SUMARIO
Desde la curul, el diputado Joaquín Jesús Díaz Mena, del PAN, para solicitar un minuto de silencio por el sensible fallecimiento del poeta Roger Cicero Mackiney
El diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva otorga el minuto de silencio
De la Mesa Directiva, en relación con la modificación de turno de la iniciativa por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por el titular del Poder Ejecutivo federal el 10 de septiembre de 2015. Se modifica el turno y se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen, y a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Seguridad Social, para opinión. Actualícense los registros parlamentarios
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto de acuerdo para impulsar el aumento del personal médico y de enfermería en el país. Se remite a la Comisión de Salud, para su conocimiento
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite los informes finales que envía la Secretaría de Economía correspondientes a las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2014 de los programas presupuestarios a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor. Se turna a las comisiones de Economía y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con el que remite el pronunciamiento “La Sobrepoblación en los Centros Penitenciarios de la República Mexicana”. Se remite a la Comisión de Derechos Humanos, para su conocimiento
De la Cámara de Senadores, con el que remite comunicación de los Organismos Sociales y Empresariales de la región del istmo de Tehuantepec del estado de Oaxaca, por el que solicita que en el marco del análisis y discusión de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (ZEE), las cámaras del Congreso de la Unión organicen en conferencia foros y audiencias públicas en la región. Se turna a la Comisión de Economía, para su conocimiento
De la Cámara de Senadores, con el que remite acuerdo aprobado por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se destinen recursos a instituciones, órganos autónomos, dependencias y entidades que tengan a su cargo la administración, procuración de justicia, defensa y protección de los derechos humanos para cubrir los servicios de peritos intérpretes y traductores. Se remite a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Asuntos Indígenas, para su conocimiento
De la Cámara de Senadores, se recibieron cuatro proposiciones con puntos de acuerdo, por las que solicita a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, considere:
De la senadora Martha Angélica Tagle Martínez, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a fin de garantizar mayores recursos para la creación y operación de los centros de justicia para las mujeres. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención
Del senador Octavio Pedroza Gaitán, garantice la participación de los municipios que integran las zonas metropolitanas, respecto que sea considerado en las votaciones donde se tomen las decisiones en el Consejo de Desarrollo Metropolitano. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención
De las senadoras Martha Elena García Gómez, María del Pilar Ortega Martínez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lorena Cuéllar Cisneros y Martha Angélica Tagle Martínez, con objeto de realizar acciones afirmativas a favor de las niñas y las adolescentes, en el marco del Día Internacional de la Niña. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención
De los senadores Mario Delgado Carrillo, Dolores Padierna Luna y David Monreal Ávila, a instrumentar un fondo concursable para la distribución de los recursos del gasto federalizado del ramo. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite la información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas, correspondiente al mes de septiembre de 2015, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de septiembre de 2014. Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento
De la Universidad Autónoma del estado de Hidalgo, con el que remite el informe de auditoría interna de su matrícula, correspondiente al tercer trimestre de 2015, en cumplimiento con el artículo 42, fracción V del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015. Se turna a las comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento
De la Agroasemex, por el que comunica que los resultados de la Ficha de Evaluación y Monitoreo 2014-2015 y los de la Evaluación Específica del Desempeño 2014-2015 de los Programas administrados S001; S172 y S199, se encuentran publicados para su consulta en la página oficial de la institución. Se remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención
INICIATIVAS DE SENADORES
De la Cámara de Senadores, se recibió de la senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto por el que se derogan los artículos 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71, así como el Capítulo VI del Título Segundo de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen
De la Cámara de Senadores, se recibió de la senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, de la Ley de Petróleos Mexicanos y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad. Se remite a la Comisión de Energía, para dictamen
De la Cámara de Senadores, se recibió del senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 196 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen
DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTAMENES DE LEY O DECRETO
Con fundamento en el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Presidencia anuncia la declaratoria de publicidad del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Con fundamento en el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Presidencia anuncia la declaratoria de publicidad del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Con fundamento en el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Presidencia anuncia la declaratoria de publicidad del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Con fundamento en el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Presidencia anuncia la declaratoria de publicidad del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016
El diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva hace un pronunciamiento con motivo del Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer de Mama
Desde la curul, la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de MC, para solicitar un minuto de silencio por el aniversario luctuoso del General Lázaro Cárdenas del Río
El diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva otorga el minuto de silencio
DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO
A discusión el dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Para fundamentar el dictamen, hace uso de la voz:
El diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, del PRI
Para presentar una moción suspensiva, hace uso de la palabra:
La diputada Mirza Flores Gómez, de MC
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, interviene:
El diputado Gonzalo Guízar Valladares, del PES
El diputado Jesús Rafael Méndez Salas, de NA
El diputado Rene Cervera García, de MC
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena
El diputado José Antonio Arévalo González, del PVEM
El diputado José Antonio Estefan Garfias, del PRD
El diputado Rubén Alejandro Garrido Muñoz, del PAN
El diputado Héctor Ulises Cristopulos Ríos, del PRI
Para la discusión en lo general y en lo particular, participa:
La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, de Morena, en contra
La diputada Claudia Edith Anaya Mota, del PRI, a favor
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena, para formular una pregunta
La diputada Verónica Delgadillo García, de MC, en contra
El diputado Quirino Ordaz Coppel, del PVEM, a favor
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, de Morena, en contra
La diputada Olga María Esquivel Hernández, del PRI, a favor
El diputado Guadalupe Acosta Naranjo, del PRD, en contra
El diputado Tómas Octaviano Félix, del PRD, en contra
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de MC, para presentar su reserva
La diputada Verónica Delgadillo García, de MC, para presentar su reserva
El diputado Sergio López Sánchez, del PRD, para presentar su reserva
El diputado Norberto Antonio Martínez Soto, del PRD, para presentar su reserva
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena, para presentar sus reservas
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Pasa al Senado de la República, para sus efectos constitucionales
A discusión el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Para fundamentar el dictamen, hace uso de la palabra:
La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge, del PAN
Para fijar la posición de su grupo parlamentario, interviene:
El diputado Alejandro González Murillo, del PES
El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, de NA
El diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, de MC
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena
La diputada Adriana Sarur Torre, del PVEM
El diputado Óscar Ferrer Abalos, del PRD
La diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del PAN
La diputada Fabiola Guerrero Aguilar, del PRI
Para la discusión en lo general, participa:
El diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, de Morena, en contra
El diputado Emilio Enrique Salazar Farías, del PVEM, a favor
La diputada Delfina Gómez Álvarez, de Morena, en contra
El diputado Waldo Fernández González, del PRD, a favor
El diputado Jesús Emiliano Álvarez López, de Morena, en contra
El diputado Jorge Enrique Dávila Flores, del PRI, a favor
El diputado Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, del PAN, a favor
La diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes, del PAN, a favor
Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados del proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Para la discusión en lo particular, hace uso de la voz:
De la Ley del Impuesto Sobre la Renta
El diputado Santiago Torreblanca Engell, del PAN
La diputada María Eloísa Talavera Hernández, del PAN
La diputada Nadia Haydee Vega Olivas, del PAN
La diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del PAN
El diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del PAN
El diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del PRD
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena
El diputado José Everardo López Córdova, del PAN
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena
La diputada Claudia Sofía Corichi García, de MC
El diputado José Erandi Bermúdez Méndez, del PAN
El diputado Ricardo David García Portilla, del PRI. Aprobada, se incorpora al decreto
El diputado Jesús Antonio López Rodríguez, del PAN
El diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla, del PAN
La diputado Lorena del Carmen Alfaro García, del PAN
La diputada Jisela Paes Martínez, del PAN
El diputado Guadalupe Acosta Naranjo, del PRD
El diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar, del PAN
La diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del PAN
El diputado Miguel Ángel Salim Alle, del PAN
El diputado Francisco José Gutiérrez De Velasco Urtaza, del PAN
Desde la curul, la diputada Martha Sofía Tamayo Morales, del PRI, para solicitar a la Presidencia que se retiren del diario de los debates las palabras altisonantes vertidas por el diputado Gutiérrez De Velasco
El diputado Javier Antonio Neblina Vega, del PAN
La diputada Janette Ovando Reazola, del PAN
El diputado Víctor Ernesto Ibarra Montoya, del PAN
El diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del PRD
De la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
La diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del PRD
La diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, de MC
El diputado Fidel Calderón Torreblanca, del PRD
El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán, del PRD
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, de MC
La diputada Norma Xochitl Hernández Colín, de Morena
El diputado Carlos Hernández Mirón, del PRD
El diputado Sergio López Sánchez, del PRD
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena
El diputado Juan Corral Mier, del PAN
La diputada Mirza Flores Gómez, de MC
Código Fiscal de la Federación
El diputado Waldo Fernández González, del PRD. Aprobada, se incorpora al decreto
La diputada María García Pérez, del PAN. Aprobada, se incorpora al decreto
El diputado Carlos Alberto De La Fuente Flores, del PAN
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena
La diputada Mirza Flores Gómez, de MC
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena
La diputada Olga Catalán Padilla, del PRD. Se acepta a discusión
Para referirse a la propuesta, hace uso de la palabra:
La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, del PAN, a favor
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena, en contra
La diputada Mariana Benítez Tiburcio, del PRI, a favor
Aprobada la propuesta de la diputada Olga Catalán Padilla, se incorpora al decreto
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Pasa al Senado de la República, para sus efectos constitucionales
A discusión el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016
Para fundamentar el dictamen, participa:
La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge, del PAN
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, hace uso de la palabra:
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del PES
El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, de NA
El diputado Carlos Lomelí Bolaños, de MC
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena
El diputado Javier Octavio Herrera Borunda, del PVEM
La diputada Lucia Virginia Meza Guzmán, del PRD
El diputado Federico Döring Casar, del PAN
El diputado Yerico Abramo Masso, del PRI
Para la discusión en lo general, interviene:
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo, independiente, en contra
El diputado Jesús Sesma Suárez, del PVEM, a favor
El diputado Rodrigo Abdala Dartigues, de Morena, en contra
El diputado Waldo Fernández González, del PRD, a favor
La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, de Morena, en contra
El diputado Miguel Ángel González Salum, del PRI, a favor
El diputado Cuitláhuac García Jiménez, de Morena, en contra
La diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del PAN, a favor
La diputada Ernestina Godoy Ramos, de Morena, en contra
La diputada María Esther de Jesús Scherman Leaño, del PRI, a favor
El diputado Edgardo Melhem Salinas, del PRI, a favor
Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados del proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016
Para la discusión en lo particular, hace uso de la voz:
La diputada Guadalupe Hernández Correa, de Morena
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos, de MC
El diputado Federico Döring Casar, del PAN
El diputado Jesús Sesma Suárez, del PVEM, para contestar alusiones personales
La diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, de MC
La diputada Minerva Hernández Ramos, del PAN
La diputada Cynthia Gissel García Soberanes, de MC
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena
El diputado Carlos Hernández Mirón, del PRD
El diputado Fidel Calderón Torreblanca, del PRD
El diputado Rogerio Castro Vázquez, de Morena
El diputado Adán Pérez Utrera, de MC
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena
El diputado Carlos Lomelí Bolaños, de MC
La diputada Minerva Hernández Ramos, del PAN
La diputada Norma Rocío Nahle García, de Morena
El diputado Vidal Llerenas Morales, de Morena
La diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del PAN
La diputada Minerva Hernández Ramos, del PAN
El diputado Manuel de Jesús Espino, de MC
La diputada Blandina Ramos Ramírez, de Morena
La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, de Morena
La diputada Verónica Delgadillo García, de MC
La diputada María De La Paz Quiñones Cornejo, del PRI. Aprobada, se incorpora al decreto
La diputada Minerva Hernández Ramos, del PAN
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, de MC
El diputado Francisco Martínez Neri, del PRD. Aprobada, se incorpora al decreto
El diputado Waldo Fernández González, del PRD. Aprobada, se incorpora al decreto
El diputado Sergio López Sánchez, del PRD
El diputado Jorge López Martín, del PAN
El diputado Herminio Corral Estrada, del PAN
El diputado Exaltación González Ceceña, del PAN
La diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, del PAN
La diputada Leticia Amparano Gamez, del PAN
La diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa, del PAN
El diputado Juan Romero Tenorio, de Morena
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016. Pasa al Senado de la República, para sus efectos constitucionales
De la Junta de Coordinación Política, en relación de cambios de juntas directivas e integrantes de diversas comisiones ordinarias. Aprobadas, comuníquese
De la Junta de Coordinación Política, por el que se aprueba el calendario y el formato de las comparecencias ante comisiones de funcionarios de la Administración Pública Federal, con motivo del análisis del III Informe de Gobierno del presidente de la República. Aprobado, comuníquese
El presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva informa que, en términos de lo dispuesto por los artículos 100 y 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las proposiciones y las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria
De conformidad con lo que dispone el Reglamento de la Cámara de Diputados, se publican las votaciones de los dictámenes:
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (en lo general y en lo particular)
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (en lo general y en lo particular los artículos no reservados)
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (en lo particular, si se admiten a discusión las modificaciones a los artículos 113-A, 113-B, 113-C, 113-D, y 113-E de la Ley del Impuesto sobre la Renta, propuestas por los diputados Francisco Ricardo Sheffield Padilla y Lorena del Carmen Alfaro García)
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (en lo particular, los artículos 74-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta, 22-D, 42 y la fracción IV de las disposiciones transitorias del Código Fiscal de la Federación con las modificaciones aceptadas por la asamblea; y los demás artículos reservados, en los términos del dictamen)
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 (en lo general y en lo particular los artículos no reservados)
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 (en lo particular, los artículos 1, 2, 5, 6, 7, 10, 12, 16, 26 y transitorio sexto, en términos del dictamen; y 23 y transitorios décimo segundo y décimo tercero, con las modificaciones aceptadas por la asamblea.)
Reservas presentadas al dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reservas presentadas al dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reservas presentadas al dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016
ASISTENCIA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputados.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Buenos días. Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 377 diputadas y diputados. Por lo tanto, hay quórum, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva(a las 11:41 horas): En consecuencia, se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.
«Primer periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
Orden del día
Lunes 19 de octubre de 2015.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones oficiales
De la Mesa Directiva
En relación con modificación de turno de iniciativa.
De la Secretaría de Gobernación
Con el que remite contestación a punto de acuerdo para impulsar el aumento del personal médico y de enfermería en el país.
Con el que remite los informes finales que envía la Secretaría de Economía correspondientes a las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2014 de los programas presupuestarios a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor.
De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Con el que remite el pronunciamiento “La Sobrepoblación en los Centros Penitenciarios de la República Mexicana”.
De la Cámara de Senadores
Con el que remite comunicación de los Organismos Sociales y Empresariales de la región del Istmo de Tehuantepec del estado de Oaxaca, por el que solicita que en el marco del análisis y discusión de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (ZEE), las cámaras del Congreso de la Unión organicen en conferencia foros y audiencias públicas en la región.
Con el que remite acuerdo aprobado por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se destinen recursos a instituciones, órganos autónomos, dependencias y entidades que tengan a su cargo la administración, procuración de justicia, defensa y protección de los derechos humanos para cubrir los servicios de peritos intérpretes y traductores.
Con los que remite cuatro proposiciones con puntos de acuerdo por las que solicita a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión, y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, considere y destine recursos para varios rubros, suscritas por senadores de diversos grupos parlamentarios.
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Con el que remite la información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas, correspondiente al mes de septiembre de 2015, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de septiembre de 2014.
De la Universidad Autónoma del estado de Hidalgo
Con el que remite el informe de auditoría interna de su matrícula, correspondiente al tercer trimestre de 2015, en cumplimiento con el artículo 42, fracción V del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.
De la Agro Asemex
Por el que comunica que los resultados de la Ficha de Evaluación y Monitoreo 2014-2015 y los de la Evaluación Específica del Desempeño 2014-2015 de los Programas administrados S001; S172 y S199, se encuentran publicados para su consulta en la página oficial de la institución.
Iniciativas de senadores
Con proyecto de decreto por el que se derogan los artículos 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71, así como el Capítulo VI del Título Segundo de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por la Sen. Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, de la Ley de Petróleos Mexicanos y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, presentada por la Sen. Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 196 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por el Sen. Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Acuerdos de los órganos de gobierno
De la Junta de Coordinación Política.
Diclaratoria de publicidad de dictamen
Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Dictámenes a discusión de ley o decreto
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.
Iniciativas
Que reforma los artículos 7o., 38 y 47 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo del diputado Juan Manuel Cavazos Balderas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo de la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 458 del Código Nacional de Procedimientos Penales, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 34 y 186 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y 132 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, a cargo del diputado Francisco Saracho Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo del diputado Miriam Dennis Ibarra Rangel, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 61 de la Ley Aduanera, a cargo de la diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 268 Bis-1 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 3º y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Rafael Yerena Zambrano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 41 y 54 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Federico Döring Casar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 149 Ter del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, a cargo del diputado Luis Gilberto Marrón Agustín, del Grupo Parlamentario del Partidos Acción Nacional.
Que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 156 del Código Civil Federal, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el último párrafo del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Francisco Saracho Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que adiciona el artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a cargo del diputado Victoriano Wences Real, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 3o. de la Ley General de Salud y 50 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo del diputado Hugo Daniel Gaeta Esparza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma la denominación del Capítulo IV, y adiciona un artículo 15 Bis a la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Cesar Alejandro Domínguez Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 381 Bis y adiciona un artículo 381 Ter al Código Penal Federal, suscrita por los diputados Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela, Francisco Javier Santillán Oceguera y diversos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Flor Estela Rentería Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, a cargo del diputado Marco Antonio García Ayala, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 139 de la Ley de la Industria Eléctrica, a cargo de la diputada Nadia Haydee Vega Olivas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 39, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados Norma Rocío Nahle García y Rodrigo Abdala Dartigues, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de Vivienda, a cargo de la diputada Soralla Bañuelos de la Torre, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que expide la Ley General de Estímulos Económicos para las y los Jóvenes Residentes en Territorio Nacional que estudien en Instituciones Públicas de Educación Media Superior dentro de la República Mexicana, a cargo de la diputada Ariadna Montiel Reyes.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 226 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 192-D, 224 y 282 de Ley Federal de Derechos, a cargo del diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Blandina Ramos Ramírez, del Grupo Parlamentario de Morena.
Que reforma el artículo 234 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma los artículos 5o. y 15 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cargo del diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 31 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, suscrita por los diputados Liborio Vidal Aguilar y Felipe Cervera Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 17 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada Erika Irazema Briones Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aeropuertos, suscrita por los diputados José Clemente Castañeda Hoeflich y Salvador Zamora Zamora, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que reforma los artículos 3o. y 135 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Ana María Boone Godoy, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley al Impuesto Agregado y de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo de la diputada Lucia Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 102 de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Yulma Rocha Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Matias Nazario Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Proposiciones calificadas por el pleno de urgente u obvia resolución
Con punto de acuerdo por el que se solicita a las 32 entidades federativas, incluir dentro de sus Códigos Penales, la tipificación y sanción del delito de Turismo Sexual Infantil, a cargo de la diputada Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa para que analice y en su caso modifique la campaña contra el Pulgón Amarillo del Sorgo que afecta diversos estados de la Republica, a cargo del diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Cofepris y al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento Sanitario, a fin de modificar la NOM-141-SSA1/SCFI-2012 relativa al etiquetado para productos cosméticos pre-envasados, a cargo de la diputada Claudia Sánchez Juárez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat, a la Profepa, y a la Profeco, a fin de realizar una evaluación del daño ambiental, así como la afectación a los consumidores y se apliquen las sanciones correspondientes a la empresa Volkswagen, por la manipulación de modelos con motor diésel, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno Federal, para que implemente una estrategia que permita recuperar la producción total del sector agrícola, a cargo de la diputada Evelyng Soraya Flores Carranza, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la ASF a continuar con las investigaciones sobre el caso del desvió de recursos del Seguro Popular, así como la aplicación de las sanciones correspondientes a quien resulte responsable, a cargo de la diputada Mariana Trejo Flores, del Grupo Parlamentario de Morena.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se dispensa su lectura.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del acta tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa su lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el jueves quince de octubre de dos mil quince, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.
Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con una asistencia de trescientos dieciséis diputadas y diputados, a las once horas con treinta y ocho minutos del jueves quince de octubre de dos mil quince, el Presidente declara abierta la sesión.
En votación económica se dispensa la lectura al Orden del Día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, y no habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba.
Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:
a) De la Secretaría de Gobernación:
• Con las que remite dos contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados, relativos a considerar la ratificación del Convenio ciento ochenta y nueve y la Recomendación doscientos uno de la Organización Internacional del Trabajo, sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos. Se remiten a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para su conocimiento.
• Con el que remite el Informe sobre la utilización de los tiempos oficiales de Radio, Televisión y Cinematografía, así como de los Programas y Campañas de Comunicación Social del Gobierno Federal, correspondientes al Cuarto Bimestre del Ejercicio Fiscal dos mil quince. Se remite a las Comisiones de Radio y Televisión y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
b) De la Comisión Nacional del Agua, con la que remite el Informe por Entidad Federativa correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal dos mil quince, sobre los recursos asignados a diversos municipios prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento inmersos en el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER). Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y de Agua Potable y Saneamiento, para su conocimiento.
Se da cuenta con acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
El siguiente punto del Orden del Día es la discusión del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen en nombre de la Comisión a la diputada Gina Andrea Cruz Blackledge. Para fijar postura de sus grupos parlamentarios intervienen las diputadas y los diputados: Melissa Torres Sandoval, del Partido Encuentro Social; Luis Alfredo Valles Mendoza, de Nueva Alianza; María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudadano; Vidal Lleneras Morales, de Morena;
Presidencia del diputadoJerónimo Alejandro Ojeda Anguiano
Adriana Sarur Torre, del Partido Verde Ecologista de México; Candelario Pérez Alvarado, del Partido de la Revolución Democrática;
A las doce horas con treinta y seis minutos, por instrucciones de la Presidencia se cierra el sistema electrónico de asistencia con un registro cuatrocientos setenta y siete diputadas y diputados.
Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva
César Augusto Rendón García, del Partido Acción Nacional; y Mariana Benítez Tiburcio, del Partido Revolucionario Institucional. Se somete a discusión en lo general e intervienen las diputadas y los diputados: en contra Mirza Flores Gómez, de Movimiento Ciudadano; en pro Waldo Fernández González, del Partido de la Revolución Democrática; en contra Alicia Barrientos Pantoja, de Morena; en pro Miguel Ángel Salim Alle, del Partido Acción Nacional; en contra Alfredo Basurto Román, de Morena; en pro Ricardo David García Portilla, del Partido Revolucionario Institucional; en contra Juan Romero Tenorio, de Morena; en pro Claudia Sofía Corichi García, de Movimiento Ciudadano; en contra Patricia Elena Aceves Pastrana, de Morena; en pro Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, del Partido Verde Ecologista de México; y en contra Sandra Luz Falcón Venegas, de Morena. Sin más oradores registrados, el Presidente informa a la Asamblea que se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos: quinto, séptimo, octavo, dieciocho-B, treinta-C, treinta y uno-A-uno, sesenta y uno-A, sesenta y uno-F, ochenta y seis-D-dos, ciento cuarenta y ocho, ciento setenta y tres, ciento noventa y cuatro-H, doscientos treinta y uno-A, doscientos treinta y tres, doscientos cuarenta y cuatro-A, doscientos sesenta y ocho, doscientos setenta, doscientos ochenta y ocho, doscientos ochenta y ocho-A-uno; Segundo, Sexto Transitorios y adición de un Séptimo.
Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva
En votación nominal por cuatrocientos diecinueve votos a favor; y treinta y seis en contra, se aprueba en lo general y en lo particular los artículos no reservados del proyecto decreto.
A discusión en lo particular, se concede el uso de la palabra para presentar propuestas de modificación a las diputadas y a los diputados:
Presidencia del diputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva
• Irma Rebeca López López, de Morena, al artículo quinto, párrafo segundo, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Vidal Llerenas Morales, de Morena, a los artículos, séptimo, sesenta y ocho, y doscientos setenta, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan moción de procedimientos los diputados: Vidal Llerenas Morales, y Cuitláhuac García Jiménez, ambos de Morena. El Presidente hace comentarios.
• Jorge Tello López, de Morena, a los artículos octavo, párrafo primero; y dieciocho-B, en sendas votaciones económicas no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Modesta Fuentes Alonso, de Morena, al artículo octavo, fracción primera, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• José Refugio Sandoval Rodríguez, del Partido Verde Ecologista de México, a los artículos treinta-C, y treinta y uno-A-uno; quien informa a la Presidencia que retira su reserva al artículo Segundo Transitorio, en sendas votaciones económicas se admite a discusión y se acepta la propuesta de modificación al artículo treinta; en sendas votaciones económicas se admite a discusión y se acepta la propuesta de modificación al artículo treinta y uno-A-uno, mismos que se reservan para su votación nominal en conjunto.
• Angie Dennisse Hauffen Torres, de Movimiento Ciudadano; al artículo sesenta y uno-A, párrafo tercero, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Angie Dennisse Hauffen Torres, de Movimiento Ciudadano; a los artículos: ochenta y seis-D-dos, párrafo segundo; y doscientos treinta y uno-A, párrafo primero, y doscientos treinta y uno-A, que en sendas votaciones económicas no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Claudia Sofía Corichi García, de Movimiento Ciudadano; al artículo sesenta y uno-A, párrafo primero, en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Norma Rocío Nahle García, de Morena, a los artículos: sesenta y uno-A; y sesenta y uno-F, que en votación económica no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Germán Ernesto Ralis Cumplido, de Movimiento Ciudadano, al artículo ciento cuarenta y ocho, apartado C), que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Blanca Margarita Cuata Domínguez, de Morena, a los artículos: ciento cuarenta y ocho, apartado C); y supresión del doscientos ochenta y ocho-A-uno, que en sendas votaciones económicas no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Juan Romero Tenorio, de Morena, al artículo ciento noventa y cuatro-H, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Ángel Antonio Hernández de la Piedra, de Morena, a los artículos: doscientos treinta y uno-A. párrafos primero y segundo; y suprimir el Sexto Transitorio, que en sendas votaciones económicas no se admiten a discusión, se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Moisés Guerra Mota, de Movimiento Ciudadano, al artículo doscientos treinta y tres, fracción tercera, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• María Eloísa Talavera Hernández, del Partido Acción Nacional, al artículo doscientos cuarenta y cuatro-A, adición de un párrafo último, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Mirza Flores Gómez, de Movimiento Ciudadano, al artículo doscientos ochenta y ocho, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• María Candelaria Ochoa Ávalos, de Movimiento Ciudadano, al artículo doscientos ochenta y ocho-A-uno, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Alfredo Basurto Román, de Morena, al artículo Sexto Transitorio, que en votación económica no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
• Minerva Hernández Ramos, del Partido Acción Nacional, al artículo Séptimo Transitorio. No habiendo claridad en la votación económica, en votación nominal por doscientos cinco votos a favor, y doscientos treinta votos en contra, no se admite a discusión, se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizan moción de procedimientos los diputados: Vidal Llerenas Morales, de Morena, en dos ocasiones; Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario Institucional; Héctor Peralta Grappin, del Partido de la Revolución Democrática; Miguel Ángel Yunes Linares, del Partido Acción Nacional; Charbel Jorge Estefan Chidiac, del Partido Revolucionario Institucional; Cuitláhuac García Jiménez, de Morena; Pedro Luis Noble Monterrubio, del Partido Revolucionario Institucional; Minerva Hernández Ramos, del Partido Acción Nacional; María Candelaria Ochoa Ávalos, Mirza Flores Gómez, ambas de Movimiento Ciudadano; y Jorge Tello López, de Morena. El Presidente hace aclaraciones.
En votación nominal por trescientos ochenta votos a favor; cincuenta y siete en contra; y una abstención, se aprueban en lo particular los artículos: quinto, octavo, dieciocho-B, sesenta y uno-A, sesenta y uno-F, ochenta y seis-D-dos, ciento cuarenta y ocho, ciento setenta y tres, ciento noventa y cuatro-H, doscientos treinta y uno-A, doscientos treinta y tres, doscientos cuarenta y cuatro-A, doscientos ochenta y ocho, doscientos ochenta y ocho-A-uno; y Segundo y Sexto Transitorios, del proyecto de decreto en términos del dictamen; y los artículos: treinta-C, y treinta y uno-A-uno, con las modificaciones aceptadas por la Asamblea. Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a los diputados:
• María Gloria Hernández Madrid, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos cuarenta y cinco del Código Nacional de Procedimientos Penales y diez de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia, y de Asuntos Indígenas, para dictamen.
• Juan Pablo Piña Kurczyn, y suscrita por la diputada María Eloísa Talavera Hernández, del Partido Acción Nacional, que reforma los artículos veintitrés y cincuenta y uno de la Ley General de Partidos Políticos. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.
Se reciben iniciativas con proyecto de decreto del diputado Francisco Martínez Neri, del Partido de la Revolución Democrática:
• Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y del Código Fiscal de la Federación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Que reforma el artículo ciento cincuenta y uno del Código Fiscal de la Federación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Que adiciona los artículos ochenta y tres, y ochenta y cuatro del Código Fiscal de la Federación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Que adiciona un Artículo Único Transitorio a la Ley del Impuesto sobre la Renta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a los diputados:
• Francisco Martínez Neri, del Partido de la Revolución Democrática, que adiciona un artículo diecisiete-L al Código Fiscal de la Federación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Javier Octavio Herrera Borunda, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para el Control del Tabaco. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.
• Vidal Llerenas Morales, y suscrito por el diputado Juan Romero Tenorio, ambos de Morena, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para dictamen.
• Francisco Javier Pinto Torres, de Nueva Alianza, que reforma los artículos treinta y cuatro, y treinta y cinco de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.
• María Candelaria Ochoa Avalos, de Movimiento Ciudadano, que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.
Se da cuenta Comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, en relación con cambios de Juntas Directivas e integrantes de diversas Comisiones Ordinarias. En votación económica se aprueban. Comuníquense.
El Presidente informa a la Asamblea que en este momento las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública, se encuentran reunidas en Sesión Permanente, para llevar a cabo la discusión de los dictámenes relativos a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal dos mil dieciséis, de la Miscelánea Fiscal y de reformas a diversas disposiciones de las Leyes General de Contabilidad Gubernamental, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y de Asociaciones Público Privadas. Una vez aprobados estos dictámenes serán remitidos a la Presidencia para su publicación en la Gaceta Parlamentaria.
En tal virtud, de conformidad con el artículo ochenta y siete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se hará la Declaratoria de Publicidad, y previo y suficiente conocimiento por parte de las y los diputados, se procederá a la discusión y votación en la próxima sesión.
De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, de la iniciativa y las proposiciones registradas en el Orden del Día de esta sesión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria, las de los siguientes diputados:
a) Iniciativa con proyecto de decreto de la diputada Delia Guerrero Coronado, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo diez de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
b) Proposiciones con puntos de acuerdo:
• Jorge Enrique Dávila Flores, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se solicita al director general de Petróleos Mexicanos, para que reubique la terminal de almacenamiento y reparto, ubicada en Boulevard Venustiano Carranza, en Saltillo, Coahuila. Se turna a la Comisión de Energía, para dictamen.
• María Eloísa Talavera Hernández, del Partido Acción Nacional, por el que se solicita la creación de la comisión especial de inclusión digital y acceso a las tecnologías de la información y comunicaciones. Turno: Junta de Coordinación Política, para su atención
• Arturo Santana Alfaro, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al gobierno federal y a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, a fin de establecer un salario mínimo diario en todo el país, de noventa y cinco pesos. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.
• Javier Octavio Herrera Borunda, del Partido Verde Ecologista de México, relativo al diseño e implementación de programas de difusión de información relativa al cambio climático. Se turna a la Comisión de Cambio Climático, para dictamen.
• Blandina Ramos Ramírez, de Morena, relativo a las condiciones laborales de los jornaleros de diversas comunidades en el norte del país. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.
• Carlos Lomelí Bolaños, de Movimiento Ciudadano, relativo a la expedición de diversas disposiciones previstas en reformas constitucionales aprobadas previamente por el Poder Legislativo. Turno: Junta de Coordinación Política, para su atención.
• Liborio Vidal Aguilar y Felipe Cervera Hernández, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se solicita la creación de la comisión especial para el fomento y desarrollo del ecoturismo. Turno: Junta de Coordinación Política, para su atención.
• Javier Antonio Neblina Vega, del Partido Acción Nacional, por el que se solicita la creación de la comisión especial de energías renovables. Turno: Junta de Coordinación Política, para su atención.
• Elio Bocanegra Ruíz, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se solicita la creación de la comisión especial de la cuenca que conforman los ríos Grijalva y Usumacinta. Turno: Junta de Coordinación Política, para su atención.
• Mario Ariel Juárez Rodríguez y Concepción Villa González, de Morena, relativo a la ratificación del Convenio Bilateral de Transportes Aéreos entre México y Estados Unidos. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, para dictamen.
• Germán Ernesto Ralis Cumplido, de Movimiento Ciudadano, por el que se solicita a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública, para que publiquen los lineamientos establecidos en la reforma a la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, que garantiza la existencia de bebederos suficientes y con suministro continuo de agua potable en cada inmueble de uso escolar. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.
• Ana María Boone Godoy, Flor Estela Rentería Medina y María Guadalupe Oyervides Valdez, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a fin de contemplar nuevas modalidades de seguimiento y registro de deuda de los trabajadores del campo mexicano. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Luz Argelia Paniagua Figueroa, y suscrito por diputados integrantes del Partido Acción Nacional, por el que se solicita al Ejecutivo Federal la extensión de la prórroga para la importación definitiva de vehículos usados hasta el dos mil dieciocho, y al ejecutivo estatal de Baja California, a fin de adecuar los centros de verificación vehicular en la entidad. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.
• Maricela Contreras Julián, del Partido de la Revolución Democrática, a fin de que en la terna que envíe el Ejecutivo Federal para integrar la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se consideren criterios para avanzar en una representación paritaria de dicho órgano. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.
• Víctor Manuel Sánchez Orozco, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, relativo a la facultad de atracción de indagatorias que se hayan abierto por delitos en materia de orden federal, en instituciones de procuración de justicia locales. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.
• Liliana Ivette Madrigal Méndez, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que incluya al estado de Tabasco, en el Programa de Zonas Económicas Especiales. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.
• Minerva Hernández Ramos, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a la Comisión de Hacienda y Crédito público de esta soberanía, para que en el marco de la discusión del dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de dos mil dieciséis, se tomen en cuenta diversos aspectos en materia de recaudación. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
• Isaura Ivanova Pool Pech, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al Ejecutivo Federal y al Senado de la República, para que en la elección de ternas de ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se considere la paridad de género. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.
El Presidente informa a la Asamblea que las adhesiones a iniciativas que se soliciten a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados desde hoy y hasta la siguiente Sesión Ordinaria serán aceptadas. Asimismo se invita a los proponentes de efemérides para que entreguen a la Secretaría los textos respectivos para su incorporación al Diario de los Debates.
Así mismo, se informa que el día de hoy se instalaron las Comisiones de Defensa Nacional, de Derechos de la Niñez, del Distrito Federal, de Reforma Agraria, y de Competitividad, con lo que ya están legalmente instaladas cincuenta y un Comisiones.
A petición de la diputada Sofía González Torres, del Partido Verde Ecologista de México, se hace una atenta invitación a la exposición “México Armónico” del Programa de Apoyo a Orquestas Infantiles que se realizará del diecinueve al treinta de octubre del presente año, en el vestíbulo A de esta Cámara de Diputados.
Agotados los asuntos del orden del día, el Presidente cita para la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el día lunes diecinueve de octubre de dos mil quince, a las once horas, y levanta la sesión a las diecisiete horas con veintitrés minutos.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobada el acta.
El diputado Joaquín Jesús Díaz Mena(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Joaquín Díaz Mena, por favor.
El diputado Joaquín Jesús Díaz Mena (desde la curul): Muchas gracias, presidente. Es para solicitar respetuosamente por su conducto, un minuto de silencio por el señor Roger Cicero Mackinney, conocido poeta, periodista y político yucateco, quien fue diputado federal por el Partido Acción Nacional en la LII Legislatura y falleció hace dos días.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se invita a las y los diputados a ponerse de pie, para guardar un minuto de silencio obsequiando esta petición.
(Minuto de silencio)
Gracias. Se pide a las diputadas y diputados que vayan a presentar reservas a los proyectos de decreto que estarán a discusión en el transcurso de esta sesión, lo hagan de la siguiente manera.
Deberán presentarse por escrito y se registrarán ante la Mesa Directiva indicando con claridad si se reservan artículos, párrafos, fracciones o incisos del proyecto de decreto. Cada reserva deberá presentarse en escrito por separado, aunque la misma se refiera a diversos artículos.
Todas las propuestas de modificación o adición a artículos del proyecto del decreto en cuestión, deberán entregarse en hoja membretada, sin tachaduras ni enmendaduras de preferencia, firmadas por su autor o autora De ninguna manera se admitirán reservas manuscritas o en fotocopia de la Gaceta Parlamentaria.
Se deberá resaltar en negrillas el texto o cantidades por modificar o adicionar mediante la fórmula: Dice – Debe decir.
La recepción de las propuestas de modificación o de adición se hará desde el inicio de la sesión y hasta que concluya el apartado de fijación de posiciones de los grupos parlamentarios en la discusión en lo general de cada dictamen.
Únicamente se registrarán para su discusión las reservas que estén debidamente integradas y no procederán aquellas que no estén correctamente formuladas.
Una vez que la Mesa Directiva hubiere registrado las modificaciones que se pretendan realizar a los artículos para su discusión en lo particular, se procederá a la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados del proyecto de decreto.
Esto para su conocimiento, en virtud de que el día de hoy abordaremos la discusión y resolución sobre diversos dictámenes que nos han llegado de comisiones que han estado trabajando en los últimos días.
Continúe la Secretaría con comunicaciones.
COMUNICACIONES
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Mesa Directiva.
Honorable Asamblea:
La Presidencia de la Mesa Directiva de conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, comunica que se realizó modificación de turno a:
• Iniciativa por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por el titular del Poder Ejecutivo federal el 10 de septiembre de 2015.
“Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen, con opinión de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Seguridad Social.”
México, DF, a 19 de octubre de 2015.— Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica), Presidente.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el turno y, en consecuencia, actualícense los registros parlamentarios.
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La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-7-2060, signado por el diputado Tomás Torres Mercado, entonces vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UR 120 UCE/CECU/1329/15 suscrito por la doctora Lorena G. Buzón Pérez, coordinadora de Enlace con el honorable Congreso de la Unión de la Secretaría de Educación Pública, así como de sus anexos, mediante los cuales responde el Punto de Acuerdo relativo a revisar a fondo las políticas en materia de salud y educativas, a fin de impulsar de manera fundamental y planificada la formación de calidad y en número suficiente de médicos y enfermeras en el país, con condiciones dignas de estudio y/o trabajo, cumpliendo con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud y la Organización Internacional del Trabajo, como elemento indispensable para hacer realidad el derecho humano a la salud a favor de todos los mexicanos.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 14 de octubre de 2015.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), titular.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Educación Pública.
Maestro Valentín Martínez Garza, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
Me refiero al oficio número SELAP/UEL/311/380/15, del 18 de febrero de 2015, a través del cual hizo del conocimiento de la Unidad de. Coordinación Ejecutiva de esta Secretaría, el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, relacionado con el exhorto para que se revisen a fondo las políticas en materia de salud y educativas, a fin de impulsar de manera fundamental y planificada a formación de calidad y en número suficiente de médicos y enfermeras en el país.
Sobre el particular, me permito remitir a usted copia .del oficio número 500/DAJE/2015-442, del 9 de julio del presente año, suscrito por el licenciado Víctor Manuel Amezcua Rosales, director de Asuntos Jurídicos para la Educación de la Subsecretaría de Educación Superior, con los comentarios correspondientes al punto de acuerdo de referencia.
Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
México, DF, a 7 de octubre de 2015.— Doctora Lorena G. Buzón Pérez (rúbrica), coordinadora de Enlace.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Educación Pública.
Licenciado Adrián Guerra Yáñez, coordinador de Enlace con el Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
Me refiero al punto de acuerdo aprobado por la honorable Cámara de Diputados en la sesión celebrada el 17 de febrero de 2015, por el que se exhorta a las Secretarías de Salud, y de Educación y a las autoridades estatales para que de manera coordinada, impulsen la formación de calidad, con condiciones dignas y en número suficiente de médicos y enfermeras en el país, enviado para su atención por la Coordinación de enlace con el honorable Congreso de la Unión a su digno cargo.
Por lo que se refiere a las atribuciones que corresponden a esta unidad administrativa y para dar atención oportuna al exhorto, se dio vista de su contenido a la Dirección General de Educación Superior Universitaria que tuvo a bien formular comentarios; en virtud de lo anterior y por instrucciones del subsecretario de Educación Superior, maestro Efrén Tiburcio Rojas Dávila, se realizan las siguientes consideraciones:
1. La Dirección General de Educación Superior Universitaria, conforme a lo dispuesto en el artículo 1 a del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, cuenta con la atribución de proponer las políticas que resulten convenientes para el desarrollo de la educación, establecer mecanismos de coordinación con las instituciones que impartan educación superior universitaria, a efecto de acordar políticas y acciones para la planeación y evaluación del tipo superior; conforme a lo anterior y en atención a los señalamientos del exhorto en comento, la Dirección General de Educación Superior Universitaria dará a conocer el contenido del mismo a las instituciones encargadas de la formación de médicos y enfermeras adscritas, ello con plena consideración de su autonomía, a fin de que sean éstas quienes determinen la forma en la cual se atienda en sus planteles la problemática planteada por el legislador.
2. La formación de médicos y enfermeras es esencial para el acceso al derecho humano de la salud, es por ello, que desde 1983 se creó la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud, con el propósito de identificar las áreas de coordinación entre las instituciones educativas y las de salud, así como entre el sector educativo y el sector salud en el proceso de formación de recursos humanos, misma que es el órgano de consulta y tiene entre sus funciones, el identificar las áreas de coordinación entre las instituciones educativas y de salud, así como entre el sector educativo y el sector salud en el proceso de formación de recursos humanos, elaborar un diagnóstico integral sobre la formación de recursos humanos para la salud, promover acciones tendientes a lograr una adecuada distribución de los recursos humanos en formación entre los diversos campos de la salud, promover acciones que permitan la vinculación de la docencia. la asistencia y la investigación, opinar sobre los requisitos para la apertura y funcionamiento de instituciones abocadas a la formación de recursos humanos para la salud, en los diferentes niveles académicos; recomendar los requisitos que deban reunir las instituciones de salud para que puedan participar en la formación de recursos humanos para la salud; coadyuvar a la definición de los criterios académicos para la selección del profesorado a nivel técnico, de licenciatura y de postgrado entre el personal que labore en las instituciones de salud y promover planes, programas de estudio así como estrategias tendientes al establecimiento de un sistema de enseñanza continua para el personal de atención a la salud, entre otras.
En atención a lo anterior y toda vez que la comisión se integra por la Secretaría de Educación Pública, de la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica se considera la instancia pertinente para atender de manera conjunta el tema.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 9 de julio 2015.— Víctor Manuel Amezcua Rosales (rúbrica), director de Asuntos Jurídicos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Educación Pública.
Doctora Marcel González de Cossío Ortiz, Secretaría Técnica de la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud.— Presente.
Me refiero al oficio número UR UCE/CECU/0793/15 por el que la Unidad de Enlace con el honorable Congreso de la Unión remitió a esta Subsecretaría de Educación Pública para atención y opinión el punto de acuerdo aprobado por el honorable Cámara de Diputados en la sesión celebrada el 17 de febrero de 2015, mediante el cual se exhorta a las Secretarías de Salud, y de Educación Pública, y en los gobiernos de las entidades federativas, a los integrantes del sistema nacional de salud, así como a las universidades públicas y privadas, en pleno respecto a la autonomía de éstas, para, que de manera coordinada, revisen a fondo las políticas en materia de salud y educativas, e fin de impulsar de manera fundamental y planificada la formación de calidad y en número suficiente de médicos y enfermeras en el país, con condiciones dignas de estudio y trabajo, cumplimiento con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud y la Organización Internacional de Trabajo.
En virtud de que el exhorto en comento solicita acciones coordinadas para la atención de la problemática planteada por los legisladores, por instrucciones del subsecretario de Educación Superior, maestro Efrén Tiburcio Rojas Dávila me permito solicitar su amable intervención a fin de que el tema se someta a consideración de la titular de la Secretaría de Salud para que valore la posibilidad de incluirlo en los asuntos generales a tratar en la próxima reunión de la Comisión interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos para la Salud.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 27 de agosto de 2015.— Víctor Manuel Amezcua Rosales (rúbrica), director de Asuntos Jurídicos.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a la Comisión de Salud, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.
Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
Por este medio con fundamento en lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y el artículo 24, fracción III, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número 113.2015.DGVP.399, el licenciado Édgar Alejandro Guerrero Flores, director general de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, remite los informes finales de las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2014 de los programas presupuestarios a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor.
Por lo anterior, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido y de sus anexos.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 14 de octubre de 2015.— Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Economía.
Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.
En cumplimiento a las obligaciones señaladas en el artículo 24, fracción III, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2015, así como a los numerales 11 y 30 del Programa Anual de Evaluación (PAE) 2015, emitidos conjuntamente por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de la Función Pública” y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Al respecto y de acuerdo al cronograma de ejecución del PAE 2015, anexo encontrará los informes finales de las fichas de monitoreo y Evaluación 2014 de los programas presupuestarios a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco)
B002 Promoción de una cultura de consumo responsable e inteligente
E005 Protección de los derechos de los consumidores y el desarrollo del Sistema Nacional de Protección al Consumidor.
Lo anterior, a fin de que por su amable conducto se remita la información en comento a las Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, así como a las Comisiones de Desarrollo Social ya las Mesas Directivas de las Cámaras de Diputados y Senadores del honorable Congreso de la Unión. No omito comentarle que de acuerdo a la normatividad establecida, la PROFECO debe comprobar el cumplimiento del numeral, por 10 que mucho agradeceré sea tan amable de hacemos llegar copia del acuse de recibo de las citadas Cámaras.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Licenciado Édgar Alejandro Guerrero Flores (rúbrica), director general de Vinculación Política de la Secretaría de Economía.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a las Comisiones de Economía, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
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La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.— Presente.
Distinguido diputado:
Con fecha septiembre 25 del año en curso, con fundamento en los artículos 102, apartado 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6o., fracciones VII, VIII, XII y XIII, así como 15, fracción VIII, de la ley que rige la actuación de esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y que la faculta para impulsar acciones encaminadas a reforzar la protección y observancia plena de los derechos humanos, a través de recomendaciones, diagnósticos y opiniones, entre otros documentos que constituyen un referente para ello, se emitió el pronunciamiento La sobrepoblación en los centros penitenciarios de la República mexicana, de conformidad con la resolución del consejo consultivo de este organismo nacional, del 5 de marzo de 2015, en el cual se acordó el programa de pronunciamientos tendentes a garantizar el respeto por los derechos humanos en el sistema penitenciario.
Derivado de lo anterior, me permito enviar anexo al presente, el mencionado pronunciamiento, en espera de que éste contribuya a orientar las políticas públicas que garanticen el respeto por los derechos humanos que se encuentran en los centros de reclusión.
Sin otro particular, reitero a usted la seguridad de mi consideración distinguida.
Atentamente
México, DF, a 14 de octubre de 2015.— Licenciado Luis Raúl González Pérez (rúbrica), Presidente.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a la Comisión de Derechos Humanos, para su conocimiento.
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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, se recibió comunicación de 14 organizaciones sociales y empresariales de la región del istmo de Tehuantepec, por la que solicitan que el Senado de la República que trabaje en conferencia con la colegisladora, organizando foros y audiencias públicas en esa región, en el marco del análisis y discusión de la iniciativa de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dispuso se remitiera a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
El que suscribe, senador Benjamín Robles Montoya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8, fracción III, 70, 72 y 73 del Reglamento del Senado de la República, dirijo a su distinguida investidura la siguiente comunicación:
Comunicación por la que se informa a esta soberanía sobre la solicitud de 14 organizaciones sociales y empresariales de la región del istmo de Tehuantepec para que en el marco del análisis y discusión de la iniciativa de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, enviada por el presidente de la República a la honorable Cámara de Diputados, el Senado de la República trabaje en conferencia con la colegisladora organizando foros y audiencias públicas en la región del istmo de Tehuantepec, donde su ubicará una de las zonas económicas especiales.
Por lo antes expuesto, solicito respetuosamente admitir e integrar la presente comunicación en el correspondiente orden del día de la sesión del 13 de octubre del presente año.
Sin más por el momento, agradezco su atenta disposición, quedo de usted.
Atentamente
México, Distrito Federal, a 12 de octubre de 2015.— Senador Benjamín Robles Montoya (rúbrica).»
«Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión.
Los suscritos representantes de los organismos sociales y empresariales de la región del istmo de Tehuantepec del estado de Oaxaca, por este conducto solicitamos a ustedes que en el marco del análisis y discusión de la iniciativa de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (ZEE), enviada por el presidente de la Republica a la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se trabaje en conferencia con la Cámara de Diputados organizando foros y audiencias en la región del istmo de Tehuantepec de nuestro estado, en donde se ubicará una de las zonas económicas especiales. Es imperativo que además de las reuniones con especialistas que se vayan a tener en el Senado y en la Cámara de Diputados, los legisladores acudan a escuchar las demandas y planteamientos de los sectores firmantes. No omitimos manifestar nuestro beneplácito ante dicha iniciativa” a la vez que pedimos la inclusión de nuestras propuestas al respecto.
Agradeciendo la atención a la presente, reiteramos nuestro interés en coadyuvar en el desarrollo económico y social de nuestra región y de nuestro estado.
Atentamente
Juan José González Davar (rúbrica), Profesionistas y Empresarios por el Istmo, AC PROEMPI, A.C.; MGP Román Bernal Díaz (rúbrica), Cámara Nacional de Comercio Servytur Salina Cruz, delegación Ciudad Ixtepec, Oaxaca Canaco; ingeniero Ricardo Zamora Ruiz (rúbrica), Colegio de Ingenieros Civiles de Oaxaca Delegación Istmo de Tehuantepec; Mario Ramón Cisneros Lazarillo (rúbrica), Asociación de Agentes Navieros, AC, Delegación Salinas Cruz, Oaxaca Alianza Ciudadana del Sur Sureste, AC; licenciado Rafael Flores Rodríguez (rúbrica), Cámara Nacional de la Industria y la Transformación, Subdelegación Istmo Canacintra; Juan Gilberto Prado Ramírez (rúbrica), Cámara Nacional de Comercio Servytur Salina Cruz, delegación Juchitán, Oaxaca; licenciado Ramón Loredo González (rúbrica), Empresarios Gasolineras del Estado de Oaxaca, AC; ingeniero Desiderio de Gyves Morales (rúbrica), Alianza del Autotransporte Federal y Estatal de Pasaje y Turismo de la Región del Istmo de Tehuantepec y Costa Oaxaqueña, AC; licenciado José Ángel Gallegos Ruiz (rúbrica), Cámara Nacional de Comercio Servytur Salina Cruz, Oaxaca; Fernando Cobos Santos (rúbrica), Grupo de Estudiantes Universitarios del Instituto de Estudios Superiores del Istmo de Tehuantepec; Ruperto Gerardo Ruelas Reyes (rúbrica), Siempre Salinas Cruz, AC; Ramón Ballesteros Valdivieso, Departamento de Jubilados de Pemex; ingeniero Antonio García Reyes (rúbrica), Sociedad Coordinadora Empresarial de Ciudad Ixtepec, AC; QB María de Lourdes Cueto Villanueva (rúbrica), Mujeres Jecomeñas, AC
Istmo de Tehuantepec, Oaxaca, a 8 de octubre de 2015.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a la Comisión de Economía, para su conocimiento.
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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas con el siguiente punto de acuerdo:
“Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades federativas a que incorporen a su legislación secundaria, orgánica y procesal, las normas necesarias para hacer efectivo el derecho de acceso a la justicia de los pueblos indígenas.
Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Poderes Ejecutivo y Judicial de las entidades federativas y a sus organismos garantes y de defensa de los derechos humanos, a que valoren la pertinencia de celebrar convenios de colaboración con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para acceder a los servicios de traducción e interpretación, a través del padrón nacional que tiene a su cargo dicho instituto.
Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016, se consideren recursos presupuestales que se destinen a instituciones, órganos autónomos, dependencias y entidades que tengan a su cargo la administración y procuración de justicia y la defensa y protección de los derechos humanos para cubrir los servicios de peritos intérpretes y traductores”.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Asuntos Indígenas, para su conocimiento.
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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a usted que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Martha Tagle Martínez presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a fin de garantizar mayores recursos para la creación y operación de los centros de justicia para las mujeres.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«La suscrita senadora, Martha Angélica Tagle Martínez, integrante de la LXIII Legislatura del honorable congreso de la unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 95, 108, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias, a fin de garantizar mayores recursos para la creación y operación de los centros de justicia para las mujeres, al tenor de las siguientes
Consideraciones
En México, al igual que en otros países, la violencia ha constituido un grave problema para la convivencia armónica y pacífica de su sociedad, pues genera diversas implicaciones en la vida social, económica y democrática de México. De acuerdo con este índice global de paz 2015, México retrocedió seis lugares al ubicarse en el lugar 144 de 162 naciones evaluadas y se situó también como el país más violento de Centro América y el Caribe, y el segundo en toda América Latina, sólo por debajo de Colombia.
Uno de los sectores severamente afectados por la violencia en México son las mujeres. De acuerdo con la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra Mujer de las Naciones Unidas, la violencia se presenta en diversas expresiones como: violencia física, sexual y psicológica y se pueden llevar a cabo en diferentes ámbitos como en la familia, dentro de una comunidad en general o la perpetrada por el Estado.
En nuestro país las mujeres forman un segmento muy importante de la población. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía a marzo del 2015 las mujeres representaban el 51% de la población total de México, lo que significa una población total de 61 millones de mujeres y el mayor segmento de población femenina en México se concentra en una edad de 10 a 34 años.
La violencia contra las mujeres constituye una violación grave a los derechos humanos que afecta las libertades fundamentales de las personas e impide el pleno desarrollo de sus garantías. De esta forma, la violencia contra las mujeres constituye un obstáculo no tan solo para el logro de la igualdad, sino también para el desarrollo de la paz en sus respectivas sociedades.
Para el caso de México, la violencia hacia las mujeres ha ido en aumento en los últimos años y se genera en todos los ámbitos de la sociedad. De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares del año 2011, se registró que de un total 24 566 381 millones de mujeres casadas o unidas de más de 15 años 11 018 417 millones han sufrido algún episodio de maltrato o agresión en el transcurso de su vida conyugal, cifra reveladora de un alto índice de violencia de género, al representar cerca de la mitad de las entrevistadas.
Por otro lado, la violencia física que entraña uso intencional de la fuerza o de un arma para perjudicar la integridad corporal, en un intento de intimidar y controlar a la mujer se identificó que del total de mujeres casadas de la encuesta el 25.8% de ellas habían sido agredidas físicamente por su pareja.
Asimismo, de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares se desprende que en el país 16.2% de las mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja han sufrido lesiones de extrema gravedad. Esto que significa la existencia de un total de 1, 785,469 víctimas, en cuyos hogares posiblemente este tipo de hechos generan entorno toxico y sus efectos se impregnan también en sus hijos y familiares más cercanos.
En el caso de los grupos más vulnerables la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) en su Agenda Nacional 2013 registra que 8.1 millones de mujeres indígenas viven en condiciones de violencia familiar, abusos y agresiones a su integridad física y moral, además de la falta de acceso a servicios de salud y educación.
Si bien, el marco jurídico mexicano contempla una ley general de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la falta de armonización de leyes estatales da lugar a tratamientos diferenciados que impiden el acceso a la justicia.
Ante esto, el 7 de agosto 2012 la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, recomendó Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, entre otras cosas mejorando la capacidad de los Centros de Justicia para las Mujeres y poniendo estos centros al alcance de las mujeres y muchachas que son víctimas de la violencia.
Desde el 18 de noviembre de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación como programa de Prioridad Nacional para alcanzar los ejes estratégicos el denominado Acceso a la Justicia, el cual tiene como objetivo crear y/o fortalecer los Centros Estatales de Justicia para las Mujeres, con la finalidad de concentrar- bajo un mismo techo- servicios interinstitucionales y especializados para facilitar el acceso a la justicia y brindar atención integral con perspectiva de género a las mujeres que han sido víctimas de los delitos relacionados con la violencia de género, en coordinación con instancias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil.
Los Centros de Justicia para las Mujeres en México, tienen por objeto concentrar a las diferentes instancias gubernamentales a efecto de que éstas presten sus servicios a mujeres víctimas de violencia, sus hijas e hijos; fortalecer su capacidad de denuncia; promover el acceso a la justicia; y brindar atención integral a las mujeres para encontrar un proceso de redignificación para alcanzar una posición de persona capaz de ser responsable en su recuperación, de manera interdisciplinaria, secuencial, interinstitucional y especializada.
De acuerdo con los artículos 25, fracción VII y 44 y 45 de la Ley de Coordinación Fiscal, establece la existencia y el destino de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal con cargo a recursos Federales. El Fondo de Aportaciones es un fondo presupuestal de los estados y del Distrito Federal en el que se transfieren recursos a las entidades federativas para cumplir diversas estrategias englobadas en 17 Programas con Prioridad Nacional, acordados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Dentro de esta 17 Programas con Prioridad Nacional se encuentra el denominado Acceso a la Justicia para las Mujeres el cual transfiere recursos para el crecimiento y fortalecimiento de los Centros Estatales de Justicia para las Mujeres y es en el Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal en donde se hace la distribución de los recursos federales que integran este Fondo a través del ramo 33.
Asimismo, dentro del tomo 1 del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal dentro del apartado denominado de “acciones a realizar que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género” se contempla la acción 446 dentro del ramo de Gobernación, la cual contempla erogaciones para la construcción y equipamientos de Centros de Justicia para las mujeres.
Sin embargo, y en un primer análisis del Proyecto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, el ramo 33 presenta una reducción de 1, 190, 964,440 millones de pesos respecto a lo aprobado en 2015, lo que representa un decremento del 14% al pasar de 8, 190, 964,440 millones de pesos en 2015 a 7, 000, 000,000 millones de pesos. Por otra parte la acción 446 del ramo de Gobernación presenta dentro del Proyecto presentado por el Ejecutivo Federal, una reducción de 41,432,573 millones de pesos respecto a los aprobados en 2015, al pasar de 96,000,000 millones en 2015 a 51,092,573 millones de pesos, lo que significa una reducción del 47%.
Actualmente, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim) señala que se encuentran en operación 22 Centros de Justicia para las Mujeres, pero solo en 17 entidades federativas. El Estado de México cuento con tres centros; mientras que Campeche, Chihuahua y Coahuila cuentan con dos centros respectivamente.
Ante esto, el 5 de septiembre de 2015 el titular de la Secretaria de Gobernación señaló durante la sesión del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, que se buscarían medidas correctivas que contribuyan a combatir y erradicar la violencia de género. Adicionalmente, destacó la creación de cinco nuevos centros de justicia para las mujeres en los estados de Coahuila, Hidalgo, Michoacán, Nayarit y Yucatán.
Sin embargo, el Proyecto de Egresos para el ejercicio fiscal 2016 muestra lo contrario a lo declarado por el Secretario de Gobernación y se contrapone con las recomendaciones emitidas por la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer que ha realizado al Estado mexicano en materia de acceso a la justicia. Asimismo, limita el debido cumplimiento del objetivo 5 del PROGRAMA Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014-2018 que tiene como fin fortalecer la coordinación institucional en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
Por lo que resulta necesario que en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 que se llevará a cabo en la H. Cámara de Diputados, las y los Legisladores contemplen mayores recursos a los Centros de Justicia para las mujeres tanto por la vía del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, como por la vía del tomo 1 a través de la acción 446 en el ramo de Gobernación referente a las acciones que promueven la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género.
Por lo antes anteriormente expuesto y conforme a lo establecido en el Acuerdo aprobado por la Mesa Directiva del Senado de la República, someto a esta asamblea la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Único.El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se realicen las adecuaciones presupuestales, necesarias a fin de garantizar mayores recursos para la creación y operación de los Centros de Justicia para las Mujeres.
Notas:
1 http://www.sinembargo.mx/18-06-2014/1029699
2 Artículo 2 de la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer
3 Observaciones Finales del Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, Naciones Unidas (2012).
4 http://www.conavim.gob.mx/es/CONAVIM/Casas_de_justicia
Dado en la Honorable Cámara de Senadores, el martes 13 de octubre de 2015.— Senadora Martha Angélica Tagle Martínez (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Octavio Pedroza Gaitán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016, garantice la participación de los municipios que integran las zonas metropolitanas, respecto que sea considerado en las votaciones donde se tomen las decisiones en el Consejo de Desarrollo Metropolitano.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«El suscrito, senador Octavio Pedroza Gaitán, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8o. numeral I, fracción II, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta honorable soberanía la siguiente proposición de punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 garantice la participación de los municipios que integran las zonas metropolitanas, respecto que sea considerado en las votaciones donde se tomen las decisiones en el Consejo de Desarrollo Metropolitano, a fin de que las entidades federativas hagan efectivas las propuestas municipales, de acuerdo al proyecto o los proyectos en común que se diseñen para asignar el Fondo Metropolitano.
Una zona metropolitana es –según se desprende de la definición que proporciona las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano– el conjunto de dos o más municipios o demarcaciones territoriales en los que se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio o demarcación que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica.
Adicionalmente, se considera como zona metropolitana:
a) Todos aquellos municipios, demarcaciones territoriales o asentamientos humanos que contienen una ciudad de un millón o más habitantes.
b) Aquéllos con ciudades de 250 mil o más habitantes que comparten procesos de conurbación con ciudades.
En este sentido resulta incuestionable el papel protagónico que los entes municipales juegan dentro del Fondo Metropolitano, objeto del presente punto de acuerdo, ello porque son los principales interesados en la asignación de estos fondos, tras ser también el orden de gobierno que más cerca está de las problemáticas a resolver así como la instancia donde los requerimientos y presiones de la ciudadanía se acentúan.
Muchos municipalistas (entendiendo tanto a los estudiosos del fenómeno municipal como a los propios servidores públicos) coinciden en señalar que la gestión pública municipal es la que mayores posibilidades administrativas ofrece. Esta situación se debe a obvias razones como el tamaño del gobierno municipal, su relación inmediata con la comunidad y el grado menor de complejidad de los estados y la misma federación.
Sin embargo, el municipio, que debería ser la célula básica del Sistema Federal, es en realidad el orden de gobierno que menos facultades de cambio y adaptación tiene, y no por su voluntad, sino precisamente por la omnipresencia federal.
Aunado a lo anterior, el municipio mexicano se ve debilitado por su falta de capacidad institucional y por la carencia de fortaleza en el diseño e implementación de políticas públicas de manera coordinada y de largo plazo.
Antecedentes
• A partir del ejercicio fiscal de 2006, se incluye en el Presupuesto de Egresos de la Federación el Fondo para el Desarrollo Metropolitano –actualmente Fondo Metropolitano–, sin embargo hasta el año 2008 se emiten, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las reglas de operación y se especifica la acción del mismo.
• Tanto el Presupuesto de Egresos de la Federación, como las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, han dispuesto en sus diversas ediciones que la decisión sobre la asignación de los fondos será tomada por los gobiernos de las entidades federativas, por conducto de sus Consejos de Desarrollo Metropolitano, órgano que según el Presupuesto de Egresos y las Reglas del Fondo Metropolitano, tiene carácter estatal.
• Lo anterior ha tenido como consecuencia que en muchas zonas metropolitanas, las entidades federativas no garanticen la participación de los municipios o bien establezcan mecanismos de participación que no sean vinculantes respecto a la decisión de la asignación de los fondos, resguardando esta facultad materialmente para el estado.
• El Presupuesto de Egresos de la Federación vigente para el año 2015, así como las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, publicadas en el Diario Oficial de la Federación en fecha 31 de marzo del 2015, disponen, una vez más, que la decisión sobre la asignación de los fondos será tomada por los gobiernos de las entidades federativas, por conducto de sus Consejos de Desarrollo Metropolitano.
Consideraciones
Al día de hoy, el artículo 115 de la Constitución federal, designa al municipio como una comunidad organizada jurídicamente y dotada de autonomía funcional y política, para actuar libremente en el ámbito territorial que demarca su espacio de competencia.
Es decir, a partir de la Reforma Constitucional al Artículo 115 de la Constitución federal, de fecha 23 de diciembre de 1999, el municipio fue clasificado como un orden de gobierno dentro del sistema federal mexicano.
En este sentido, el sistema federal de nuestro país sigue una lógica horizontal, es decir ningún orden de gobierno es superior jerárquico a otro, sin embargo tienen facultades diversas.
Contrario a la idea del sistema federal mexicano, la lógica que sigue el Fondo Metropolitano sitúa a los municipios en un orden jerárquico inferior al de las entidades federativas, ya que los munícipes se encuentran subordinados a las decisiones sobre la asignación de fondos que los estados tomen.
Para comprender mejor lo anterior se cita la parte conducente del numeral 38 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, así como los numerales 26 y 28 de las Reglas de Asignación del Fondo en Estudio para el mismo año:
Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015
Artículo 38. Las decisiones sobre la asignación y aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano las tomarán los gobiernos de los estados a través de su Consejo de Desarrollo Metropolitano y deberán sujetarse para su financiamiento a criterios objetivos de evaluación de costo y beneficio, así como de impacto metropolitano, económico, social y ambiental, de acuerdo con las disposiciones del Fondo Metropolitano y las demás aplicables, tomando en cuenta la movilidad no motorizada considerada en estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en proceso.
Para coadyuvar en la asignación, aplicación, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas y transparencia de los recursos del Fondo Metropolitano, cada zona metropolitana deberá contar con un Consejo para el Desarrollo Metropolitano o un órgano equivalente que tendrá carácter estatal, donde las entidades federativas determinarán los mecanismos de participación de los municipios un fideicomiso de administración e inversión, en los términos que se establezcan en este artículo, en las disposiciones del Fondo Metropolitano y en las demás aplicables.
Reglas de operación del Fondo Metropolitano:
24. Las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en las que se delimita cada zona metropolitana que reciba recursos de este fondo, constituirán un Consejo para el Desarrollo Metropolitano o un órgano equivalente que tendrá carácter estatal, donde las entidades federativas determinarán los mecanismos de participación de los municipios y un fideicomiso de administración e inversión, conforme a las disposiciones jurídicas federales y locales aplicables.
26. Las decisiones sobre la asignación y aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano corresponden a los gobiernos de las entidades federativas, por conducto de sus respectivos Consejos para el Desarrollo Metropolitano, y deberán sujetarse para su financiamiento a criterios objetivos de evaluación de costo y beneficio, así como de impacto metropolitano, económico, social y ambiental, de conformidad con las presentes reglas y las demás disposiciones jurídicas aplicables.
De lo anterior es posible desprender que a las entidades federativas se les ha otorgado el poder de decidir el destino del fondo en comento, siempre y cuando se ajuste a los criterios que las mismas reglas disponen.
Aunado a esto, se manifiesta que las entidades federativas establecerán los mecanismos de participación de los municipios que integren la zona metropolitana, pudiendo esto provocar que los estados no establezcan mecanismos de participación para los municipios, o que de establecerlos no sean estos vinculantes a la decisión final sobre la asignación de los fondos.
En este sentido, resulta innegable la posibilidad de determinar un tipo de participación para los entes munícipes, con naturaleza vinculante en las decisiones del Consejo de Desarrollo Metropolitano; sin embargo las actuales Reglas de Operación del Fondo Metropolitano no aseguran por ningún medio ni de ninguna manera la garantía de audiencia que deben tener los municipios, ni tampoco se describe el valor o la obligatoriedad que sus opiniones o aportaciones puedan llegar a tener, estimándose que sin estos elementos, su participación, en caso de que la haya, es meramente formal sin impacto material alguno.
Es por lo anterior que se estima necesario abrir canales de comunicación detallados y eficientes entre las entidades federativas y los municipios, que permitan un impacto real y tangible de las aportaciones municipales respecto a la toma de decisiones del Fondo Metropolitano, cumpliéndose así el resguardo a la garantía de audiencia y el objetivo final del fondo, que es el de fomentar la cooperación entre entidades federativas y municipios, así como de estos últimos con sus homólogos metropolitanos.
Lo anterior permitirá a los municipios expresar sus necesidades y carencias a fin de que el Consejo de Desarrollo Metropolitano sea capaz de realizar un diagnóstico más exacto y sobre todo sea capaz de acceder a los datos que le permitan evaluar el impacto del fondo y asignar, mediante criterios racionales, los fondos para que la trascendencia sea superior y beneficie a un mayor número de ciudadanos del ente municipal.
Además se podría cumplir con la funcionalidad de este tipo de incentivos de fomentar la coordinación para trabajar en proyectos de beneficio común con la participación de todos los entes municipales beneficiados lo que eleva el éxito del proyecto ya que los municipios toman como propios los proyectos que ellos mismos aprobaron y decidieron realizar conjuntamente.
La principal consecuencia de establecer la participación en la decisión a los gobiernos municipales, será el impulso de un federalismo más fuerte, donde el orden de gobierno municipal, que es el que más cercanía tiene con los ciudadanos, pueda expresarse respecto de las decisiones presupuestales que le impactan.
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Senadores exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2016 garantice la participación de los municipios que integran las zonas metropolitanas, respecto que sea considerado en las votaciones donde se tomen las decisiones en el Consejo de Desarrollo Metropolitano, a fin de que las entidades federativas hagan efectivas las propuestas municipales, de acuerdo al proyecto o los proyectos en común que se diseñen para asignar el fondo metropolitano.
Notas:
1. Avalos Aguilar, Roberto. Elementos para lograr el fortalecimiento municipal y su relación con la federación: Hacia una propuesta de análisis. Instituto de Investigaciones Jurídicas - Universidad Nacional Autónoma de México. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/ rev/gac/cont/51/pr/prl0.pdf
2. Ídem.
3 Tesis: P./J. 44/2011 (9a.) Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Décima Época 160810 4 de 13
Pleno Libro I, Octubre de 2011, Tomo 1 Pago 294 Jurisprudencia (Constitucional)
Orden jurídico municipal. Principio de competencia (municipios como órganos de gobierno).
La validez de los reglamentos municipales previstos en la fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no deriva de las normas estatales (ni de las federales) sino directa y exclusivamente de la propia Ley Suprema. La articulación entre los ordenamientos federal, estatal y municipal se rige, en una serie de materias, por el principio de competencia. Así, cualquier conflicto entre normas pertenecientes a estos tres órdenes debe ser, en los ámbitos relevantes, solucionado exclusivamente a la luz del parámetro constitucional que opera la respectiva atribución y delimitación competencial. Si la relación entre normas estatales y municipales no pudiera en algún punto o ámbito material describirse sobre la base del principio de competencia -en contraposición al de jerarquía- la afirmación de que existe un “orden jurídico municipal” independiente y separado del orden estatal y del federal no tendría cabida, pues ningún sentido tendría afirmar que los Municipios son, en el contexto constitucional actual, “órganos de gobierno”, o afirmar que la fracción II del artículo 115 referido contempla “reglamentos” que, lejos de ser asimilables a los reglamentos tradicionales de detalle de normas, están llamados a la expansión normativa y a la innovación, sirviendo -dentro del respeto a las bases generales establecidas por las Legislaturas, de contenido constitucionalmente acotado- para regular con autonomía aspectos específicos municipales en el ámbito de sus competencias, y para adoptar las decisiones que las autoridades estiman congruentes con las peculiaridades sociales, económicas, biogeográficas, poblacionales, culturales y urbanísticas del Municipio.
Cámara de Senadores, a 12 de octubre de 2015.— Senadores: Octavio Pedroza Gaitán, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Luisa María Guadalupe Calderón Hinojosa, Ernesto Javier Cordero Arroyo, Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, Francisco Javier García Cabeza de Vaca, Mariana Gómez del Campo Gurza, Raúl Gracia Guzmán, Víctor Hermosillo Celada, Héctor Larios Córdova, Francisco Salvador López Brito, Javier Lozano Alarcón, Martín Orozco Sandoval, César Octavio Pedroza Gaitán, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Ernesto Ruffo Appel, Luis Fernando Salazar Fernández, Fernando Torres Graciano (rúbricas).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
———————— o ————————
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, las senadoras Martha Elena García Gómez, María del Pilar Ortega Martínez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lorena Cuéllar Cisneros y Martha Angélica Tagle Martínez, presentaron proposición con punto de acuerdo con el objeto de realizar acciones afirmativas a favor de las niñas y las adolescentes, en el marco del Día Internacional de la Niña.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión para la Igualdad de Género los siguientes cuatro resolutivos.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«Las suscritas, senadoras Martha Elena García Gómez, María del Pilar Ortega Martínez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lorena Cuéllar Cisneros, Martha Angélica Tagle Martínez, integrantes de los Grupos Parlamentarios del PAN, PRI, PRD e independiente de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo con el objeto de realizar acciones afirmativas a favor de las niñas y las adolescentes en el marco del Día Internacional de la Niña al tenor de las siguientes:
Consideraciones
A nivel internacional, los antecedentes en materia de derechos de la niñez y la adolescencia se encuentran plasmados en diversos tratados y convenciones internacionales. No obstante, es en la Declaración de Ginebra de 1924 que por primera vez se establece la protección especial para los derechos de la niñez, la cual se reconoce posteriormente en la Declaración Universal de los Derechos Humanos suscrita en 1948.
La Declaración de los Derechos del Niño reconoce diez principios fundamentales para su protección, entre los que encontramos los derechos a la protección y consideración del interés superior del niño; el de disfrute a todos sus derechos sin discriminación; el derecho a un nombre y una nacionalidad; el derecho a la salud, la alimentación, la vivienda y los servicios médicos, el derecho del niño (a) físicamente o mentalmente impedido a recibir atención especial; el derecho a la vinculación afectiva y a no separarse de sus padres; a la educación, al juego y a las recreaciones; al de prioridad en protección y socorro; así como el de protección contra el abandono y la explotación y finalmente a la protección contra todo tipo de discriminación.
La Asamblea General de las Naciones Unidas tomando como base los principios consagrados en la Declaración de los Derechos del Niño, emite la resolución 44/25 a partir de la cual, aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Esta Convención es el primer tratado internacional de derechos humanos que combina en un instrumento único, una serie de normas universales relativas a la infancia, y el primero en considerar los derechos de la niñez como una exigencia con fuerza jurídica obligatoria. México ratifica este instrumento en 1990 y en el año 2000 suscribe dos protocolos relativos a la pornografía y a los conflictos armados, mismos que entraron en vigor en el 2002. Tanto la Convención como ambos protocolos, son instrumentos vigilados en su aplicación por el Comité de los Derechos del Niño de la ONU (CoDN).
Cabe mencionar, que el Estado mexicano ha ratificado otros instrumentos internacionales en el sistema interamericano e internacional que protegen los derechos de niñas, niños y adolescentes. No obstante, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), también llamada la Carta Magna de los derechos humanos de las mujeres y las niñas, aprobada en 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y firmada por 180 estados, representa una de las Convenciones más importantes en donde se reconocen los derechos de las mujeres y las niñas, su libertad contra cualquier forma de discriminación en cualquier esfera: económica, política, social, cultural o en cualquier otra. Cabe señalar que derivado del artículo 2 de la Convención los Estados parte deben atender a la interseccionalidad del concepto de discriminación, que se refiere a que la discriminación por sexo y género está unida de manera indivisible a otros factores que afectan a la mujer, como la raza, la edad, la clase, la casta, la orientación sexual y la identidad de género.
Por otro lado, la Plataforma de Acción de Beijing, de la que México fue signatario, reconoce la importancia de los acuerdos alcanzados en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia así como de diversas conferencias las cuales retoman distintos aspectos sobre el desarrollo y los derechos humanos y, dentro de sus perspectivas particulares, se prestó especial atención al papel que desempeñan las mujeres y las niñas.
En esta Conferencia se reconoce que la niña de hoy es la mujer del mañana. Que los conocimientos, las ideas y la energía de las niñas son cruciales para el pleno logro de los objetivos de la igualdad, el desarrollo y la paz. Y establece “que para que una niña desarrolle plenamente sus potencialidades es preciso que crezca en un medio propicio donde se satisfagan sus necesidades espirituales, intelectuales y materiales de supervivencia, protección y desarrollo y se salvaguarden sus derechos en condiciones de igualdad. Para que la mujer participe en las actividades en condiciones de igualdad con el hombre, en todos los aspectos de la vida y el desarrollo, es hora de que se reconozcan la dignidad humana y el valor de la niña y de que se le garantice el pleno disfrute de sus derechos humanos y libertades fundamentales, incluidos los derechos garantizados por la Convención sobre los Derechos del Niño”. También señaló que “es evidente en todo el mundo que la discriminación y la violencia contra las niñas empieza en las primeras fases de la vida y continúan y persisten durante toda su vida. Las niñas tienen a menudo menos acceso a la nutrición, los servicios de salud física y mental y la educación, y disfrutan de menos derechos, menos oportunidades y menos beneficios en la infancia y en la adolescencia que los niños. Son con frecuencia objeto de diversas formas de explotación sexual y económica, pedofilia, prostitución forzada y posiblemente venta de sus órganos y tejidos, violencia y prácticas nocivas como el infanticidio femenino y la selección prenatal del sexo, el incesto, la mutilación genital y el matrimonio prematuro, incluso en la niñez.”
Aunado a ello, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en su resolución 64/145, de 18 de diciembre de 2009, incluyendo todas las demás resoluciones en la materia referente a las niñas reconoció que el empoderamiento de las niñas y la inversión en ellas, son fundamentales para el crecimiento económico, el logro de todos los objetivos de Desarrollo del Milenio, incluida la erradicación de la pobreza y la pobreza extrema, así como la participación significativa de las niñas en las decisiones que las afectan, son clave para romper el ciclo de discriminación y violencia para promover y proteger el goce pleno y efectivo de sus derechos humanos.
El 19 de octubre de 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 66/170 con el objetivo de reconocer los derechos de las niñas con un enfoque de reconocimiento a las diferencias, a las diversidades y a la desigualdad que confrontan las niñas en el mundo y declara el 11 de octubre, como el Día Internacional de la Niña con la finalidad de centrar la atención en la necesidad de abordar los desafíos que enfrentan las niñas y las adolescentes y promover su empoderamiento y el cumplimiento de sus derechos fundamentales.
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 2015, representa una oportunidad para adoptar una nueva agenda de desarrollo sostenible para 2030. Y es por ello que retomando los ocho objetivos de desarrollo del milenio, el quinto objetivo acordado en esta cumbre es lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
Actualmente, bajo el marco jurídico que contempla la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la reciente Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, entre otras; nuestro país tiene la obligación de contemplar acciones afirmativas que permitan incorporar a las niñas y a las adolescentes en todas las esferas de la vida en igualdad de condiciones que los niños.
Este año, la Organización de las Naciones Unidas tomando en cuenta los progresos obtenidos derivados de los Objetivos del Milenio, sentando los nuevos objetivos para el año 2030, marca el cruce generacional entre las niñas que nacieron al comienzo del milenio que hoy son adolescentes y las recién nacidas que en 2030 lo serán. Destaca la importancia de la inversión social, económica y política en el poder de las adolescentes como un factor fundamental para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza, la violencia, la exclusión y la discriminación y obtener resultados equitativos y sostenibles. Reconoce que en el 2015, las niñas tienen más posibilidades de ir a la escuela primaria, recibir vacunas vitales y sufrir menos por desnutrición y problemas nutricionales que en las generaciones anteriores. Sin embargo, señala que no se ha invertido lo suficiente en corregir los retos a los que hacen frente las niñas cuando entran en la segunda fase de sus vidas. Esto incluye obtener una educación secundaria y superior, evitar el matrimonio infantil, recibir información y servicios relacionados con la pubertad y la salud reproductiva, protegerlas contra los embarazos no deseados, las enfermedades de transmisión sexual y la violencia de género.
El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), indicó que en México, según datos del Censo de Población y Vivienda 2010 casi 2 millones de adolescentes de entre 12 y 18 años no estudian ni trabajan; según datos de la Encuesta Nacional de Salud 2012, 624 mil 500 adolescentes entre 10 y 19 años intentaron suicidarse, de los cuales 525 mil 500 fueron mujeres, una proporción de 6 a 1.
Conforme a lo anterior, el tema escogido para la celebración del Día Internacional este año es El poder de las adolescentes: la visión para el 2030. Bajo ese tema, las agencias de la ONU, los Estados Miembros, las organizaciones civiles, el sector privado y otros interlocutores sociales están llamados a poner a las niñas en el centro de los esfuerzos del desarrollo sostenible, llevando a cabo iniciativas claves para el presente y el futuro como:
• Invertir en educación de calidad, formación, capacitación, acceso a la tecnología y otras iniciativas educativas que preparen a las niñas para la vida, el trabajo y el liderazgo.
• Invertir en salud y en una nutrición adecuada durante los años de adolescencia, incluyendo la educación sobre la pubertad, la higiene menstrual, la salud reproductiva y sexual y la disposición de esos servicios.
• Promover la no aceptación de la violencia física, mental o sexual bajo ningún concepto.
• Habilitar mecanismos sociales, económicos y políticos para combatir el matrimonio infantil y la mutilación genital.
• Invertir en la creación y mantenimiento de espacios púbicos para el debate cívico y político, la creatividad y la mejora del talento.
• Promover legislaciones y políticas de género en todas las áreas, especialmente para las adolescentes discapacitadas, vulnerables, marginadas y víctimas del tráfico y la trata.
Las niñas y las adolescentes son las mujeres del mañana, las acciones de cualquier índole que como Estado debemos adoptar a su favor, no son un tema pendiente, son necesarias y urgentes para garantizar sus derechos humanos.
Por lo antes expuesto, de conformidad con los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración y aprobación de este pleno, el siguiente
Puntos de Acuerdo
Primero. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Honorable Cámara de Diputados con el objeto de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se destinen los recursos suficientes para para la realización de acciones afirmativas y atención prioritaria a favor de las niñas y las adolescentes, en el marco de la Resolución 66/170 de la Asamblea de las Naciones Unidas.
Segundo. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que en el marco de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y demás disposiciones aplicables en la materia, se realicen acciones que permitan empoderar a las niñas y a las adolescentes con educación de calidad, formación, capacitación, acceso a la tecnología y otras iniciativas educativas que preparen a las niñas y a las adolescentes para la vida y el liderazgo.
Tercero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que través de la Secretaría de Salud, se informe a esta Soberanía las acciones afirmativas y programas sanitarios que han realizado para la atención de la salud sexual y reproductiva de las adolescentes y el impacto que ha tenido en ellas.
Cuarto. Se exhorta respetuosamente a la Federación, a las entidades federativas, a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para que en el ámbito de sus competencias, emprendan campañas de información y prevención en contra de cualquier forma de violencia en contra de las niñas y las adolescentes, incluida entre ésta el matrimonio antes de los 18 años de edad.
Quinto. Se exhorta respetuosamente a los tres órdenes de gobierno para que en el ámbito de sus respectivas competencias, legislen e inviertan en la creación de espacios públicos que permitan a las niñas y a las adolescentes ejercer su derecho a la participación de conformidad con la legislación aplicable.
Notas:
1 Adoptada por las Naciones Unidas en 1959.
2 La Convención de los Derechos del Niño, se firmó en Nueva York el 26 de enero de 1889 y es ratificada por el Estado Mexicano el 21 de septiembre de 1990.
3 Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, derivado de la resolución aprobada en Naciones Unidas A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, entró en vigor en México el 18 de enero 2002. Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados, derivado de la resolución aprobada en Naciones Unidas A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000, entró en vigoren México el 12 de febrero de 2002.
4 Derivada de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, reunida en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995.
5 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, donde se establecieron enfoques y compromisos concretos para fomentar, el desarrollo sostenible y la cooperación internacional y fortalecer la función de las Naciones Unidas en ese sentido. En la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, la Conferencia Internacional sobre Nutrición y la Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de la Salud y la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos.
6 Plataforma de Acción de Beijing, capítulo II, 39, disponible en línea en: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf
7 Ídem.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 13 días del mes de octubre de 2015.— Senadoras Martha Elena García Gómez (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), María del Pilar Ortega Martínez (rúbrica), Lorena Cuéllar Cisneros, Martha Angélica Tagle Martínez (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
———————— o ————————
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Mario Delgado Carrillo, Dolores Padierna Luna y David Monreal Ávila presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a instrumentar un fondo concursable para la distribución de los recursos del gasto federalizado del Ramo 23 en el Presupuesto de Egresos de 2016.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«Los suscritos, senadores Mario Delgado Carrillo, Dolores Padierna Luna y David Monreal Ávila, integrantes de la LXIII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración este pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
La forma en que el gobierno gasta los recursos públicos sigue siendo ineficiente, es discrecional Y genera corrupción.
1. Discrecionalidad
La lógica de subestimar ingresos y egresos para luego aumentarlos es común a todo el presupuesto y a ciertas bolsas en especial. Esta subestimación no es una mera formalidad en la Ley de Ingresos, ya que tiene efectos perversos sobre el Presupuesto de Egresos al generarse recursos adicionales que forman parte de una bolsa que se reparte entre unos cuantos.
Más de la tercera parte de los aumentos en el gasto son absorbidos por los ramos generales, que engloban conceptos de gasto que no se asignan para las dependencias o secretarías federales. Dentro de los ramos generales, tres de ellos captan casi el 90 por ciento de las ampliaciones: el Ramo 23 (Provisiones Salariales y Económicas), el Ramo General 19 (Aportaciones a la Seguridad Social) y el Ramo 33 (Aportaciones a las Entidades Federativas y Municipios).
El Ramo 23 del presupuesto federal representa por excelencia esas cualidades. Es discrecional porque los recursos se asignan sin contar con criterios objetivos y medibles, es poco trasparente porque no hay forma de monitorear los proyectos que financia y es ineficiente porque no alcanza a mejorar el nivel de infraestructura, desarrollo regional y demás programas. De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el Ramo General 23 es un instrumento de política presupuestaria que atiende las obligaciones del Gobierno Federal cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto directo de las dependencias ni de las entidades; específica mente este ramo se encarga de las provisiones salariales y económicas para:
i) el cumplimiento del balance presupuestario,
ii) el control de las ampliaciones y reducciones al presupuesto aprobado, con cargo a modificaciones en ingresos,
iii) la operación de mecanismos de control y cierre presupuestario y
iv) el otorgamiento de provisiones económicas a través de fondos específicos a entidades federativas y municipios.
En realidad, el Ramo 23 representa una bolsa de recursos que los diputados negocian cada presupuesto, etiquetando montos presupuestales de todos los mexicanos. También es, en los hechos, el mecanismo que asegura que los diputados voten a favor del paquete económico. La compra del voto no se termina el día de la jornada electoral; la compra del voto también sucede cada año en la Cámara de Diputados.
2. Corrupción
La bolsa de los moches es una de las formas más perversas de la corrupción política. Para 2016 parece que las cosas pueden cambiar porque el Ramo 23 y algunos de sus fondos no representarán una tentación, dado que viene presupuestado con cifras a la baja, de 127 mil millones en 2015 a 102 mil para 2016. Sin embargo, se tiene que tener cuidado; esta baja se debe a la disminución del crecimiento del presupuesto de egresos del siguiente ejercicio fiscal y no a un esfuerzo serio por transformar esos fondos de manera radical. Si no se reforman las reglas de asignación de los recursos, una vez que se cuente con disponibilidades, las prácticas de los diputados federales de incrementar y disponer de la bolsa de recursos disponibles seguirán por varios años.
Por ejemplo, en el periodo 2013-2015, el Ramo 23 se incrementó en 30 por ciento al comparar el presupuesto propuesto con el aprobado. Esta cifra es mayor si se compara con lo ejercido, pues ha recibido ampliaciones que equivalen a una diferencia de 77 por ciento en términos reales entre el gasto aprobado y el ejercido. Entre 2013 y 2015, se adicionaron a los Presupuestos de Egresos casi 80 mil millones de pesos que no estaban previstos en el proyecto original y que derivaron en el reparto de recursos a diputados que luego se transfirieron a los municipios, abajo del agua con comisiones y diezmos.
La mecánica de asignación es verdaderamente discrecional. Al Fondo de Pavimentación y Desarrollo Municipal, se presupuestó en 2013, 2014 y 2015 con 2 mil millones de pesos y al final se aprobó con 5 mil millones en los tres años. Para 2016, viene en ceros, lo cual, como se ve, no es garantía de que no se reviva, ya sea con otro nombre o con más o menos recursos. El Fondo de Cultura y el de Infraestructura Deportiva, ambos creados en. 2014, también vienen en ceros.
Un caso que representa esta política de los moches, es el Fondo de Proyectos de Desarrollo Regional. Los crecimientos exponenciales no son extraordinarios, sino ordinarios a cada ejercicio fiscal y reflejan la mecánica de inyección de bolsas millonarias, que resultan de las negociaciones políticas. En 2013, al comparar el monto proyectado frente a lo aprobado, creció 3 mil 412.3 por ciento; en 2014, creció 7 mil 232.8 por ciento y en 2015, 7 mil 184.9 por ciento. Para 2016, igual que en 2015, se lanza de origen con 300 millones de pesos.
Como se ha señalado, esta partida del presupuesto es la que presenta una de las mayores diferencias entre lo que el Ejecutivo propone y el Congreso aprueba con lo que realmente se ejerce, por lo que es muy importante establecer garantías sobre el control de estos recursos. La institucionalización de la discrecionalidad política es grave porque normaliza la corrupción. Permite que las bolsas de recursos adicionales, crezcan exponencialmente y se repartan entre unos cuantos como parte de la normalidad.
3. Ineficiencia
En adición a la discrecionalidad, está la ineficiencia con la que se asignan los recursos. De acuerdo a un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el diseño de algunos de los fondos que forman parte del Ramo general 23 es inadecuado y ha provocado que no se cumplan los objetivos que se plantearon en su origen. Por ejemplo, el Fondo Regional creado en 2007 se fundó con el objetivo de apoyar a los diez estados con menor índice de desarrollo humano con respecto al índice nacional; este apoyo consiste en programas y proyectos de inversión destinados a mantener e incrementar el capital físico y la capacidad productiva de las entidades. Para 2016 este fondo crece 3.1 por ciento al pasar de 6 mil 976 millones 398 mil pesos en 2015 a 7 mil 192 millones 666 mil 338 pesos.
La ineficiencia depende de la falta de transparencia, de la ambigüedad de los objetivos, de la dificultad para identificar al ejecutor del gasto. Diversas organizaciones de sociedad civil han señalado la falta de trasparencia de los proyectos y la necesidad de monitorear en tiempo real los avances de obra, físicos y financieros. Además de que las reglas de operación de los fondos no son óptimas. En el caso del Fondo Regional, por ejemplo, los lineamientos carecen de objetivos para orientar las decisiones de inversión y existen limitaciones para el correcto ejercicio de los recursos. Además, en los proyectos de inversión presentados por los estados no hay estrategias para lograr los objetivos de avance en el índice de desarrollo humano ni mecanismos para medirlo.
Al ser presupuesto federalizado, los recursos del Ramo 23 no se radican en unidades ejecutoras del gasto del gobierno federal, por lo que se limita la capacidad de fiscalización federal, y al ser subsidios, con la sola transferencia previa firma de los convenios correspondientes-, ingresan en automático a los recursos propios de los estados y de los municipios. Así se mantienen los enormes incentivos para acumular recursos en una bolsa discrecional que crece al final del ejercicio fiscal más allá de lo programado.
4. Ramo 23: una historia de discrecionalidad y corrupción
Entre 2000 y 2012, 76 de cada 100 pliegos de observación de la Auditoria Superior de la Federación (ASF), dependieron de dos Ramos: el 23 (provisiones salariales y económicas) y el 33 (aportaciones a estados y municipios).
En promedio, sesenta por ciento de los recursos del ramo son federalizados y para la autoridad fiscalizadora federal y diversas Organizaciones de Sociedad Civil (OSC) los recursos se asignan sin criterio o fórmula alguna.
5. Hacia una bolsa concursable
Resulta de vital importancia regresar al Ramo 23 y su razón de ser. Los fondos del Ramo se constituyeron como un instrumento para generar desarrollo y bienestar social y esto no se está logrando. Por ello, es indispensable reducir la discrecionalidad, la opacidad y la simulación, y terminar de una vez por todas por los incentivos a la corrupción política.
Para alcanzar la eficiencia en la asignación de recursos, se requiere orientar los fondos existentes para que financien proyectos de alto impacto y favorezcan el desarrollo social y regional. Para evitar la opacidad y corrupción con la que se han repartido, los fondos deben ser asignados a través de convocatorias públicas que por lo menos contengan mecanismos e indicadores de:
1) Asignación
2) Seguimiento a los proyectos
3) Evaluación de los avances físicos y financieros
4) Análisis costo- beneficio y lo que presente los posibles resultados de cada proyecto, y que incluya la temporalidad del proyecto, sus costos, beneficiarios, y la sostenibilidad del mismo.
Al utilizar un mecanismo que garantice el correcto uso de recursos públicos, se podrá evitar que los fondos del Ramo 23 se asignen a proyectos improvisados en negociaciones y ocurrencias de último minuto. También se eliminaría la variable política en las negociaciones presupuestales, fomentando la transparencia y blindando los fondos de la corrupción y opacidad.
Un Comité de expertos, independiente de los poderes federales, estatales y municipales que pueda evaluar con base en la presentación de proyectos, sus indicadores y análisis de posibles resultados, podrá garantizar el uso efectivo de los recursos para general política de desarrollo social y económico. La eficiencia en la asignación de recursos se podrá generar al abrir proyectos con objetivos y posibles resultados al escrutinio de expertos que calificarán con base a indicadores claros y transparentes.
La SHCP presentó en marzo de 2014 una plataforma electrónica con información acerca de proyectos financiados con recursos del Ramo 23. Si bien la información es necesaria, no es suficiente. Se requiere que este primer ejercicio nos lleve a tomar mejores decisiones en el ejercicio del gasto para alcanzar los objetivos de la planeación nacional y el ejercicio republicano de los recursos.
Hoy la SHCP trata de corregir reduciendo el gasto en este Ramo. Pero en realidad, no se trata de aumentar o de reducir los recursos de los fondos, según la disponibilidad de recursos del presupuesto general y la discrecionalidad política, sino de presupuestar y ejercer los recursos públicos de manera eficiente. Por ello la selección de los proyectos se vuelve crucial para alcanzar el objetivo de utilizar el Ramo con instrumento de beneficio social.
Por lo anterior, se propone crear un fondo concursable de los diversos fondos del Ramo 23 que tienen impacto regional y productivo, con el fin de evitar que se sigan convirtiendo en bolsas negociables, discrecionales y que funcionen como una cajá sin fondo de gasto improductivo. La variable de negociación político electoral del presupuesto público debe ser desterrada.
Para terminar con los moches es necesario:
1) Avanzar en una ley de gasto federalizado, como lo ha propuesto la ASF.
2) Asignar criterios, mecanismos y fórmulas de distribución de los recursos asignados a las entidades federativas y municipios.
c) Hacer concursable la asignación de los recursos con reglas objetivas para llevar bienestar a la gente que más lo necesita.
Por lo anterior, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, a que en uso de sus facultades constitucionales y legales, instrumente mecanismos concursables para la distribución republicana de los recursos adicionales al proyecto presentado por el Ejecutivo en los fondos y rubros del Ramo 23 para evitar la discrecionalidad, la ineficiencia y la corrupción en la asignación de dichos montos.
Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a realizar una redefinición metodológica para la asignación de los recursos para inversión y fondos adicionales que se incorporen durante la negociación presupuestal que garantice la selección de los mejores proyectos de alto impacto social, y como consecuencia, la asignación de montos que respondan al incremento de la productividad y los niveles de desarrollo de las entidades federativas y municipios, en un contexto de fortalecimiento del regionalismo y con el propósito de elevar el bienestar social.
Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que, en caso de asignar recursos adicionales a fondos y rubros del Ramo 23, se constituya un Comité Autónomo compuesto por expertos en el gasto público, que sean independientes y que propongan una metodología para la selección de proyectos con base en indicadores, reglas de evaluación y transparencia y sirva a los diputados para definir los proyectos a los que se les asignarán los recursos adicionales.
Notas:
1 “Descifrando la caja negra del gasto”. México Evalúa: Centro de análisis de políticas públicas, 2014.
2 Cenecorta, A, & Carroll J. “Evaluación de los fondos metropolitano y Regional del Gobierno Federal Mexicano”, BID, 2014,
3 http://www.shcp.gob.mx/Biblioteca_noticias_home/comunicado_020_2014.pdf
Senadores: Mario Delgado Carrillo (rúbrica), Dolores Padierna Luna, David Monrel Ávila (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su atención.
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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.
Con el propósito de dar cumplimiento a lo señalado en el artículo 107, tercer párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, me permito anexar la información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondiente al mes de septiembre de 2015, desagregada por tipo de fondo de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federativa, efectuando la comparación correspondiente al mes de septiembre de 2014.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
México, DF, a 15 de octubre de 2015.— Fernando Aportela Rodríguez (rúbrica), subsecretario.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
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El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:«Escudo.— Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura.— Presente.
Estimado señor presidente:
Con fundamento en el Capítulo III, Sección Séptima, artículos 101 y 102 del Estatuto General de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, que otorga a la Contraloría General las atribuciones correspondientes como órgano oficial de fiscalización interna de la institución, encargado de diseñar, preparar y procesar la información que permita vigilar, evaluar y confirmar el cumplimiento de las funciones sustantivas y adjetivas de la universidad, me permito hacer de su conocimiento que:
En cumplimiento de lo establecido en la fracción V del artículo 42 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2015, en el que dispone que las instituciones de educación superior, estarán sujetas a la fiscalización que realice la Auditoría en términos de lo establecido en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, y se rendirá cuentas sobre el ejercicio de los mismos en los términos de las disposiciones aplicables, detallando la información sobre matrícula de inicio y fin de cada ciclo escolar, debiendo entregar a la Secretaría de Educación Pública y a la Cámara de Diputados la información señalada en el mismo, a más tardar el día 15 de los meses de abril, julio y octubre de 2015 y 15 de enero de 2016, entrego a usted el informe de la auditoría interna a la matrícula de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, correspondiente al tercer trimestre del año 2015.
Agradeciendo su decidido apoyo para el desarrollo de la cultura de transparencia y rendición de cuentas en la vida universitaria, esperamos las indicaciones y observaciones que considere pertinentes y, sin otro particular por el momento, reitero a usted las seguridades de mi consideración.
Atentamente
“Amor, orden y progreso”
Pachuca de Soto, Hidalgo, octubre 14 de 2015.— Maestra Laura Elena Islas Márquez (rúbrica), Contralora General.»
«Escudo.— Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo.
Maestro Humberto Augusto Veras Godoy, Rector de la UAEH.— Presente.
Estimado señor rector:
Con fundamento en el Capítulo III, Sección Séptima, artículos 101 y 102 del Estatuto General de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, que otorga a la Contraloría General las atribuciones correspondientes como órgano oficial de fiscalización interna de la institución, encargado de diseñar, preparar y procesar la información que permita vigilar, evaluar y confirmar el cumplimiento de las funciones sustantivas y adjetivas de la universidad, presento a usted:
Informe de resultados de la auditoría interna de matrícula al tercer trimestre del año 2015 correspondiente al semestre julio-diciembre 2015
En cumplimiento de lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, el que establece en su artículo 42, fracción V donde refiere que las universidades e instituciones públicas de educación media superior y superior entregarán, a la Secretaría de Educación Pública, la información sobre matrícula de inicio y fin de cada ciclo escolar, a más tardar el día 15 de los meses de abril, julio y octubre de 2015 y 15 de enero de 2016. Esta Contraloría General ha realizado los trabajos de auditoría interna como lo establece el procedimiento marcado por la Asociación Mexicana de Órganos de Control y Vigilancia en Instituciones de Educación Superior, AC (Amocvies), de la que somos agremiados desde su fundación y la que ha sido reconocida tanto por la Secretaria de Educación Pública como por la Auditoría Superior de la Federación por su calidad e imparcialidad en la aplicación de las auditorías entre pares de las Instituciones Públicas de Educación Superior (IPES).
Le informo los resultados de la revisión efectuada por este Órgano Interno de Control a la Matrícula Inscrita al Tercer Trimestre del año 2015 a la fecha de corte del 11 de septiembre, misma que fue considerada para el llenado del informe de matrícula en el formato establecido por la Dirección General de Educación Superior (DGESU) de la Secretaría de Educación Superior (SES) de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y que corresponde al Tercer Trimestre del año 2015, por lo que presento a usted:
Objetivo de la auditoría
Verificar la confiabilidad de los datos reportados en el formato “informe de matrícula” emitido por la Dirección General de Educación Superior (DGESU) de la Secretaría de Educación Superior (SES) de la Secretaría de Educación Pública (SEP), Conforme a las cifras de matrícula contenidas en la base de datos de la Dirección de Administración Escolar del ciclo julio-diciembre de 2015, con fecha de corte al 11 de septiembre de 2015.
Alcances de la auditoría
I. Se revisaron los indicadores de matrícula integrados en los formatos DGESU correspondientes al ciclo escolar julio-diciembre 2015.
II. Asimismo se revisó, a través de una muestra representativa y con base en la fórmula proporcionada por Amocvies, AC, el total de matrícula de 42,184 y la muestra que se revisó es de 96 expedientes.
III. La auditoría consistió en la confrontación de las evidencias que soportan las cifras de la Matricula del ciclo escolar julio-diciembre 2015, contra la reportada en el tercer informe trimestral de matrícula en consideración al artículo 42 fracción V del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, con base en el esquema determinado por la Amocvies, AC.
Resultados
Resultado número 1. Concordancia entre las cifras del Informe SEP y Servicios Escolares
Se encontró un 100% de concordancia entre las cifras de matrícula reportada en el informe SEP (aspirantes, nuevo ingreso, reingreso y matrícula total) con la base de datos de matrícula de la Dirección de Administración Escolar.
Observación: Sin observaciones.
Recomendación: Sin recomendación.
Resultado número 2. Soporte de aspirantes a la institución
El 100% de los programas educativos de la institución cuenta con soporte electrónico de los aspirantes registrados.
Observación: Sin observaciones.
Recomendación: Sin recomendación.
Resultado número 3. Análisis de duplicidad en alumnos regis1rados
El 100 por ciento de los alumnos registrados en el Sistema de Administración Escolar 42,184 no presentan duplicidad.
Observación: Sin observaciones.
Recomendación: Sin recomendación.
Resultado número 4. Revisión de expedientes de alumnos registrados
El 100 por ciento de los expedientes de los alumnos de la muestra revisada (de nuevo ingreso y reingreso) cuentan con los documentos señalados en la normativa correspondiente.
Observación: Sin observaciones.
Recomendación: Sin recomendación.
Resultado 5
Resumen de matrícula
Resumen de matrícula con fecha de corte al 11 de septiembre de 2015
Conclusión
De acuerdo al objetivo de revisión, se desprende que la información emitida por la Dirección General de Planeación y las evidencias mostradas por la Dirección de Administración Escolar es razonablemente confiable, determinando un 100% de concordancia en los datos contenidos en el tercer informe trimestral de matrícula 2015, en consideración a la fracción V del artículo 42 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015.
Agradeciendo su decidido apoyo para el desarrollo de la cultura de transparencia y rendición de cuentas en la vida universitaria, esperamos las indicaciones y observaciones que considere pertinentes y, sin otro particular por el momento, reitero a usted las seguridades de mi consideración.
Atentamente
“Amor, orden y progreso”
Pachuca de Soto, Hidalgo, octubre 14 de 2015.— Maestra Laura Elena Islas Márquez (rúbrica), Contralora General.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Presupuesto y Cuenta Pública para su conocimiento.
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El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:«Agroasemex.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Programa Anual de Evaluación para el ejercicio de 2015 (PAE 2015), y a las Reglas de Operación de los Programas del Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario y de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario, publicadas el 28 de diciembre de 2014 para el ejercicio 2015, hacemos de su conocimiento que los resultados de la Ficha de Evaluación y Monitoreo 2014- 2015 y los de la Evaluación Específica del Desempeño 2014-2015 de los Programas:
• S001 Programa de Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario.
• S172 Programa de Apoyo a Los Fondos de Aseguramiento Agropecuario.
• S199 Programa del Seguro de Contingencias Climatológicas.
Administrados por Agroasemex, SA, se encuentran publicados para su consulta en ella página oficial de la institución en el link
http://www.agroasemex.gob.mx/ ProductosyServicios/RecursosFederales.aspx.
Sin otro al particular, aprovecho la ocasión para enviarle un atento saludo.
Atentamente
Santiago de Querétaro, Querétaro, a 12 de octubre de 2015.— Francisco Arraiga Martínez (rúbrica), director de Administración de Programas de Subsidios.»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para su atención.
INICIATIVAS DE SENADORES LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Dolores Padierna Luna, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se derogan los artículos 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71, así como el Capítulo VI del Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para la eliminación del régimen opcional para grupos de sociedades.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175, párrafo 1, 176, 177, párrafo 1, y 178 del Reglamento del Senado, dispuso que dicha iniciativa, misma que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«Los suscritos, senadoras y senadores a la LXIII Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8o. fracción I, 164, numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del pleno de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se derogan los artículos 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71, así como el Capítulo VI del Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta para la eliminación del Régimen Opcional para Grupos de Sociedades, anteriormente llamado Régimen de Consolidación Fiscal, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Para algunos economistas y politólogos, e incluso para filósofos como el inglés Edmund Burke, el ingreso del Estado es el Estado mismo, Es decir, el Estado sólo existe si es capaz de apropiarse de una parte de los recursos que genera la sociedad para regresarlos cumpliendo con sus funciones esenciales, como la seguridad y el ejercicio de derechos fundamentales como la salud, la educación y otros servicios básicos.
Para Carlos Elizondo Mayer-Serra, de dónde provienen los recursos del Estado y cómo se utilizan son dos cuestiones que reflejan las relaciones de los distintos grupos sociales, las condiciones económicas y el proyecto de quiénes tienen el poder. Así, por los rasgos de nuestro equilibrio fiscal, el exrepresentante de México ante la OCDE, lo califica como ineficaz, precario e injusto. A pesar de que esta evaluación fue realizada previamente a la ola de reformas impulsadas por el actual Ejecutivo Federal, para la izquierda, la reforma fiscal, que no logró un mejor gasto, no cambió el injusto acuerdo donde los que más ganan tienen un sistema a modo para aprovechar los huecos y pagar menos impuestos. Ello disminuye las posibilidades de reconstruir un país agravado con una mayor pobreza, desigualdad y violencia.
La reforma hacendaria aprobada en 2013 incluyó en la presentación de sus objetivos la eliminación del conocido régimen de consolidación fiscal contenido en la anterior Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR). Este régimen sirvió desde su nacimiento para que los grupos empresariales pudieran en los hechos eludir el pago de impuestos, al diseñar estrategias fiscales para acreditar gastos de diversas empresas a aquellas con mayores ingresos para simular una menor ganancia y, por tanto un menor impuesto a pagar. No obstante, no se dio tal desaparición como anunció el Ejecutivo Federal, toda vez que sólo cambió el nombre del régimen por el de “Régimen Opcional para Grupos de Sociedades”, modificando ligeramente sus componentes, sin que lo anterior signifique su eliminación y con ello una mayor progresividad del sistema fiscal, es decir, que paguen más los que ganan más. No se debe pasar por alto que en la Iniciativa de Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal de 2015 no se reflejaron los supuestos beneficios respecto de este cambio, por lo que se confirma la simulación en la que incurrieron los que prometieron su eliminación.
El diagnóstico que se utilizó para vender la reforma fue insuficiente y engañoso. No se abordaron temas importantes como la evasión y elusión fiscales, la carga fiscal de las grandes empresas, el impacto de los diversos impuestos en las personas y las empresas y sobre todo la efectividad y transparencia del gasto público. Ahora que ya pasó la “fiebre reformista” es indispensable abordar con mayor rigor el grave problema estructural de las finanzas públicas, iniciando con un diagnóstico veraz y objetivo de la situación actual. Para ello se requerirá necesariamente que la Secretaría de Hacienda proporcione información detallada para hacer una evaluación de los ingresos y del nuevo diseño del presupuesto. Sólo a partir de un diagnóstico preciso y no engañoso se podría diseñar una verdadera reforma hacendaria que resuelva de fondo el problema estructural que ha llevado al país a un mayor endeudamiento y a recortes del gasto público en el 2015 y en el próximo año, como ya lo anunciaron las autoridades hacendarias.
1. El régimen anterior de consolidación fiscal
La consolidación fiscal permitía en el texto de la anterior Ley de ISR que un grupo de intereses económicos comunes, es decir varias empresas o negocios se agrupen y sean representados por una sociedad controladora o “holding”, para que sean tratados como una sola empresa para fines tributarios y mantengan su independencia y personalidad jurídica diferentes para cualquier otro fin. El objetivo de este régimen es entregar a las autoridades fiscales en una sola declaración de impuestos los resultados obtenidos por todas las empresas que conforman un grupo.
En este régimen cada empresa del grupo debe determinar su resultado fiscal ya sea utilidad o pérdida en forma individual y posteriormente, la sociedad controladora suma o resta las utilidades y pérdidas fiscales de las empresas en proporción a su participación accionaria y aumenta o disminuye su propia utilidad o pérdida fiscal. Una vez determinado el resultado fiscal consolidado, se le aplicaba la tasa de impuesto correspondiente, con lo que se obtenía el impuesto causado, es decir el impuesto que se tenía que pagar, al cual se le debían restar los pagos provisionales que se hubieran realizado, para obtener finalmente el saldo a cargo o a favor. De esta manera, las pérdidas individuales de cada una de las empresas controladas, sufridas en el ejercicio, se aplicaban contra las utilidades generadas por otras controladoras.
Además este régimen permitió integrar las utilidades o pérdidas fiscales de las diversas empresas que conforman el grupo, y determinar el Impuesto sobre la Renta sobre esta base. De esta manera se lograba que las pérdidas que se tuvieran en algunas empresas se amortizaran de inmediato contra las utilidades de otras empresas integrantes del mismo grupo. Esto es, una empresa no debía esperar a que en lo individual generara utilidades para amortizar sus pérdidas sufridas en años anteriores, situación que generó beneficios financieros extraordinarios a los grandes grupos empresariales que llevan a cabo esta práctica.
Lo anterior provoca severas pérdidas a las finanzas públicas nacionales y un trato inequitativo a las pequeñas y medianas empresas que no cuentan con los recursos financieros, ni con la posibilidad de contratar a grandes despachos de contadores que les ayuden a realizar estas planeaciones fiscales. Es importante destacar que en este régimen se permitió el libre flujo de dividendos entre las empresas que conformaban el grupo consolidado, sin tener que pagar el Impuesto sobre la Renta.
a) Aspectos negativos de la consolidación
Como prueba de lo anterior, en México mientras las empresas aportan entre 55 y 60% del ingreso nacional, su contribución al pago del Impuesto Sobre la Renta como porcentaje del Pie ha sido de 2.6% en promedio entre 2003 y 2010. En tanto, los asalariados que generan el 25% del ingreso nacional, su contribución fiscal fue de 2.20% del Pie en promedio, en ese mismo lapso. Esto significa que, aunque la contribución fiscal de las empresas debería ser al menos el doble que la de los asalariados, en virtud de que sus ingresos duplican los de éstos, no sucede así gracias a los “regímenes fiscales especiales”. Lo que sin duda contraviene el principio de equidad fiscal.
En 2012, el 49. 7% del impuesto sobre la renta provino de las retenciones a los salarios; es decir, lo aportaron los trabajadores formales. Un 37.9% adicional, lo aportaron personas morales, es decir, las empresas. Estas proporciones contrastan con la participación de los sueldos y salarios y del excedente bruto de explotación (utilidades de las empresas) en el producto interno bruto. Los primeros representan el 24.6% y el segundo el 62.4%. Esta comparación muestra que las personas morales no están contribuyendo con lo que deberían.
La reforma de 2013 en el sistema tributario mexicano mantuvo el injusto sistema del Impuesto Sobre la Renta (ISR), sustentado estructuralmente en las retenciones sobre la nómina y prestaciones sociales de los trabajadores y no en los ingresos efectivos de las empresas para las cuales ellos laboran.
Es evidente que el gobierno federal no ha sabido enfrentar los efectos de la crisis económica internacional, pues las medidas hasta ahora aplicadas siguen protegiendo los intereses de un grupo selecto de personas y empresas, en detrimento de la sociedad en su conjunto. Las necesidades de la economía nacional tanto en materia de desarrollo social como en infraestructura económica e inversión, son muy superiores a la recaudación de impuestos, por tanto, deben cubrirse con ingresos petroleros, que representan la venta de un activo no renovable, y que ahora tiene una tendencia de disminución, debido a los precios bajos del petróleo y a los efectos de transferencia de la renta petrolera a privados que tendrá la reforma energética o con un mayor endeudamiento, que es la alternativa seguida por el actual gobierno priísta.
b) Ley de Ingresos 2010
Esta situación de privilegios fiscales, fue reconocida oficialmente por las autoridades hacendarias, ya que en los documentos entregados a la Cámara de Diputados el 8 de Septiembre de 2009 y que formaban parte en ese entonces del Paquete Económico para 2010 se reconoció que “Actualmente, existen 4,862 empresas que consolidan integradas en 422 grupos para efectos fiscales. Sin embargo, en 2008, el pago por concepto del ISR individual y consolidado y del IETU que efectuaron estas empresas y los grupos en los que consolidan, representó apenas el 1.78 por ciento del total de sus ingresos declarados para el ejercicio fiscal de 2007”.
En octubre de ese mismo año el SAT le entregó una “nota” a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados en la que sostenía que, de no existir el Régimen de Consolidación Fiscal, la recaudación que podría alcanzarse sería de aproximadamente 850 mil millones de pesos; cifra equivalente a 42 años de presupuesto para la UNAM, o a 70 refinerías. Durante el análisis y discusión de la Ley de Ingresos de 2010, los diputados del PRI y del PAN optaron por reducir el porcentaje de los impuestos diferidos que tendrían que pagar estos grupos del 60 al 40%, en consecuencia la recaudación esperada se redujo de 27,500 millones de pesos, a 18 mil millones de pesos.
No obstante esta reducción, los senadores del PRI y del PAN, decidieron reducir aún más el porcentaje de impuestos diferidos que estas empresas pagarían en el 2010, de 40% a sólo 25%, y Hacienda proyectó una recaudación de 16 mil millones de pesos, es decir, a pesar de que el porcentaje de impuestos diferidos que tendrían que pagar estos grupos se redujo en 15 puntos porcentuales, la recaudación proyectada se redujo en sólo 2,000 millones de pesos, esto evidentemente mostraba una grave inconsistencia por parte de las autoridades hacendarias.
Más aún de acuerdo con información proporcionada por las empresas a la Bolsa Mexicana de Valores, durante el 2004, tan sólo 10 grupos empresariales; Cemex (12,302 mdp), Telcel (6,400 mdp), Femsa-Coca-Cola (4,300 mdp), Telmex (18,400 mdp), BIMBO (1,713 mdp), Grupo Carso (8,891), Grupo Maseca (891 mdp), WalMart (5,133), Coppel (2,184), Alfa (5,137), y Grupo México (6,500 mdp), presentaron impuestos diferidos en conjunto por 72,137 millones de pesos. No obstante tanto el PRI como el PAN en el sexenio anterior aprobaron las “tímidas modificaciones” y todo quedó en el olvido aparente.
c) Abril 2010
No conforme con este nuevo “atraco fiscal”, en abril de 2010 la Secretaria de Hacienda (SHCP) publicó la llamada “IV Resolución Miscelánea Fiscal” que en síntesis estableció una nueva metodología para que las empresas calcularan sus impuestos diferidos; permitiendo que estos grupos pagaran aún menos de lo que se había establecido en la Ley de Ingresos. Esta nueva facilidad reducía en un 90% los impuestos que estos 422 grupos pagarían. Lo anterior en claro agravio de las facultades de la Cámara de Diputados.
d) Diciembre de 2010 a 2013
Los beneficios fiscales brindados por la citada Miscelánea Fiscal tuvieron un impacto negativo en las finanzas nacionales y en un mayor beneficio para estos grandes grupos, de acuerdo a los datos entregados a la Bolsa Mexicana de Valores, en diciembre de 2010, 30 empresas entre las que destacan: Cemex, Telcel, Telmex, Grupo México, Kimberly Clark, Femsa, Bimbo, Grupo Carso, Grupo Posadas, Grupo Maseca, WalMart, Grupo Saba, Ahmsa, Grupo Alfa, Grupo Bachoco, Grupo Gigante, Grupo Herdez, Grupo Modelo, Grupo Televisa, Grupo Inbursa, Peñoles y Liverpool, entre otros, obtuvieron ingresos por 2 billones 379 mil 501 pesos y pagaron impuestos por sólo 99 mil 797 millones de pesos, es decir el equivalente al 4.1% de sus ventas o ingresos. La cual es una proporción inferior a lo que pagó una pequeña o mediana empresa y muy inferior a lo que pagaron las y los mexicanos que no tienen acceso a este tipo de régimen especial de impuestos. Más no conforme con lo anterior, estas mismas empresas presentaron impuestos diferidos por 140 mil 23 millones de pesos, cifra que resultó superior en 40% a lo que pagaron de impuestos.
2. El régimen opcional para grupos de sociedades (vigente a partir de 2014)
La Reforma Hacendaria de 2013 que reformó la Ley del Impuesto sobre la Renta introdujo un nuevo régimen para sustituir el de consolidación fiscal, llamado régimen opcional para grupos de sociedades. Éste está enfocado a aquéllos grupos que venían consolidando para iniciar a integrar sus resultados fiscales a partir del ejercicio de 2014 y aquéllos que no consolidaban, debían presentar su aviso a más tardar el 15 de agosto de 2014, para iniciar a integrar a partir del 2015.
En el régimen opcional existen dos tipos de sociedades, la integradora (antes controladora) y las integradas (antes controlada). La integradora debe ser, conforme al artículo 60 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, una sociedad residente en México, propietaria de más del 80% de las acciones con derecho a voto de otra sociedad u otras sociedades. En ningún caso, más del 80% de sus acciones con derecho a voto pueden ser propiedad de otra u otras sociedades, salvo que dichas sociedades sean residentes en un país con el que se tenga un acuerdo amplio de intercambio de información. Por su parte, las integradas son aquéllas en las que más del 80% de sus acciones con derecho a voto son propiedad, directa o indirectamente, de una sociedad integradora. Cabe -advertir que el artículo 62 de la Ley del ISR establece como restricciones para ser sociedades integradas el ser:
• Sociedades no contribuyentes
• Sistema financiero y sociedades de inversión de capitales
• Sociedades en liquidación
• Sociedades y asociaciones civiles, así como sociedades cooperativas
• Coordinados
• Asociaciones en participación
• Maquiladoras
• Aquéllas con pérdidas pendientes de disminuir. (Las sociedades que consolidan pueden integra a este régimen sociedades con pérdidas, sin que puedan disminuirlas)
• Empresas que presten servicios de transporte aéreo
• Aquéllas que tributen bajo el régimen de actividades agrícolas, ganadera, silvícolas y pesqueras
Por su parte, el artículo 70 de LISR señala como obligaciones de las sociedades integradas:
• Informar a la sociedad integradora dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que termine el ejercicio el resultado o pérdida fiscal que les hubiere correspondido (artículo 70, fracción V, inciso a)
• Presentar declaración del ejercicio dentro de los tres meses siguientes al cierre del mismo (artículo 70, fracción V, inciso b)
• En caso de que alguna o algunas sociedades integradas deban modificar su resultado o pérdida fiscal del ejercicio, presentarán declaración complementaria del ejercicio en la que manifieste el factor de resultado fiscal integrado (artículo 70, fracción V)
• Si resulta una diferencia de impuesto a cargo de la integradora o de las integradas, dichas sociedades se encontrarán obligadas a enterar el impuesto actualizado y con los recargos correspondientes (artículo 70, fracción V)
• Cuando el factor de resultado fiscal integrado sufra alguna modificación derivado de alguna declaración complementaria, la sociedad integradora podrá presentar la declaración complementaria en la que corrija el factor a más tardar en el último mes del primer o segundo semestre del ejercicio correspondiente a aquél en el que fue presentada la declaración que dio origen a la diferencia señalada (artículo 70, fracción V)
• En caso de que la sociedad integradora o cualquiera de las sociedades integradas modifiquen su resultado o pérdida fiscal del ejercicio, una vez enterado el impuesto diferido, la sociedad integradora o la integrada, deberá cubrir tanto el impuesto a su cargo como la actualización y recargos, sin que por tal motivo se deba recalcular el resultado fiscal integrado, ni el factor de resultado fiscal integrado (artículo 70, fracción V)
• Asimismo, cuando la irregularidad consista en manifestar una pérdida fiscal mayor a la realmente sufrida, la sociedad integradora deberá modificar el resultado fiscal integrado y el factor de resultado fiscal integrado, y las sociedades que hubieran tenido impuesto a cargo deberán enterar la actualización y recargos correspondientes.
• Cuando una sociedad integrada o integradora celebre operaciones a través de las cuales enajene terrenos, inversiones, partes sociales, deberán realizarlas de conformidad con lo establecido para operaciones celebradas con partes relacionadas (artículo 70, fracción V)
• La sociedad integrada que incumpla con alguna de las obligaciones deberá desincorporarse, quedando obligada a enterar la totalidad del impuesto diferido por el período en que aplicó la opción, con los recargos correspondientes (artículo 70, fracción VI)
• En caso de que sea la sociedad integradora la que incumpla alguno de los requisitos, el grupo deberá dejar de aplicar la opción, quedando obligada cada sociedad a enterar la totalidad del impuesto sobre la renta diferido por el que aplicó esta opción, con la actualización y los recargos correspondientes (artículo 70, fracción VI)
Por su parte, las obligaciones de las sociedades integradas son:
• Presentar declaración del ejercicio dentro de los tres meses siguientes al cierre del mismo, en la que manifieste el factor de resultado fiscal integrado (artículo 70, fracción IV)
• Llevar y conservar los requisitos que les permitan determinar la cuenta de utilidad fiscal neta, así como de los dividendos y utilidades percibidos o distribuidos, incluidos los que no hubieren provenido de su cuenta de utilidad fiscal neta. Asimismo, un registro en el que se muestre la determinación del resultado fiscal integrado y del factor de resultado fiscal integrado del ejercicio; del porcentaje de participación integrable que la sociedad integradora hubiere mantenido en cada una de las sociedades integradas en el ejercicio (artículo 70, fracción III)
• Adjuntar a la declaración informativa de su situación fiscal, copia de las opiniones que en materia fiscal recibieron de terceros y que hubieran tenido el efecto de disminuir el resultado fiscal o aumentar la pérdida fiscal del ejercicio (artículo 70, fracción II)
De lo anterior resulta claro que los principales cambios entre el régimen de incorporación fiscal y el opcional para grupos de sociedades, fueron:
• Cálculo del impuesto diferido con base en un factor correspondiente al ejercicio de que se trate, el cual se obtendrá dividiendo el resultado fiscal integrado del ejercicio entre la suma de los resultados fiscales obtenidos en dicho ejercicio por la sociedad integradora y por sus sociedades integradas en la participación integrable. El factor se calculará hasta el diezmilésimo (artículo 64 fracción III)
• Eliminación del libre flujo de dividendos (artículo 70)
• Período de diferimiento del impuesto de 3 años en lugar de 5 (artículo 64, fracción V)
• Tenencia accionaria mínima de 80% en lugar de una tenencia superior de 50% (artículo 60 fracciones II y III) · Eliminación de la obligación de presentar dictamen. · Obligación de presentar la declaración informativa sobre la situación fiscal (artículo 70, fracción II)
• La sociedad integradora presentará la declaración anual manifestando el resultado fiscal integrado dentro de los primeros tres meses siguientes al cierre del mismo, en lugar de los cuatro que eran anteriormente (artículo 70, fracción IV)
Cabe advertir que en el Presupuesto de Gastos Fiscales 2015 se contempló que “los diferimientos que significan mayor renuncia recaudatoria en el ISR son la deducción parcial de las aportaciones a fondos de pensiones y jubilaciones y el régimen opcional para grupos de sociedades.” Al respecto menciona que el gasto fiscal relacionado con el régimen de consolidación fiscal pasará de 1,174 millones de pesos en 2015 a 1,261 millones de pesos en 2016. Por su parte, el gasto fiscal por diferimiento en el nuevo régimen aumentará en términos reales al pasar de 2,498 millones de pesos en 2015 a 2,884 millones de pesos en 2016. Esto, cabe señalar, conserva su proporción de 0.0137% del PIB en ambos ejercicios fiscales. Para la estimación del gasto fiscal para 2015, se consideraron los datos de las declaraciones anuales del ejercicio de 2014 respecto de las sociedades que presentaron el aviso de incorporación al régimen, conformado por 60 grupos integrados por un total de 1,381 sociedades. Por su parte, el monto del impuesto diferido se determina utilizando las disposiciones legales para estimar el resultado fiscal integrado y el factor de resultado fiscal integrado, los cuales se calculan por cada grupo, considerando las utilidades y pérdidas de cada uno de sus integrantes en su participación integrable.
Por cuanto hace a los datos del Régimen de Consolidación Fiscal el Presupuesto de Gastos Fiscales 2015 señaló que existen aún sociedades que se encuentran en el período de cinco ejercicios fiscales de tributación establecido en el artículo 64 de la ISR vigente hasta 2013, por lo que deben continuar determinando el impuesto consolidado hasta que termine dicho período. De esta manera se obtiene un ISR diferido. La estimación se determinó con base en los dictámenes del ejercicio 2013 respecto a 21 grupos integrados por 244 sociedades. De este modo la estimación se realizó determinando la diferencia entre el ISR que hubieran causado las empresas de no haber consolidado y el causado a nivel consolidado.
3. La eliminación del régimen opcional para grupos de sociedades como medida para combatir la desigualdad
Gerardo Esquivel advierte en su estudio “Desigualdad Extrema en México: Concentración del Poder Económico y Político” que el mayor problema que vive nuestro país es la desigualdad, puesto que ha limitado el crecimiento económico y nos ha sumido en un círculo vicioso de pobreza.
En la presentación del citado informe publicado por Oxfam se advierte que “México necesita un Estado que trabaje para los muchos y no para los pocos, en donde se gaste con sentido en educación, salud y servicios básicos. Que impulse políticas para que las personas no trabajen para seguir siendo pobres, para que paguen más los que más tienen y para hacer un Estado más transparente.
El informe sobre desigualdad advierte que en la actualidad nos encontramos en niveles muy superiores a los de mediados de la década de 1980, por lo que es indispensable realizar acciones concretas que permitan una reducción real de esta brecha, como se muestra en la gráfica que sigue:
La eliminación del régimen opcional para grupos de sociedades es una clara propuesta para combatir la desigualdad que vive nuestro país. Con esta medida se busca reducir la brecha existente en nuestro país.
En el Boletín quincenal de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional de la segunda quincena de enero de 2015, se advierte, que “de acuerdo con las previsiones del impacto de la reforma fiscal de 2013-2014, se espera que se incrementen los ingresos del gobierno, con lo que éste tendrá mayores recursos para incidir en una distribución del ingreso más equitativa en el país. Antes de la reforma, México era el país de la OCDE con el sistema fiscal y de transferencias con el menor efecto sobre la reducción de la desigualdad de ingresos: el coeficiente de GINI antes y después de impuestos y transferencias era casi idéntico. Con esta reforma, el coeficiente de Gini, se reduce en 0.03 puntos porcentuales una vez que se incorpora el efecto de los impuestos los subsidios y las transferencias. Esto es, el impacto de la reforma se inclina en la dirección correcta, sin embargo, cabe destacar que aunque el coeficiente Gini se reduce por las reformas, el efecto aún es reducido si se le compara con el que se observa en países desarrollados (ver gráfica 2) por lo que es necesario seguir instrumentando políticas públicas que permitan impulsar una distribución del ingreso más justa.”
Por otra parte, la misma OCDE señaló en el Estudio Económico México 2014 que la Reforma Hacendaria lograría reducir el Coeficiente de GINI a 0.47, es decir, una reducción de 3.4 por ciento en la desigualdad.
Resulta claro que la desaparición del régimen opcional constituye una medida más para lograr reducir el Coeficiente de Gini después de impuestos, consolidando una sociedad más igualitaria.
El Estado debe dejar de ser el rehén de unos cuantos que, con su actuar, distorsionan, erosionan y dañan a las finanzas nacionales, a los demás contribuyentes y a la economía en su conjunto. Esta situación, combinada con la existencia de monopolios y oligopolios privados en importantes sectores económicos contribuyen a mantener deprimido el mercado interno, con bajos salarios, con pocos empleos de calidad y de tasas de crecimiento económico cada vez más bajas. Proponemos que ante el difícil panorama económico y de las finanzas públicas, empecemos a cambiar el pacto fiscal, para dotarlo de la justicia y equidad tributaria establecidas en el artículo 31 constitucional.
Con base en lo expuesto en los tres apartados previos se propone eliminar el Capítulo VI del Título Segundo de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a fin de desaparecer por completo el Régimen de Consolidación Fiscal, ahora Régimen Opcional para Grupos de Sociedades en abono a incrementar la disponibilidad de recursos públicos a partir de hacer el sistema fiscal más equitativo y con mayor progresividad contribuyendo a que el Estado cumpla con el papel de una mejor distribución de la riqueza y el ejercicio de derechos consagrados en nuestra Constitución como son la salud, la educación, seguridad y en general servicios públicos de calidad para las y los mexicanos.
La propuesta de reforma busca hacer cumplir el compromiso del Ejecutivo y eliminar este régimen especial que contribuye a que la brecha de desigualdad en nuestro país se siga ampliando:
Por lo expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de:
Decreto por el que se derogan los artículos 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71, así como el Capítulo VI del Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Artículo Primero. Se derogan los artículos 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, así como el Capítulo VI del Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedar como sigue:
Capítulo VI Del régimen opcional para grupos de sociedades
(Se deroga)
Artículo 59. Se deroga
Artículo 60. Se deroga
Artículo 61. Se deroga
Artículo 62. Se deroga
Artículo 63. Se deroga
Artículo 64. Se deroga
Artículo 65. Se deroga
Artículo 66. Se deroga
Artículo 67. Se deroga
Artículo 68. Se deroga
Artículo 69. Se deroga
Artículo 70. Se deroga
Artículo 71. Se deroga
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2016.
Segundo. Se abrogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en el presente decreto.
Tercero. Los contribuyentes que al 31 de diciembre de 2015 contaban con autorización para determinar su resultado fiscal consolidado en los términos del Capítulo VI del Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta que se deroga deberán desincorporar a todas las sociedades del grupo, incluida ella misma y pagar el impuesto diferido que tengan pendiente de entero al 31 de diciembre de 2015, aplicando para tales efectos el procedimiento previsto en el artículo 69 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Notas:
1 Burke, Edmund, Textos políticos, FCE, México, 1996, pág. 239, citado en Elizondo Mayer-Serra, Carlos, Con dinero y sin dinero., .nuestro ineficaz, precario e injusto equilibrio fiscal, Debate, México, 2012.
2 Elizondo Mayer-Serra, ibídem, pág. 27.
3 SHCP. Informe Trimestral sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública al Cuarto Trimestre de 2012
4 INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales.
5 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Gastos Fiscales 2015, p. 22, consultado el31 de agosto de 2015, http://www.shcp.gob.mx/INGRESOS/ingresos_presupuesto gastos/presupuesto_gastos_fiscales_2015.pdf
6 Se utilizó un PIB de 18,180,000 mdp para 2015 y de 19,533,300 mdp para 2016 presentados en el Documento Relativo al Cumplimiento de las Disposiciones contenidas en el Artículo 42, fracción I de la LFPRH
7 Ibídem, p. 58
8 Ídem
9 Esquivel, Gerardo, Desigualdad Extrema en México: Concentración del Poder Económico y Político, México, Iguales-Oxfam México, junio de 2015, p. 12.
10 Secretaría de Desarrollo Social, Boletín quincenal de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional, Año 4, núm.91, enero 15 de 2015, consultado el 1 de septiembre de 2015.
http://www.sedesol.gob.mx/work/ models/SEDESOL/Resource/142/1/ images/boletín_91_DGAP.pdf
11 Arena Pública, “Reforma Hacendaria reducirá la desigualdad en México: OCDE” en Arena Pública, 15 de enero de 2015, http://arenapublica.com/articulo/2015/0l/15/2917
12 de octubre de 2015, Senado de la República.
México, DF, octubre de 2015.— Senadora Dolores Padierna Luna (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.
LEY DE INGRESOS SOBRE HIDROCARBUROS, DE LA LEY DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y DE LA LEY DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Dolores Padierna Luna, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, de la Ley de Petróleos Mexicanos y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175 párrafo 1, 176, 177, párrafo 1 y 178 del Reglamento del Senado, dispuso que dicha iniciativa, misma que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«Los suscritos, senadoras y senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, LXIII Legislatura, con base en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artículos: 8, numeral 1; 164, numerales 1 y 2; 169, numerales 1 y 4; 172, numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, de la Ley de Petróleos Mexicanos y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, para cambiar el régimen fiscal de Petróleos Mexicanos (Pemex) al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Durante el primer semestre de 2015 los resultados operativos y financieros de Pemex fueron en franco deterioro. Destacan los siguientes aspectos:
1. La producción de hidrocarburos cayó -7.6 por ciento con respecto al primer semestre de 2014 y se ubicó en 3,321 millones de barriles de petróleo crudo equivalente por día (Mbpced). La producción de crudo disminuyó -8.8 por ciento y la de gas natural -1.2 por ciento. La producción de petrolíferos también cayó -10.8 por ciento y la de petroquímicos -10.7 por ciento.
2. A pesar de que la producción de crudo cayó -8.8 por ciento, las exportaciones aumentaron 2.5 por ciento, provocando que la entrega de producto al Sistema Nacional de Refinación cayera -9.9 por ciento y en consecuencia se tuvo una menor producción de petrolíferos. La capacidad utilizada de destilación primaria bajó de 70.7 por ciento en 2014 a 63.4 por ciento en 2015.
A su vez, la falta de producción interna provocó un importante incremento de 15.0 por ciento en las importaciones de productos petrolíferos. Con ello se demuestra que se da prioridad a las exportaciones por encima de la producción de los combustibles, aunque se deje sin utilizar más de la tercera parte de la capacidad disponible. Esta política equivocada no se puede atribuir a la disminución de los precios de los hidrocarburos, sino que se considera al petróleo como una simple materia prima de exportación y no como una materia prima para la producción de energéticos que satisfagan la demanda interna.
La reforma energética tiene el mismo propósito. El aumento de la producción, en caso de lograrse, se destinará a la exportación y el mercado interno de energéticos se abastecerá con importaciones; es decir, en materia energética, México será cada vez más dependiente del exterior.
3. El volumen de ventas internas de gas seco cayó -8.2 por ciento, el de petrolíferos -2.6 por ciento y el de petroquímicos -5.8 por ciento. Al respecto cabe señalar que la disminución de las ventas internas de gas seco no se debe a una reducción en la demanda sino a que los grandes consumidores, dentro de los que destaca la Comisión Federal de Electricidad (CFE), importan directamente el gas que utilizan; es decir, se ha desplazado a Pemex como proveedor de este importante hidrocarburo. Hacia el futuro es previsible que este desplazamiento se profundice y en consecuencia se irá relegando a Pemex del mercado de gas.
En el caso de los petrolíferos destaca la caída de -38.9 por ciento en las ventas de combustóleo debido a la sustitución de este combustible por gas natural, principalmente en la producción de energía eléctrica. Otros combustibles como las gasolinas automotrices tuvieron pequeños crecimientos (0.5 por ciento). La reforma energética prevé la liberalización de estos mercados, por lo que es previsible que Pemex disminuya su participación y al igual que en el caso del gas natural, tienda a desaparecer como proveedor. Lo mismo puede decirse de los productos petroquímicos. Cada vez más este mercado será atendido por empresas particulares y en mayor medida por importaciones.
Ante este panorama es previsible que Pemex vaya limitando sus actividades a la producción y exportación de petróleo crudo y en menor medida a la producción y venta de gas natural. Eso en el caso de que pueda desarrollar los campos y áreas que le fueron asignados, lo que también está en riesgo por la limitación de recursos para inversión, el régimen fiscal discriminatorio que se le aplica y su falta de competitividad respecto a las empresas privadas.
4. Los resultados financieros son desastrosos. La pérdida neta fue de $185,176 millones, más del doble que en el mismo periodo de 2014. Los ingresos totales cayeron -30.4 por ciento. Los costos y gastos de operación cayeron sólo -7.5 por ciento. Llama la atención que ante la caída de los volúmenes de operación (producción y ventas), los gastos de operación se hayan incrementado en 10.3 por ciento. Asimismo los gastos de distribución, transportación y ventas aumentaron 15.7 por ciento y los de administración 7.2 por ciento.
Esto pone de manifiesto que la empresa no ha hecho esfuerzo alguno por mejorar su eficiencia operativa y administrativa y que carece de flexibilidad para adecuarse a las condiciones del mercado, lo que es una limitante más para que pueda competir con los privados.
El costo financiero se multiplicó casi por 6 veces, ocasionado por el 41.0 por ciento en que aumentó el pago de los intereses de la deuda y mientras en 2014 tuvo rendimientos por los derivados financieros y utilidades cambiarias por $6,451 millones, en 2015 estos conceptos significaron pérdidas por $60,211 millones.
El rendimiento antes de impuestos y derechos cayó -86.9 por ciento. Los impuestos y derechos disminuyeron -46.3 por ciento por la caída de la producción y los precios de los hidrocarburos, ya que la carga fiscal no se modificó, lo que se demuestra porque mientras en el primer semestre de 2014, Pemex pagó por concepto de impuestos y derechos el 104 por ciento del rendimiento de operación, en el mismo periodo de 2015 pagó el 134 por ciento.
5. Los ingresos por ventas cayeron -27.9 por ciento. Las del mercado interno -23.7 por ciento y las de exportaciones -34.9 por ciento. La caída de los ingresos por ventas en el mercado interno se explican por los menores volúmenes vendidos y por la reducción de los precios, ocasionada principalmente por la caída de los precios de los hidrocarburos. También influyó, aunque en menor medida, la política de precios de las gasolinas que se venden en la frontera ya que en el resto del país no disminuyeron y se aplicó un pequeño incremento al principio del año.
También hay que destacar el efecto que tuvo el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a las gasolinas y el diésel, que implicó una reducción de cerca de $30 mil millones de pesos de ingresos para Pemex, casi la tercera parte de la disminución total.
6. Pemex es una empresa excesivamente endeudada, lo que representa un riesgo adicional para su subsistencia. La deuda financiera de Pemex aumentó 16.3 por ciento respecto a diciembre de 2014 y alcanzó 1 billón 331 mil millones de pesos. Adicionalmente la deuda por beneficios a empleados alcanzó 1 billón 517 mil millones de pesos, 2.9 por ciento más que en diciembre de 2014.
Ni la totalidad de sus activos son suficientes para solventar su deuda total ya que ésta representa el 134 por ciento de los activos y por lo tanto ya perdió su patrimonio y se convirtió en negativo por $998 mil millones. Tan sólo en los primeros seis meses de este año el patrimonio negativo de Pemex aumentó en 22.2 por ciento.
Las cifras oficiales muestran que la situación operativa y financiera de Pemex es sumamente preocupante. Las causas de su pésima situación no sólo se pueden atribuir a las condiciones adversas del mercado, sino a la falta de flexibilidad para adecuarse a las condiciones del mercado y a otras causas como un régimen fiscal depredatorio y a políticas de producción y desarrollo equivocadas. La reforma energética lejos de fortalecer a la ahora empresa productiva del estado, la ha debilitado aún más de lo que ya estaba. Bajo estas condiciones es imposible que pueda competir en un mercado abierto y cada vez se fortalece más la posibilidad de su desaparición.
Aunado a esta situación financiera y fiscal de Pemex, el pasado 19 de agosto se anunció que la Secretaría de Hacienda contrató coberturas petroleras que garantizan un precio de 49 dólares por barril para el presupuesto de 2016, cifra inferior en 36 por ciento a los 76.4 dólares que contrató para 2015, con un costo para este año de 40 por ciento mayor a lo del año pasado, al ahora alcanzar los 10 mil 467 millones de pesos. Sin embargo Pemex queda fuera del programa de coberturas, tal y como sucedió este año, es decir esta estrategia está diseñada para asegurar los ingresos del gobierno federal contra las reducciones en el precio del petróleo pero no las finanzas de la empresa. Por lo que se prevé que para el próximo año de nuevo se afecte la capacidad de inversión de Pemex y el gobierno dependa aún más de la inversión privada de la reforma energética. Especialistas en la materia, como el director general del Instituto para el Desarrollo Industrial y el Crecimiento Económico señalaron que “las coberturas sólo garantizan el flujo financiero en el corto plazo, financieramente no garantiza que se tenga una mejora en la capacidad productiva del sector energético nacional y, por lo tanto, se deben revisar medidas contingentes para garantizar una mayor producción petrolera en el largo plazo”. Este mismo especialista coincidió con las voces que hemos señalado que Pemex tiene que continuar transformando su estructura para aumentar su eficiencia, pero también se debe modificar la carga fiscal de la petrolera mexicana para otorgarle una mayor capacidad de gestión y no disminuir su productividad especialmente en el entorno de precios bajos actual.
El nuevo régimen fiscal aplicado en el sistema de asignaciones es excesivo e inequitativo, además discriminatorio con respecto al que se aplica en el sistema de contratos diseñado esencialmente para el sector privado. El régimen de las asignaciones es más deficiente cuando los precios del petróleo son bajos como en la actualidad, al punto que ni siquiera se le reconoce a Pemex los costos de producción que la antigua fiscalidad sí le reconocía (6.5 dólares por barril de petróleo crudo y 2.7 dólares por millón de pies cúbicos de gas natural). En los párrafos siguientes se explican las causas de esa situación injusta.
El régimen fiscal del Sistema de Asignaciones
En abril de 2014, al presentar el paquete de iniciativas a las leyes secundarias en materia energética, el gobierno federal fue enfático al señalar que un elemento esencial de su propuesta era dotar a Pemex de un nuevo régimen fiscal. Es decir, la visión era clara: para que Pemex crezca, se modernice y desarrolle su verdadero potencial como empresa del estado, la relación entre Pemex y el fisco debe cambiar. No podría haber una reforma energética exitosa sin un nuevo régimen fiscal para Pemex. Esta fue la narrativa “oficial” con la que se acompañó la reforma energética.
La iniciativa al régimen fiscal, con las modificaciones a las leyes secundarias, incorporó contenidos que se resumen así:
a) Se mantiene casi igual el Régimen de Derechos actual aplicado a las escasas asignaciones que se otorguen a Pemex (Título Tercero LISH).
b) Se establece que a partir de 2015. Pemex deberá tributar conforme a la Ley de Impuestos sobre la Renta además del Régimen de Derechos al que seguirá estando sujeto (fracción V del artículo segundo transitorio de la LISH)
c) Se establece una nueva carga fiscal consistente en el pago de un dividendo estatal que estará determinado por el Congreso de la Unión a propuesta de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (capítulo VI del proyecto de decreto de Ley de Petróleos Mexicanos).
Hoy, a más de un año de la aprobación de la legislación secundaria que consumó el despojo para México, queda claro que Ejecutivo federal y quienes aprobaron la reforma mintieron, que su verdadera visión sobre el régimen fiscal de Pemex es no sólo mantener la carga fiscal depredadora que ha venido matando a la empresa sino que le adiciona nuevas cargas fiscales, nuevas contribuciones. En la visión privatizadora una reforma energética exitosa implica un régimen fiscal que ahogue a Pemex con nuevas cargas fiscales, ello es condición para desaparecerla y sea desplazada por las petroleras privadas. Una cosa se dijo ante los medios de comunicación y otra muy contraria se plantea en las iniciativas aprobadas, que resalta la enorme e irresponsable diferencia entre lo que dice y lo que hace. De esta forma se forzó a Pemex a competir en una condición de completa desigualdad frente a sus pares. No se puede establecer el mismo (o casi el mismo régimen fiscal) que cuando Pemex poseía el monopolio legal sobre los hidrocarburos. Es una competencia a todas luces injusta.
El régimen fiscal anterior de Pemex era rígido, pero el que propuso el Ejecutivo y aprobó una mayoría conformada por el PRI, el PAN y el Partido Verde está peor, es aún más confiscatorio. El régimen que se aplica a los activos de exploración y producción que retuvo Pemex después de la Ronda Cero consiste en:
• Derecho de Exploración.
• Derecho de Extracción de Hidrocarburos.
• Derecho por la Utilidad Compartida.
• Derechos y aprovechamientos por administración y supervisión
• Impuesto por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos
• Impuesto sobre la Renta
Los derechos se pagan al Fondo Mexicano del Petróleo y los impuestos al Servicio de Administración Tributaria (SAT). Pemex debe cumplir con las obligaciones fiscales de forma separada, por un lado, las que se generen con motivo de las asignaciones y, por el otro, las que se generen con motivo de los contratos. Además, la contabilidad debe ser separada por tipo de región e ingreso.
Derecho de Exploración
Es un pago mensual del área de asignación que no se encuentra en fase de producción: i) durante los primeros 60 meses de vigencia de la asignación se paga 1,150 pesos por kilómetro cuadrado; ii) a partir del mes 61 de vigencia de la asignación se paga 2,750 pesos por kilómetro cuadrado. Es igual a la cuota contractual que se aplica mensualmente en los contratos en la fase exploratoria.
Derecho de Extracción de Hidrocarburos
El pago se calcula como un porcentaje del valor de los hidrocarburos.
• Al valor del petróleo se le aplica una tasa de 7.5 por ciento cuando el precio del petróleo crudo es menor a 48 dólares; para precios mayores la tasa es igual a [(0.125 x precio del Petróleo) + 1.5 ] por ciento
• Al valor del gas natural asociado se le aplica una tasa variable igual al precio del gas dividido entre 100
• Al valor del gas no asociado se le aplican tres tasas: la primera es de 0 por ciento si el precio es menor a 5 dólares el MMBtu; la segunda es una tasa variable ((precio- 5) x 60.5))/precio) si el precio se sitúa entre 5 y 5.5 dólares; la tercera es igual al precio dividido entre 100, cuando el precio del gas es mayor a 5.5 dólares.
• Al valor de los condensados se aplica una tasa de 5 por ciento cuando el precio de los condensados es menor a 60 dólares, para precios mayores la tasa es igual [(0.125 x precio de los condensados) -2.5 por ciento].
Este derecho es igual a las regalías que se aplica en los Contratos en la fase de producción.
Derecho por la Utilidad Compartida
Es un derecho anual que se calcula como un porcentaje del beneficio neto, el cual consiste en los ingresos disminuidos de las deducciones autorizadas. A esa base gravable se aplica una tasa de 70 por ciento en 2015 para luego disminuir año con año hasta llegar a 65 por ciento en 2019. En los pagos provisionales mensuales es posible deducir el derecho por exploración de hidrocarburos.
Las deducciones autorizadas son las siguientes:
• 100 por ciento de las inversiones en exploración, recuperación secundaria y mantenimiento no capitalizable.
• 25 por ciento de las inversiones en desarrollo y extracción de yacimientos de petróleo o gas natural.
• 10 por ciento de las inversiones en infraestructura de almacenamiento y transporte.
• Los costos y gastos necesarios para la extracción de petróleo o gas natural, así como los de exploración, transportación y entrega de los hidrocarburos.
• El derecho de extracción de hidrocarburos (regalía).
• Los impuestos al comercio exterior pagados con motivo de las inversiones señaladas.
Las deducciones están sujetas a los límites siguientes:
Las deducciones por inversiones no rebasarán el 100 por ciento de su monto original. La parte deducible que rebase el monto máximo de deducción se podrá deducir en los ejercicios inmediatos posteriores a aquél al que correspondan.
Los rubros no deducibles son los mismos que aplican a los contratos de producción o utilidad compartida, sin embargo, en el caso de las asignaciones la ley amplía la lista de gastos que no son deducibles lo cual traduce un trato injustificadamente asimétrico entre contratistas y asignatarios:
Derechos y aprovechamientos por administración y supervisión
Pemex debe pagar derechos y aprovechamientos por la administración y supervisión de las asignaciones o por la supervisión y vigilancia de las actividades llevadas a cabo al amparo de dichas asignaciones, que realicen la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ASEA). Este derecho también aplica a los contratos.
Impuesto por aprovechamiento de exploración y extracción de hidrocarburos
Se calcula mensualmente y se aplica por cada kilómetro cuadrado que comprenda el área de la Asignación: Durante la fase de exploración e de 1,500 pesos por kilómetro cuadrado (km2) y durante la fase de extracción 6,000 pesos por km2. Este impuesto se aplica también en los contratos.
Impuesto sobre la Renta
Pemex estará obligado al pago del impuesto sobre la renta para lo cual deberán llevar contabilidad separada por tipo de región respecto de los ingresos obtenidos por sus actividades. Para efectos de la determinación de dicho impuesto Pemex no aplica los porcentajes de deducción establecidos en los artículos 33 y 34 de la ley del Impuesto sobre la Renta, este impuesto también se paga en los contratos con base en los ingresos y egresos del área del contrato, sino los siguientes porcentajes:
• 100 por ciento del monto original de las inversiones realizadas para la exploración, recuperación secundaria y el mantenimiento no capitalizable,
• 25 por ciento del monto original de las inversiones realizadas para el desarrollo y extracción de yacimientos de petróleo o gas natural, en cada ejercicio, y
• 10 por ciento del monto original de las inversiones realizadas en infraestructura de almacenamiento y transporte indispensable para la ejecución de las actividades al amparo de la asignación.
La Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos establece, en su artículo 32, que para efectos de la pérdida fiscal prevista en el artículo 57 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, los contratistas que realicen actividades en las regiones de áreas marinas con tirante de agua superior a quinientos metros, podrán disminuir dicha pérdida ocurrida en un ejercicio de la utilidad fiscal de los quince ejercicios siguientes hasta agotarlo. Esta disposición no se aplica a las asignaciones, lo cual es un trato inequitativo.
Valor de los hidrocarburos en las Asignaciones
La manera de valuar los hidrocarburos en la asignaciones difiere del procedimiento utilizado en los contratos esa asimetría es injustificable.
En las Asignaciones
• El valor de los hidrocarburos es la suma del valor del petróleo, el gas natural y los condensados extraídos en la región de que se trate, en el periodo por el que esté obligado al pago del derecho.
• El valor del petróleo es la suma del valor de cada tipo de petróleo extraído en la región de que se trate. El valor de cada tipo de petróleo se calcula como el precio del petróleo extraído en dicha región multiplicado por el volumen de barriles de petróleo extraído en la región.
• El valor del gas natural es el precio del gas natural multiplicado por el volumen de gas natural extraído en la región de que se trate.
• El valor de los condensados es el precio de los condensados extraídos en la región de que se trate, multiplicado por el volumen de barriles de condensados extraídos en la región;
• El precio del petróleo es el precio promedio de exportación por barril del petróleo extraído en el periodo de que se trate.
• El precio del gas natural es el precio promedio que haya tenido la unidad térmica de gas natural enajenado por el contribuyente;
• El precio de los condensados es el precio promedio de los condensados que haya tenido el barril de condensados enajenado por el contribuyente;
• Las regiones son las siguientes:
- Áreas terrestres;
- Áreas marinas con tirante de agua inferior a quinientos metros;
- Gas Natural No Asociado;
- Áreas marinas con tirante de agua superior a quinientos metros; Paleocanal de Chicontepec.
La Secretaría podrá expedir las reglas de carácter general que definan los métodos de ajuste del valor de los hidrocarburos correspondientes.
De esta forma los privados se rigen por los términos que su mismo contrato con el estado establece (ver L1Rl) y en un segundo momento por los términos económicos que Hacienda establece. Por otro lado, Pemex se rige de acuerdo con la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. Para determinar el valor contractual del barril para privados se usan diferentes elementos, entre ellos la calidad del crudo en términos de densidad y acidez. Los criterios diferenciados dan de nuevo una ventaja a los privados al calcular el precio del barril.
Reporte anual de inversiones, costos y gastos, proyecciones de producción y reservas
El asignatario debe entregar a la Secretaría de Hacienda un reporte anual de las inversiones, costos y gastos que haya deducido en el ejercicio fiscal de que se trate, por cada campo de extracción de hidrocarburos, así como proyecciones para los dos ejercicios siguientes (artículo 49). Junto con el reporte el asignatario deberá incluir: i) una base de datos con los proyectos de extracción que incluyan, por cada campo, las reservas y la producción de petróleo, gas natural y condensados; ii) la metodología utilizada para elaborar las proyecciones y iii) las premisas y supuestos empleados en las proyecciones, incluyendo factores de recuperación, interpretación sísmica, número y técnicas de pozos perforados, así como los criterios para la reclasificación de reservas. La Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos no contempla una disposición semejante para los contratos, lo cual es una discriminación injustificada.
En el reporte sobre las asignaciones correspondiente al periodo enero-abril de 2015, publicado por el Fondo Mexicano del Petróleo, destaca que de los 111,506 millones de pesos (mdp) de costos, gastos e inversiones que de acuerdo con la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, se permiten deducir, sólo se dedujeron 49,543 mdp, debido a los límites de deducción para cada tipo de hidrocarburo.
Por esta restricción, en vez de deducir el 50.0 por ciento del valor de los hidrocarburos, Pemex sólo pudo deducir el 22.2 por ciento. En contraste, a los contratos privados se les permitirá deducir hasta el 60 por ciento de los costos, gastos e inversiones, de conformidad con lo establecido en las condiciones fiscales emitidas por la SHCP para la primera convocatoria de la Ronda Uno. En claro detrimento, no sólo de Pemex, sino de la industria de hidrocarburos en general.
Otra diferencia que hace discriminatorio el trato fiscal a Pemex es que a la utilidad compartida, calculada como la diferencia entre el valor de los hidrocarburos y los costos, gastos e inversiones permitidas y acotadas, se aplica una tasa que irá de 70 por ciento al 65 por ciento en el periodo 2015-2019. A los privados se aplicará la tasa que hayan ofrecido en su propuesta económica. Así por ejemplo, en los contratos adjudicados en la primera convocatoria de la Ronda Uno, los ganadores ofrecieron las tasas de 56 y 69 por ciento.
Con los datos publicados por el Fondo Mexicano del Petróleo, consignados en el cuadro anterior se puede hacer el siguiente ejercicio comparativo:
En el caso de las asignaciones, el estado se queda con poco más del 50 por ciento del valor de los hidrocarburos y en el caso de los contratos entre el 28 y el 34 por ciento.
En suma, el régimen fiscal de Pemex aunque es similar al de los contratos, es más pesado y contiene más obligaciones y restricciones que no se justifican. Esa asimetría justifica modificar la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos con los propósitos siguientes:
• Que se elimine la inequidad y la discriminación hacia Pemex. Que sean eliminadas las asimetrías entre asignaciones y contratos; que haya piso parejo para todos los operadores públicos y privados; que el régimen fiscal de las asignaciones sea similar al que se aplica a los contratos.
• Que se establezca el valor de los hidrocarburos en cada asignación, tal como se hace en los contratos. El esquema regionalizado que se utiliza actualmente implica subsidios cruzados: se explotan yacimientos que no son rentables con el nivel de precios actuales, únicamente para obtener producción y cumplir metas volumétricas.
• Se establece que al definirse los mecanismos de determinación de precios de 105 hidrocarburos de las asignaciones deberán de ser equivalentes a los precios establecidos para los privados en condiciones similares de mercado o de calidad del tipo de hidrocarburo.
• Que priven los principios de simplicidad, efectividad, eficiencia y, transparencia en la recaudación.
• Que el cambio del régimen fiscal para Pemex cumpla con uno de las promesas de la reforma energética ofrecida por el gobierno federal de que la empresa crezca, se modernice y desarrolle su verdadero potencial como empresa del Estado.
• Se elimine el dividendo adicional al régimen fiscal de Pemex que se estableció en la reforma energética para que se aplique a partir de 2016, así como para la otra empresa productiva del estado, la Comisión Federal de Electricidad.
Con base en las razones, consideraciones y elementos de información y análisis aquí expuestos, se propone la siguiente:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, de la Ley de Petróleos Mexicanos y de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad
Artículo Primero. Se reforman los artículos 48 y 58 y se derogan los artículos 41 segundo párrafo y 42, fracción I, incisos a) a e) de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos para quedar como sigue:
Título TerceroDe los ingresos derivados de asignaciones
Capítulo IDel derecho por la utilidad compartida
Artículo 41. Para efectos del cálculo del derecho por la utilidad compartida, no serán deducibles los conceptos a que se refiere el artículo 43 de esta ley, así como los intereses de cualquier tipo a cargo del Asignatario, la reserva de exploración, los gastos de venta, los pagos por pensiones que se hagan con cargo a la reserva laboral y cualquier gasto, costo o inversión relacionado con los Contratos. En el caso de que la reserva laboral tenga remanentes en el ejercicio, dicho remanente se reducirá de las deducciones realizadas en el mismo ejercicio.
(Segundo párrafo) Se deroga
I. Se deroga
II. Se deroga
III. Se deroga
IV. Se deroga
V. Se deroga
La parte deducible de los gastos, costos e inversiones conforme a las fracciones I a IV del artículo 40 de esta ley que rebase el monto máximo de deducción conforme al párrafo anterior, se podrá deducir en los ejercicios inmediatos posteriores a aquél al que correspondan de conformidad con las disposiciones de carácter general que al efecto emita la Secretaría, sin que dicha deducción pueda aplicarse en la determinación de los derechos relativos a otra región conforme la clasificación contenida en la fracción X del artículo 48 de esta ley.
Artículo 42. A cuenta del derecho a que se refiere el artículo 39 de esta ley se harán pagos provisionales mensuales, a más tardar el último día hábil del mes posterior a aquél a que correspondan los pagos provisionales, aplicando la tasa establecida en el primer párrafo del artículo 39 al valor de los hidrocarburos extraídos en el periodo comprendido desde el inicio del ejercicio y hasta el último día del mes al que corresponda el pago, disminuyéndose de dicho valor los siguientes conceptos:
I. Se deroga
a) Se deroga
b) Se deroga
c) Se deroga
d) Se deroga
e) Se deroga
La parte proporcional del monto deducible de la inversión, que se efectuará en el por ciento que represente el número de meses completos en los que el bien o bienes objeto de la inversión hayan sido utilizados por el Asignatario respecto de doce meses, en la proporción que el número de meses comprendidos desde el inicio del ejercicio y hasta el último día del mes del periodo al que corresponda el pago, representen en el total de meses comprendidos en el año, y
II. El derecho por exploración de hidrocarburos y el derecho por extracción de hidrocarburos efectivamente pagados.
Al pago provisional así determinado, se le restarán los pagos provisionales de este derecho efectivamente pagados en los meses anteriores correspondientes al ejercicio de que se trate, siendo la diferencia el pago provisional por enterar.
En la declaración anual por el derecho a que se refiere el artículo 39 de esta ley, se podrán acreditar los pagos provisionales mensuales efectivamente pagados de este derecho, correspondientes al ejercicio de que se trate.
Cuando en la declaración de pago provisional o en la declaración anual resulte saldo a favor, el Asignatario podrá compensar dicho saldo a favor contra los pagos posteriores del propio derecho. Dicha compensación deberá realizarse conforme a lo previsto en el artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación, considerándose el periodo comprendido desde el mes en el que se obtenga el saldo a favor, hasta el mes en el que se realice la compensación.
Capítulo IVDe las obligaciones de los Asignatarios
Artículo 46....
Artículo 48. La Secretaría de Energía, con apoyo de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, establecerá los mecanismos para determinar el punto de medición para cada Asignación. En ese punto se llevará a cabo:
a) La medición de los hidrocarburos extraídos de conformidad con las disposiciones que al efecto emita la Comisión Nacional de Hidrocarburos, y
b) La determinación de los precios de cada tipo de hidrocarburo.
Para los efectos de este título se considerará:
I. Como valor de los hidrocarburos extraídos, la suma del valor del petróleo, el valor del gas natural y el valor de los condensados, según corresponda, extraídos en el área de la Asignación de que se trate, en el periodo por el que esté obligado al pago del derecho;
II. Como valor del petróleo, la suma del valor de cada tipo de petróleo extraído en el área de la Asignación de que se trate, en el periodo de que se trate. El valor de cada tipo de petróleo resulta de multiplicar el precio de cada tipo de petróleo en el área de la Asignación por, el volumen extraído correspondiente.
III. Como valor del gas natural, el precio el gas natural en el área de la Asignación de que se trate multiplicado por el volumen extraído, en el mismo periodo por el que esté obligado al pago del derecho;
IV. Como valor de los condensados, el precio de los condensados en el área de la Asignación de que se trate, multiplicado por el volumen extraído, en el mismo periodo por el que esté obligado al pago del derecho;
V. Como precio del petróleo, el precio promedio que en el periodo que corresponda haya tenido el barril de petróleo extraído en el área de la Asignación enajenado por el contribuyente, el cual deberá de ser equivalente a los precios establecidos para los privados en condiciones similares de mercado o de calidad del tipo de hidrocarburo.
VI. Como precio del gas natural, el precio promedio que en el periodo que corresponda haya tenido la unidad térmica de gas natural extraído en el área de la Asignación enajenado por el contribuyente;
VII. Como precio de los condensados, el precio promedio de los condensados que en el periodo que corresponda haya tenido el barril de condensados extraído en el área de la Asignación enajenado por el contribuyente;
VIII. ...
IX. (se deroga)
X. (se deroga)
La Secretaría podrá expedir las reglas de carácter general que definan los métodos de ajuste del valor de los hidrocarburos correspondientes.
Artículo 58. Sin perjuicio de las obligaciones en materia de transparencia derivadas de las disposiciones aplicables, el Fondo Mexicano del Petróleo y la Secretaría deberán hacer pública mensualmente por medios electrónicos y mantener actualizada, en lo que corresponda a sus atribuciones, la siguiente información:
I. Por cada Contrato y de manera desagregada:
a) Volumen producido, por tipo de hidrocarburo;
b) Ingresos derivados de la comercialización de los hidrocarburos que realice el estado y el Contratista;
...
II. Por cada Asignación y de manera desagregada:
a) a e).
...
Artículo Segundo. Se derogan las fracciones VII y VIII del artículo segundo transitorio del decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014 para quedar como sigue:
Artículo Segundo. Se establecen las siguientes disposiciones transitorias de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos:
I. a VI. ...
VII. Se deroga
VIII. Se deroga
IX. ...
X. ...
Ley de Petróleos Mexicanos
Artículo Tercero. Se reforma el artículo 60 y se derogan el capítulo VI y los artículos 1, fracción VI, 97, 98 y 99 de la Ley de Petróleos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 1. ...
I. a V. ...
VI. Se deroga;
VII. y VIII. ...
Artículo 60. Las empresas productivas subsidiarias son empresas productivas del estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Se organizarán y funcionarán conforme a lo dispuesto en la presente ley y las disposiciones que deriven de la misma y se sujetarán a la conducción, dirección y coordinación de Petróleos Mexicanos.
Las empresas productivas subsidiarias se sujetarán a lo dispuesto en los artículos 3, 7, 8 y 9 de esta ley, tendrán por objeto las actividades que determine el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, en términos del artículo 59, y operarán conforme al régimen especial previsto en esta ley para Petróleos Mexicanos en materia de presupuesto; deuda; adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras; responsabilidades administrativas; remuneraciones; bienes.
Capítulo VI Dividendo estatal
(Se deroga)
Artículo 97. Se deroga
Artículo 98. Se deroga
Artículo 99. Se deroga
Artículo Cuarto. Se deroga el artículo décimo cuarto transitorio de la Ley de Petróleos Mexicanos, para quedar como sigue:
Décimo Cuarto. Se deroga
Ley de la Comisión Federal de Electricidad
Artículo Quinto. Se reforma el artículo 58 y se derogan el capítulo VI y los artículos 1, fracción VI, 99, 100 y 101 de la Ley de Petróleos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 1. ...
I. a V....
VI. Se deroga;
VII. y VIII. ...
Artículo 58. ...
Las empresas productivas subsidiarias se sujetarán a lo dispuesto en los artículos 3, 7 y 8 de esta ley, tendrán por objeto las actividades que determine el Consejo de Administración de la Comisión Federal de Electricidad, sujetándose a lo dispuesto por la Ley de la Industria Eléctrica, y operarán conforme al régimen especial previsto en esta ley para la Comisión Federal de Electricidad en materia de presupuesto; deuda; adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras; responsabilidades administrativas; remuneraciones y bienes.
Capítulo VIDividendo estatal
(Se deroga)
Artículo 99. Se deroga
Artículo 100. Se deroga
Artículo 101. Se deroga
Artículo Cuarto. Se deroga el artículo décimo tercero transitorio de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, para quedar como sigue:
Décimo Tercero. Se deroga
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1. Pemex, Reporte de Resultados al 30 de Junio de 2015, disponibles en
http://www.pemex.com/ri/finanzas/Paginas/resultados.aspx
2. Barboza, César, “Pemex, fuera de la cobertura petrolera”, Milenio, 20 de Agosto de 2015.
3. Artículo 46 LIH
4. Artículo 48. LIH
5. En el caso de que algún tipo de petróleo comercializado dentro del país no haya sido exportado, el precio promedio ponderado de estos se calculará ajustándolo por la calidad del Hidrocarburo de qué-se trate, de acuerdo con el contenido de azufre y los grados API que contenga. La Secretaría expedirá las reglas de carácter general que definan los métodos de ajuste correspondientes;
6. Hasta el 60 por ciento para los casos de los contratos de la L1R1 y hasta ahora de la L2R1. Sin embargo, recordemos que los términos económicos publicados por la SHCP establecen un rango de 50 a 70 por ciento que se establece de forma individual para cada licitación. Esto quiere decir que, si bien hasta ahora el límite ha sido de 60 por ciento, nada podría impedir que, en alguna otra licitación del año, el límite sea hasta del 70 por ciento.
Senado de la República, a 13 de octubre de 2015.— Senadora Dolores Padierna (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Energía para dictamen.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.
Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 196 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para otorgar incentivos fiscales para la ciencia, tecnología e innovación.
La Presidencia, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175, párrafo 1, 176, 177, párrafo 1 y 178, del Reglamento del Senado, dispuso que dicha iniciativa, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
México, DF, a 13 de octubre de 2015.— Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), vicepresidente.»
«Del senador Armando Ríos Piter, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8o., numeral 1, fracción I, 164, numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta soberanía, el siguiente proyecto de iniciativa que adiciona el artículo 196 a la Ley del Impuesto sobre la Renta, para otorgar incentivos fiscales para la Ciencia, Tecnología e Innovación, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Las actividades de investigación y desarrollo han sido consideradas como un factor determinante del cambio industrial y de la competitividad en las actividades productivas, y por lo tanto también del crecimiento económico y el progreso. En este sentido, la inversión en ciencia, tecnología e innovación, CTI, resulta un tema estratégico para el país, y así se encuentra plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo, aún persiste en México un rezago en el mercado del conocimiento, respecto al contexto global.
La contribución de México a la producción mundial de conocimiento no alcanza el 1 por ciento del total, los investigadores mexicanos por cada mil miembros de la población económicamente activa, representan alrededor de un décimo de lo observado en países más avanzados y el número de doctores graduados por millón de habitantes (29.9) es insuficiente para lograr en el futuro próximo el capital humano que requerimos.
La experiencia internacional muestra que para detonar el desarrollo en CTI es conveniente que la inversión en investigación científica y desarrollo experimental, IDE, sea superior o igual al 1 por ciento del PIB.
En nuestro país, esta cifra alcanzó 0.5 por ciento del PIB en 2012, representando el nivel más bajo entre los miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, e incluso fue menor al promedio latinoamericano.
En 2015 en la Ley de Egresos de la Federación, solo se destinó al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología un monto de 33 mil 706.7 millones de pesos, mientras que para el próximo año se consideran 34 mil 10 millones de pesos, es decir, un incremento menor al 1 por ciento (303 millones que representan apenas un 0.9 por ciento), que en términos reales representa un decremento si se considera el factor inflacionario.
Ante el rezago en el sector CTI que padece el país y la disminución presupuestaria es necesario alinear las visiones de todos los actores del sistema y diseñar estrategias conjuntas orientadas a evitar la pérdida de competitividad, así como mantener y fortalecer las capacidades existentes en las instituciones de educación superior y centros públicos de investigación. Avanzar en la búsqueda conjunta de esquemas exitosos de vinculación entre las actividades de CTI y el sector productivo, que contribuyan a romper paradigmas e influyan decididamente en la reactivación de la economía, el mejoramiento de los niveles de competitividad y el crecimiento sustentable del país.
Ante los compromisos asumidos para detonar la competitividad y productividad que establece el Plan Nacional de Desarrollo, y que expresamente están en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de competitividad, las disposiciones que establecen la Ley de Fomento de la Productividad y Competitividad, así como la minuta aprobada por el Senado de la República del 16 de abril de 2015 que reforma a los artículos 40 Bis, párrafos primero y segundo, y 51 de la Ley de Ciencia y Tecnología, y las modificaciones a la fracción XII del artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, que eliminar el impedimento legal que tienen los investigadores, al ser considerados servidores públicos, para participar en actividades de vinculación con el sector privador, mediante la conformación de consorcios, alianzas tecnológicas, nuevas empresas privadas de base tecnológica, participación como socios y otras figuras.
Esta iniciativa contribuye a una nueva política de integración entre el sector privado y público, entorno a una meta sexenal de mejorar las condiciones de investigación y competitividad del Estado mexicano, estamos convenidos de la necesidad de fomentar y promover el desarrollo científico y tecnológico nacional con la participación de los distintos sectores que lo conforman, a través de la inversión en actividades universitarias de investigación y difusión del conocimiento, a fin de satisfacer las necesidades y requerimientos de la industria productiva, extractiva y transformadora de materias primas en un mundo globalizado, donde la innovación y desarrollo marca el paradigma económico del siglo XXI.
El objetivo de la presente iniciativa es otorgar a los inversionistas e investigadores acreditar sus aportaciones en proyectos de inversión en la investigación científica y tecnológica nacional, contra el ISR a su cargo.
Este proyecto permitirá incentivar la inversión privada y coinversión en universidades e institutos públicos nacionales, con perspectivas de viabilidad técnica y financiera, buscando el desarrollo de nuevos esquemas de generación y aplicación de conocimiento científico y tecnológico que promuevan la recuperación de las inversiones.
La iniciativa considera otorgar estímulos fiscales a contribuyentes que realicen inversiones en proyectos de investigación; desarrollo tecnológico, innovación, formación de recursos humanos, infraestructura y divulgación científica y tecnológica, permitiendo acreditar hasta 10 por ciento del impuesto sobre la renta, ISR.
Adicionalmente, para evitar cualquier distorsión en el objetivo de incentivar a la investigación y desarrollo, establecemos límites como que el monto de la acreditación a distribuir entre los contribuyentes participantes no excederá de mil millones de pesos por año. El estímulo no rebasará los 100 millones de pesos por contribuyente y proyecto, no. podrá acumularse respecto al ejercicio fiscal anterior.
Por lo expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta honorable asamblea proyecto de
Decreto
Único. Se adiciona el artículo 196 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como sigue:
Capítulo VIIIEl estímulo fiscal a la ciencia, tecnología e innovación
Artículo 196. Se otorgará un estímulo fiscal a los contribuyentes que aporten a proyectos de investigación científica, desarrollo de aplicaciones tecnológicas e innovación, así como su difusión, en universidades e instituciones públicas de educación superior que se encuentren en territorio nacional, consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al monto que, en el ejercicio fiscal de que se trate, contra el Impuesto Sobre la Renta que tengan a su cargo en el ejercicio fiscal en el que se determine el crédito. Este crédito fiscal no será acumulable para efectos del impuesto sobre la renta. En ningún caso, el estímulo podrá exceder del 10 por ciento del impuesto sobre la renta causado en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicación.
Cuando dicho crédito sea mayor al impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en el ejercicio fiscal en el que se aplique el estímulo, los contribuyentes podrán acreditar la diferencia que resulte contra el impuesto sobre la renta que tengan a su cargo en los diez ejercicios siguientes hasta agotarla.
Para los efectos de este artículo, se consideraran como inversión en ciencia y tecnología nacional, las aportaciones económicas que se otorguen a las universidades e instituciones públicas de educación superior para financiar proyectos universitarios de investigación científica y desarrollo tecnológico.
Para los efectos de esta Ley, se considerarán como inversión en la difusión y promoción de proyectos a las acciones, actividades y estrategias de carácter continuo, amplio y masivo a través de los cuales se den a conocer los proyectos de ciencia y tecnología y los productos que se generen.
Para la aplicación del estímulo fiscal en comento, se aplicará el siguiente procedimiento:
I. EI Comité Interinstitucional es el órgano responsable de recibir, evaluar, certificar y otorgar el estímulo fiscal para proyectos de investigación científica, desarrollo de aplicaciones tecnológicas e innovación. Estará constituido por el presidente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el presidente de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior y el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o quien designe como su representante, quien presidirá el Comité Interinstitucional y tendrá voto de calidad..
II. El monto total del estímulo a distribuir entre los aspirantes del beneficio fiscal, no podrá exceder de $1,000 000 000 (mil millones de pesos) por cada ejercicio fiscal para los proyectos de inversión en ciencia y tecnología, ni de $100,000,000 (cien millones de pesos) por cada ejercicio fiscal por contribuyente o proyectos de inversión. Las cantidades señaladas en el párrafo anterior se dividirán en montos iguales para ser distribuidas en dos periodos durante el ejercicio fiscal.
III. En el caso de los proyectos de inversión en ciencia y tecnología el monto del estímulo no excederá de $40,000,000 (40 millones de pesos) pesos por cada contribuyente y proyecto de inversión.
Tratándose de los proyectos de inversión para la divulgación de productos de los proyectos de ciencia y tecnología, el estímulo no excederá de 3 millones de pesos por cada contribuyente y proyecto de inversión. En el caso de que dos o más contribuyentes distribuyan un mismo producto, el comité interinstitucional podrá otorgar el mismo monto citado sólo a dos de los contribuyentes.
IV. El Comité Interinstitucional publicará a más tardar el último día de febrero de cada ejercicio fiscal, el monto del estímulo distribuido durante el ejercicio anterior, así como los contribuyentes beneficiados y los proyectos de inversión en ciencia y tecnología y de divulgación de los productos por los cuales fueron merecedores de este beneficio. El Comité realizará una evaluación semestral de los proyectos beneficiados, el informe se sujetará a las disposiciones en materia de transparencia y acceso de la información pública.
V. Los contribuyentes deberán cumplir lo dispuesto en las reglas generales que para el otorgamiento del estímulo fiscal publique por medio de la secretaría.
VI. La Secretaria publicará en los informes trimestrales la relación de los beneficiarios de dicho estímulo fiscal de acuerdo a las distintas disposiciones en materia de transparencia y acceso a la información pública.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a los 13 días de octubre de 2015.— Senador Armando Ríos Piter (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTAMENES DE LEY O DECRETO LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.
Esta Presidencia informa que el viernes 16 y domingo 18 de octubre, recibió dictámenes de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, mismos que fueron publicados en la Gaceta Parlamentaria. Pido a la Secretaría dar cuenta de ellos.
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Y LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.
PRONUNCIAMIENTO CON MOTIVO DEL CANCER DE MAMA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Esta Presidencia informa a la asamblea, a esta soberanía, que con motivo del Día Internacional contra el Cáncer de Mama, hemos decidido hacer un pronunciamiento a nombre de la propia Cámara de Diputados, y para ello les pido a todas las compañeras diputadas aquí presentes, que puedan pasar al frente, a esta tribuna, para que estemos presentes y tenga fuerza suficiente nuestro pronunciamiento con su propia presencia acá arriba. Arriba las mujeres siempre.
La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión se une a las actividades de sensibilización y concientización del 19 de octubre en que se conmemora el Día Internacional de la Lucha Contra el Cáncer de Mama.
El derecho a la protección de la salud, es un derecho social y universal independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que además es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.
En 1983 el derecho a la protección de la salud se eleva a rango constitucional, en virtud de que se considera una responsabilidad compartida entre los diversos órdenes de gobierno, el individuo y la sociedad en su conjunto.
El cáncer es la enfermedad del siglo XXI; una de las principales causas de muerte en mujeres en edad madura hasta la vejez, es el cáncer, y dentro de estos tumores malignos, se destacan el cáncer de mama y el cáncer Cervicouterino, ya que a ellos corresponden hasta el 35 por ciento de las enfermedades neoplásicas en las mujeres. En los mismos años la mortalidad por cáncer de mama en México se incrementó, de acuerdo con datos del INEGI y de la Secretaría de Salud, al pasar de 10.8 a 16.7 decesos por cada 100 mil mujeres del 2009 al 2011.
En México diariamente se registran alrededor de 14 muertes por esta causa. Es decir, cada dos horas fallece una mujer mexicana por cáncer de mama. Una de las razones por las que sucede ello es porque el 70 por ciento de los casos se detecta en etapas tardías, es decir, cuando el tumor ya se diseminó a otros órganos.
Como causa de muerte e cáncer de mama y de cáncer Cervicouterino muestran una clara distribución geográfica diferenciada. El primero se encuentra primordialmente en el centro y norte del país, mientras que el segundo, el cáncer Cervicouterino afecta mayormente en los estados del sur y sureste de México.
Tengamos en cuenta que la salud reproductiva no sólo incluye a los cánceres de mama y Cervicouterino, también lo conforman la fecundidad, el inicio de vida reproductiva, preferencias reproductivas, prácticas anticonceptivas, salud materna, atención a la mujer embarazada, lactancia materna y las enfermedades de transmisión sexual.
Por ello esta Cámara de Diputados se suma, nos sumamos y hacemos un llamado a toda la sociedad y a todos los órdenes de gobierno y a las autoridades en materia de salud, para que no se escatime esfuerzo alguno por menos que parezca, con el propósito de llevar al cabo todas las acciones y políticas que cuenten con los presupuestos públicos suficientes que permitan que la sociedad pueda abatir esta terrible enfermedad y que todos, absolutamente todas y todos, contribuyamos a concientizar sobre su letalidad y aún más, sobre las posibilidades de prevenirlo y curarlo.
Brindamos un homenaje a todas las mujeres guerreras que han fallecido, a las que han sobrevivido y a las que en este momento libran esa lucha, nuestro reconocimiento. Recordemos, la mejor manera de conmemorar el Día Mundial contra el Cáncer de Mama es tocando la vida. Gracias.
«Cáncer de Mama.
Hoy, estoy aquí para hablar de un tema que no es nuevo... un tema sobre el cual debatimos, opinamos, legislamos, y hasta pareciera que corregimos... Pero la realidad... nos muestra que nuestro país es asolado, y a todas vistas mermado por una enfermedad prevenible, y curable si se detecta a tiempo.
Esto es el resultado, del bajo presupuesto asignado para la prevención, tratamiento y estudio de dicha enfermedad, que al final del día, termina aquejando al pueblo de México.
Compañeros... el cáncer de mama, mata a una mexicana cada dos horas... y de acuerdo a la Dirección General de Información de Salud (DGIS), la cifra de víctimas mortales por este mal, no ha parado de aumentar desde el año 2000... en ese año, murieron 3,419 víctimas de cáncer de mama y en 2010, la cifra rebasó las 5,000.
Por su parte, la Secretaría de Salud afirma que se llevan a cabo más de un millón de mastografías en la capital del país, distribuidas entre clínicas, hospitales, medibuses equipados y clínicas ubicadas en el metro.
Estadísticas van, y estadísticas vienen, si bien es cierto, que el riesgo de padecer cáncer de mama aumenta con la edad, hoy las mujeres jóvenes que van desde los 20 años, no están exentas de padecerlo, porque así se han documentado múltiples casos.
En el 2006, se detectó un aumento considerable de casos de mama... en diciembre de 2014, la tercera causa de muerte y en la actualidad, ocupa el nada honroso primer lugar en defunciones. Además se estima que, una de cada ocho mujeres, va a padecer cáncer de mama en algún momento.
Y en este punto, es importante destacar que la detección oportuna del mal, aumenta las probabilidades de curación del cáncer de mama. Porque el diagnóstico temprano nos brinda además, la oportunidad de alcanzar una taza de curación de hasta el 95 por ciento... según datos de la Dirección General de Información de Salud.
Esto, sin considerar que por otro lado, la prevención y detección oportuna del cáncer de mama en su etapa temprana, resulta en un costo mucho menor para el país, comparado con la inversión para el tratamiento de esta misma enfermedad. Ya que se requieren entre 40,000 y 400,000 pesos por caso. Y aun así... mueren más de 3.500 mujeres cada año.
Sin dejar de lado... que este mal no es exclusivo del sexo femenino, es muy importante que difundamos y promovamos entre la población, la cultura de la auto exploración. Por ello me permito sugerir que por medio de spots en la radio, la televisión y prensa escrita, se exhorte a la población en general para que acuda a instituciones públicas o privadas, como medida de prevención.
Ya sea para que se documenten al respecto, para que acudan a revisión, y/o en su caso, para que reciban el tratamiento oportuno en un intento por frenar el alto índice de muertes ocasionadas por el cáncer de mama, que hoy sabemos se da tanto en hombres como en mujeres. En los varones, la taza de oportunidad de supervivencia es la misma que en el caso de la mujer, aunque con menor incidencia pero igualmente mortal, “hoy es de 40 varones al año”.
Y ya que es de tener en cuenta también el dato que muestran los especialistas al respecto, cuando se refieren a la incidencia genética o hereditaria, resulta que ésta es de menos del 5 o del 10 por ciento, lo cual la coloca, por debajo de los casos que se presentan por primera vez, en miembros de familias que nunca lo padecieron.
La auto exploración no tiene mayor ciencia... informemos a la población sobre la manera correcta de realizársela, y por otro lado, ocupémonos nosotros con responsabilidad y conscientes de este grave problema en el Congreso a la hora de votar para autorizar el presupuesto basto y suficiente, que cubra las necesidades para vencer al enemigo silencioso y mortal que resulta ser el cáncer de mama.
Tú y yo compañero, estamos en el lugar, en el momento preciso, con la capacidad y la fuerza para erradicar ésta enfermedad mortal, mediante la unidad y un mismo sentir de dolor, hacia cada una de las víctimas de cáncer de mama, que hoy por hoy, se pueden salvar.
Palacio Legislativo, a 19 de octubre de 2015.— Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis.»
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Perdón, diputado Hinojosa, un momentito. Allá, sonido en la curul de la diputada Candelaria Ochoa, por favor.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Presidente, compañeras, compañeros, buenos días. Quisiera hoy pedirles un minuto de silencio porque se cumplen 45 años del fallecimiento de don Lázaro Cárdenas del Río, el mejor presidente de este país. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Le pido a los integrantes, compañeras diputadas y compañeros diputados, de esta asamblea que hagan favor de ponerse de pie con el propósito de rendir un homenaje con un minuto de silencio al presidente Lázaro Cárdenas del Río.
(Minuto de silencio)
Gracias.
VOLUMEN IV
DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Muchas gracias. Continuamos. El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.(1)
Tiene la palabra hasta por siete minutos para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, el diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa.
El diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa:Con su venia, señor presidente. Honorable asamblea, el pasado 8 de septiembre el Ejecutivo federal presentó a esta soberanía diversas iniciativas que en su conjunto componen el paquete económico para el Ejercicio 2016. Entre ellas se encontraba la iniciativa de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, cuyo dictamen la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública que me honro en presidir, pone hoy a su consideración.Este dictamen plantea refrendar el compromiso de contar con finanzas públicas sanas y fortalecer la autonomía del Banco de México mediante un cambio fundamental en materia de responsabilidad hacendaria.
El complejo entorno económico internacional nos obliga hoy más que nunca a actuar con responsabilidad para preservar la estabilidad económica. En este sentido la adición de un artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria prevé establecer un mecanismo que fortalezca la posición financiera del gobierno federal, y garantice la reducción de la deuda pública en caso de que se reciban ingresos extraordinarios asociados al remanente de operación del Banco de México.
El Banco de México, tal como lo señala la Ley que lo regula, es una institución sin propósito de lucro, por lo que es posible que pueda generar un remanente en su operación.
Es importante señalar que este remanente se incrementa normalmente en momentos de depreciación de la moneda nacional, lo cual genera un ingreso neto por revaluación de activos de sus gastos de operación.
De conformidad al artículo 55 del Banco de México, está previsto que dicha institución entregue al gobierno federal el importe íntegro de su remanente de operación, una vez constituidas las reservas previstas en esa ley, cuando ello no implique una reducción de reservas provenientes de la revaluación de activos.
Sin embargo, si el gobierno federal se gasta estos recursos, la deuda consolidada entre el banco y el gobierno se incrementa. Para que esto no suceda debemos asegurar que el gobierno federal aplique estos recursos, que por su propia naturaleza no son recurrentes, directamente a reducir el endeudamiento público o aminorar los requerimientos financieros del sector público. Esto cobra particular importancia en las condiciones actuales, cuando se prevén condiciones menos favorables en los mercados financieros internacionales.
Por lo anterior, el dictamen propone que por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público destine los ingresos que correspondan al importe del remanente de operación del Banco de México, entere al gobierno federal en términos de la Ley del Banco de México en los siguientes conceptos: cuando menos el 70 por ciento a la amortización de la deuda pública del gobierno federal contratada en ejercicios anteriores, o en la reducción del monto del financiamiento necesario para cumplir el déficit presupuestario, que en su caso haya sido aprobado por el ejercicio fiscal en que se entere el remanente, o bien, una combinación de ambos conceptos.
El monto restante se puede destinar a fortalecer el fondo de estabilización de los ingresos presupuestarios, o bien, al incremento de activos que fortalezcan la posición financiera del gobierno federal.
Cabe señalar que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá dar a conocer la aplicación específica de los recursos del remanente de operación que hubiera recibido del Banco de México, así como la reducción de esta genere en el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público.
Compañeras y compañeros diputados, gastar el remanente del Banco de México es equivalente a utilizar las reservas internacionales para su gasto corriente, ello no sólo sería irresponsable, sino que aumentaría la presión estructural sobre finanzas públicas en los años subsecuentes.
Las reservas internacionales representan una fortaleza para la economía, ya que permiten asegurar la liquidez y el orden del mercado cambiario, factores importantes para salvaguardar la estabilidad económica.
El dictamen que ahora se pone a su consideración, resulta de un trabajo de revisión cuidadoso y responsable de todos los miembros de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Lo que proponemos a ustedes es, fortalecer la economía, asegurar la liquidez y el orden en el mercado cambiario, para salvaguardar la estabilidad de la economía mexicana y, por lo tanto, el bolsillo de nuestras familias mexicanas.
Con su voto favorable este pleno avanzará en este sentido, y enviará una señal de más certidumbre y confianza para todos los mexicanos. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hinojosa.
Tiene ahora la palabra para presentar una moción suspensiva, hasta por tres minutos, la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. Es la propuesta de una moción suspensiva.
La diputada Mirza Flores Gómez:Con su permiso, señor presidente. La propuesta de dictamen presentada por este artículo 19 Bis, inciso I), no asegura la transparencia que tanto se menciona, en virtud de que se señala: solamente el destino de hasta el 70 por ciento de los remanentes del Banco de México a deuda pública o a déficit o ambos.El recurso del procedimiento legislativo que estoy solicitando para interrumpir la discusión de este dictamen puesto a consideración del pleno, tiene los siguientes, Motivos:
Primero. La gran omisión es no señalar la obligación de enterar a esta honorable Cámara de Diputados los montos exactos que se destinarán antes de ejecutar esos asientos, o bien, señalar el sustento jurídico para omitir esta comunicación.
Compañeras diputadas, compañeros diputados, esta omisión no es transparencia. Por más que quiera maquillarse, dónde queda el compromiso de transparentar por parte del gobierno federal si no se comunica la propuesta de montos y porcentajes a aplicar antes de hacerlo a este honorable parlamento.
Pues resulta evidente que no solo es de redacción sino también de intención que se quiera ejercer una discrecionalidad total para aplicar hasta el 70 por ciento de los remanentes.
Transparencia de los ingresos públicos, compañeras diputadas y compañeros diputados, es enterar a esta Cámara de dónde vienen los aprovechamientos. Transparencia es reportar un desglose claro y adecuado de esos recursos y nada de ello se habla en esta propuesta de dictamen.
Segundo. La Secretaría de Hacienda ya analizó la situación económica. Realizó estimaciones sobre deuda pública y déficit. Y más aún, propone un déficit por 577 mil 192 millones de pesos, que afirma representa 3 por ciento del PIB destinado este 2016.
Tercero. La Secretaría de Hacienda señala en el balance público del paquete económico entregado a esta Cámara de Diputados que si no se considera la inversión en proyectos de alto impacto, el déficit público es por 96 mil 703 millones de pesos, equivalente al 0.5 por ciento del producto interno bruto de 2016.
Cuarto. La misma Secretaría de Hacienda considera que este desempeño está en línea con la trayectoria decreciente comprometida por el Ejecutivo federal en 2013. Entonces, por qué no reorientar esos remanentes a inversión.
O es que todos los cálculos, estudios y estimaciones presentados por la Secretaría de Hacienda sobre deuda y déficit no son confiables.
Si es así entonces el tema es grave y lo que tenemos en debate no es el destino ni la transparencia de los remanentes del Banco de México sino la base de dos rubros importantes presentados a este honorable recinto por su aprobación. Y son los casos de deuda pública y déficit. No decirlo claro sí es irresponsable, como irresponsable es negarse a cambiar un modelo de política social que ya está agotado. Que no es capaz de mermar los golpes a la población por parte de una política fiscal restrictiva que solo genera falta de empleo, salarios insuficientes y muchas carencias básicas para millones de mexicanos.
Yo les pregunto a ustedes, compañeras, a ustedes compañeros diputados, ¿No es acaso este 7 de junio que venimos de comicios electorales en donde la gente, los ciudadanos, nos dieron su voto para que los representáramos? Seamos sinceros, cuál fue el México que encontraron en las calles. Qué deuda tenemos con la gente que confió en nosotros. Le solicito que llamen a su consciencia y a su sinceridad, México nos necesita. Solicito se suspenda este dictamen, los mexicanos están cansados de la opacidad, de la falta de transparencia, ustedes diputados tienen la palabra. Es cuanto, señor presidente.
«Moción suspensiva al artículo único, del dictamen con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Mirza Flores Gómez, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en el artículo 122 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento la siguiente moción suspensiva al artículo único del dictamen por el que se adiciona el artículo 19 Bis, inciso l), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria conforme a la siguiente
Exposición de MotivosLa propuesta de dictamen presentada, no asegura la transparencia que tanto se menciona, en virtud de que señala solamente el destino de hasta el 70 por ciento de los remanentes del Banco de México a deuda pública o a déficit o a ambos.
El recurso del procedimiento legislativo que estoy solicitando para interrumpir la discusión de este dictamen, puesto a consideración del Pleno, tiene los siguientes motivos:
Primero. La gran omisión es señalar la obligación de enterar a esta Honorable Cámara de Diputados, los montos exactos que se destinarán antes de ejecutar esos asientos o bien señalar el sustento jurídico para omitir esta comunicación.
Compañeros diputados, esta omisión no es transparencia por más que quiera maquillarse; ¿dónde queda el compromiso de transparentar por parte del Gobierno federal. Si no se comunica la propuesta de montos y porcentajes a aplicar antes de hacerlo a este honorable parlamento? Pues resulta evidente, que no sólo es de redacción sino también de intención, que se quiere ejercer una discrecionalidad total para aplicar ese “hasta 70 por ciento de los remanentes”.
Transparencia de los ingresos públicos, compañeros diputados es enterar a ésta Cámara, de dónde provienen los aprovechamientos. Transparencia es reportar un desglose claro y adecuado de ésos recursos, y nada de ello se habla en la propuesta de dictamen.
Segundo. La Secretaría de Hacienda, ya analizó la situación económica, realizó estimaciones sobre deuda Pública y déficit, más aun propone un déficit por 577 mil 192 millones de pesos que afirma representa 3 por ciento del PIB, estimado 2016.
Tercero. La Secretaría de Hacienda, señala en el balance público del paquete económico entregado a esta Cámara de Diputados, que si no se considera la inversión en proyectos de alto impacto, el déficit público es por 96 mil 703 millones de pesos, equivalente al 0.5 por ciento del PIB 2016.
Cuarto. La misma Secretaría de Hacienda, considera que este desempeño está en línea con la trayectoria decreciente comprometida por el Ejecutivo federal en 2013. Entonces ¿por qué no reorientar esos remanentes a inversión? O ¿es que todos los cálculos, estudios y estimaciones presentados por la Secretaría de Hacienda sobre deuda y déficit no son confiables?
Si es así, entonces el tema es grave y lo que tenemos en debate no es el destino, ni la transparencia de los remanentes del Banco de México, sino la base de dos rubros importantes presentados a este honorable recinto para su aprobación como son los casos de deuda pública y déficit. ¡No decirlo claro, sí es irresponsable!
Como irresponsable es negarse a cambiar un modelo de política social que ya está agotado, que no es capaz de mermar los golpes a la población por parte de una política fiscal restrictiva que sólo genera falta de empleo, salarios insuficientes y muchas carencias básicas para millones de hogares humildes.
Solicito se suspenda este dictamen, los mexicanos están cansados de la opacidad, de la falta de transparencia; ustedes diputados tienen la palabra.
Es cuanto, señor Presidente.
México, DF, 19 de octubre de 2015.— Diputada Mirza Flores Gómez (rúbrica).»
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Flores. Consulte la Secretaría a la asamblea si se toma en consideración inmediatamente, para su discusión la moción suspensiva.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta si se toma en consideración inmediatamente, para su discusión la moción suspensiva. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario, diversos diputados.
En consecuencia, tiene la palabra el diputado Gonzalo Guízar Valladares, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, hasta por cinco minutos.
El diputado Gonzalo Guízar Valladares:Con el permiso del pleno. Sin duda que el orden es fundamental y más en las finanzas públicas. Honorable asamblea, el Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social por mi conducto, viene a refrendar su postura política a favor de la transparencia y el uso eficiente de los recursos presupuestales.El objetivo del presente dictamen es establecer un mecanismo que garantice el uso responsable y transparente de los ingresos extraordinarios asociados al remanente de operación del Banco de México.
En consecuencia los legisladores de Encuentro Social celebramos en buena medida la propuesta por el Ejecutivo federal para utilizar los remanentes en el pago de la deuda pública del gobierno federal y en el fortalecimiento del fondo de estabilización de los ingresos presupuestario o en el incremento de activos que fortalezcan la posición financiera del gobierno federal.
Asimismo los diputados federales de Encuentro Social creemos necesario buscar mecanismos para que estos recursos también puedan ser utilizados en infraestructura y proyectos productivos de alcance social y no solo en satisfacer las necesidades mediatas de la burocracia.
Lo anterior con la finalidad de potenciar las oportunidades económicas de los ciudadanos mediante el acceso y participación en la generación de riqueza y en el reconocimiento a las ideas innovadoras productivas.
Un ejemplo de ello. Zonas económicas especiales, corredor interoceánico, corredor transísmico, Unir, Canal Seco, Coatzacoalcos, Salina Cruz, pueden ser un destino de lo cual se propone que esos remanentes en un porcentaje significativo sean destinados para la productividad y que lleven un mensaje, un lenguaje de elemental justicia social al sureste del país que, como sabemos todos, tienen una alta marginación que es la que poseemos por la mala política económica que ha prevalecido. Esto es una oportunidad que tenemos como un instrumento para añadir bienestar a la familia.
Compañeras y compañeros diputados, con esta modificación se pretende fortalecer la estrategia multianual de consolidación fiscal anunciada a principios de este año para reducir el gasto programable en 0.7 por ciento del producto interno bruto, lo que equivale a 124 mil millones de pesos en este sentido:
Para el 2006 el paquete económico estima de inicio que la reducción del gasto con respecto al estimado de cierre de 2015, será casi de 134 mil millones de pesos, nivel similar al pronosticado en los precriterios de política pública económica presentados en marzo pasado como lo establece en su marco jurídico.
Dicha estrategia contempló reservar los ingresos extraordinarios del 2015 asociados al remanente de operación del Banco de México, por un monto de más de 31 mil millones de pesos a un fondo de inversión para transformar un ingreso no recurrente en un beneficio permanente para la economía y la solidez de las finanzas públicas.
En este sentido y para dar mayor profundidad y permanencia a dicha medida, se establece en el presente dictamen un cambio estructural en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para asegurar que los ingresos extraordinarios asociados al remanente de operación del Banco de México se destinen a fortalecer la posición fiscal de largo plazo del gobierno federal.
Al menos el 70 por ciento de los recursos que lleguen a obtenerse por dicho concepto, se deberán utilizar para amortizar deuda de forma anticipada o reducir los requerimientos de emisión de duda durante el año fiscal correspondiente.
El restante 30 por ciento se deberá utilizar para fortalecer al Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios o en inversiones que fortalezcan la posición financiera del gobierno federal. Esta medida –a su vez– va a robustecer la autonomía del Banco de México.
Por lo anterior, amigas y amigos, Encuentro Social votará a favor de la medida planteada, lo que permitirá en futuros ejercicios fiscales, liberar recursos presupuestarios para atender los nuevos retos del desarrollo nacional y el incremento de los activos que fortalezcan la posición financiera del país. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Guízar. Tiene ahora la palabra el diputado Jesús Rafael Méndez Salas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
El diputado Jesús Rafael Méndez Salas:Con su venia, señor presidente. Diputadas y diputados, en Nueva Alianza votaremos a favor del presente dictamen que adiciona el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.La reforma que hoy nos ocupa tiene claramente el objetivo de dar certeza al destino de los recursos provenientes de remanentes por parte del Banco de México. Dichos recursos no se pueden estimar para cada ejercicio fiscal, debido a que su naturaleza es intermitente, que se derivan de las operaciones de compra y venta de divisas, principalmente de dólares; en otras palabras, Banco de México compra dólares a un precio y los vende a un precio más alto del que los adquirió.
En el artículo 55 de la Ley de México, se señala que se deberá entregar al gobierno federal el importe íntegro de su remanente. Con base en lo anterior, hoy esas operaciones han generado 34 mil millones de pesos provenientes del ejercicio fiscal 2014. El gobierno federal señaló que lo destinará en 2016 a la construcción de infraestructura.
En ese sentido, debemos estar atentos en qué rubro de infraestructura se destinarán, sobre todo que la asignación y ejecución del gasto sea de manera transparente y responsable. Por tener origen poco convencional y dados los tiempos de la autoridad monetaria, para informar el monto del remanente, no podríamos etiquetarlos a programas en particular; sin embargo, lo que sí podemos planear es destinarlos a un fin en específico.
En este dictamen el Ejecutivo federal propone que el 70 por ciento de los remanentes se destine al pago de deuda pública o a déficit presupuestal, y el restante de ese 30 por ciento al Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios o incluso, para tener más activo financiero del gobierno.
Debemos reconocer que el pago de la deuda pública es un asunto que nos concierne a todas y todos los mexicanos, la transparencia con la que se haga dicho pago, resulta fundamental para recobrar la confianza de los ciudadanos en las instituciones, porque al final es dinero de todos.
En este año 2015, se destinarán al ramo 24, Deuda pública, 322 mil 38.5 millones de pesos por concepto de costo financiero de la deuda. Por otra parte, de acuerdo al informe mensual de finanzas públicas y deuda pública al saldo de la deuda neta del gobierno federal al segundo trimestre de 2015, fue de 5 billones 816 mil 573.5 millones de pesos, cifra que representa el 32.7 por ciento del producto interno bruto.
La dimensión que representan estas cifras pueden ser inconmensurables para la mayoría de los mexicanos, pero nuestra responsabilidad como representantes de los intereses del país, es velar porque esos recursos destinados a la deuda sean efectivo y racionales. En Nueva Alianza estamos convencidos que pagar la deuda de forma racional y transparente trae como consecuencia que se liberen en el corto, mediano y en el largo plazo recursos para destinarlos al gasto social. Esta reforma contribuye, cuando existan remanentes, a aminorar y, en su caso, revertir el crecimiento de la deuda pública.
Por lo que hace al 30 por ciento que se destinará al Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios o al incremento de los activos que fortalezcan a la posición financiera del gobierno federal, comentamos que cuando sea al Fondo de Estabilización este ya tiene una asignación directa a través de las transferencias que realiza el Fondo Mexicano del Petróleo.
Sin embargo, en Nueva Alianza consideramos que, dado el escenario poco favorable de los precios internacionales del petróleo y la volatilidad de la economía internacional, destinar una tercera parte de los remanentes al fondo se traduce en una medida de carácter precautorio. No olvidemos la cantidad de dinero presupuestal que se recortó este año ante la caída inesperada de los precios del petróleo.
Por último, en aras de una mayor transparencia y rendición de cuentas solo nos gustaría que nos informe de deuda que presenta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público incorpore cuando sea el caso un renglón de destino de dichos recursos remanentes y haga lo propio en el caso de destinatarios al Fondo de Estabilización o al fortalecimiento de los activos financieros del gobierno federal en el rubro respectivo.
Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, en Nueva Alianza entendemos la urgencia de un manejo adecuado de la deuda pública. Todos los países del orbe recurren a la deuda para distintos fines, desde ampliar su infraestructura hasta cumplir con contingencias no previstas, por ello consideramos que esta adición del 19 Bis contribuye a fortalecer las finanzas públicas que son determinantes en el ámbito internacional, como referente para la atracción de capitales extranjeros a nuestro país.
Una buena imagen de México como país responsable en el manejo de su deuda pública dará certidumbre a los inversionistas que quieran hacer negocios en México. Sin duda los remanentes no son la solución al tema de la deuda pública, debemos ir más allá e iniciar un diálogo a fondo y constructivo a fin de plantear otras alternativas por su contratación, uso y pago.
En Nueva Alianza estaremos analizando posibles caminos que brinden alternativas al problema de la deuda. Planteamos alternativas, tenemos otros caminos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Méndez. Tiene ahora la palabra hasta por cinco minutos el diputado Rene Cervera García, a nombre del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
El diputado René Cervera García:Gracias, señor presidente. México está en momentos que requieren actuar con responsabilidad, estar a la altura de las circunstancias e intervenir con inteligencia donde sea pertinente y necesario. Las y los diputados debemos ser cuidadosos para que esto suceda.La propuesta del Ejecutivo federal para adicionar el artículo 19 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria busca utilizar los remanentes del Banco de México para el pago de deuda, cobertura del déficit público y para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, pero no atiende aspectos relevantes en el razonamiento del dictamen.
Primero. La iniciativa presidencial ganaría en transparencia si precisara a cuánto ascienden estos remanentes. Son 35 mil millones de pesos, ¿ O cuál es el dato oficial? Esta definición básica no se ofrece en la propuesta.
Segundo. La propuesta es limitada cuando propone legislar en materia de remanentes y no lo hace, por ejemplo en los aprovechamientos totales del Banco de México. Ampliar el campo nos daría mayor foco para la transparencia.
Tercero. Se argumenta que para ser responsables los remanentes deben utilizarse en deuda, déficit o el Fondo de Estabilización Presupuestaria. ¿Acaso no se encuentra ya presupuestada la deuda y el déficit? ¿Por qué asignar el gasto en variables supuestamente controladas y no en temas que son prioritarios para el mejoramiento social?
Es extraño proponer la reducción del déficit no por la vía de la optimización y la eficiencia del gasto, sino con la aplicación de los remanentes mencionados. Dicho de otro modo, el déficit no se reduce realmente y sólo se pretende financiarlo a través de estos recursos.
Por último. La iniciativa del Ejecutivo no es puntual en la propuesta para la utilización de los recursos y deja un espacio discrecional para elegir entre deuda y déficit, sin que esta decisión pase por este honorable Congreso.
Por estas razones, la bancada ciudadana votará en este pleno contra el dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en comento. Sin duda necesitamos comprometernos con finanzas públicas sanas y sustentables, pero para dirigir el gasto público hacia las necesidades más apremiantes.
Movimiento Ciudadano propone entonces que la adición del artículo 19 Bis considere publicar trimestralmente el monto de los aprovechamientos y remanentes del Banco de México y que el destino a estos recursos cumpla con prioridades de impacto social, sin dejar de ser responsables en materia hacendaria.
Precisamente porque observamos recortes en términos reales en el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, prácticamente en todos los ramos administrativos, a excepción del Ramo 25 y, en particular, el hecho de que la suma de los Ramos 23, 28 y 33 dirigidos a los municipios también haya caído, resulta más que conveniente ejercer los recursos remanentes para la inversión pública y para apoyar el orden de gobierno que da la cara de manera más inmediata a la ciudadanía, el orden municipal.
Nuestra bancada propone que en lugar de utilizar hasta el 70 por ciento de los remanentes del Banco de México aplicándolos a deuda o déficit público y el restante, o sea, 30 por ciento para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, se asignen estos recursos de la siguiente manera: 55 por ciento para el Fondo de Aportaciones a Infraestructura Social (FAIS), equivalente a 19 mil 950 millones de pesos adicionales; 25 por ciento para los fondos metropolitanos, es decir, 8 mil 750 millones de pesos adicionales; 20 por ciento para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, o sea, más o menos 7 mil millones de pesos aproximadamente, si la cuenta de 35 mil millones de pesos es correcta.
Esta propuesta nos parece más congruente, sólida, transparente y consecuente con la realidad, las expectativas y las necesidades ciudadanas. Con su aprobación seremos sensibles con la gente y responsables con las finanzas públicas.
Esperamos que estos argumentos sean escuchados, en aras de un diálogo parlamentario genuino y fructífero, en favor de las y los ciudadanos de México. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Cervera. Tiene ahora la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Juan Romero Tenorio, a nombre del Grupo Parlamentario de Morena.
El diputado Juan Romero Tenorio:Con su venia, señor presidente. Diputadas y diputados, esta propuesta que se presenta de adicionar un artículo 19-Bis para el manejo de los remanentes del Banco de México, forma parte de la política económica para 2016.Haría un símil con algo muy común, el padre que está endeudado, por pagar la deuda descuida la alimentación de sus hijos. Es lo que se pretende hacer con estos remanentes, destinarlos al pago de deuda, cuando hay necesidad de activar el mercado interno.
Lo correcto sería, si se dispone de efectivo aplicarlo a cuestiones productivas para generar mejores condiciones económicas del país y poder cumplir con sus compromisos nacionales e internacionales de empréstitos.
Se habla de que se pretende reducir el déficit presupuestario. Sin embargo, la Ley de Ingresos de la Federación trae un déficit oculto dentro de las macrocifras que se presentan.
En el artículo 2o. de la Ley de Ingresos de la Federación, se faculta al Ejecutivo para contraer una deuda de 535 mil millones de pesos. En cuanto a dólares una deuda de 6 mil millones de dólares. Se autorizan otras deudas a las empresas estatales o empresas del Estado. A Petróleos Mexicanos una deuda de 110 mil 500 millones de pesos, 8 mil 500 millones de dólares. A Comisión Federal de Electricidad una deuda de 12 mil 500 millones de pesos, más 12 mil 500 millones de pesos, atendiendo a sus balances financieros.
Se habla de destinar este remanente al pago de deuda, pero no se vincula con la deuda que se está autorizado para 2016. Tendríamos que aplicar en forma responsable este remanente que se tiene del Banco de México, que no sería la primera vez que se obtiene un remanente, sino que se tiene, pero se cuestiona la transparencia en que se presenta.
Recordemos que en 2008 tuvimos una situación también de crisis y en la cual el Banco de México remató aproximadamente 30 mil millones de dólares, ahí se generaron remanentes de los cuales se desconoce su destino. Se desconoce el destino de los remanentes que se han generado en otras devaluaciones del peso, se desconoce hacia qué rubro se aplicaron y eso es parte de la opacidad que se cuestiona.
Con esta propuesta que se presenta no se subsana la opacidad. Es una propuesta que pretende transparentar, entre comillas, un recurso que existe, generado por la fluctuación económica de nuestra moneda.
Sin embargo, no hay transparencia y no se deja a este Congreso que decida el destino de ese recurso. Se violenta la atribución de este Congreso para determinar el gasto de los ingresos que se obtienen por cualquier vía en el ámbito federal.
Sin embargo, se propone un parche a la ley, se habla que es para atender una situación que no es recurrente, que no es periódica. Sin embargo, se está proponiendo una adición a una ley que va a quedar, yo creo que para ser utilizada con los remanentes de 2015, mismos que a la fecha se desconocen, no hay un informe puntual en las ganancias generadas por el deslizamiento de nuestra moneda.
Tendríamos que abonar a la transparencia, a una rendición de cuentas en forma oportuna y a una aplicación económica racional, que atienda la situación de crisis de nuestro país.
Ésta es la razón por la cual Morena vota en contra este parche legislativo que atiende, más que nada, a una política de encubrir un déficit real que existe en nuestro país y no a una economía racional que prevenga y que genere mejores condiciones para nuestra planta productiva. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Tiene ahora la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado José Antonio Arévalo González, a nombre del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista.
El diputado José Antonio Arévalo González:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores, en el marco de la discusión del paquete económico para el Ejercicio Fiscal 2016 la bancada de mi partido considera necesario señalar que nos encontramos ante un escenario internacional adverso y que como Congreso nos corresponde llevar a cabo una discusión responsable y ordenada de este paquete económico.A lo largo de este año hemos observado que los grandes motores de la economía mundial han perdido vigor. Países como Brasil, Rusia y especialmente China, que en la última década impulsaron el crecimiento económico mundial, ahora se han desacelerado a sus niveles más bajos desde la crisis de 2008. Lo que se ha traducido en una menor demanda por materias primas, especialmente el petróleo que a su vez ha provocado la disminución en sus precios.
Por otro lado en Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, la reserva federal está en vísperas de aumentar la tasa de interés por primera vez desde la crisis de 2008, esto ha generado volatilidad en los mercados financieros y como resultado el dólar se ha apreciado de manera importante contra el resto de las monedas.
Ante este contexto internacional, México ha logrado diferenciarse del resto de las economías. Nuestro país se ha destacado por la agenda de reformas estructurales que fortalecieron nuestro mercado interno, nos blindaron contra la volatilidad que estamos observando a nivel internacional y mejoraron nuestra perspectiva de crecimiento hacia el futuro. Asimismo, contamos con una política monetaria creíble, garantizada por sólidas instituciones que preservan el valor de nuestra moneda.
Por último, México se ha logrado diferenciar de otras economías en materia de endeudamiento al establecer una trayectoria decreciente del déficit que se estima será del uno por ciento del producto interno bruto en 2015, y se propone que se reduzca a la mitad, es decir 0.5 por ciento del producto interno bruto de 2016.
Prueba de la buena imagen de México es que mientras a economías como Brasil le retiran el grado de inversión, a México le elevaron su calificación crediticia, las tres agencias calificadoras de mayor prestigio en su última revisión.
En este sentido, los miembros de la bancada de mi partido, consideramos que la reforma propuesta a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria es un verdadero cambio estructural que blinda a las finanzas públicas del país. Esta reforma asegura que los ingresos extraordinarios del Banco de México se destinen a fortalecer la posición fiscal de largo del gobierno federal.
Los recursos del remanente de operación provienen de una inversión del gobierno federal que permite un correcto funcionamiento de las operaciones del banco, para cumplir con los objetivos que establece la ley. Esta inversión puede generar un remanente de operación que resulte en muchas ocasiones de la revaluación de las reservas internacionales.
Es correcto que esas utilidades se enteren al gobierno federal y apoyen en el largo plazo a las finanzas públicas, lo que resulta imperativo es impedir que la volatilidad y características con las que se materializan estos recursos generen volatilidad o desbalances en el gasto.
El banco central está obligado a entregar al gobierno federal el importe íntegro de su remanente de operación, a más tardar en abril del ejercicio inmediato siguiente al que corresponden en el registro del remanente. Así, de lo que es en buena medida contable, deriva una salida de efectivo que el banco debe financiar incrementando sus pasivos. Si el gobierno federal se gasta estos recursos la deuda consolidada entre el banco y el gobierno se incrementa.
Para que esto no suceda el gobierno federal debe aplicar estos recursos a reducir directamente el endeudamiento público o aminorar los requerimientos financieros del sector público, al establecer un claro destino para el remanente de operación del Banco de México, de manera que se reduzca el endeudamiento, se reduce la volatilidad de las finanzas públicas y por lo tanto contribuye a preservar la estabilidad macroeconómica, la cual es un pilar para el desarrollo económico y el bienestar de las familias. En suma, los miembros de la bancada de mi partido consideramos que esta propuesta fortalece nuestro marco macroeconómico y refuerza la sostenibilidad de la deuda pública, lo que se reflejará en menores costos y mayor acceso al financiamiento para la sociedad mexicana y el gobierno federal.
Esta propuesta de reforma a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que contempla el aprovechamiento del remanente de operación del Banco de México es un ejemplo de las medidas que caracterizan este paquete económico y de las medidas que los miembros de mi partido y yo apoyaremos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Arévalo. Tiene ahora la palabra hasta por cinco minutos el diputado José Antonio Estefan Garfias, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado José Antonio Estefan Garfias:Gracias, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. Hago uso de esta tribuna para fijar la posición de la fracción parlamentaria del PRD ante un tema harto complicado, muy difícil, y que requiere un análisis más profundo por diferentes razones.Los remanentes del Banco de México que son operaciones que se presentan temporalmente por las variaciones del tipo de cambio que permiten actualizar o revalorizar los activos del Banco de México y, por tanto, generan utilidades conocidas como remanentes que tienen que ser remitidas a la Secretaría de Hacienda, obliga a hacer las siguientes reflexiones:
Primero. Estamos hablando de un tema de devaluación que afecta fundamentalmente a las clases populares quitándoles, restándoles, minimizándoles su capacidad de compra. Y habrá que reflexionar también sobre la importancia de cómo el beneficio de estos remanentes se nota en los bolsillos de cada una de las mexicanas y de los mexicanos que todos los días acuden a realizar acciones comerciales a diferentes establecimientos.
Igualmente estos remanentes que obedecen a las aportaciones que en su momento hizo el gobierno federal para fortalecer la reserva, generan utilidades, remanentes dicen los funcionarios de la Secretaría de Hacienda, no están siendo orientados para atender las grandes necesidades que las entidades federativas, en el gran concierto o convocatoria que tiene la federación, también resuelvan sus problemas estructurales.
También los estados tienen la necesidad de infraestructura y la posibilidad de generar empleo; también tienen universidades públicas cuyos sistemas de pensiones se encuentran en alto riesgo y no hemos generado fondos; también las entidades públicas tienen asuntos estructurales originados por la deuda que están adquiriendo en función de la demanda creciente de infraestructura y de programas de atención comunitaria.
Ya en 2009 se había presentado una situación similar, remanentes del Banco de México que fueron destinados a la construcción de obras en beneficio de la población y las entidades federativas, y entendemos que el entorno económico de 2009 no era el mismo entorno que tenemos a partir del 2014.
Entendemos y vemos con bondad la posibilidad de generar y mandar un mensaje a la comunidad financiera internacional respecto a cuál es la posición de las finanzas mexicanas para evitar que sean descalificadas por las certificadoras.
Eso adicionalmente a la posibilidad de tener ya en el 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la transparencia con la que el Banco de México transfiere estos remanentes al gobierno federal.
En lo que no podemos estar de acuerdo, es que en un pacto federal como el que sustenta la relación de nuestras entidades federativas y construyen nuestra nación, se privilegie fundamentalmente las finanzas federales sin considerar a las partes que son las finanzas de las entidades federativas.
Por eso compañeras y compañeros, no es un tema sencillo. Estoy aquí para razonar el voto, para reflexionar respecto a esta situación, porque lo que se ve para el próximo año, sin duda de continuar este deterioro del tipo de cambio, le llevará al Banco de México a tener quizá hasta dos o tres veces el remanente que se ha generado desde el 2014, que corresponde a cerca de 31 mil millones de pesos.
Sea pues esta intervención para exhortar, motivar la participación de la votación que ustedes tendrán el día de hoy respecto a esta ley, que sea la conciencia y la responsabilidad popular de cada uno de los representantes que aquí estamos, de diferentes distritos del país y que tenemos la exigencia de nuestros representados de buscar a través de ingresos extraordinarios, mejoras importantes para el desarrollo de nuestras comunidades y, desde luego también, para mejorar las condiciones de estabilidad financiera de nuestros estados. Muchísimas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Estefan. Tiene ahora la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Rubén Alejandro Garrido Muñoz, del Grupo Parlamentario del PAN.
El diputado Rubén Alejandro Garrido Muñoz:Con la venia, señor presidente. En el Partido Acción Nacional se manifiesta a favor del presente dictamen en el sentido de establecer un mecanismo por el cual los ingresos para el gobierno federal que en su caso resulten del remanente de operación del Banco de México, se destine a disminuir el endeudamiento y las presiones del financiamiento público.El Banco de México es una institución sin propósito de lucro, que puede generar un remanente de operación resultante de los ingresos derivados de la revaluación de la reserva internacional y por los ingresos derivados de las diferencias entre los intereses que el banco cobra y paga los intermediarios financieros. En Acción Nacional compartimos, sin duda, este propósito.
La Ley del Banco de México dispone la obligación del banco de entregar al gobierno federal el importe íntegro de su remanente de operación a más tardar el mes de abril del ejercicio inmediato siguiente al que corresponda el remanente.
Para establecer el mecanismo sugerido Acción Nacional comparte la adición del artículo 19 Bis en los términos del dictamen, asumimos que esta reforma servirá para mitigar el aumento de la deuda pública, reducir las presiones para que el Ejecutivo federal recurra a elevar el déficit, hacer recortes o emplear recursos excedentes de manera discrecional.
Asimismo, estamos de acuerdo en que la Secretaría de Hacienda dé a conocer la aplicación específica de los recursos del remanente de operación, que en su caso hubiese recibido el Banco de México, asimismo, como la reducción que esta hubiere generado en el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público en el último informe trimestral del ejercicio fiscal de que se trate, por eso creemos que esta reforma abona a tener finanzas públicas más sanas y transparentes. Y, por ello, el Grupo Parlamentario del PAN votará a favor del presente dictamen. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Garrido. Tiene ahora la palabra hasta por cinco minutos el diputado Héctor Ulises Cristopulos Ríos, del Grupo Parlamentario del PRI.
El diputado Héctor Ulises Cristopulos Ríos:Con su venia, señor presidente, Mesa Directiva. Compañeras y compañeros diputados, la iniciativa que se somete a consideración de esta Cámara tiene como objeto fundamental reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en lo que se refiere a establecer un destino específico a los ingresos asociados al remanente de operación del Banco de México.Después de décadas en las que nuestro país enfrentó dificultades económicas, México a través de un largo periodo de transformación ha logrado consolidar sus fundamentos económicos como reflejo de una hacienda pública sana. Dicha estabilidad macroeconómica es un activo que debe cuidarse en todo momento, y más en momentos como los que estamos pasando de alta volatilidad financiera en el entorno de desaceleración económica mundial que vivimos.
En el paquete económico 2016 el Ejecutivo federal de manera prudente y responsable propuso medidas para seguir cumpliendo con su misión de mantener la estabilidad macroeconómica en nuestro país, y así poder contribuir al bienestar y progreso de las familias mexicanas.
En primer lugar, el marco macroeconómico se construyó sobre las premisas realistas y prudentes alineadas con las expectativas de mercado. En segundo lugar se propuso una reducción del déficit del 1 por ciento del producto interno bruto en 2015, a 0.5 por ciento del producto interno bruto en 2016, en congruencia con la trayectoria comprometida desde el año 2013 para regresar al equilibrio de un déficit cero en 2018. Vamos y vamos bien por esa ruta.
Finalmente esta trayectoria es congruente con la estabilización de la razón de deuda sobre producto interno bruto a partir de 2016. Esta es quizá la mejor medida de la congruencia del paquete fiscal 2016 con la sustentabilidad a largo plazo de las finanzas públicas que merecemos todos los mexicanos.
Sin embargo, el entorno externo amerita complementar dicho paquete con una medida adicional que envíe una señal clara de la prudencia y de la responsabilidad en cuanto al uso correcto de los recursos públicos por parte del gobierno federal. Si estos recursos se utilizan, por ejemplo, para financiar gasto corriente, podríamos enfrentar un escenario en el déficit público que se incrementaría de manera poco transparente.
En este sentido, la iniciativa propone establecer con precisión cuáles son los destinos específicos de este remanente en cuestión. Quiero enfatizar que la aprobación de esta iniciativa significa cuidar el balance de las finanzas públicas sin dejar espacio a la discrecionalidad del gobierno federal, sin generar presiones de gasto, de déficit en un futuro.
No retomar propiciaría la discrecionalidad en el gasto corriente, en un contexto interno y externo que requiere disciplina y prudencia. La reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria ata las manos del gobierno federal, obligándolo a utilizar el recurso no recurrente para fortalecer la posición fiscal de México ante el mundo.
Finalmente, abona también a la transparencia cuando señala que el gobierno, a través de la Secretaría de Hacienda, informará sobre la aplicación específica de estos recursos. La reforma fortalece las facultades del Congreso, al mandar un destino específico de los mismos.
Lejos de dar discrecionalidad, por el contrario, al gobierno le mandata darle el único destino que constituye una clara señal, prudencia y evita que dichos recursos incrementen el déficit.
Finanzas sanas, estabilidad económica y responsabilidad fiscal, se traducen en calidad de vida para todos los mexicanos en desarrollo, en progreso, con visión de largo plazo que merece nuestra nación. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Cristopulos.
De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrados para la discusión en lo general y en lo particular las siguientes diputadas y diputados.
En contra, el diputado Virgilio Caballero Pedraza de Morena, la diputada Verónica Delgadillo García de Movimiento Ciudadano, la diputada Blanca Cuata Domínguez de Morena y el diputado Guadalupe Acosta Naranjo del PRD.
Y en pro, el diputado Quirino Ordaz Coppel del Verde Ecologista; la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del PRI; y la diputada Olga María Esquivel Hernández, del PRI.
Por tanto, tiene el uso de la palabra, para hablar en contra, hasta por tres minutos, el diputado Virgilio Caballero Pedraza a nombre del Grupo Parlamentario de Morena. Perdón, parece que hay por ahí algún cambio.
La diputada Cuata. Entonces, hay un cambio, se verifica para todos los motivos correspondientes. Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada Blanca Cuata Domínguez del Grupo Parlamentario de Morena.
La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez:Con su venia, señor presidente. Para el Grupo Parlamentario de Morena la modificación que se propone en el dictamen que nos ocupa y que pretenden que se apruebe por esta soberanía respecto al destino que se debe dar al remanente de operación del Banco de México, por medio de la adición del artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.Es un redireccionamiento de los recursos que se prevén en el artículo 19 del ordenamiento en mención, en el que entre otras cosas se prevé la autorización por parte del Ejecutivo federal de erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos.
El destino de los excedentes de las entidades están previstos en la ley en mención. En otros hacia el Fondo de estabilización de los ingresos de las entidades federativas. Al Fondo de estabilización de los ingresos presupuestarios y a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas.
Por lo anterior, la propuesta que nos ocupa y que está encaminada, precisamente, principalmente al pago de cuando menos el 75 por ciento a la amortización de la deuda pública del gobierno federal contratada en ejercicios fiscales anteriores.
Es una medida que representa una desviación de los recursos para cubrir el endeudamiento irresponsable de administraciones anteriores. Acción que atenta contra los derechos de los ciudadanos de nuestro país, quienes esperamos que el gobierno invierta en proyectos de infraestructura y servicios que satisfagan las necesidades de la población en general. Obras, en los que los contribuyentes puedan percibir el destino de sus impuestos y no en tratar de corregir los errores que en esta materia se han llevado a cabo.
Asimismo, con lo que respecta a la fracción II de la propuesta correspondiente al monto restante para la aplicación del excedente de la operación del Banco de México, no es preciso en el destino final de los recursos mencionados, por lo que no estamos de acuerdo en aprobar modificaciones a ordenamientos tan importantes como lo es la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que signifiquen lagunas en el marco legal de nuestro país, que a la postre pudieran servir como mecanismos que generen falta de transparencia y rendición de cuentas.
Por otro lado, se estima conveniente que para cualquier uso de recursos de la federación debe existir la autorización por parte de la Cámara de Diputados como una de las atribuciones exclusivas de esta situación que no percibimos en el dictamen que nos ocupa.
Por lo anterior, la fracción parlamentaria de Morena, votará en contra del presente dictamen reafirmando con ello su compromiso con la sociedad de defender los intereses legítimos que les asiste, el ser ciudadanos mexicanos, haciendo hincapié en que nuevamente observamos cómo la falta de sensibilidad y compromiso de algunos legisladores genera una terrible afectación en perjuicio de la sociedad mexicana. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cuata. Tiene ahora la palabra, para hablar en pro hasta por tres minutos, el diputado Quirino Ordaz Coppel, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista. No se encuentra.
Entonces para hablar en pro, pregunto a la diputada Claudia Edith Anaya si está preparada para hablar en este momento. Sí. Tómense todas las medidas logísticas correspondientes.
La diputada Claudia Edith Anaya Mota:Con su permiso, presidente. En la iniciativa presentada el Ejecutivo federal plantea refrendar su compromiso con finanzas públicas sanas y responsabilidad hacendaria.Lo anterior con el objetivo de contener el crecimiento de la deuda pública y evitar que se utilicen recursos no recurrentes para financiar gastos, que se puede traducir en una presión estructural de las finanzas en años siguientes.
En este orden de ideas la iniciativa propone destinar el remanente de operación de Banco de México a reducir directamente el endeudamiento público o aminorar los requerimientos financieros del gobierno federal previstos para el ejercicio fiscal en curso y a fortalecer el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios.
Explico la importancia de recurrir a este destino: durante los próximos cinco años se prevé que el gasto continúe siendo mayor que los ingresos presupuestarios, debido a la ratificación del Acuerdo de Certidumbre Tributaria publicado en 2014 en donde el gobierno federal se comprometió a no hacer cambios en la estructura tributaria de 2014 a 2018.
Las necesidades de financiamiento total del sector público son mayores al déficit, por ello es que la definición más amplia del déficit son los requerimientos financieros del sector público.
Los saldos históricos de los requerimientos financieros del sector público reflejan el saldo acumulado anualmente de estos requerimientos y constituyen el indicador oficial de deuda pública.
En 2015, se pronostica que los requerimientos financieros ascienden a 4.1 por ciento del PIB. En consecuencia, en 2015 los saldos históricos de los requerimientos financieros del sector público alcanzarán el 46.9 del PIB y en 2016, un máximo de 47.8 del PIB.
En la iniciativa se plantea que la secretaría dé a conocer la aplicación específica de los recursos del remanente de operación que en su caso hubiese recibido del Banco de México. Esto es transparencia. Pero también la se compromete a dar a conocer la reducción que esta hubiera generado en el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público.
Respecto al planteamiento de fortalecer el Fondo de Estabilización de los Ingresos Públicos, pongo un ejemplo muy cercano. El precio estimado del petróleo planteado para la Ley de Ingresos de la Federación, del 2016, se fijó en 50 dólares por barril; 49 de estos corresponden a la cobertura que la Secretaría de Hacienda alcanzó a comprar y con la que estamos protegiéndonos. Pero un dólar extra se toma justamente de este Fondo de Estabilización de los Ingresos Públicos. Por ello importante que estos remanentes del banco también consideren el fortalecimiento de este fondo.
Gastar el remanente del Banco de México en conceptos distintos a estos, llámese inversión o gasto corriente, es tentador pero sumamente irresponsable, y nuestra obligación en este encargo es velar por la estabilidad económica del país, protegiendo las reservas internacionales y a la par despresurizando nuestra deuda. Sería cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Claudia Anaya.
El diputado Vidal Llerenas Morales(desde la curul): Presidente, para hacerle una pregunta a la oradora.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Un momentito ahí, por favor, diputada Anaya, espéreme. A ver, sonido en la curul del diputado Vidal Llerenas, porque quiere formular una pregunta, ya usted decidirá si la acepta.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Gracias, presidente. Sí, si la oradora me permite hacer una pregunta sobre una duda que tengo sobre el dictamen a discusión.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: ¿Acepta usted, diputada?
La diputada Claudia Edith Anaya Mota: Adelante, adelante.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Adelante, diputado.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Gracias, diputada Anaya. Yo estoy leyendo el dictamen y dice el mismo, que el remanente se va a usar cuando menos el 70 por ciento. Es decir, podría ser el 100 a la amortización de la deuda pública del gobierno federal contratada en ejercicios anteriores o a la reducción del monto del financiamiento necesario para cubrir el déficit presupuestario que en su caso haya sido aprobado para el ejercicio fiscal en que se entere el remanente.
En su opinión, esta redacción permitiría –creo yo– y quiero ver su opinión, que el año que entra el gobierno de la república, si sus ingresos son menores y no alcanza a cubrir la meta del déficit, ya sea el 0.5 que dice el gobierno, que es el déficit, o como usted lo mencionaba con exactitud, los requerimientos financieros del sector público; es decir, 3 por ciento del producto, si no alcanza a cubrir los ingresos el gobierno podría gastar hasta 3 puntos del PIB del déficit en cualquier cosa, el año que entra.
Si uno calcula que el remanente al Banco de México que vamos a gastar nosotros este año es de 31 mil millones porque corresponde a 2014; el de 2015, que es donde el Banco de México vendió reservas, puede alcanzar los 100 mil millones de pesos. Esto en mi opinión permitiría que al año que entra el gobierno gastara 100 mil millones de pesos del remanente, no en deuda pública, no en inversión, sino en cualquier propósito para cubrir el déficit. Usted, ¿cuál es su interpretación, al respecto?
La diputada Claudia Edith Anaya Mota: En cualquier propósito para cumplir el déficit no diputado, acabamos de decir que la definición más amplia del déficit son los requerimientos financieros del sector público, entonces en lo que se va a invertir es en cubrir estos saldos históricos de los requerimientos financieros del sector público y qué bueno, porque así vamos a despresurizar. Sería cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Anaya. Tiene ahora la palabra para hablar en contra, hasta por tres minutos, la diputada Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
La diputada Verónica Delgadillo García:Gracias, diputado presidente. Administrar los recursos públicos y destinarlos a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos es una de las actividades más importantes que un gobierno tiene a su cargo.El dictamen que discutimos el día de hoy tiene un único fin de acuerdo a la iniciativa enviada por el Ejecutivo, destinar una gran parte del remanente de operación del Banco de México a contener el crecimiento de la deuda pública, esto a pesar de ya contar con una serie de mecanismos que atienden de manera directa y prioritaria el pago de la deuda pública.
Si hacemos un análisis de este dictamen podemos darnos cuenta de que el gobierno de la república gasta mucho y no estamos seguros qué tan bueno sea su gasto; y es que la deuda del sector público ha aumentado en 1.1 billones de pesos corrientes en un año, es decir, el 18.4 por ciento más en comparación con el año anterior, sin que los mexicanos sientan en su día a día una mejora sustantiva.
Es importante mencionar que esta propuesta, como lo mencionamos nosotros y lo dejamos claro en la moción suspensiva, es fiel a una política de opacidad de uso discrecional de recursos económicos y a una nula comprensión de la situación social en la que se encuentran millones y millones de mexicanos.
En suma, lo que nos piden hacer es tomar una decisión sin considerar el contexto social y político por el que atraviesa nuestro país. La opacidad y el gasto discrecional no solo afectan a millones de mexicanos, sino que también afecta la confianza que los ciudadanos tienen en todos sus representantes. El gobierno federal califica como responsable su paquete económico en el que incluye esta iniciativa, sin embargo recorta en más del 20 por ciento el gasto de inversión y reduce en muy poco, pero muy poco, el gasto corriente.
Lo que necesita nuestro país es inversión, a través de ella podemos impactar positivamente la vida de millones y millones de mexicanos y de mexicanas. Es ahí donde tenemos que concentrar todos nuestros esfuerzos.
De acuerdo a la cifra reportada por el mismo Banco de México el remanente del año 2014 asciende a 31 mil 449 millones de pesos, que destinarlos a pagar la deuda poco o muy poco podrían hacer para mejorar el difícil momento en el que atraviesa nuestro país.
En la bancada de los diputados ciudadanos estamos conscientes de esto y, por eso, proponemos un mejor destino al remanente de operación del Banco de México, impulsar el desarrollo de las zonas metropolitanas y los municipios de nuestro país al dedicar un 55 por ciento al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, 25 por ciento al Fondo Metropolitano y un 20 por ciento para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios.
Con esta medida se incrementaría en un 84 por ciento el presupuesto destinado a todas las zonas metropolitanas y con ello se verían beneficiados también todos los municipios. Es decir, más de 112 millones de mexicanos estarían siendo beneficiados, los cuales necesitan acciones concretas para mejorar la condición social en la cual se encuentran.
Es por esto que someteré más adelante a consideración de este pleno la propuesta de la bancada ciudadana, porque hay que fortalecer y privilegiar la inversión con el remanente de operación del Banco de México para ayudar a los ciudadanos, para que se proteja a los que menos tienen y con ello honremos nuestra palabra para poder legislar con justicia. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Delgadillo. Tiene ahora la palabra para hablar en pro hasta por tres minutos, el diputado Quirino Ordaz Coppel, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista.
El diputado Quirino Ordaz Coppel:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, en el Partido Verde estamos a favor de la modificación de esta medida, porque sin duda frente a un escenario internacional tan complejo, incierto, de tanta volatilidad financiera, México toma una acción de mucha responsabilidad, disciplina y orden, que refuerza lo más importante que es la estabilidad macroeconómica de nuestro país.Con esta acción se manda una señal muy importante a los mercados financieros internacionales, de certidumbre pero sobre todo de confianza, confianza que es el bien más preciado que tenemos y que se traducirá en mejores condiciones de financiamiento, se fortalecerá nuestra calificación crediticia y se atraerá mayores inversiones extranjeras que implicarán más empleos para nuestra población.
Ello a su vez abona a continuar siendo un país elegible para tener acceso a la línea de crédito flexible del Fondo Monetario Internacional, el cual ha sido un instrumento importante para seguir distinguiendo a nuestro país como un atractivo destino para la inversión proveniente del resto del mundo.
Con el texto que se propone se fortalece la transparencia al restringir la discrecionalidad del gobierno federal en el ejercicio de estos recursos y se le mandata su utilización a un destino que se traducirá en beneficios sostenibles para toda la sociedad.
Adicionalmente, al estar contenido en ley el mandato, al gobierno federal respecto a la utilización de los recursos excedentes mencionados, se otorga seguridad y certeza jurídica.
El remanente de operación del Banco de México es un ingreso no recurrente. Debido a ello no debe constituirse como una fuente de financiamiento del gasto presupuestario, ya que generaría compromisos de gasto para años subsecuentes, en los cuales podría no existir esta fuente de financiamiento.
Finalmente, se propone de forma acertada que el gobierno federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informará sobre la aplicación específica de estos recursos dentro del último informe trimestral del ejercicio en el que se reciban y apliquen dichos recursos.
Como dicen mis paisanos sinaloenses: el que abona pagar quiere. Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ordaz. Tiene ahora la palabra para hablar en contra, hasta por tres minutos, el diputado Virgilio Caballero Pedraza.
El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza:Gracias, presidente, buenas tardes. Hoy, una vez más, la Cámara de Diputados es el escenario de las intervenciones de quienes dando la espalda a la realidad elogian las condiciones en las que se encuentra el país y las medidas responsables y atinadas adoptadas por las administraciones gubernamentales. Ese es el tono con el que se presenta la adición de un artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el que esta administración propone establecer destinos a los recursos remanentes del Banco de México.Se ha dicho que esos remanentes son resultado de que el Banco de México compra divisas a un precio bajo con un peso más fuete y las vende más caras con un tipo de cambio devaluado.
Es importante señalar que los problemas del país no se deben sólo al entorno, como lo dice diariamente el discurso presidencial. Hasta ahora la casi totalidad de las reservas del Banco de México crecieron gracias a los dólares que por ley Petróleos Mexicanos debe entregar al banco central.
Ahora, gracias a las atinadas políticas de Peña y sus tecnócratas, que decidieron imponer la privatización de la riqueza petrolera, México ha perdido esa importante fuente de divisas y el riesgo es que cada vez sea más difícil para el Banco de México recuperar su capacidad de captar divisas. Eso no se resuelve con la adición del artículo 19. Por eso, no entendemos la responsabilidad de los tecnócratas de la Secretaría de Hacienda.
Deberíamos invertir en Pemex, para fortalecer esa fuerza de soberanía que, por lo menos, podría ayudar a frenar las importaciones de gasolinas, que también contribuyen a la debilidad del peso.
En lugar de destinarlos a la inversión, atender los rezagos de la infraestructura, al gobierno de Peña no se le ocurrió mejor utilización que destinar los remanentes al pago de deuda, hasta un 70 por ciento y en un 30 por ciento para fortalecer el Fondo de Estabilización.
Esta iniciativa realmente nos permite confirmar las obsesiones de la presente administración, aparentar mucha responsabilidad, pagando y ahorrando, aunque por otro lado se observa la opacidad con la que administra la deuda e induce al país a asumir nuevos compromisos, vía los esquemas financieros que promueven para reconstruir la infraestructura del país, con esquemas que sólo benefician a unos cuantos.
Qué inteligencia de los tecnócratas, en momentos en los que la economía se desacelera, deciden destinar los recursos remanentes a pagar deuda. Si tanto les interesa la estabilidad, deberían buscar cómo fortalecer la capacidad productiva del país y cómo evitar sus trampas en el manejo de la deuda.
Termino. ¿Por qué no se piensa en la posibilidad de utilizar la política económica, la política monetaria y cambiaria para impulsar la inversión y el crecimiento de nuestro país?
No estamos de acuerdo en lo que se propone en esa iniciativa. No es un signo de responsabilidad, es parte de su obsesión por el estancamiento del desarrollo nacional y la entrega de los recursos nacionales al extranjero. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Caballero. Tiene ahora la palabra, para hablar en pro, hasta por tres minutos, la diputada Olga María Esquivel Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.
La diputada Olga María Esquivel Hernández:Con su permiso, diputado presidente. Muy buenas tardes, compañeras diputadas y compañeros diputados. El complejo entorno económico internacional obliga a que todas las instancias del Estado actuemos con responsabilidad.En este sentido, el paquete económico 2016 utiliza parámetros realistas y prudentes. Reduce el déficit a 0.5 por ciento del producto interno bruto e implica que el nivel de deuda sea el más adecuado respecto de los ingresos de que dispone un gobierno que no solo es de nuestro partido, es de todos los mexicanos.
Hoy mandamos de forma contundente la señal de fortalecimiento estructural de las finanzas públicas. Es por ello que con una alta responsabilidad los diputados del Partido Revolucionario Institucional respaldamos la propuesta del Ejecutivo de que el destino de los ingresos que correspondan a los remanentes de operación del Banco de México, por lo menos el 70 por ciento se destine al pago de deuda, y así contribuir a reducir el techo de endeudamiento en consecuencia, sin maquillajes.
La administración de los recursos públicos debe responder a la confianza que los ciudadanos nos depositaron. Es por esto que el manejo de la deuda pública adquiere mayor relevancia. El porcentaje restante de los remanentes será utilizado para robustecer el Fondo de estabilización.
Los remanentes son por naturaleza volátiles y será un buen gesto de conciencia el destinarlos al pago de lo que debemos y no al gasto. Más aun cuando tenemos la certidumbre de que estos ingresos son intermitentes.
Gastar el remanente del Banco de México equivale a gastar las reservas de nuestro país. Esta reforma fortalece las facultades del Congreso e incrementa la transparencia. Lo decimos claro, hay que hacer énfasis en que el Banco de México no es una empresa, no genera utilidades y por tanto, los remanentes no serán objeto de dispendio.
El manejo de la deuda pública no puede ser indiscriminado. Debemos privilegiar la amortización del saldo de la deuda contra los ingresos públicos que se generan.
Una vez que se cumpla con las premisas establecidas en esta reforma, se podrá destinar mayor recurso para otros rubros. Hoy la sociedad es crítica de todas las acciones del gobierno y eso es bueno porque nos compromete a generar una dinámica constante en apego a la normatividad financiera.
Todos los diputados aquí presentes tenemos la gran responsabilidad de procurar el interés superior de la nación. La prosperidad de México no está sujeta a discusión. Los diputados del Partido Revolucionario Institucional, no caeremos en juegos político-mediáticos. Todos los diputados cuentan con una amplia trayectoria política-administrativa de todos los grupos parlamentarios. En el PRI apelamos a este factor para tomar las mejores decisiones por México. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Esquivel. Tiene ahora la palabra para hablar en contra, hasta por tres minutos, el diputado Acosta Naranjo, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Guadalupe Acosta Naranjo:Compañeras y compañeros diputados, es francamente un gravísimo error lo que hoy está aprobando esta Legislatura. Cómo es posible que cometamos dos errores tan evidentes, tan fehacientes por esta Cámara de Diputados.Primer error, permitir que la Secretaría de Hacienda tenga un guardado de más de 100 mil millones de pesos para el próximo ejercicio donde lo manejará con plena discreción, renunciando a las facultades que tiene esta Cámara de Diputados, exclusivas y dotadas por la Constitución para destinar el gasto público.
Me extraña que algunos compañeros que tanto han insistido en que esta Cámara recobre sus facultades constitucionales, hoy deleguemos en la Secretaría de Hacienda un fondo tan robusto a plena discreción.
Segundo tema. Este año el Presupuesto viene con un 20 por ciento de reducción en gasto de inversión, y teniendo remanentes diferenciales del tipo cambiario en el Banco de México, decidimos no gastarlo en inversión sino en pagarles a los banqueros, en adelantarles su pago cuando no tenemos mora nosotros, cuando no hemos dejado de pagar puntualmente. ¿Quién les dijo?
Ahora en cualquier lugar del mundo, para salir de los ciclos recesivos, se sale con inversión productiva. Restringir la inversión solamente aumenta los ciclos recesivos. Bueno, ya ni los peores monetaristas en el mundo sostienen que cuando hay crisis económica lo que hay que hacer es pagarles a los deudores y no meter inversión en carreteras, en escuelas, en salud, en sacar al país adelante.
Nosotros estamos en contra de esa política y por esa razón no le vamos a dar un cheque en blanco a la Secretaría de Hacienda para que maneje un fondo tan grande, tan importante como el gasto de inversión. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Acosta. Por último, para hablar en contra, tiene la palabra hasta por tres minutos el diputado Tómas Octaviano Félix, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Tómas Octaviano Félix:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. Frente al dictamen que nos presentan sobre la adición del artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, consideramos como primer punto que al cierre de 2014 el Banco de México reportó remanente de operación de 31 mil 449 millones de pesos, mismos que entregó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Estos recursos provienen del diferencial de la venta de dólares a precio más alto respecto al precio que los adquirió.Dos. En la exposición de motivos de la Ley de Ingresos de la Federación para 2016, se argumenta que el aprovechamiento que el Banco de México enteró a la Tesorería de la Federación por concepto de su remanente de operación, fueron aportados al fideicomiso denominado Fondo de Inversión para Programas y Proyectos de Infraestructura del Gobierno Federal.
Es decir, que la Secretaría de Hacienda hizo su ahorro o hizo su guardadito para el ejercicio fiscal 2016, pues aunque pudo haberlo destinado a inversión productiva, todo indica que no es así.
Hoy en el dictamen que vamos o que se pretende votar en el Congreso de la Unión, se apruebe distribuir el remanente de operación del Banco de México en dos bolsas, como ya se ha mencionado.
El 70 por ciento para pagar una deuda pública del gobierno federal, una deuda que el gobierno ha contraído durante décadas y que no sabemos adónde han ido a parar esos recursos, compañeras y compañeros, que no ha habido transparencia. ¿Acaso el 70 por ciento se pretende amortizar parte de la casa blanca o la casa de Malinalco, de algunos funcionarios?
Dicen que el 30 por ciento para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestales. Estamos hablando de que es una forma de enmendarle la errática gestión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, responsable de la política fiscal en el país; especialmente para subsanar el dispendio que ha tenido en el gasto público desde que inició su administración, pues la deuda pública mejor conocida técnicamente como los requerimientos financieros históricos del sector público, ha crecido 10 puntos porcentuales, al pasar de 36.9 por ciento a 46.9 del producto interno bruto.
Por si fuera poco, de enero a agosto de 2015 traen déficit acumulado de 407 mil 400 millones de pesos, hecho que literalmente ha hecho trizas al romper el equilibrio de varias décadas.
En conclusión, compañeras y compañeros, lo que se advierte que de nada sirvió o de nada sirve que hayan endeudado al país en los 10 puntos del producto interno bruto en estos tres años de la administración del presidente Enrique Peña Nieto, pues el crecimiento creció 1.1 por ciento en 2013; 1.7 en 2014 y en los primeros seis meses del año, crecemos en 2.4 por ciento.
Esto –termino diputado– además de lamentable, es deprimente compañeras y compañeros, pues significa, ni con toda la deuda que han endosado al país, que las y los ciudadanos mexicanos habremos de pagar, pero sobre todo ha afectado a los más de 50 millones que tiene nuestro país.
Por eso nuestro voto es en contra, porque esto es una injusticia, compañeras y compañeros. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Octaviano.
Ahora para presentar propuestas de modificación al dictamen que está discutiéndose, tiene la palabra hasta por tres minutos, la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos:Presidente. Compañeras, compañeros, acudo a esta tribuna para hablar a favor de la reserva presentada en virtud de que conforme al artículo 31, fracción IV de la Constitución General de la República, es obligación de las mexicanas y los mexicanos contribuir a los gastos públicos, pero también debe ser un derecho de conocer el destino de esos recursos, saber en qué y cómo se van a gastar.En el sistema verdaderamente democrático, el ciudadano conoce el destino de las contribuciones que paga y que ayudan a financiar el gasto público, y estamos obligados a fortalecer el régimen de transparencia en el gasto público; hacer que se conozca no sólo el destino del gasto, sino también el monto de esos ingresos.
Por ello es imperativo que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informe trimestralmente a esta soberanía de la aplicación específica del remanente de operación que tenga el Banco de México.
Una de las grandes razones porque la ciudadanía se niega a pagar impuestos, es porque no conoce ni el monto total de los ingresos ni cómo se gastó el dinero. La opacidad genera desconfianza, debemos crear todo el andamiaje legal que permita recuperar la confianza de las ciudadanas y de los ciudadanos en quienes los gobiernan.
Debemos tener presente que en pasadas administraciones los excedentes tributarios de las exportaciones petroleras se gastaron de manera discrecional y nunca se supo con certeza el monto al que ascendieron esos recursos.
Compañeras diputadas y compañeros diputados, tenemos la oportunidad de abonar al principio de máxima transparencia; y esto lo constituye establecer en el artículo 19 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria la obligación de informar trimestralmente la aplicación de dicho remanente.
En Movimiento Ciudadano hacemos eco de esta exigencia y pugnamos por que la máxima transparencia se debe dar en el origen, destino, evaluación y aplicación del gasto de todos los ingresos públicos. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ochoa. En votación económica, consulte la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión la modificación presentada.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia se desecha.
Tiene ahora la palabra, para presentar propuesta de modificación, la diputada Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
La diputada Verónica Delgadillo García:Gracias, diputado presidente. Voy a ser muy breve porque ya compartí con ustedes hace unos minutos la idea y la importancia de hacer esta reserva en cuanto se refiere al artículo 19 Bis.Tenemos una gran facultad el día de hoy los diputados para hacer un uso responsable del remanente de operación del Banco de México y emplearlo en algo que verdaderamente impacte a cada uno de los mexicanos. Los diputados ciudadanos proponemos, como ya lo mencioné en mi participación anterior, un fortalecimiento directo a la inversión pública.
Es por ello que propongo esta reserva en el artículo 19 Bis, que incluya en su fracción I el siguiente texto, el cual voy a dar lectura.
Artículo 19 Bis, fracción I. El 55 por ciento al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, bajo la misma fórmula de distribución presupuestal por municipio o delegación del Distrito Federal, el 25 por ciento al Fondo Metropolitano.
Qué quiere decir esto, compañeros. Primero, que el FAIS, Fondo de Aportaciones a Infraestructura Social se incrementaría en 19 mil 950 millones de pesos. Quiere decir también que el Fondo Metropolitano contaría con alrededor de 8 mil 750 millones de pesos. Estaríamos incrementándolo en un 84 por ciento del presupuesto que ha sido destinado a todas las zonas metropolitanas de nuestro país. Por último, el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios contaría con alrededor de 7 mil millones de pesos.
Someto a consideración de cada uno de ustedes, como les mencioné, compañeros, con el interés que hagamos un uso correcto de nuestras facultades, que estemos votando esto en favor de los ciudadanos y que entendamos que hacer lo correcto significa hacer reformas y votar en favor de los intereses de los ciudadanos, en favor de todas las medidas que nos ayuden a reducir la desigualdad. A favor de aquello que pueda proteger a los que más lo necesitan. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Delgadillo. Consulte la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada por la diputada Verónica Delgadillo García.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha. Tiene ahora la palabra el diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por tres minutos, para presentar propuesta de modificación.
El diputado Sergio López Sánchez:Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros diputados, quiero señalar que el dictamen que se discute relativo a la adición del artículo 19 Bis a la Ley Federal de Responsabilidad Hacendaria, pretende crear un mecanismo que garantice la reducción de la deuda pública para fortalecer la posición financiera del gobierno federal ante las calificadoras internacionales, a través de la recepción de ingresos extraordinarios asociados al remanente de operación de nuestro banco central.Al respecto, quiero manifestar que una de las preocupaciones del PRD en esta Cámara baja es precisamente el crecimiento sistemático de la deuda pública en nuestro país. Precisamente por ello es que en este contexto de endeudamiento creciente.
No es casual que el gobierno federal pretenda una reforma para poder utilizar los remanentes de operación del Banco de México para pagar deuda. A saber, los remanentes de operación del Banco de México, materia de la presente discusión, suman 31 mil 449 millones de pesos, de los cuales la Secretaría de Hacienda propone que el 70 por ciento se destinen al pago de deuda.
Esto solo tiene sentido para la Secretaría de Hacienda, ya que según sus cálculos bajarán las presiones que representa el creciente endeudamiento nacional.
No obstante, para el PRD esta propuesta de reforma es regresiva y grave, porque si bien se especifica un uso preciso para los remanentes de operación que el Banco de México entrega a la Secretaría de Hacienda, también lo es que se pretende que el grueso de estos recursos se asignen a la reducción de la deuda pública realizando pagos anticipados de ella.
Sin duda alguna en el Grupo Parlamentario del PRD estamos convencidos de que esto es muy grave, ya que sería equivalente a esterilizar una muy importante cantidad de recursos que podrían utilizarse productivamente. Es decir, consideramos que estos 31 mil 449 millones de pesos deben ser destinados fundamentalmente a educación, salud, a la construcción y mantenimiento de carreteras y caminos rurales, al campo y a inversión, con el fin de establecer la formación bruta de capital al mercado interno y el crecimiento de la economía.
En este sentido y asumiendo responsablemente nuestra tarea legislativa, es que reservamos la fracción I del artículo 19 Bis del dictamen que se pone a nuestra consideración, porque estamos convencidos de que el gobierno federal debe gastar más en inversión y para ello debe destinar el 70 por ciento de los remanentes de operación del Banco de México a la inversión pública en infraestructura y en las empresas productivas del Estado.
Lo anterior, toda vez que el pueblo de México no tiene por qué cargar con una deuda que ha crecido de manera desmedida. No tiene por qué responsabilizarse de una deuda que no pidió y que, peor aún, no percibe esos recursos reflejados en su estado, en su municipio y en su colonia. En el PRD no permitiremos que se sigan financiando nuevas mansiones. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Consulte la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación del diputado Sergio López Sánchez. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha. Saludamos la presencia de un grupo de estudiantes de la licenciatura en gobierno y administración pública, del segundo, tercero y cuarto año de la Universidad de Occidente, unidad Culiacán, Sinaloa, quienes son invitados por el diputado Evelio Plata Inzunza. Bienvenidas, bienvenidos amigos.
Tiene ahora la palabra hasta por tres minutos para presentar propuesta de modificación el diputado Norberto Antonio Martínez Soto, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Norberto Antonio Martínez Soto:Gracias, diputado presidente. Ciudadanas y ciudadanos legisladores, el dictamen que se discute pareciera ser más una cuestión macroeconómica de números, de debo y pagaré, de cargo y abono.Apelo, amigos legisladores, a que se vea de una forma distinta, que se vea de una forma más social, más sensible. El horno no está para bollos. Qué hacer con el remanente de operación del Banco de México, 31 mil 400 millones de pesos, que de seguir el cambio, por el diferencial pudiera ser tres veces mayor, más de 100 mil millones de pesos.
El dictamen nos propone que el Ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público destina estos miles de millones como prioridad uno al pago de la deuda pública del gobierno federal, deuda que, por supuesto, no fue consensuada con el pueblo y con los 120 millones de mexicanos. Deuda que se comparte para pagar pero que no se comparte para gastar.
Como segunda prioridad en el monto restante, al fortalecimiento del Fondo de estabilización de los ingresos presupuestarios, práctica que le viene bien a los países en desarrollo, a México, un país con tantas necesidades básicas le viene bien un paliativo directo, que lo sienta el mexicano directo y que combata los flagelos que le pegan al pueblo mexicano, la migración, la falta de una cobertura digna de salud, educación de calidad, empleo digno y bien remunerado, acciones y programas en contra de la xenofobia, el racismo, la homofobia, la misoginia, por mencionar algunos.
Hay que arrancarle la mezquindad y la frivolidad a estos números, compañeros legisladores. La reserva que yo les propongo va encaminada precisamente a cumplir a la sociedad, que sea tangible para las y los mexicanos este remanente del Banco de México, que lo puedan sentir, que lo puedan aprovechar a través de la construcción de obras en su beneficio, con actividades de corte transversal, como lo es la inversión en infraestructura social y para la producción primaria en un país con vocación agrícola, pecuaria y forestal.
No solo se atienden las obras necesarias para la población, significa también creación de empleos directos e indirectos, así como el consumo de materiales nacionales y locales, y lo que es mejor, la producción y cosecha de alimentos que genera expectativas positivas y círculos virtuosos.
Consideramos que el presente dictamen abonará a la transparencia y rendición de cuentas, regulando específicamente los remanentes de operación del Banco de México.
Y sin restar la importancia que tiene la disminución de endeudamiento y las pensiones de financiamiento público, considero que al menos el 20 por ciento debe destinarse para programas y proyectos de inversión en infraestructura social y producción primaria. Por tales consideraciones propongo a esta soberanía que la modificación de las fracciones I y II y considero la adición de una III, del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se adiciona en el artículo 19 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
Para quedar con el siguiente texto:
I. En un 60 por ciento a la amortización de la deuda pública del gobierno federal contratada en ejercicios fiscales anteriores o a la reducción del monto de financiamiento necesario para cubrir el déficit presupuestario que en su caso haya sido aprobado para el ejercicio fiscal en que se entere el remanente o bien una combinación de ambos conceptos.
II. En un 20 por ciento al Fondo de Estabilización de los ingresos presupuestarios o al incremento de activos que fortalezcan la posición financiera del gobierno federal.
Por último, el adicional:
III. En un 20 por ciento al Fondo Nacional de Infraestructura para Programas y Proyectos de Inversión de Infraestructura. Es cuanto. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Martínez.
Consulte la Secretaría a la asamblea, si se admite a discusión la modificación propuesta.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación, propuesta por el diputado Norberto Antonio Martínez Soto. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
Tiene ahora la palabra, para presentar cuatro propuestas de modificación en una sola intervención, y por lo tanto hasta por diez minutos, el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena.
El diputado Vidal Llerenas Morales:Gracias. Con el permiso del diputado presidente. Las iniciativas de reforma que presento son cuatro y pretenden resarcir los problemas que se han venido diciendo con el tema de remanentes del Banco de México, con el tema de aprovechamientos y con otros que tienen que ver con la Ley de Presupuesto y de Responsabilidad Hacendaria.A mí me parece que el principal problema de la redacción que hoy se pretende aprobar, es que se pretende de hecho que el Congreso renuncie a su facultad de decidir qué hace con el dinero público.
Para aquellos que dicen que es una enorme irresponsabilidad utilizar los remanentes para el gasto corriente, espero que no voten el Presupuesto de Egresos de la Federación ni la Ley de Ingresos que se votará al rato, porque precisamente usa remanentes del Banco de México, los del año 2014, para financiar el gasto en general.
Lo que pretende la redacción es que el año que entra, donde va a haber un importante remanente dado que el Banco de México vendió dólares caros que compró baratos en 2015, pues se pueda usar para cumplir la meta de sector público. Es decir si le falta ingreso y le sobra gasto, pues puede usar de manera libre el remanente.
Por lo tanto, yo propongo que se adicione que la secretaría publicará la utilización de dinero del fondo y con eso sus estados de cuenta completos, y en caso en que financié proyectos de inversión, deberá publicar la lista de proyectos a los que se destinó estos recursos. En todos los casos el uso que se da a los remanentes entregados por el Banco de México deberá ser aprobado por la Cámara de Diputados.
La propuesta para el uso de los recursos deberá entregarse a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Cámara de Diputados 20 días anteriores después de que los reciba por parte del Banco de México.
La segunda propuesta que quiero hacer es algo que esta asamblea se comprometió a aprobar, que es regular el tema de los aprovechamientos. Se nos dijo, cuando se discutió la propuesta presentada por la diputada Minerva Hernández, del Partido Acción Nacional, que no se podía regular el tema de aprovechamientos en la Ley de Derechos. Esto es discutible. Donde sí se puede regular el tema de aprovechamientos es en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria precisamente en el capítulo que estamos discutiendo.
Aprovechamientos es la parte más oscura de los ingresos del gobierno. Hay que ver las auditorías de la federación en el tema y las recomendaciones que hace la Auditoría Superior de la Federación para que la Ley de Presupuesto y Responsabilidad sea modificada para que podamos saber cuándo, por ejemplo, el gobierno puede tomar dinero de Bancomext o de Pemex o de CFE o de un fideicomiso de estabilización.
Hoy en la propuesta de Ley de Ingresos hay 157 mil millones de pesos en el rubro de aprovechamientos, en el sub rubro Otros de Otros. Rubro que por cierto en la Ley de Ingresos que se aprobó ayer en comisión, tiene un incremento de 8 mil millones de pesos en Aprovechamientos, en el rubro de Otros y de Otros.
Yo pregunté en la comisión a qué se debía ese incremento, de qué se trataba y hasta el momento nadie ha contestado a ese incremento. Es decir, la Ley de Ingresos de la Federación fue aprobada en comisiones sin que supiéramos de qué se tratara los 8 mil millones de Aprovechamientos, de Otros y de Otros.
Por lo tanto propongo que el artículo 19 Bis, se diga que el Ejecutivo federal por conducto de la Secretaria de Hacienda, debería destinar los ingresos por Aprovechamientos, del Banco de México y decir que toda la información a la que se refiere este artículo y en particular sobre los ingresos por Aprovechamientos, será pública en la página de internet de la secretaría en formato de datos abiertos y permanecerá pública por tiempo indefinido.
Dicha información se presentará desglosada de modo que sea posible conocer su situación con respecto a lo aprobado en la Ley de Ingresos de la Federación del año respectivo y permitirá conocer el origen de dichos ingresos.
La secretaría publicará un informe sobre la información reportada de estos mismos términos. Asimismo la información servirá como base para calcular los montos de presupuesto del año siguiente.
Es simplemente que se desglose y que se informe qué son los aprovechamientos que el gobierno de la República en esta Ley de Ingresos calcula en 157 mil millones de pesos, es decir, casi un punto del producto que no sabemos de qué es.
Yo espero que haya un respaldo en materia de transparencia y que lo sepamos. También espero saber qué diablos son los 8 mil millones de pesos que en la Ley de Ingresos de la Federación incrementamos y que hasta el día de hoy, en este momento, no sabemos a qué rubro se refiere.
Por otro lado quiero también modificar la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, precisamente para que quede claro, como queda en la ley, pero hay que reforzarlo, que el cálculo de equilibrio presupuestal sólo excluye del cálculo del déficit a la deuda de Pemex. Eso es algo que dice la ley, pero pretendo modificarla para que en su articulado quede claro que solamente se excluye a la deuda de Pemex del cálculo de déficit.
¿Por qué? Porque en esta Ley de Ingresos el gobierno de la República pretende reducir el déficit pero no la deuda; la deuda sigue, se incrementa por tercer año consecutivo en más de tres puntos del producto.
Lo que pasa es que violando la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se excluye del cálculo del déficit, a la deuda de CFE y a los llamados Proyectos de Alto Impacto.
Por cierto, yo no conozco una lista de los Proyectos de Alto Impacto; no existen. ¿Por qué no existen? Pues porque no están en la Ley de Presupuesto y de Responsabilidad Hacendaria.
Por lo tanto, el déficit de este año no se reduce, el déficit de este año se reclasifica. Además, claro, de que se está pidiendo en un artículo transitorio de la ley, que cambiemos la ley del año pasado. Pero, es muy importante que la Ley Presupuesto y Responsabilidad se refuerce para que solamente sea la deuda de Pemex la que se quite del cálculo de déficit.
Daría mucha claridad con respecto a unas finanzas que ya no están siendo sanas, porque no estamos conociendo con claridad a qué se refiere el gobierno de la República cuando clasifica la deuda pública.
Y finalmente quiero también poner a su consideración una serie de propuestas que tengo para que todo, y estamos hablando obviamente de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, todo el gasto que reasigne esta Cámara de Diputados, tenga que corresponder al Plan Nacional de Desarrollo, deba estar detallada por solicitudes expresas de cada diputado en donde se sepa exactamente qué diputado solicita, a qué corresponde del Plan Nacional de Desarrollo y cómo fue evaluado dicho proyecto.
Lo que no podemos permitir, y hay que ponerlo en la Ley de Presupuesto, es volver al esquema de la legislatura anterior, donde los moches fueron los que determinaban cómo se discutía el Presupuesto de Egresos de la Federación en esta Cámara. Lo que tenemos que discutir es lo importante, el monto de déficit, la tasa de interés, los impuestos. No podemos tener una negociación presupuestal, una discusión de ingresos y egresos en donde las etiquetas de los diputados y la posibilidad de que hagan mal uso con ellas, sea lo que marque la norma.
El compromiso tiene que ser y puede ser hoy mismo cuando discutimos la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que no sea posible que en esta Cámara de Diputados alguien asigne recursos que no está en el Plan de Desarrollo y se asignen a ramos como el ramo 23, que no son sectoriales, que no tienen reglas y que les pueden dar de manera discrecional.
Esperemos que en este momento comience ya un compromiso de todos los diputados de esta Cámara para que el gasto público sea discutido con seriedad y sea discutido con transparencia.
Les pido su voto por estas iniciativas y, sobre todo, les pido reflexionar sobre estos dos temas que nos preocupan en este momento. Uno, por qué permitimos que 157 mil millones de pesos puedan ser determinados y no especificados por el gobierno de la república en el paquete financiero que hoy estamos discutiendo. Cómo permitimos que hoy vayamos a votar un incremento de 8 mil millones de pesos en un rubro que no conocemos cuál es.
Y, tres, que le estamos dando al Ejecutivo la posibilidad de que el año que entra haga uso de un remanente de operación importante, que puede superar los 100 mil millones de pesos. Y, cómo está en la redacción, no nos engañemos, no digamos mentiras, no van a ser para reducir la deuda pública.
Quitemos entonces la parte del párrafo que permite también usarlo para pagar el déficit el año que entra, el remanente de operación del Banco de México en 2016 va a servir para pagar más déficit. Entonces es mejor enterarlo desde este momento y nosotros, los diputados, los que podemos decidir sobre el gasto público, hagámoslo. No volvamos a la tentación de renunciar a las potestades de este Congreso, nosotros somos los que determinamos el ingreso y el gasto del país. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Bien. Consulte la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión la primera de las propuestas de modificación presentada.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la primera propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
Proceda ahora a consultar a la asamblea si se admite a discusión la segunda de las modificaciones presentadas.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la segunda propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
Ahora proceda a consultar la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión la tercera de las modificaciones presentadas.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la tercera propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
Por último, consulte la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión la cuarta de las modificaciones presentadas.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la cuarta propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, se si encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular el dictamen.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron a favor 358 votos en pro, en contra 88, teniendo 23 abstenciones.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular por 358 votos, el proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 19 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Y LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.(2)
Tiene la palabra, por siete minutos, por la Comisión para fundamentar el dictamen, la diputada Gina Andrea Cruz Blackledge.
La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, el sistema fiscal de un país es el conjunto de leyes, normas y disposiciones que determinan la forma de obtener los ingresos públicos, en particular por medio de los impuestos.Es una de las piezas claves de la organización institucional de cualquier Estado, por dos razones; la primera, es que en sociedades modernas es la forma de obtener los recursos necesarios para el funcionamiento del Estado, y; la segunda, no de menos importancia, es a través del sistema fiscal utilizando los impuestos que el Estado puede modificar sustancialmente la distribución de la renta de un país.
Desde el pasado 7 de octubre, fecha en que se instaló la Comisión de Hacienda y Crédito Público, las diputadas y los diputados de todos los grupos parlamentarios, representados en la misma, hemos aportado argumentos y experiencias para actualizar nuestro sistema fiscal con responsabilidad.
Como parte de dicho esfuerzo, el 8 de octubre la Comisión de Hacienda sostuvo una reunión con los subsecretarios de Hacienda y Crédito Público y de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de conocer a detalle las propuestas incluidas en las iniciativas que remitió el Ejecutivo federal en materia fiscal.
Asimismo, la comisión acordó recibir, el pasado 12 de octubre, a representantes del sector privado, académico y social, con la intención de conocer su opinión respecto de las iniciativas que conforman el paquete económico para 2016, en un marco de participación plural.
En dicha reunión, se contó con la participación de 16 organizaciones, representantes sectoriales, asociaciones, organizaciones no gubernamentales, profesionistas y académicos, quienes expusieron sus consideraciones a las medidas propuestas en las iniciativas del Ejecutivo federal.
Posteriormente, el 15 de octubre de 2015 se recibió, en reunión, a la tesorera de la Federación, al jefe de Servicio de Administración Tributaria, y al subprocurador de Análisis Sistémico y Estudios Normativos de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, quienes abundaron sobre las disposiciones contenidas en las iniciativas del Ejecutivo federal y propusieron ajustes a diversas disposiciones fiscales.
El día de ayer, 18 de octubre de 2015, los diputados de todos los grupos parlamentarios que formamos parte de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, fuimos responsables para definir el rumbo de nuestro sistema fiscal que ha de seguir para el próximo año, de acuerdo con la visión particular de cada uno que aportó en la discusión y deliberación del proyecto que nos ocupa.
Es por eso que presentamos el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación, y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Como ustedes saben, el trabajo de las comisiones legislativas es de mayor importancia para el proceso legislativo, toda vez que parte de este proceso consiste en realizar un análisis técnico y detallados de las iniciativas.
En este sentido, compañeras y compañeros, el trabajo que se realizó en esta etapa por los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictaminar la Miscelánea Fiscal sienta bases sólidas para las siguientes fases del proceso legislativo, que habrá de culminar con la aprobación del paquete económico para 2016.
Como consecuencia del ejercicio real de la responsabilidad que esta legislatura nos ha conferido, los integrantes de la Comisión revisamos detalladamente las medidas que propuso el Ejecutivo federal, lo que derivó en su mejora para beneficio de los mexicanos.
Las medidas que se lograron, independientemente de las propuestas que originó el Ejecutivo federal son las que a continuación describiré.
En materia de Ley del Impuesto sobre la Renta se propone incrementar el límite del monto de las deducciones de cuatro a cinco salarios mínimos generales elevados al año. Se adiciona la deducción al 100 por ciento de los gastos vinculados con la incapacidad laboral, con los mismos requisitos para los gastos por honorarios médicos, dentales y hospitalarios.
Se establece que la deducción inmediata de la inversión en bienes nuevos de activo fijo es una erogación totalmente deducible, siempre que se reúnan los requisitos establecidos en la ley.
Para los efectos de la deducción inmediata se incrementa el monto de los ingresos de las empresas que podrán gozar de este beneficio de 50 a 100 millones de pesos. Solo se exime del pago del impuesto a los dividendos o utilidades que se distribuyan de la cuenta de utilidad por inversión por energías renovables.
En el tema de capitalización delgada se reconoce que el tratamiento fiscal que se propone es aplicable desde el 1 de enero de 2014, por lo que las deudas contraídas en los ejercicios fiscales de 2014 y 2015, con motivo de la inversión e infraestructura relacionada con la generación de energía eléctrica no estarían sujetas a las reglas de capitalización delgada.
Se establece que quien no hubiera podido deducir los intereses pagados que derivaron del monto de las deudas por capitalización delgada, que excedieron del triple el capital contable, y que por tal motivo efectuaron el pago de impuesto sobre la renta en caso de obtener un saldo a favor podrán comenzarlo en términos del artículo 23 del Código Fiscal de la Federación.
Se propone aplicar un esquema de reinversión de utilidades para todas aquellas empresas que identifiquen en su contabilidad los registros correspondientes a las utilidades generadas durante el periodo del 1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2016 que sean reinvertidas, así como las distribuciones de utilidades respectivas.
Se propone modificar el límite de cuatro veces el salario mínimo general elevado al año a seis veces dicho salario para pequeños productores del campo, por lo que se dará entrada a la mayoría de dichos trabajadores.
Se establece que si en tres ocasiones, durante el plazo de seis años a partir de que se incumpla por primera vez con la obligación de presentar la declaración referida, el contribuyente deberá tributar en los términos del régimen general que regula el Título Cuarto de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Se establece que quienes hubieran pagado el impuesto sobre la renta correspondiente a 2014 y 2015 dentro del régimen general de las personas morales y que presenten las declaraciones complementarias si obtienen algún saldo a favor, el mismo podrá ser compensado sin que dicho beneficio dé lugar a devolución alguna.
Se plantea la obligación para los contribuyentes, de presentar diversas declaraciones informativas de partes relacionadas.
Se propone diferenciar la información que no esté prevista y que adicionalmente podrán solicitar las autoridades fiscales mediante reglas de carácter general de la información establecida de manera expresa, relativa a las partes relacionadas de las personas morales subsidiarias o establecimientos permanentes.
Se propone incrementar el monto deducible por la adquisición de automóviles de 130 mil a 175 mil pesos.
Se propone que el Servicio de Administración Tributaria publique un procedimiento de retención que facilite el cobro de los impuestos que están obligadas las personas que tributan en el régimen de incorporación fiscal por parte de las empresas de participación estatal mayoritaria.
Se propone otorgar facultades al SAT para que emita reglas administrativas que permitan la regularización de las obligaciones formales y de pago de los integrantes de los ejidos y las comunidades por los pagos recibidos por parte de personas físicas y morales, independientemente del sector al que éstas pertenezcan.
Se propone que las personas físicas que perciben ingresos por arrendamiento puedan aplicar al RIF, siempre que la totalidad de sus ingresos no exceda de 2 millones de pesos.
Se propone liberar de expedir comprobante fiscal en operaciones de hasta 100 pesos a contribuyentes del RIF cuando el adquiriente no solicite comprobante mencionado.
Fortalecer el RIF. Se propone flexibilizar la medida que limita la enajenación de las negociaciones que tributan en el citado régimen.
Se propone que la exención para la enajenación de casa habitación será aplicable siempre que durante los tres años inmediatos anteriores a la fecha de enajenación de que se trate, el contribuyente no hubiera enajenado otra casa habitación por la que hubiera obtenido extensión prevista en este inciso y manifieste bajo protesta de decir verdad, dichas circunstancias ante el federativo público, ante quien se protocolice la operación.
Por lo que respecta al impuesto especial sobre producción y servicios. –Estoy por concluir, presidente. Se reduce en un 50 por ciento la cuota de bebidas saborizadas que tengan hasta cinco gramos de azúcares añadidos por cada 100 mililitros.
En el contexto de la liberalización del precio de la gasolina y el diésel se plantea que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará en el Diario Oficial de la Federación, la memoria de cálculo que detalle las fuentes de información y la metodología, que justifiquen la actualización de los precios máximos al público de las gasolinas y el diésel y, en su caso, de la aplicación de las cuotas complementarias y temporales que se establezcan en la misma fecha en que se publiquen los precios máximos al público de las gasolinas y el diésel.
Asimismo, en materia de Código Fiscal de la Federación, la comisión logró acuerdos para realizar las siguientes propuestas:
Para efectos de la Lotería Fiscal se propone al Ejecutivo se establece como requisito adicional, para acceder al premio, que el contribuyente o persona física se encuentre al corriente de sus obligaciones fiscales.
Se propone regular expresamente la procedencia del recurso de revocación cuando se embargue dinero en efectivo y depósitos en cuentas bancarias y de organizaciones auxiliares de crédito, incluyendo cooperativas de ahorro y préstamo.
Se propone incorporar requisitos adicionales a los ya previstos que deben cumplir los contadores públicos certificados como obtener su inscripción ante autoridades fiscales.
Se propone la incorporación de una disposición transitoria al Código Fiscal para prever que los profesionales que a la fecha de entrada en vigor de la anterior disposición no cuenten con certificado o título de posgrado en materia de contribuciones. Contarán con un plazo de tres años para cumplir con dicho requisito.
Se habilita al SAT para que elabore por sí o a través de una institución de educación superior un estudio que permita evaluar la conveniencia o no de establecer una medida de lotería a partir de elementos objetivos de opinión.
Estoy por terminar, compañeros. Se propone establecer un esquema de facilidades administrativas que permita cumplir con las obligaciones en materia de impuesto sobre la renta.
Honorable asamblea, el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que hoy está a su consideración, tiene la finalidad de mejorar el sistema fiscal que aplica el gobierno federal para hacerse allegar de recursos que satisfacen los requerimientos presupuestarios, buscando también acercarlo a una posición más equilibrada en la que la carga esté mejor distribuida y los estímulos y facilidades fiscales y administrativas lleguen oportunamente a los contribuyentes que efectivamente lo requieren.
Como presidenta de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, pongo a consideración de esta asamblea el presente dictamen. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cruz Blackledge. Está a discusión en lo general el dictamen.
De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para fijar la posición de sus respectivos grupos parlamentarios diversas compañeras y compañeros diputados.
Por lo tanto tiene la palabra para hablar a nombre del Grupo Parlamentario de Encuentro social hasta por cinco minutos el diputado Alejandro González Murillo.
El diputado Alejandro González Murillo:Con su permiso, diputado presidente; compañeras y compañeros diputados, los legisladores del Partido Encuentro Social, estamos convencidos de que es una obligación de todo gobierno velar por el bienestar de su población y atender necesidades y demandas. Para ello es necesario que cuente con recursos suficientes y haga uso eficaz y eficiente de estos, para así detonar el crecimiento y desarrollo del país.El dictamen que hoy discutimos conocido también como Miscelánea Fiscal, es un conjunto de disposiciones de carácter anual, relativos a la captación de ingresos del gobierno federal.
Durante el análisis y discusión de dicho paquete, nos dimos a la tarea de impulsar elementos que apoyarán a los contribuyentes, personas físicas o morales y con acciones que en general beneficien al país.
Es así que presentamos una serie de temas en los que privilegiamos el diálogo y el consenso con todos los actores implicados, ya sean de la iniciativa privada, organizaciones civiles, funcionarios de la Secretaría de Hacienda, principalmente y con otros grupos parlamentarios al seno de la Comisión de Hacienda, siendo estos los logros alcanzados por el Partido Encuentro Social:
Uno. Se incrementa el límite del monto de las deducciones que podrán efectuar los contribuyentes pasando de 4 a 5 salarios mínimos generales elevados al año. Es decir, de 102 mil 346 pesos, a 127 mil 932 pesos. De esta manera el monto total de las deducciones personales no podrá exceder de la cantidad que resulte menor entre cinco salarios mínimos generales elevados al año o el del 10 por ciento del total de los ingresos del contribuyente.
Lo anterior permitirá que tratándose de las deducciones personales se tenga la posibilidad de deducir mayores montos de los que actualmente se permiten en la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Dos. Ampliar de 50 a 100 millones de pesos el límite de ingresos para que las micro y pequeñas empresas puedan aprovechar el beneficio de la deducción inmediata en las inversiones que realicen y con ello mejorar su productividad.
Con esa medida se lograría incrementar los beneficiarios del estímulo en aproximadamente 9 mil empresas pequeñas, las cuales emplean alrededor de 1.3 millones de personas, según datos del INEGI.
Tres. Repatriación de capitales. En la iniciativa presentada a discusión el Ejecutivo federal propuso un esquema temporal para la repatriación de capital, durante la primera mitad del 2016 incluyendo los provenientes regímenes fiscales preferentes. No obstante, era necesario modificar la propuesta para generar seguridad jurídica respecto a la legislación que les sería aplicable.
Lo anterior, es una medida para reforzar el ahorro doméstico; sin embargo, consideramos necesario mencionar expresamente que dicha disposición no será aplicable cuando los ingresos sean procedentes o cuyo destino sea de actividad ilícita.
Asimismo, se establece una remisión expresa al Código Penal Federal, mismo que define lo que se entiende por recursos o ingresos, producto de una actividad ilícita, haciendo lo mismo para evitar el lavado de dinero.
Con base en lo expuesto se faculta al Servicio de Administración Tributaria, quien podrá emitir las reglas de carácter general necesarias para la debida y correcta aplicación de esta disposición. Con esto se dota de una herramienta más para combatir el crimen organizado.
Cuatro. Incrementar el monto deducible para la adquisición de automóviles, conocido comúnmente como utilitario, pasando de 130 mil pesos a 175 mil. Esta erogación tiene un impacto económico en el patrimonio de quien efectúa la inversión en el automóvil, lo que se refleja en el impuesto sobre la renta a enterar al Estado.
Si bien, quedan temas pendientes, la exención al 100 por ciento de las prestaciones sociales que reciben los trabajadores como son las cajas de fondos de ahorro, pagos por separación, gratificación anual, horas extras, prima vacacional, dominical, vales de despensa que compensan los bajos ingresos que reciben y ayudas para su canasta básica.
Incrementar la deducibilidad en el consumo de restaurantes al 30 por ciento actualmente con la reforma de 2014, sólo es posible deducir el 8.5 por ciento. Esto ha afectado en gran medida la industria restaurantera que emplea aproximadamente 1.35 millones de personas, representa el 2.7 del total del personal ocupado y el 5 por ciento de las personas ocupadas en micros y pequeños establecimientos. Además, cuatro de cada diez empleos del sector turismo son generadores por restauranteros.
El aumento, hasta un 25 por ciento en deducibilidad de las colegiaturas también queda pendiente, debe considerarse ante la falta de espacios para la educación superior y media superior, y con el fin de que los jóvenes no vean interrumpidos sus estudios y aspiraciones, o que deserten el sistema educativo con el riesgo de caer en las manos del ocio o delincuencia.
Muchos padres de familia hacen esfuerzos para financiar una educación privada, sin embargo, las políticas fiscales concretamente el aumento del pago del ISR han hecho que el costo de las colegiaturas se incrementen.
De esta forma Encuentro Social reitera su compromiso de trabajar a favor de la ciudadanía y para el bien del país. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado González. Tiene ahora la palabra el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza:Con su permiso, diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, para cumplir con los compromisos asumidos con los ciudadanos en nuestra plataforma electoral el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza participa con tolerancia y respeto en el debate parlamentario para el diseño de iniciativas y la construcción de acuerdos que consigan respuestas eficaces a las demandas y necesidades sociales.Si queremos resultados, hagamos algo para conseguirlos. Revisemos y modifiquemos el marco jurídico fiscal y financiero de la nación, armonizándolo con mayor eficiencia y eficacia a la realidad económica de nuestro país. La discusión de la Ley de Ingresos de la Federación se acompaña de un decreto misceláneo que tiene por objetivo una serie de ajustes contables, jurídicos y económicos con miras a mejorar de forma sostenida la calidad de vida de la población.
Así como estamos de acuerdo en la contribución de la hacienda pública sostenemos con firmeza que el Estado debe lograr, con los recursos de los mexicanos, las mejores condiciones económicas para sus habitantes. El sistema fiscal en su conjunto debe orientarse en un sentido de equidad y justicia social.
El dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público reforma diversas leyes fiscales para mejorar la capacidad de ahorro, la inversión, la sostenibilidad de las finanzas públicas y un combate frontal a la evasión fiscal y a promover la formalización, así como el cumplimiento de las distribuciones de las disposiciones tributarias.
Se destaca de lo anterior las medidas orientadas a eliminar el tope a las deducciones que tengan que ver con planes personales de ahorro para el retiro. En el mismo sentido, se destaca la deducción inmediata de inversiones a empresas de menor escala, es decir a las pequeñas y medianas empresas que generen más allá del 80 por ciento de los empleos del país, el fortalecimiento al régimen de contribuyentes dl sector primario, así como del régimen de incorporación fiscal, entre otras medidas.
Bajo dicho contexto, Nueva Alianza propuso una serie de reservas tendientes a enriquecer el dictamen de la Comisión y fortalecer las medidas fiscales del país. Consideramos acertado que se impongan obligaciones informativas a los contribuyentes que celebren operaciones con partes relacionadas a efecto de tener un mejor control y fiscalización de las operaciones que llevan a cabo dichos contribuyentes.
Para lograr el fin anterior se estableció la obligación de presentar declaración informativa, por lo que propusimos que sea el Poder Legislativo quien, a través de la Ley de Ingresos de la Federación determine bajo qué montos y operaciones se considerará una multinacional, con la intención de dotar de certidumbre jurídica a los contribuyentes y respetar el principio de la división de poderes.
Por otro lado, en Nueva Alianza reconocemos que los sorteos o loterías fiscales son una herramienta ampliamente utilizada para promover el cumplimiento tributario y facilitar la tarea de la autoridad en sectores de difícil fiscalización. Para fortalecer esta medida propusimos establecer en ley como requisito adicional para acceder al premio, que el contribuyente, persona física, se encuentra el corriente en sus obligaciones fiscales.
Finalmente, con la intención de incrementar la base tributaria coincidimos con las medidas para fortalecer el régimen de incorporación fiscal y propusimos los mecanismos necesarios para que los contribuyentes den cumplimiento a sus declaraciones informativas, evitando de esta forma el abuso de dicho régimen preferente en perjuicio de contribuyentes que cumplen con la ley.
En este contexto, Nueva Alianza reitera su postura de intensificar la política de incorporación a la formalidad. La informalidad disminuye la competitividad del país, debilita la recaudación fiscal y afecta los derechos de la seguridad social. Se tienen que redoblar los esfuerzos para estimular la formalidad económica si queremos superar la debilidad recaudatoria del Estado.
Por otro lado, ante la apertura del mercado de combustibles, una reserva de vital importancia y que fue aprobada en el seno de la comisión tiene que ver con la participación de la Comisión Federal de Competencia Económica y la Procuraduría Federal del Consumidor, para que en sus ámbitos vigilen que la apertura del mercado de los combustibles se lleve en condiciones de libre competencia y se respeten los precios máximos de combustibles a la venta al público, en general.
Hoy damos nuestro voto a favor, porque con las medidas propuestas en el dictamen buscamos recuperar la confianza, tanto en los contribuyentes como en los inversionistas, para que con la estabilidad del marco tributario y con los estímulos provenientes y pertinentes podamos detonar que haya mayor inversión en México y se generen más y mejores empleos sin erosionar la base tributaria del país. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Valles. Tiene ahora la palabra el diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.
El diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez:Con su venia, señor presidente. Hoy, compañeras diputadas y diputados, expresamos como diputados ciudadanos que en la miscelánea fiscal que el Ejecutivo nos remitió en septiembre de este año se ha quedado corta. No supieron ni corrigen los errores de la reforma hacendaria avalada por el PRI, por el PRD y por el Partido Verde y no innova en nuevos mecanismos que nos ayuden a construir un andamiaje fiscal justo y equitativo.Seamos claros y firmes, en la miscelánea y en el paquete fiscal que nos propone el Ejecutivo, no se observa un cambio de rumbo claro y contundente para poner a México en la dirección correcta.
Por ejemplo, el gobierno federal no aprovechó este momento para hacer una reflexión sobre los efectos negativos de la homologación del IVA en la frontera, donde todos, muchas bancadas, muchas personas aquí presentes, diputados, impulsaron que se homologara y que se bajara el IVA a 11 por ciento, que ha afectado de manera drástica a los habitantes de esa región, como son los pequeños y microempresarios.
En esta miscelánea fiscal también observamos cómo un retroceso en el que pretendían disminuir la tasa del Impuesto Especial sobre la Producción de Bebidas Saborizantes, una política que había resultado acertada y que hoy se busca revertir sin argumentos claros, y manteniendo la opacidad los recursos recaudados por este concepto.
En este paquete de reformas también atendemos a los primeros pasos para la liberación del mercado de la gasolina en México, que concluirá en el 2018, pero no observamos que se apeguen a criterios de transparencia y apertura en la definición de la banda de costos mínimos y máximos.
En una medida de esta magnitud lo menos que esperamos es transparencia y claridad. Tampoco observamos en esta Miscelánea Fiscal un esfuerzo para generar nuevos instrumentos para incentivar y apoyar a la micro y pequeñas empresas, a dar estímulos a quienes contraten a adultos mayores y otros grupos vulnerables.
Estas y otras cuestiones son las que los diputados ciudadanos nos estaremos reservando para discutirlas en lo particular durante esta sesión, porque estamos convencidos que podemos hacer una Miscelánea Fiscal a la altura de los mexicanos, atendiendo a las exigencias de la gente y corrigiendo los errores del pasado.
No bajaremos la guardia en esta discusión, seguiremos luchando para hacer valer la voluntad de los mexicanos y mexicanas que buscan poner a México en el rumbo correcto.
En consecuencia, los diputados ciudadanos el día de hoy apoyaremos todas las reservas o propuestas de los diputados y diputadas que busquen resarcir el daño que a los contribuyentes por las medidas aceptadas en la reforma de 2014, pues estas han lesionado a los contribuyentes de menores ingresos, con medidas recaudatorias que se han concentrado en buscar simplificación administrativa y en la equidad de la recaudación.
En Movimiento Ciudadano hemos sostenido desde el inicio de esta Legislatura, que estamos dispuestos a mostrar voluntad política para sumar esfuerzos, siempre y cuando no se tomen las decisiones de espalda a los ciudadanos y se lastimen los intereses de la gente.
Nos asumimos como una oposición responsable, crítica y constructiva, porque sabemos que una postura de diálogo y apertura debe ayudar a sacar adelante un paquete fiscal y presupuestal, acorde a las exigencias de los mexicanos.
Por ello, el día de hoy no dejaremos de defender al contribuyente, la transparencia en el manejo de los recursos públicos ni cesaremos en denunciar las fallas y los errores que detectamos.
Creemos que podemos proponer cambios que generen atención a las demandas ciudadanas y vigilar que las acciones de gobierno vayan en torno a la productividad y a la eficiencia. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Cárdenas. Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.
El diputado Vidal Llerenas Morales:Gracias, diputado presidente. Mucho se habló de la reforma fiscal revisada hace un par de años. De alguna forma causó muchos problemas por ambos lados, porque fue recesiva la economía, porque no se acompañó tampoco de un proceso de gasto público enfocado a la inversión. Y las iniciativas que se van a votar en esta Cámara refuerzan la reforma fiscal.Básicamente, quien vote a favor de la miscelánea fiscal pues está reafirmando su apoyo a las iniciativas que hace dos años fueron votadas en ese sentido.
Una reforma fiscal que tampoco dio mucho dinero. Alguien dice que qué hubiéramos hecho sin la reforma fiscal en este momento que bajó el precio del petróleo. Pues hubiéramos hecho lo que vamos a hacer en un rato, es subir el precio de las gasolinas, porque más o menos la mitad de la diferencia entre lo que nos restó la caída del precio del petróleo pues va a venir de incrementar las gasolinas.
Fue una reforma fiscal que dañó mucho, que generó pocos recursos y que no fue acompañada de mejor gasto público.
Estas iniciativas también demuestran que la reforma energética que se aprobó no está dando resultados. Tan es así que la propuesta del Ejecutivo, la única que en algún sector consideraba un incentivo para la inversión inmediata pues es en la energía. Tan no funciona la reforma energética que es necesario que con los impuestos se subsidie a las inversiones que se van a dar en este rubro.
Es una serie de iniciativas que reforman poco lo que se aprobó anteriormente, como decía, la mayoría son peticiones del sector privado, no de la gente que estaba preocupada por otros temas que no se van a discutir, como el IVA y como el régimen de Repecos. Eso sí es algo que a la gente le está preocupando allá en la calle y que no va a ser discutida en esta Cámara por decisión de una fracción parlamentaria mayoritaria.
Tan es poco lo que se cambia que la diferencia entre la Ley de Ingresos que manda el Ejecutivo y la que hoy se va a discutir en términos de impuesto sobre la renta es de solamente mil millones de pesos.
Es decir, si hubiéramos hecho modificaciones importantes a distintos ordenamientos en materia de deducibilidad, de fomento, de facilidades fiscales hubiera habido un mayor impacto en el impuesto sobre la renta.
Tan no es así, tan no son fundamentales ni van a generar inversión, ni van a generar empleo, lo que vamos a votar, que es prácticamente nulo el recalculo de la Ley de Ingresos como resultado de este tema.
Y el resultado pues es que el IVA sigue siendo 16 por ciento en la frontera, que los pequeños comerciantes enfrentan el mismo engorroso sistema de tributación, que además como nos lo dijo el propio director del Sistema de Administración Tributaria no recauda, simplemente estamos haciendo que los comerciantes incurran en mayores costos y la hacienda pública no está teniendo dinero y no estamos tampoco arreglando el problema financiero del país.
Ese se quiere arreglar y eso lo vamos a discutir en el dictamen siguiente de Ley de Ingresos, pues escondiendo deuda, que por ejemplo en el tema de la bursatilización de los fondos del FAM, no queremos registrar como deuda pública ni que los Congresos estatales así lo aprueben.
Esta miscelánea fiscal es el espejo de la reforma fiscal de hace dos años. El voto a favor de este dictamen aunque haya reservas, aunque se suba a hablar en otro sentido, aunque se den mil argumentos en la tribuna, el voto a favor del dictamen de la miscelánea fiscal es el voto a favor de la reforma fiscal del Pacto por México, no nos equivoquemos. No le digamos mentiras a la gente. No estamos arreglando nada. Seguimos teniendo un país con serios problemas de tributación y donde son los pobres lo que están pagando mayores impuestos.
Las reformas fiscales de los últimos años han caído precisamente en los impuestos al consumo, en los que pagan lo mismo el millonario que el que está en una situación de miseria, y por eso seguimos siendo uno de los países más desiguales del mundo, porque la tributación, lo grueso en la tributación lo están pagando los que menos tienen en este país.
Mentiras que son los mismos. Mentira que son los ricos los que están pagando los impuestos en México. Cada vez son más las personas de menores recursos porque ha sido el impuesto al consumo, la estrategia tributaria en México y la que está pagando a un gobierno que no funciona. Votemos en contra de este dictamen. Votemos en contra de la reforma fiscal. Lo que han dicho tantas veces, de que la reforma fiscal fue nociva, fue tóxica, no impulsó el desarrollo, hoy hay una manera de demostrarlo y la única manera es el voto en contra de otro dictamen. Todo lo demás sería demagógico. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Tiene ahora la palabra la diputada Adriana Sarur Torre, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista, hasta por cinco minutos.
La diputada Adriana Sarur Torre:Con su venia, diputado presidente. Los acuerdos logrados para construir este dictamen marcaron un antes y un después en la certidumbre de los contribuyentes y en la equidad fiscal que tanto necesita el país.Más allá de la agenda de los partidos, hoy ante la incertidumbre, la volatilidad o lo impredecible que pueda ser el panorama internacional, es que este Congreso con un alto sentido de responsabilidad aprobará cambios a la Miscelánea Fiscal que remitió el Ejecutivo con el fin de enfrentar estos desafíos.
Una miscelánea que por su complejidad, por su ambición y alcance, nos habla de la gran responsabilidad que ha tenido este Congreso para con los contribuyentes al no haber realizado diferencias entre personas físicas o morales, sectores o intereses. Este dictamen es producto de un diálogo abierto hacia la sociedad en donde escuchamos las voces de importantes representantes del sector público, privado y social.
Estoy convencida de que estamos tomando medidas correctas y oportunas, pero también estoy convencida que los cambios que hemos impulsado en este dictamen son benéficos para los contribuyentes y darán un mayor sistema justo tributario.
Uno de los principales elementos que debemos mantener y defender es la estabilidad macroeconómica. No solo las experiencias recientes de países sumidos en episodios de crisis económica, sino también nuestra propia historia nos han demostrado que actuar en contra de este principio tiene elevados costos para el bienestar de la población, particularmente de los que menos tienen.
La estabilidad macroeconómica se construye a partir de finanzas públicas sanas y sólidas a lo largo del tiempo. Es decir de dotar al sector público de fuentes de ingresos sostenibles, justas y equitativas y de decisiones de gasto y endeudamiento público consistentes con la disponibilidad de los recursos.
Las modificaciones mencionadas en este dictamen están específicamente diseñadas para impulsar el ahorro y la inversión de nuestra economía, con lo cual se ampliará la planta productiva con el consecuente efecto que ello tendrá sobre la generación de empleos para las familias de este país.
En un acto de justicia fiscal, elevar el monto que puedan deducir las personas físicas de cuatro a cinco salarios mínimos elevados al año o el que resulte menor del 10 por ciento del total de los ingresos del contribuyente.
Por una mayor igualdad incluimos en el dictamen que pudieran deducirse al 100 por ciento los gastos vinculados con la incapacidad laboral. Para dar mayores oportunidades a las empresas motores de la economía, se incluyó la deducción acelerada de la inversión de bienes nuevos, de activo fijo y se incrementa el monto de los ingresos de las empresas que podrán gozar de este beneficio, de 50 a 100 millones de pesos.
En un año de retos y oportunidades, por un lado la Miscelánea Fiscal permitirá consolidar nuestros refuerzos para fortalecer estructuralmente las finanzas públicas, al tiempo de entrelazar la unidad de un sistema tributario sin privilegios.
Sobresale la actualización de la tasa de retención a los ingresos por intereses que beneficiarán a más de 3 millones de cuentahabientes que reciben ingresos gravables, el incremento del umbral para la deducción inmediata por parte de micros y pequeñas empresas que otorgará impulso a más de 4 millones de establecimientos productivos; la exención a los pequeños productores del sector primario que aliviará la situación de más de 4 millones de familias en el campo, por mencionar los principales.
La Miscelánea Fiscal que presentamos también incluye medidas que promueven la formalidad. Este es un punto de especial importancia, considerando que la formalidad es un detonante de la productividad y de la inclusión social.
Mayor formalidad implica un cumplimiento más uniforme y equitativo de las obligaciones tributarias, y en una última instancia, en una situación de mayor justicia frente al pago de impuestos.
No puedo dejar de mencionar entre estos cambios el estímulo fiscal de las energías renovables porque se exime del pago al impuesto sobre la renta a los dividendos o utilidades que se distribuyan en la cuenta de utilidad por inversión de estas energías.
La capitalización delgada que aplicaría a la inversión relacionada con la generación de energía eléctrica, la reinversión de utilidades que beneficiará a las empresas que hayan registrado de su contabilidad las utilidades generadas entre el 2014 y 2016.
Falta mucho tramo por recorrer y debemos poner en perspectiva lo que se ha logrado en este Congreso al proponer cambios a la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios.
Sin duda de enorme trascendencia por un país como México en donde el consumo de gasolina per cápita es más del doble que en Chile o del triple que en Brasil, que a partir de la reforma del IEPS se actualiza la metodología para justificar los precios máximos al público de las gasolinas y el diésel, generando un importante margen de certidumbre para los consumidores.
En buena medida también en Código Fiscal de la Federación que estamos por aprobar, previmos modificaciones que fortalecen de manera significativa el bienestar que una buena legislación tributaria genera para un entorno de gobernabilidad y cumplimiento.
Hoy, desde esta tribuna, pensemos en México, pensemos en que podemos eliminar los rezagos de forma firme y contundente. Con este dictamen se fortalecen las capacidades tributarias al tiempo que se multiplican las posibilidades de crecimiento. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Sarur. Tiene ahora la palabra el diputado Óscar Ferrer Abalos, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.
El diputado Óscar Ferrer Abalos:Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, acudo a esta tribuna para manifestar el voto favorable en lo general del Grupo Parlamentario del PRD en torno al presente dictamen, solicitando a esta honorable asamblea acepte a discusión el conjunto de reservas que en lo particular presentaremos con la finalidad de perfeccionarlo y darle un sentido social y verdaderamente redistributivo.Votaremos a favor confiando que los ingresos fiscales que se deriven de esta aprobación deberán destinarse a disminuir la pobreza y a combatir la oprobiosa desigualdad que impera en nuestro país.
El Fondo Monetario Internacional ha previsto que para el siguiente año, la economía tendrá un crecimiento del 2.8 por ciento, cifra que muestra un contexto económico complicado, lo que nos obliga a aprobar propuestas que sostengan la progresividad de los impuestos anteponiendo el interés general y de los más necesitados de la nación, por encima de los intereses económicos de los grupos más influyentes y poderosos.
Quiero señalar que en el seno de la comisión fuimos propositivos, le entramos al diálogo sin dejar de señalar las diferencias de nuestros pares. Debemos dejar en claro que se modificaron aspectos fiscales encaminados a generar una mejor recaudación sin aumentar el monto y sin incrementar nuevos impuestos que se sumaran a los ya existentes.
Con el objetivo de generar una mayor liquidez a los contribuyentes, con menor capacidad contributiva, se incrementó de 100 a 200 mil el monto del ingreso que obtengan los contribuyentes con mínima capacidad administrativa que tributen en el Régimen de Incorporación Fiscal para obtener el estímulo del 100 por ciento del pago del IVA y del 100 por ciento del Impuesto Especial sobre la Producción y Servicios.
En cuanto a los establecimientos micro, pequeño y medianos negocios se propone como una medida de carácter temporal la deducción inmediata de inversiones de activo fijo a aquellas empresas de menor escala con ingreso de hasta 100 millones de pesos, cifra que representa el doble respecto a la iniciativa que propuso el Ejecutivo federal.
En cuanto a los pequeños productores del campo, se exenta del pago del impuesto sobre la renta a las personas físicas respecto a las actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras que realicen hasta por un monto de un salario mínimo general siempre que sus ingresos totales sean de hasta seis veces esa cantidad y representen cuando menos 25 por ciento de sus ingresos totales.
El PRD, consciente de enorme sacrificio que tienen que realizar las familias que atienden a un paciente que ha sufrido un grave accidente o enfermedad, propuso la deducción del 100 por ciento de los costos médicos generados por los contribuyentes que padecen alguna enfermedad discapacitante.
Para promover el ahorro en la inversión, así como los mejores esquemas de retiro, se establece que las personas físicas puedan efectuar la deducción de los recursos aportados a diversos instrumentos de largo plazo, como lo son: cuentas de planes personales, subcuenta de aportaciones voluntarias, cuentas personales especiales para el ahorro, entre otros instrumentos que ofrece el sistema financiero mexicano.
Asimismo, se incrementó el límite del monto de las deducciones personales de cuatro a cinco salarios mínimos generales por año. El Grupo Parlamentario del PRD logró un incremento del monto deducible para la adquisición de automóviles de 130 mil a 175 mil.
Con el fin de impulsar los ingresos y actividades que generan los artesanos de nuestro país se estableció un esquema de facilidades administrativas para todas las personas físicas dedicadas a la elaboración y a la venta de artesanías, lo que les permitirá cumplir con sus obligaciones en materia del impuesto sobre la renta y del impuesto al valor agregado de una manera oportuna y sencilla. Propusimos también la exención por enajenación de casa-habitación.
En materia de control y para combatir el tráfico ilegal del alcohol propusimos incorporar la obligación para productores, envasadores e importadores de bebidas alcohólicas, de presentar un informe de los números de folio, de marbete, precintos obtenidos, utilizados, destruidos e inutilizados durante el trimestre inmediato anterior.
Propusimos también medidas para fortalecer el combate a la alusión y a la elusión fiscal, particularmente la que grupos empresariales multinacionales llevan a cabo trasladando artificialmente utilidades a otras latitudes.
Finalmente, y con el fin de facilitar el otorgamiento de créditos, propusimos la implementación de un programa de garantías de la banca de desarrollo y que los financiamientos se otorguen a través de las instituciones de banca múltiple, con la finalidad de apoyar a los micro y pequeños empresarios y productores.
Diputadas y diputados, de ese modo y a medida que el proceso de discusión lo permitió, logramos atender algunas de las demandas más sentidas e inmediatas de la población contribuyente de nuestro país. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ferrer. Tiene ahora la palabra la diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del Grupo Parlamentario del PAN, hasta por cinco minutos.
La diputada Alejandra Gutiérrez Campos:Con el permiso de la Presidencia. Compañeros y compañeras diputadas, hago uso de la tribuna representando al Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional para hacer manifiesta nuestra postura y el sentido de nuestro voto en el marco de la aprobación de esta Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.Compañeras y compañeros legisladores, Acción Nacional, en un ejercicio de congruencia y responsabilidad anuncia que votará a favor la aprobación de la Ley de Ingresos que financiará el gasto público del próximo año y la miscelánea fiscal.
Pero quiero dejar bien claro que no estamos de acuerdo con la propuesta enviada por el Ejecutivo ni con el resultado derivado del dictamen que estamos discutiendo el día de hoy. Desde que fue aprobada la tóxica reforma fiscal, encabezada por el PRI gobierno en septiembre de 2013, Acción Nacional se opuso y señaló puntualmente los riesgos que esta reforma recaudatoria y recesiva traería para la economía nacional.
Y déjenme decirles que no nos equivocamos y que día a día podemos apreciar en todos los rincones de México la crisis económica que se ha generado, y hoy, una vez más, como lo hemos hecho desde la legislatura pasada, en que se consumó el atraco a los mexicanos, con la aprobación de la tóxica reforma fiscal Acción Nacional insiste en hacer propuestas enfocadas a corregir la plana al gobierno en materia fiscal. En suma, en realizar una verdadera reforma hacendaria.
Que quede bien claro que damos esta batalla enfocados a lograr beneficios tangibles para las familias mexicanas. Lo anterior se ha traducido en generar propuestas e iniciativas que este dictamen no fue contemplado y atendido al 100 por ciento. Por ejemplo, bajar el impuesto sobre la renta del 30 al 28 por ciento en las personas morales y del 35 al 30 por ciento en las personas físicas con tope máximo.
Propusimos la deducibilidad al 100 por ciento en prestaciones sociales en el mismo impuesto sobre la renta y no se aprobó. Propusimos regresar el régimen de Repecos, permitiendo tributar en este régimen anterior y el régimen de impuesto denominado régimen de incorporación fiscal y no se aprobó. Asimismo pedimos que regresara la deducibilidad inmediata, permanente y sin límite a inversiones y tampoco fue aprobada. En tanto que en el impuesto al valor agregado sigue siendo una de nuestras principales prioridades la reducción del IVA en la frontera, del 16 al 11 por ciento.
Al final de la discusión, en la Comisión de Hacienda y Crédito Público lo que Acción Nacional logró, entre otras cosas, fue lo siguiente. En materia de deducibilidad de activos fijos, logramos incrementar el monto de los ingresos de las empresas que podrán gozar de este beneficio, de 50 a 100 millones de pesos. En cuanto a las deducciones de automóviles, se incrementa el monto deducible de 130 a 175 mil. Se lograron facilidades para pago de impuestos sobre la renta a personas físicas, distribuidores de empresas paraestatales.
En materia de RIF, se propuso que las personas físicas que perciben ingresos por arrendamiento puedan aplicar el régimen siempre que la totalidad de sus ingresos no excedan del monto previsto en el primer párrafo del artículo 111 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
De igual manera, se propuso liberar la expedición de comprobantes fiscales en operaciones de hasta 100 pesos a contribuyentes del RIF, cuando el adquiriente no solicite comprobante mencionado.
Para fortalecer el RIF, se propone flexibilizar la medida que limita la enajenación de las negociaciones que tributan en citado régimen. Se incrementa de 100 a 200 mil pesos el monto de ingresos que obtengan los contribuyentes, con mínima capacidad administrativa que tributen en el RIF, para obtener el estímulo fiscal del 100 por ciento del pago del IVA, del IEPS durante los años que tributen en dicho régimen.
En el tema de los pequeños productores del campo, personas físicas, se modificó el límite de cuatro veces de salario mínimo general correspondiente al área geográfica del contribuyente, elevado al año, a seis veces dicho salario, con el cual se dará entrada a la mayoría de dichos trabajadores.
En materia de deducibilidad de personas físicas se incrementa el límite de monto de las deducciones, de cuatro a cinco salarios mínimos generales elevados al año.
Si bien, hemos logrado un avance con estas propuestas, debemos tener muy claro que existen muchos pendientes en concretarse. Esperamos que las reservas que vamos a presentar, en los temas pendientes, sean votadas a favor por este pleno y le demos a los mexicanos un paquete económico acorde a las necesidades de la sociedad.
Por ello, exigimos sensibilidad al gobierno y a los legisladores de todas las fuerzas políticas, para reconocer y corregir la difícil situación por la que están pasando los mexicanos.
Al hacer uso de esta alta tribuna, quiero informar a los ciudadanos que tengan por seguro que en Acción Nacional estamos de su lado y hoy damos la batalla por cambiar la situación y que seguiremos legislando hasta alcanzar los objetivos de procurar mejores condiciones socioeconómicas para las familias mexicanas.
Termino mi intervención haciendo una diferenciación conceptual sobre la forma en que Acción Nacional concibe el destino económico de México, la cual es completamente distinta a la que actualmente la administración lo demuestra. Nuestra visión es que sólo es un país el que produce más y se puede recaudar más, no al revés, pues tenemos que estar conscientes de que tenemos que, primero, recaudar más antes de cobrar más. Muchas gracias.
Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muchas gracias, diputada. Tiene ahora el uso de la tribuna la diputada Fabiola Guerrero Aguilar, hasta por cinco minutos. Y se informa a la asamblea que al concluir esta oradora concluye el plazo para presentar reservas al dictamen.
La diputada Fabiola Guerrero Aguilar:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores, el Grupo Parlamentario del PRI votará a favor del presente dictamen, en virtud de que refleja medidas fiscales que promueven el ahorro y la inversión en beneficio de millones de mexicanos.Si bien, la propuesta del Ejecutivo federal respondía a los intereses generales de la población, después de escuchar a los sectores empresariales, académicos y sociales, la Comisión de Hacienda decidió modificar la iniciativa, dejando un dictamen que responde cabalmente a los pormenores expuestos y entendidos.
Estas medidas modifican aspectos puntuales del marco tributario que buscan facilitar el ahorro de las familias y la inversión de las empresas del país.
El dictamen incluye medidas como la creación de la figura del micro productor del campo, un sector de la población que muy pocos grupos parlamentarios volteamos a ver, y éste es el caso de ellos, que para asegurar que todas las familias que habitan en el campo y tienen niveles reducidos de ingreso gocen de la exención del ISR.
Además, se establecen beneficios para ejidos y comunidades agropecuarias, incluyendo una exención en el ISR y facilidades para el pago de impuestos, con el fin de promover la inversión se permite la deducción inmediata de la inversión para pequeñas y medianas empresas con ingresos de hasta 100 millones de pesos.
Pensando en todo momento en la población, en el dictamen se persigue incrementar el límite global de las deducciones personales de 4 a 5 salarios mínimos y se excluye del límite global de las deducciones personales a los gastos médicos que realizan las personas por afectaciones relacionadas con incapacidad laboral.
Con la aprobación de este dictamen, se incrementa el límite de la inversión de automóviles deducibles, de 130 mil pesos a 175 mil pesos, con lo que se otorga un necesario impulso al sector automotriz, generando una mayor proyección en la inversión y la industria en el ramo, así como en el público en general.
Para fomentar entre la población el uso generalizado de facturas electrónicas, se realiza un sorteo fiscal tres veces al año, otorgando premios a quienes realicen sus compras a través de medios electrónicos y soliciten comprobante fiscal digital.
Se fortalece el Régimen de Incorporación Fiscal ampliando el universo de contribuyentes que puedan participar incrementando a 200 mil pesos el margen para que los contribuyentes del RIF sean beneficiarios al no pagar el IVA e IEPS por sus operaciones con el público en general y elimina el requisito de facturación en ventas menores de 100 pesos.
Atendiendo a las necesidades de un sector importante de la sociedad, se establece un régimen fiscal específico para los artesanos, que simplifica su pago de impuestos, reconociendo sus condiciones de acceso limitado a la tecnología digital y al sistema financiero.
Otro punto importante es que se crea un estímulo a la reducción del contenido calórico en las bebidas saborizadas. De la misma manera, se establece un programa temporal de repatriación de capitales con el de fin de promover el retorno de recursos al país, que se destine a actividades productivas.
Se crean estímulos, así mismo, a la inversión en energías renovables y medidas para facilitar la inversión en generación de electricidad, para impulsar el uso de energías limpias y sostenibles.
En suma, compañeras diputadas y diputados, esta es una propuesta que modifica aspectos fundamentales en el marco tributario para facilitar el ahorro de las familias y propiciar la inversión de las empresas, impulsar la economía y detonar el empleo.
Por todo ello, el Grupo Parlamentario del PRI se manifiesta a favor de esta propuesta, porque es una propuesta justa, equilibrada y consistente en la realidad del país con las necesidades de las familias mexicanas, con las demandas del sector privado. Una propuesta que apunta al desarrollo de México. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muchas gracias, diputada.
De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado diputados de los diferentes grupos parlamentarios que integran esta Cámara para la discusión en lo general, tanto en pro como en contra.
De tal manera que tiene el uso de la tribuna hasta por tres minutos para hablar en contra del dictamen el diputado Roberto Cañedo Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena.
El diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez:Con su venia, señor presidente. Compañeros diputados y diputadas, y en especial al pueblo de México. En la Legislatura pasada el presidente de la República Enrique Peña Nieto, haciendo uso de sus facultades constitucionales, presentó ante esta soberanía un paquete de reformas fiscales entre las cuales se encontraba la iniciativa con proyecto de decreto para modificar diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA).Dentro de los cambios planteados por el Ejecutivo federal y que hoy son ley vigente, están los que derogan o modifican los artículos que permitían que las zonas fronterizas tuvieran una tasa al impuesto al valor agregado diferenciado, siendo éste del 11 por ciento a diferencia del resto del país, donde el IVA ya era de 16 por ciento.
Desde que se planteó la medida recaudatoria, investigadores y académicos del Colegio de la Frontera Norte, el Colef, señalaron de los graves efectos negativos que este aumento ocasionaría para los habitantes de la frontera norte. Por medio de modelos matemáticos y científicos advirtieron que la medida fiscal conllevaría a la salida de divisas, a la fuga de consumidores, la perdida de actividad económica y de sus efectos multiplicadores, entre otros males.
Abundando en lo anterior el colegio advirtió que al contrario de lo que esperaba el gobierno federal, la homologación del IVA causaría una pérdida potencial en la recaudación tributaria, además de que la medida sobre todo afectaría negativamente a las clases económicas menos favorecidas.
Históricamente está comprobado que un aumento del IVA no impacta económicamente de la misma forma en todas las regiones mexicanas, sino que en la frontera norte tiene efectos más severos para la economía de las familias que el registrado en los hogares que se encuentran fuera de la misma.
Se ha demostrado que el aumento de un punto porcentual en el IVA impacta en la economía de las familias de la frontera en mayor media que el impacto que causa en otras regiones del país.
Además la entrada en vigor de la homologación del IVA no cumple en términos la justicia social, compañeros, pues la región de la frontera norte tiene condiciones de mercado diferentes a las del resto del país. De entrada el comercio y la industria que se encuentran en esta región, no compite con el resto del país, sino compite con la economía de Estados Unidos.
Desgraciadamente la existencia de tal reforma se debe a un mal llamado Pacto por México, signado principalmente por los partidos parlamentarios del PRI y del PAN de la anterior legislatura que conllevó a una tragedia nacional que a la fecha aún siguen pagando millones de mexicanos pobladores en la frontera norte.
Tan sólo en Tijuana por la homologación de dicho impuesto, se han cerrado más de 5 mil empresas, el precio de la canasta básica aumentó 24 por ciento. Los pobladores de la frontera norte nos oponemos rotundamente a dicha afrenta económica, ya que vulnera despiadadamente nuestros bolsillos.
Por tal razón Morena, como único partido de oposición a estas políticas, exigimos se revierta la homologación a dichos impuestos. Exigimos que se tome en cuenta por la vía democrática para regresar el IVA al 11 por ciento en los estados fronterizos; que se acabe la simulación de aquellos que dicen defender la economía popular y que a espaldas le clavan el cuchillo al pueblo, alegando cifras alegres y de un gobierno próspero como es el que tenemos.
Que se acabe la simulación y que las diputadas y diputados de Morena se aboquen al mandato popular y no a líderes políticos mezquinos.
Concluyo; ustedes, compañeros, tienen la oportunidad de hacer un cambio en esta nación y no convertirse en traidores a la patria. Es cuanto.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Cañedo Jiménez. Tiene el uso de la tribuna el diputado Emilio Enrique Salazar Farías, para hablar en pro, hasta por tres minutos.
El diputado Emilio Enrique Salazar Farías:Con su venia, señor presidente. Compañeros presentes, aquellos que nos ven de nuevo en su celular o en su iPad o los que nos ven desde el Canal del Congreso, porque algunos no los veo por acá.Es cierto que hemos escuchado a la gente, la escuchamos en campañas y la escuchamos con gran atención, y tan tiene confianza en nosotros que nos dieron el voto mayoritario para representarlos en este Congreso, donde hago el gran reconocimiento a la Comisión de Hacienda por un dictamen responsable, serio y capaz.
Es un dictamen que tiene que pensar en todos, no sólo en la frontera norte o en la frontera sur, sino en cada uno de los estados de la República desde la frontera norte hasta la frontera sur.
Para ello, era necesario entender que vivimos en un país que vive una encrucijada económica mundial con bajos precios del petróleo y con retos económicos importantes. Había pues que ser muy responsable en la miscelánea fiscal, y así fue.
Hace rato discutimos sobre por qué vamos a pagar deuda, pero también estamos incentivando a que sea deducible toda la inversión que hagan los particulares, que vendan hasta 100 millones de pesos, ¿Por qué? Porque es gente que tiene confianza en el país y que quiere seguir invirtiendo.
También hacemos deducibles los gastos médicos por incapacidad. También hacemos exenciones y deducciones para la gente de menos ingresos y no para los de mayores ingresos. Igualmente, incentivamos repatriación de capitales, queremos que vengan, ¿por qué? Porque tienen confianza en México.
También establecimos la necesidad de que la gente pueda tener acceso a créditos a través de darles información financiera, y aún incentivamos con mejores tarifas de IEPS a quienes cumplan con su obligación de tener menos carga calórica.
Por supuesto que en un país como el nuestro habrá siempre mucho por hacer, lo hay. Sin embargo, actuamos en el Verde junto con los compañeros del PRI, con gran responsabilidad, y con gran gusto escucho que también los compañeros del PRD están a favor de esta reforma.
Sabemos que tenemos una deuda con la gente y la estamos cumpliendo. Y la estamos cumpliendo votando con conciencia, con la representación que nos da sólo una cosa, los votos que obtuvimos en las urnas.
México crece, la inflación baja, las deducciones se incrementan y la confianza existe. Quiere decir que el gobierno de la república y esta soberanía están haciendo su trabajo. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muchas gracias, diputado Salazar Farías. Tiene el uso de la tribuna la diputada Delfina Gómez Álvarez, del Grupo Parlamentario de Morena, para hablar en contra hasta por tres minutos.
La diputada Delfina Gómez Álvarez:Buenas tardes, compañeros diputados y compañeras diputadas, que todavía nos encontramos en esta sala. Sin duda uno de los temas que más impactan a los ciudadanos, porque es la que establece las obligaciones de los contribuyentes, es decir, de los ciudadanos, en relación con las áreas del gobierno responsables de captar los impuestos.Es por eso que deberíamos de ser especialmente sensibles a lo que aprobamos en esta materia. Ahora la miscelánea fiscal propone cambio en la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Entre los cambios que propuso el Ejecutivo destaca su vinculación con las grandes refresqueras, por lo que se atrevió a proponer la reducción del impuesto especial sobre producción y servicios para bebidas saborizadas de 1 peso a 50 centavos. Esto, en una Cámara de Diputados que se asume como muy responsable, es realmente un atentado contra los niños y jóvenes, a quienes se pone en riesgo de adquirir enfermedades como la diabetes o la obesidad, que ya es un problema para la población nacional.
¿No tiene ningún interés la mayoría de esta Cámara en cuidar las condiciones de vida de los mexicanos? El impuesto especial sobre producción y servicios, el IEPS. También encontramos la decisión de establecer un monto fijo con el propósito de permitir que los precios internos suban o bajen en función del comportamiento de los precios internacionales de las gasolinas y el diesel.
Podría decirse que eso es positivo, el problema es que eso atenta contra la responsabilidad de los funcionarios que tantos elogios han recibido de algunos de los que han hablado anteriormente. Lo que no toman en cuenta, quienes así opinan, es que los funcionarios de Hacienda sí generan riesgo, claro, pero hacen como que se preocupan por la población.
Así, si en algún momento el esquema de presupuesto no permite alcanzar las metas de recaudación, que por cierto las incrementaron a 30 mil millones de pesos en este año, a 223 mil millones de pesos en 2016. Entonces recurrirán al uso de los fondos, es decir para eso tienen sus ahorraditos, para cubrir los hoyos que ellos mismos proponen.
¿Realmente estaremos preocupados por los consumidores de gasolinas? Claro que no, les preocupan las elecciones de 2016 y ante eso son capaces incluso de regalar televisores o promover la baja de precios de las gasolinas, aunque después nos estén cobrando el gasto. Muy probablemente los tecnócratas busquen crear las condiciones para que empresas privadas instalen refinerías en México, mismas que no fueron capaces de construir en beneficio de los mexicanos.
En lo que se refiere al impuesto sobre la renta, lejos de apoyar a los pequeños contribuyentes persisten en el propósito las autoridades hacendarias, de obligarlos a que registren en el régimen de incorporación fiscal. Por supuesto los logros de lo que se vanaglorian consisten, según ellos, en el aumento del padrón de contribuyentes y el aumento de la recaudación, lo que no dicen es que sí creció el padrón, pero que no aclaran muy probablemente que existía duplicidad de registro porque no han sido capaces de hacer una depuración.
Por lo que respecta al supuesto incremento en la recaudación, la mayor parte corresponde a estímulos fiscales, es decir se auto engañan. Yo ahí me pregunto, por qué no apoyar en la baja del IVA de los productos que son para beneficio de los animales, que tanto propuso nuestro diputado y que si bien algunos animalitos tienen precisamente para que sus dueños puedan comprarle, pero algunos son de la calle y las asociaciones, las organizaciones tienen que luchar precisamente para que se baje ese precio, ¿por qué no hacerlo, compañeros? Es nuestra oportunidad de realmente luchar por lo que se requiere y es necesario.
Paralelamente, ante la lejanía de las autoridades fiscales con respecto a la población, estas se encuentran imposibilitadas en diseñar esquemas que realmente facilitan el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Se requiere facilitar los trámites y que se dejen de lado estrategias persecutorias para que los ciudadanos realmente cumplan con sus responsabilidades.
El trato que se da a los pequeños contribuyentes demuestra el desinterés de las autoridades por resolverles el problema. Por cierto, ¿qué gana el PAN con eso de denunciar las reformas tóxicas, si sólo están dispuestos a votar con el PRI?, entonces dejan de lado esa denuncia tramposa. Mejor voten a favor de los ciudadanos y por ello les insistimos, ahí está el dictamen de la Ley del IVA. ¿Para bajar el IVA de la frontera estarían dispuestos a votarlo, sí o no? Muchísimas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Gómez Álvarez. Tiene el uso de la tribuna para hablar en pro, hasta por tres minutos, el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del PRD.
El diputado Waldo Fernández González:Con su venia, señor presidente. Antes de hablar del posicionamiento a favor de la ley, quisiera manifestar que la Ciudad de México se merece un trato digno y justo; el fondo de capitalidad seguirá siendo una asignatura pendiente para nosotros. Gracias.Con el objetivo de generar mayor liquidez a los contribuyentes con menor capacidad contributiva, se incrementó de 100 a 200 mil pesos el monto de ingresos que obtengan los contribuyentes con mínima capacidad administrativa que tributen en el régimen de incorporación fiscal, para obtener el estímulo fiscal del 100 por ciento del pago del IVA y del IEPS durante los años que tributen en dicho régimen.
En cuanto a los establecimientos micro, pequeños y medianos negocios, se propone como una medida de carácter temporal la deducción inmediata de inversiones en activo fijo, a aquellas empresas de menor escala con ingresos de hasta 100 millones de pesos, cifra que aumentó respecto de la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal, iniciativa que sirve para promover el empleo y en la cual el PRD está de acuerdo y a favor.
En cuanto a los pequeños productores del campo, se exenta del pago del ISR a las personas físicas y que deriven sólo respecto de las actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, hasta por un monto de un salario mínimo general, siempre que sus ingresos totales por las actividades que realizan sean de hasta seis veces el salario y representen cuando menos 25 por ciento de sus ingresos totales.
El Partido de la Revolución Democrática puso sobre la mesa la necesidad de la deducción del 100 por ciento de los costos médicos generados en los contribuyentes cuando padecen alguna enfermedad discapacitante.
Para promover el ahorro y la inversión, así como mejores esquemas de retiro, se estableció que las personas físicas pueden efectuar la deducción de los recursos aportados a diversos instrumentos de largo plazo, como lo son: cuentas de planes personales de retiro, subcuentas de aportaciones voluntarias, cuentas personales especiales para el ahorro, entre otros.
Asimismo se incrementó el límite del monto de las deducciones personales, de cuatro a cinco salarios mínimos generales elevados al año, con el fin de impulsar a los artesanos de nuestro país. Se estableció un esquema de facilidades administrativas para todas las personas físicas dedicadas a la elaboración y venta de artesanías, lo que les permitirá cumplir con sus obligaciones en materia del impuesto sobre la renta y del impuesto al valor agregado, de manera sencilla. Un tema que el PRD puso sobre la mesa.
En el tema de la presentación del dictamen fiscal, se analizó la conveniencia de incluir medidas encaminadas a la profesionalización de la actividad contable. Se propuso que la exención por enajenación de casa-habitación será aplicable siempre que durante los tres años inmediatos anteriores a la fecha de enajenación de que se trate el contribuyente, no hubiera vendido otra casa-habitación.
Por otro lado, el PRD apoyó el incremento y planteó incremento del monto de deducibilidad de adquisición de automóviles, de 130 mil a 175 mil pesos. Por esto, el PRD está a favor de este dictamen. Gracias, compañeros.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Muchas gracias, diputado Fernández González. Tiene el uso de la voz el diputado Jesús Emiliano Álvarez López, del Grupo Parlamentario de Morena, para hablar en contra hasta por tres minutos.
El diputado Jesús Emiliano Álvarez López:Con su permiso, señor presidente. Hoy venimos a hablar los jóvenes de Morena, a decirles de manera frontal, que le hagan caso a sus electores, que volteen a ver lo que la gente está sufriendo, lo que los pequeños contribuyentes necesitan.Se quiere aprobar una reforma que no contribuye en nada a las finanzas del país, que afecta directamente a los pequeños empresarios, a los comerciantes. Se viene a decir, en esta tribuna, que están en contra de la reforma fiscal, que hay volverla a analizar, que hay que volverla a discutir, y en el trasfondo la van a aprobar hoy, porque es lo que están haciendo, lo que pretenden hacer, darle la espalda a los electores, al pueblo de México.
Morena viene a hacer un papel diferente y les venimos a decir que, por favor, volteen a ver a sus electores. Esta reforma se está discutiendo en comisiones, aquí en el pleno, que hay que legislar, que hay que adoptar medidas y materias para combatir la obesidad, las enfermedades crónicas.
Y por otra parte, ustedes quieren hoy apoyar que se les descuente el IVA a los refresqueros, qué cara le van a dar a los electores, qué le van a decir al pueblo de México.
Esta reforma tampoco está planteando reducir el IVA en la frontera. Yo recuerdo a muchos diputados y diputadas que han estado pugnando por eso y no lo voy a ver reflejado hoy aquí, eso no lo contiene. Se dio la discusión en las comisiones y ustedes no la aprobaron.
Entonces, no vayan a hacer campaña en el 2018, a llevar por estandarte el reducir el IVA en la frontera porque no lo están haciendo el día de hoy en esta Cámara de Diputados, no lo están haciendo de frente a la nación.
Por eso el sentido de Morena es votar en contra, porque nosotros sí escuchamos a nuestros electores. Nosotros sí sabemos lo que el pueblo de México está necesitando y nosotros somos la esperanza de México. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Álvarez López. Tiene el uso de la voz el diputado Jorge Enrique Dávila Flores, del Grupo Parlamentario del PRI, para hablar en pro, hasta por tres minutos.
El diputado Jorge Enrique Dávila Flores:Con su venia, señor presidente. En el Grupo Parlamentario del PRI apoyamos, aprobamos y defendemos el dictamen de la Comisión de Hacienda, ya que complementa la propuesta del Ejecutivo federal.En este dictamen se privilegian 34 medidas adicionales a las que envió el Ejecutivo en su paquete económico.
Estas medidas para promover el ahorro de las familias, la inversión de las empresas y la formalización de la actividad económica, es por ello que las diputadas y los diputados escuchamos y atendimos a los ciudadanos, a las organizaciones de la sociedad civil, a las cámaras y organismos empresariales, entre otros, y las principales medidas son las siguientes:
Se crea una figura del micro productor del campo para asegurar que todas las familias que habitan en el campo y tienen niveles reducidos de ingresos gocen de la exención del ISR que existe en la ley.
Con solo esta medida se beneficia el 85 por ciento de los productores del sector, que son poco más de 3.2 millones de personas.
Además, se establecen beneficios fiscales para los ejidos y comunidades agropecuarias, incluyendo una exención en el impuesto sobre la renta y facilidades para el pago de impuestos.
Con el fin de promover la inversión se permitirá la deducción inmediata de la inversión para pequeñas y medianas empresas con ingresos hasta 100 millones de pesos. Hay que recordar que en la propuesta se consideraba hasta empresas de 50 millones de pesos.
Con esta medida se beneficia al 99.8 de las empresas de nuestro país y se beneficia a seis de cada 10 puestos de trabajo, ello equivale a 4.2 millones de empresas.
También se mejora el tratamiento fiscal de los contribuyentes y que venden su vivienda, así quien venda una vivienda podrá beneficiarse de una exención cada tres años, en lugar de cada cinco años, con esto se incrementa y se incentiva la industria de la construcción.
También se adoptan medidas para mejorar el tratamiento fiscal de los ahorradores y esto impacta a cerca de 3.3 millones de contribuyentes que se verán beneficiados con estas medidas.
Para fomentar entre la población el uso generalizado de facturas electrónicas, se realizarán tres sorteos fiscales al año y se darán premios a quienes realicen sus compras mediante medios electrónicos, esto con el fin de fomentar la formalización de la actividad económica.
Se establece un estímulo a la reinversión de utilidades por parte de las empresas, para darles incentivos a que las ganancias sean utilizadas para la inversión en la empresa y no para distribuirlas a los accionistas.
Estas son solo algunas de las medidas que, como dije anteriormente en la Comisión de Hacienda, se incrementaron 34 medidas adicionales a las que venían en el paquete económico y todas estas medidas están orientadas a favorecer principalmente a los ciudadanos de nuestro país.
Es por eso que en el Grupo Parlamentario del PRI estamos a favor del presente dictamen. Muchas gracias.
Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Dávila. Tiene ahora la palabra, el diputado Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, del Grupo Parlamentario del PAN, para hablar en pro.
El diputado Gerardo Gabriel Cuanalo Santos:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. Hoy quedará de manifiesto el grado de responsabilidad con que se maneja mi partido, Acción Nacional, puesto que aprobaremos una Ley de Ingresos que no solo respeta sino que busca fortalecer la propuesta enviada por el Ejecutivo federal.Dejamos en claro que Acción Nacional antepone el interés nacional por encima del interés particular. Nosotros nos hemos distinguido por ser un grupo parlamentario que no entorpezca los acuerdos y que avance el país. Lo padecimos durante 12 años y dada esta experiencia es que actuamos de manera responsable.
No obstante, queremos dejar en claro que así como somos un partido responsable, también asumimos nuestro derecho a la crítica constructiva y de cara a la nación en los temas que son necesarios.
El gobierno federal nos mintió al afirmar que las reformas estructurales y, en particular la Miscelánea Fiscal recaudatoria, elevarían el potencial de crecimiento del país y generarían mayor bienestar para los ciudadanos. Nada más alejado de la realidad.
Estamos preocupados por el nivel de crecimiento de nuestra economía que apenas alcanzó el dos por ciento del producto interno bruto durante el 2015, muy por debajo de lo proyectado para ese año del cuatro por ciento que establece el Plan Nacional de Desarrollo y en virtud del nivel de inversión que hoy registra el país.
No hay crecimiento, no hay inversión, el empleo se encuentra estancado y en consecuencia tenemos una ciudadanía inconforme con la forma de actuar del gobierno que dirige las riendas de esta economía.
En la propuesta de dictamen que hoy presenta la comisión no se atienden las necesidades de los contribuyentes en este país y mucho menos las necesidades de un sector productivo que se encuentra estancado y maniatado fiscalmente.
Resulta incomprensible que si el gobierno federal ya cuenta con las herramientas fiscales para poder tener un mejor desempeño en la recaudación de ingresos, se proponga continuar con el endeudamiento y no reducir impuestos para dar impulso a lo que necesita nuestra economía.
Por ninguna razón podemos estar de acuerdo en plantear una Ley de Ingresos que sustente la recaudación y mayor fiscalización, y medidas de reforma miscelánea que lo único que harán es funcionar como paliativos a los graves problemas creados por el gobierno actual.
Las expectativas de crecimiento y bienestar de la sociedad mexicana, no resultan nada prometedoras si aprobamos el dictamen en los términos presentados. En ella no vemos por ningún lado que la reforma fiscal social –como le llamó el gobierno– se refleje en un mejor bienestar.
Lo seguro con este dictamen de Miscelánea Fiscal, es que en el corto plazo se continuará lesionando gravemente a una sociedad que está cansada por tantas promesas incumplidas.
Insistimos, vemos en este dictamen grandes pendientes que nos obliga como un partido que se debe a las y a los mexicanos a seguir trabajando y generando el debate para evitar que se siga abusando de la sociedad.
Por lo tanto les anunciamos que votaremos a favor de la Miscelánea Fiscal que nos propone la Comisión de Hacienda y Crédito Público, pero indudablemente durante el curso de esta sesión haremos las reservas necesarias para revertir la tóxica reforma fiscal y mejorar la situación económica de los contribuyentes del país que son los que verdaderamente mueven a México. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Cuanalo. Tiene ahora la palabra la diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes, del Grupo Parlamentario del PAN, para hablar en pro, hasta por tres minutos. ¿Se encuentra la diputada? Acá está. Llegando barrida. Safe.
La diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes:Con su permiso, presidente. El día de hoy estamos discutiendo un dictamen de Miscelánea Fiscal insuficiente que no atiende a las necesidades de los sectores más desprotegidos de nuestro país.En Acción Nacional reconocemos avances. No obstante, creemos que resulta insuficiente. Queremos insistir en manifestar con toda claridad nuestra preocupación que al revisar el presente dictamen de Miscelánea Fiscal, el gobierno federal se empeña en continuar atentando contra la ciudadanía.
Como ya lo señalamos durante los debates en comisión de los dictámenes que hoy se someten a nuestra consideración, nos da la impresión de que el paquete económico que incluye la Miscelánea fiscal, goza de un optimismo excesivo en el desempeño de la economía y pone el pie en el contribuyente cautivo y puntual.
El dictamen aprobado en la Comisión de Hacienda no atiende los problemas en los que hemos insistido como partido, desde la aprobación de la tóxica reforma fiscal. Las personas agobiadas porque existen límites a la deducibilidad de gastos personales, los patrones no contratan más personal porque ya no es posible reducir el 100 por ciento de los gastos de previsión social. En tanto que el trabajador ve mermado sus ingresos reales ante dichos limitantes de las leyes fiscales.
Por otro lado, cómo pretende el gobierno federal que crezcamos a un ritmo de 3.6 por ciento respecto al PIB si frena el crecimiento de las empresas de nuestro país con la aplicación de una tasa del 30 por ciento de ISR aunando a la posibilidad de que éstas invierten en mayor tecnología y que cuenten con recursos adicionales mediante la deducibilidad de sus activos fijos.
El dictamen de la Miscelánea Fiscal resulta insuficiente, porque no baja la tasa de ISR del 30 por ciento al 28 por ciento en personas morales, porque no permite hacer deducible en un solo ejercicio fiscal el 100 por ciento de la inversión de activos fijos.
Por otro lado, no se puede comprender que el gobierno federal pretenda dinamizar el consumo interno si continúa limitando el crecimiento de los ingresos, de los trabajadores con más impuestos y menos oportunidades de deducciones.
Por eso, creemos que hoy tenemos la oportunidad de corregir en donde haga falta hacerlo, con el propósito de que para el siguiente ejercicio fiscal, el gobierno federal pueda dar un trato igual a los contribuyentes cumplidos y, por supuesto, un impulso a los generadores de empleos, las pequeñas y medianas empresas.
Insistimos, hay grandes pendientes que nos obligan a corregir lo que se ha planteado mal. Votaremos a favor de la Miscelánea Fiscal que nos propone esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, pero esperamos recibir el apoyo de todos los grupos parlamentarios para hacer las modificaciones necesarias que abonen de manera efectiva y eficaz en las pretensiones de crecimiento del próximo año, en bienestar de las familias mexicanas. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Muñoz. Agotada la lista de oradores consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Suficientemente discutido en lo general.
Esta Presidencia informa que, de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han reservado para su discusión en lo particular los siguientes artículos. Pido a la Secretaría que dé cuenta de todos y cada uno de los artículos reservados para su discusión en lo particular.
Acabamos de terminar todo lo que tiene que ver con la disposición en lo general y desde el inicio de la sesión solicitamos a las diputadas y a los diputados que hicieran llegar, con la suficiente anticipación, sus reservas para que en cada uno de los dictámenes se hiciera una relación y se tomaran en cuenta para entrar luego a la discusión en lo particular.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Artículo primero. Ley del Impuesto sobre la Renta. Artículos 9, 25; 25 y 28, fracción XXX; 74-A; 77-A, párrafos quinto y noveno; 113 Bis, 113-A, 113-B, 113-C, 113-D y 113-E. 151, 186 y denominación de Capítulo II del Título VII, 192, fracción V.
Artículo cuarto. Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Artículo 2o, artículo 5o, disposiciones transitorias, Ley IEPS, fracción III.
Artículo sexto. Código Fiscal de la Federación. Artículo 22-D, 32-A, 42, 52.
Artículo séptimo. Disposición transitoria del Código Fiscal de la Federación. Fracción I, párrafos primero y segundo. Fracciones II y III, fracción IV, y
Artículo octavo. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artículo 93.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Muchas gracias, diputado secretario.
En consecuencia se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general, y en lo particular de los artículos no reservados. Es decir, con excepción de esta relación de la que ahorita se ha dado cuenta, de la totalidad de los artículos reservados.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Sí, señor presidente. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Adelante, la Secretaría.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se emitieron 423 votos a favor y 33 en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados por 423 votos.
De conformidad con el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra, por tres minutos, el diputado Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar su propuesta de modificación al artículo 9 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado Santiago Torreblanca Engell:Con su venia, señor presidente. El próximo año está previsto un crecimiento de apenas el 2.7 por ciento y eso a ver si se logra. Pero no es una casualidad, no podemos esperar que este país crezca si seguimos haciendo lo mismo. Años y años siguiendo la misma estrategia fiscal sin importar que no dé resultado.Es increíble que el impuesto sobre la renta para las empresas sea del 30 por ciento. El 30 por ciento de su utilidad, al cual hay que sumarle adicionalmente un 10 por ciento por el retiro de utilidades, un 40 por ciento, señores, más los impuestos locales, impuestos sobre nómina, etcétera, más el costo de la corrupción, que en este país impera.
Estamos hablando que una persona que quiere generar empleos, que quiere detonar el crecimiento del país, el Estado le saque a sus bolsillos casi el 50 por ciento de su recurso. Es de locos pensar que el país puede crecer así.
Ese dinero que se le saca al empresario de sus bolsillos, serviría para la reinversión, serviría para crear mayor empleo y a largo plazo generar, por lo tanto, una mayor recaudación por parte del Estado.
Señores, ¿Dónde piensan que va a invertir una empresa? ¿En China, que tiene una tasa del ISR del 12 por ciento o en México que puede llegar al 40 por ciento? Creo que es evidente la respuesta.
El promedio de impuesto sobre la renta en los países miembros de la Organización para la Cooperación del Desarrollo Económico es del 26 por ciento. En México, si tomamos en cuenta el 30 por ciento, más el 10 por ciento adicional por el reparto de utilidades, estamos hablando del 40 por ciento.
Señores, si queremos cambiar las cosas, si queremos detonar la riqueza de este país, si queremos más empleos, no necesitamos discursos y demagogia, necesitamos hacer las cosas de manera diferente.
Por eso, compañeros diputados, les pido, les pido en nombre de México, no del sector empresarial, en nombre de todos los posibles empleados que pudieran generarse por esta reforma, que aprueben la siguiente reserva, para adicionar un artículo 9 a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 9. Las personas morales deberán calcular el impuesto sobre la renta, aplicando al resultado fiscal obtenido en el ejercicio la tasa del 28 por ciento. El resultado fiscal del ejercicio se determinará como sigue:
Se obtendrá la utilidad fiscal disminuyendo la totalidad de los ingresos acumulables obtenidos en el ejercicio, las deducciones autorizadas por este título y la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas, pagada en el ejercicio, en los términos del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Segundo. A la utilidad fiscal del ejercicio se le disminuirán, en su caso, las pérdidas fiscales pendientes de aplicar de ejercicios anteriores. El impuesto del ejercicio se pagará mediante declaración que presentarán ante las oficinas autorizadas, dentro de los tres meses siguientes a la fecha en la que termina el ejercicio fiscal.
Para determinar la renta gravable a que se refiere el inciso e) de la fracción IX del artículo 123, apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no se disminuirá la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas pagada en el ejercicio ni las pérdidas fiscales pendientes de aplicar de ejercicios anteriores.
Para la determinación de la renta gravable en materia de participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas, los contribuyentes deberán disminuir de los ingresos acumulables las cantidades que no hubiesen sido deducibles en los términos de la fracción XXX del artículo 28 de esta ley.
Señores diputados, les pido que voten a conciencia, y recuerden que los ciudadanos están viendo y los van a juzgar por el sentido de su voto. No voten por líneas, voten por conciencia, voten por México. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Torreblanca. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, señor presidente. En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación aquí expuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, a juicio de la Secretaría, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, secretario. Hoy está muy clara la apreciación de la Secretaría. Se desecha en consecuencia y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Jisela Paes Martínez, del Grupo Parlamentario del PAN. Perdón, están haciendo una solicitud que atendemos de inmediato. Tiene la palabra la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 25, estamos discutiendo la Ley del Impuesto sobre la Renta.
La diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata: No se encuentra. Y la diputada Jisela Paes, ¿Se encuentra? Vamos a esperar a que se incorporen acá al salón de plenos.
Y ahora tiene entonces la palabra, la diputada María Eloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario del PAN –ya vi que se levantó, sí está–, para presentar propuestas de modificación sobre los artículos 25 y 28, fracción XXX.
La diputada María Eloísa Talavera Hernández:Buenas tardes, señor presidente, con su venia. Diputadas y diputados, es una pena que no se haya aceptado la discusión de la propuesta para reducir el IVA en la frontera norte al 11 por ciento.Los legisladores del PAN buscamos quitarle lo tóxico a la reforma fiscal y que tenga un marco que permita el desarrollo, que permita generar condiciones de empleo para los mexicanos.
Sabemos que estas propuestas, cuesta menos, mucho menos que los excedentes que recaudará esta Ley de Ingresos, y en ese contexto es que hoy presento una reserva, que espero acepten discutir.
Con la eliminación de la deducibilidad de gastos de previsión social ha sido de lo más nocivo para los trabajadores desde la vigencia de la reforma hacendaria aprobada por el PRI, ha sido perjudicial debido a que obligó a las empresas a pagar impuestos por las prestaciones sin la posibilidad de poder deducir al cien por ciento, los gastos en que incurren durante un ejercicio fiscal y aun cuando éstas suplen la incapacidad del Estado para proporcionar servicios públicos, de salud, educativos y culturales. En este contexto, las prestaciones de seguridad social que se encuentran son el pago de becas, actividades culturales y recreativas, deportes y aportación para los fondos de pensiones.
Esta medida ha sido perjudicial debido a que genera pérdida de competitividad en nuestro mercado laboral. También ha sido nociva porque elimina fuentes formales de empleo al tener un costo de nómina mucho más elevado que puede tener efectos en el precio de los bienes o servicios que producen las empresas. Todo esto va en detrimento de la calidad de vida de los mexicanos.
En este contexto, esta medida impulsada por el PRI pone en riesgo fuentes de empleo dado que eleva artificialmente el costo laboral. Sin embargo con la nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta, las aportaciones que se realizan a estos fondos son ahora deducibles en forma parcial, lo que des incentiva el empleo y lesiona los ingresos de los trabajadores.
Por esta razón, compañeros y compañeras diputados, les pido su apoyo para aprobar la siguiente, y en medida de lo posible corregir los errores en los que incurrió el gobierno federal al aprobar la Miscelánea Fiscal recaudatoria que ha sido tóxica desde su implementación para todos los mexicanos.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 109, 110, 111 y 112 y los demás relativos y aplicables al Reglamento de la Cámara de Diputados, tengo a bien someter a su consideración la reserva con la que se propone derogar la fracción XXX del artículo 28 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta contenida en el artículo 1o. del dictamen emitido en sentido positivo.
Dicha redacción está debidamente registrada en la Mesa Directiva de esta honorable Cámara de Diputados. Es todo, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Talavera. Tiene ahora la palabra la diputada Nadia Haydee Vega Olivas, del Grupo Parlamentario del PAN, también para proponer propuestas de modificación a los mismos artículos 25 y 28, fracción XXX de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
La diputada Nadia Haydee Vega Olivas:Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros diputados. Una de las reformas más lesivas para los trabajadores fue la eliminación de la deducibilidad de gasto de previsión social en la mal llamada reforma hacendaria.En ella se obligó a las empresas a pagar impuestos por las prestaciones sin la posibilidad de poder deducir al 100 por ciento los gastos en los que incurren durante el ejercicio fiscal, aun y cuando estas suplen la incapacidad del Estado para proporcionar servicios de salud, educativos, culturales, de calidad.
Entre las prestaciones de seguridad social se encuentran el pago de becas que son indispensables para apoyar la necesidad de una adecuada educación, actividades culturales y recreativas, deportes y aportaciones para fondo de pensiones. Esta medida impulsada por el PRI pone en riesgo las fuentes de empleo.
Indudablemente es un factor que afecta a la competitividad, dado que eleva artificialmente el costo laboral por generar empleos en México, contrario a las necesidades reales del país y de nuestra sociedad, y sobre todo, daña a los trabajadores en el presente como al momento de su jubilación al tener menores posibilidades de una jubilación que mantenga una vida digna para el trabajador y su núcleo familiar.
Hasta antes de la Miscelánea Fiscal recaudatoria, muchas empresas establecieron como prestación los fondos para el pago de pensiones y jubilaciones de sus empleados, como prestaciones complementarias a las que establece la Ley del Seguro Social. Sin embargo con la nueva Ley de Impuestos Sobre la Renta, las aportaciones que se realizan a estos fondos ahora son deducibles de forma parcial, lo que desincentiva el empleo y lesiona los ingresos de los trabajadores.
La incorporación de nuevas restricciones para deducir parcialmente la previsión social y demás prestaciones a que se obliga la Ley del Trabajo, y las no deducciones complementarias al Fondo de Pensiones y Jubilación, tienen como consecuencia una pérdida en los beneficios económicos y en la calidad de vida de los trabajadores y sus familias.
La previsión social representa para los trabajadores un elemento esencial e indispensable para el bienestar, debido a que la mayoría de los trabajadores hacen uso de estos servicios. Esta disposición además inhibe la entrega de mayores prestaciones a los trabajadores generando impactos negativos en sus ingresos.
El costo fiscal adicional reduce el ingreso disponible de los trabajadores que en el día a día ven mermada su calidad de vida.
Para aminorar los impactos que tuvo la reforma del 2014 en materia limitante de deducción de prestaciones en la economía y para fomentar el consumo es indispensable que se elimine la restricción de deducción que establece actualmente la Ley del ISR.
Por esta razón –compañeras y compañeros diputados– pido su apoyo para aprobar la reserva aquí planteada y en la medida de lo posible corregir los errores en que incurrió el gobierno federal al aprobar la Miscelánea Fiscal recaudatoria. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Vega. Tiene ahora la palaba la diputada Alejandra Gutiérrez Campos, del Grupo Parlamentario del PAN, para referirse a propuestas de modificación a los mismos artículos 25 y 28, fracción XXX de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
La diputada Alejandra Gutiérrez Campos:Con su permiso, diputado presidente. En Acción Nacional hemos señalado que el gobierno actual ha provocado nuevos riesgos al abandonar los principios básicos de responsabilidad, prudencia fiscal, presupuestal y recaudatoria que ha caracterizado la política económica de las últimas décadas.Desde enero de 2014, sólo se permite la deducibilidad parcial de las prestaciones que el patrón ofrece al trabajador que va de un 47 a un 53 por ciento mediante las prestaciones de ley tales como vales de despensa, siempre y cuando éstos no sean electrónicos, seguros de gastos médicos, fondo de ahorro, primas vacacionales o las denominadas PTU, por citar algunos ejemplos.
Asimismo, esta reforma ha tenido efectos lesivos en los ingresos del trabajador, pues disminuye su sueldo neto, puesto que el patrón al no tener incentivos de deducciones al 100 por ciento, elimina esta prestación y quien lo ve reflejado en su bolsa es directamente el trabajador.
Es de señalarse que la mayoría de los trabajadores no cuentan con ingresos adicionales que les permitan compensar esas disminuciones en sus ingresos netos. Por tanto, su poder adquisitivo y consumo ha disminuido de tal forma que afecta la dinámica del mercado interno.
La adición de las limitantes en las deducciones de previsión social, la cual fue aprobada en la LXII Legislatura desincentivó los beneficios de previsión social en detrimento de la calidad de vida de los trabajadores, quedando lejos los compromisos planteados por el gobierno para el desarrollo económico de las familias mexicanas.
Durante el tiempo que estuvo vigente la deducción de previsión social, ésta presentó una medida fiscal eficiente y eficaz en beneficio de los trabajadores y empresarios que trajeron inversión a nuestro país.
Finalmente debo señalar que de acuerdo con un evento conocido, el juzgado primero de distrito en materia administrativa en el Distrito Federal, al otorgar un amparo a una empresa nos da la razón, ya que concedió a favor de una empresa que le dijo que no debía de ser justamente trasgredir los principios de proporcionalidad tributaria establecidos en la Constitución con los artículo 25 y 28, fracción XXX.
Por ende, espero, señores legisladores, que se apruebe esta propuesta de adición al artículo 25 y reforma el artículo 28 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta, misma que ya está registrada, porque no podemos permitir que se siga castigando a quien fomenta los empleos, no podemos seguir castigando a los trabajadores. Queremos un México que crezca, un México con mejor economía, donde todos los trabajadores tengan más dinero en su bolsa. Por ende, los exhorto a que aprueben esta propuesta. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Gutiérrez. En virtud de que las compañeras diputadas proponentes se han referido cada una a su manera a los artículos 25 y 28, fracción XXX, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, se votarán en un solo acto.
Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, señor presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias, señores diputados y señoras diputadas. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Ahora sí, tiene la palabra la diputada Jisela Paes Martínez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 25 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Perdón. Bien. Entonces ahora el que sí está es el diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación los artículos 25 y 28, fracción XXX, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputado presidente, y con su permiso. Tal como se afirma en el dictamen, la estructura productiva del país está conformada predominantemente por unidades económicas de menor escala. De acuerdo con el INEGI, el 99.8 por ciento de los establecimientos son micro, pequeños y medianos negocios, los cuales generan seis de cada 10 puestos de trabajo, pero que esos establecimientos sólo contribuyen con el 19 por ciento de la producción nacional. Esto se atribuye a los reducidos niveles de inversión que efectúan las mencionadas unidades económicas.Esta situación no puede cambiar si se les impone una mayor carga fiscal. Es necesario crear los medios para proporcionarles un sistema de recaudación que genere incentivos para la inversión y que por lo tanto les otorgue mayores opciones para deducir sus inversiones en aspectos tan relevantes como aquellos que tienen el objeto de reforzar el sistema de protección y de seguridad social.
Yo quiero hacer un reconocimiento muy honesto, muy claro, a todos los integrantes de la Comisión de Hacienda presidida por nuestra compañera Gina Andrea Cruz, y es cierto, lo decimos, no logramos incluir en el dictamen origen todas las modificaciones que propusimos sobre aquello que sin duda lastima y vulnera la economía de los mexicanos y de nuestro país, pero es precisamente esto lo que nos hace diferentes.
En Acción Nacional reconocemos batallas perdidas, pero no por ello abandonamos la guerra. A diferencia de quienes se mantienen en un discurso beligerante y una actitud cerrada aun a costa del beneficio de la gente que dicen representar, en el PAN luchamos por alcanzar el mayor bien común posible, pero nunca arriamos nuestras banderas.
Por eso no vamos a dejar de luchar porque baje el IVA en las fronteras y porque regrese el régimen de pequeños contribuyentes o repecos. Y tampoco vamos a dejar de exhibir aquellos quienes traicionan y dan la espalda al pueblo, a quien dicen representar, aquellos que faltan al valor más importante que se tiene en la política, que son la palabra y la congruencia.
Por todo ello en el PAN lo decimos, estamos a favor de todo aquello que beneficie a la gente y seguiremos impulsando los cambios para aquello que la continua perjudicando. Por todo esto es que les pido su apoyo para la reserva que reforma la fracción XXX del artículo 28 y de la fracción X del artículo 25, ambos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a fin de que se eliminen los topes en la inversión que los empleadores realicen en materia de previsión social y seguridad social. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Bolaños. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Sí, señor presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de oír. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias, diputados. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias, diputados. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 28, fracción XXVII de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano:Con su venia, presidente. Someto a consideración de esta soberanía reserva para que sea retirada del artículo 28, fracción XXVII del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.Nos pronunciamos en contra de los llamados fideicomisos de inversión en energía e infraestructura, conocidos como fibra E. Estos fideicomisos son un nuevo esquema para privatizar Pemex y CFE.
La falta de interés de la iniciativa para invertir en el sector energético, el gobierno federal desesperadamente ha establecido el fibra E para atraer financiamiento. Este tipo de fideicomisos son el claro ejemplo del fracaso de la reforma energética, que eso se impulsa la inversión en energía e infraestructura a través del mercado de valores.
Esta figura financiera para contratar deuda privada con cargo al pueblo de México, conlleva a la privatización de los activos de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad.
El gobierno federal decidió aplicar estos instrumentos financieros en Pemex y CFE, quienes se convertirán en contratistas. Es decir, para seguir operando los activos, pero ya no tendrán la propiedad de las instalaciones, de tal manera que operarán los activos, pero en beneficio de sus nuevos propietarios, los tenedores de la fibra E. Este modelo de inversión no genera riqueza, no es un beneficio del pueblo y sólo se traduce en una vil especulación.
En el futuro veremos que nuestro recibo de energía eléctrica dependerá de la volatilidad del mercado. Por ello, proponemos la presente reserva para que se mantenga el actual texto vigente de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y se retire del dictamen el artículo 28, fracción XXVII. Es decir, que se elimine del dictamen el enunciado, y cito: Para la generación de energía eléctrica. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ojeda. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, señor presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de escuchar. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 28, fracción XXVII.
El diputado Juan Romero Tenorio:Con su venia, presidente. Diputadas y diputados, algunos recordarán el ambiente que había cuando se discutía la reforma fiscal, aprobada en 2013 para efecto de 2014, consecuentemente 2015, ese ambiente era de discusión y de debate y de preocupación de algunos diputados por los términos en que quedaría dicha reforma.En el discurso político se ha manejado que hay fracciones parlamentarias que están en contra de la reforma, pero ese discurso no se refleja en los dictámenes que hoy se discuten y se aprueban. Ese doble discurso que se señala contra la reforma fiscal no se ve en esta tribuna, no se ve en los dictámenes que se presentan a votación.
La suerte va a correr igual que esta miscelánea fiscal, la Ley de Ingresos, y seguramente el decreto de egresos.
No se tocan temas trascendentales que se señalaban en aquel año 2013. No se tocan temas trascendentales que se han señalado en el transcurso de la aplicación de la reforma fiscal. No se toca el tema relevante en que se abona a fortalecer a las grandes empresas que invierten en nuestro país pero con una visión rapaz, con una visión de llevar la máxima ganancia.
Muestra de ello es esta adición que se propone al artículo 28, fracción XXVII. Este artículo se encuentra en el Capítulo 2, sobre las deducciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Y el artículo 28 refiere aquellos conceptos de que no son deducibles, y en particular nos hace referencia que no se incluirá dentro de las deudas que devengan intereses a cargo de contribuyentes para el cálculo del monto en exceso de ellas, el triple de su capital contable, las contraídas por los integrantes del sistema financiero en la realización de las operaciones propias de su objeto y las contraídas para la construcción, operación o mantenimiento de infraestructura productiva, vinculada con áreas estratégicas para el país o para la generación de energía.
Esta disposición que dispone la deducibilidad de intereses de deudas contraídas tiende a fortalecer el marco en el cual se están instrumentando las asociaciones público-privadas y los famosos fideicomisos conocidos como Fibras.
Se favorece una inversión con bastantes ventajas, una inversión que no favorece a los productores nacionales ni a las empresas nacionales, favorece a las empresas que tienen vínculo o que realizan operaciones con partes relacionadas internacionales.
Así se determina de esta disposición que se adiciona. Se favorece de nueva cuenta con incentivos fiscales que no son equitativos, que no son iguales para las empresas nacionales. Esa es una muestra de la política fiscal, favorecer la integración de asociaciones público-privadas y de fideicomisos que garanticen un lucro en demérito de la mayoría de los mexicanos.
Nosotros nos reservamos esta adición para efectos de que se aplique a toda la planta productiva nacional. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, señor presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de escuchar. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias, señores diputados. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias, señores diputados. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra, el diputado José Everardo López Córdova, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 33, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado José Everardo López Córdova:Con su permiso, señor presidente. Llegó el momento de demostrar quienes están del lado de los ciudadanos. Llegó el momento de demostrar y de darle voz a los ciudadanos que día con día gritan la desesperación de ver truncados sus sueños, sus anhelos y sus negocios cerrados.Hago un llamado desde esta tribuna a la consciencia de las diputadas y los diputados, a que lo que estamos votando el día de hoy no es únicamente una Ley de Ingresos, sino estamos votando las aspiraciones de las mexicanas y los mexicanos. Las decisiones que estamos tomando el día de hoy, el día de mañana van a tener una repercusión y de esa misma forma hago ese llamado a los miles o quizás millones de mexicanos que están atentos a esta sesión de la Cámara de Diputados, pero principalmente hago un llamado al PRI gobierno, a que acate la resolución de los mexicanos y de los ciudadanos, principalmente en la frontera, que están demandando y exigiendo que baje el IVA al 11 por ciento; que debemos de sumarnos a esta gran necesidad de generar empleos. No podemos generar y trabajar una Ley de Ingresos ni mucho menos una de Egresos si no escuchamos a las mexicanas y a los mexicanos.
Desde esta tribuna los ciudadanos de mi distrito le dicen un no al aumento del IVA. Vamos por el 11 por ciento. En ese sentido decía Henry Ford: El activo más valioso de las empresas son sus ideas.
No podemos presumir que movemos a México si lo que estamos haciendo es ponerle un freno. Un freno que no solamente limita a la industria, sino que frena la creación de empleos bien pagados, frena el crecimiento de las Pymes que ofrecen proveeduría a este sector. Frenamos los ingresos de miles de familias mexicanas.
La crisis en el sector minero causada por la tóxica reforma fiscal ha provocado que al término del año se tenga un reporte de más de 100 proyectos suspendidos, eso después de más de 10 años de crecimiento sostenido en el sector, generando un retroceso en el valor de la producción minero-metalúrgico y una caída de la inversión de exploración de casi el 50 por ciento respecto al 2012. Es decir, pasamos de mil 165 millones de dólares en el 2012 a tan solo 672 millones en el 2014.
Es importante señalar que la minería genera empleos con remuneraciones 40 por ciento superiores al promedio nacional, además de que el año pasado se invirtieron 997 millones en programas de ambiental y 786 millones en programa social.
Estamos obligando a las empresas a reducir sus estrategias de crecimiento, lo que va a provocar recortes de personal y afectaciones muy importantes en el sector que otorga proveeduría de servicios o productos al sector minero logrando una reducción total de la inversión minera, siendo de ocho mil 43 millones de dólares en el 2012 para pasar a seis mil 163 millones de dólares en el 2014. Esto, según cifras de la Cámara Minera de México.
Culmino. Ante la gran importancia que tiene la minería como palanca para el desarrollo de este país, es urgente que le quitemos el freno a este importante sector, para así lograr un crecimiento económico y sobre todo los empleos bien pagados que las familias mexicanas necesitan. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de oír. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 74-A, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado Juan Romero Tenorio:Con su venia, presidente, diputadas y diputados, siguiendo la tónica de la intervención anterior que se favorece a empresas con deducciones que no se aplican a las personas físicas o morales en lo general. En el artículo 74-A, que es una adición, se establece que las personas físicas que obtengan ingresos por actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, y que dichos ingresos representen cuando menos el 25 por ciento de sus ingresos totales en el ejercicio sin incluir los ingresos por las enajenaciones de activos fijos, etcétera, hasta sus ingresos de seis veces el salario mínimo general, solamente tienen derecho a hacer una deducción de un salario mínimo general correspondiente al área geográfica del contribuyente.Ya que está homologado el salario mínimo, tendrán que estas personas que en el campo se dedican a estas actividades, solamente pueden deducir un salario mínimo en cuanto a sus ingresos. Es un trato desigual cuando las condiciones de producción y de sobrevivencia son inequitativas y desiguales.
Se favorece fiscalmente a grandes empresas, pero al sector social productivo rural; el sector social productivo industrial, no tiene este tipo de incentivos. Al contrario, esta reforma fiscal –después de 2013– carga regulaciones excesivas, tiene cargas excesivas para los contribuyentes haciéndolos cautivos de obligaciones que en muchas ocasiones por la falta de acceso a medios de internet, a redes, no pueden reportar sus ingresos, y de hacerlo, representa un gravamen para ellos mismos.
La propuesta es eliminar este artículo 74 y que quede en sus términos la regulación que tienen las actividades agropecuarias donde hay posibilidad de mayores deducciones. Esto facilitaría la contribución de estas personas que desarrollan diferentes actividades agrícolas, pero esa diversidad los obliga a hacer una declaración más puntual, los obliga a una carga fiscal inequitativa.
La propuesta es eliminar esta adición para fortalecer ese sector social, rural que hace falta fortalecer en esta economía nacional. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, señor presidente. En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de escuchar. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, favor de manifestarlo, gracias. A ver, de nuevo porque levantaron aquí y luego allá. Por favor, atención, diputados, si van a votar. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 74-A.
La diputada Claudia Sofía Corichi García:Gracias. Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros, efectivamente coincido con el orador anterior. Actualmente la Ley del Impuesto sobre la Renta establece que las personas físicas que se dediquen exclusivamente a actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, no pagarán dicho impuesto por los ingresos provenientes de las referidas actividades hasta por un monto en el ejercicio correspondiente de 40 veces el salario mínimo general correspondiente al año. Fíjense nada más, esto equivale a 2 mil 800 pesos, 233 pesos al mes, lo cual suena verdaderamente ridículo.Asimismo establece que se considerará que un contribuyente se dedique exclusivamente a las actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras cuando sus ingresos por dichas actividades representan cuando menos el 90 por ciento de sus ingresos totales, sin incluir los ingresos por las enajenaciones de activos fijos y terrenos de su propiedad que hubiesen estado afectados a su actividad.
El propio INEGI indica que la amplia mayoría de contribuyentes de bajos ingresos del sector primario se ven en la necesidad de complementar sus ingresos por actividades propias del sector con los provenientes de otras fuentes, como son salarios, por lo que no cumplen con el requisito de realizar exclusivamente actividades primarias en los términos que se establecen en la ley.
Para atender esta situación el Ejecutivo federal propone adicionar al Capítulo VIII del Título II de la Ley del ISR un artículo 74-A, para exentar de ISR a los ingresos que obtienen las personas físicas provenientes de estas actividades hasta por un monto de un salario mínimo que equivale a 70 pesos más o menos, siempre que sus ingresos totales sean de hasta cuatro veces el citado salario, equivalente a 280 pesos al mes, y los ingresos por las actividades referidas representen cuando menos el 25 por ciento de sus ingresos totales.
Soy una defensora y somos en la bancada ciudadana de estos derechos y de dar mayores apoyos al campo, de actividades ganaderas, silvícolas o pesqueras. Y, en este caso, no es que quiera ir en contra de las exenciones, no. Estoy en contra del engaño, del gobierno federal, y la forma de mostrarlo es esta porque esta medida al único que conviene es al Ejecutivo y no a estas personas, ya que por un lado efectivamente se ven en la necesidad de complementar sus ingresos por actividades propias del sector con los provenientes de otras fuentes, como son salarios y estos empleos, a los que recurren son de muy baja calidad y se encuentran en los niveles salariales más bajos, cosa que a la vez de un muy buen punto a favor de este gobierno para decir que aumentado su cifra en creación de nuevos empleos, es una trampa en mi opinión.
Y, por otro lado, como disminuye el porcentaje de los ingresos por estas actividades cuando menos en 25 por ciento de sus ingresos totales pareciera que esto justifica al Ejecutivo a no cumplir con la importante tarea de crear apoyos reales al campo, porque el supuesto empuje y apoyo no ha llegado hasta la fecha. Lo que el gobierno tanto ha anunciado de favorecer el campo mexicano, de rediseñar una política de subsidios para otorgar más a quienes más lo necesitan y retirar a quienes menos lo necesitan, no se ha visto.
Por eso, los nuevos programas de productividad rural y de apoyo a los pequeños productores sufren una reducción de 3 mil 387 millones de pesos, mientras que para la productividad de las mujeres casualmente bajó un 50 por ciento.
Por todo esto es que no estoy de acuerdo en crear este artículo, no nos dejemos engañar e implementemos políticas verdaderas de apoyo al campo, no simples parches. Es cuanto, ciudadano presidente, compañeras y compañeros diputados.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Corichi. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, señor presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de oír. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Hago una pequeña pausa para hacer del conocimiento de esta asamblea que hemos sido notificados que falleció el señor padre de los diputado María Elena Orantes López y diputado Hernán Orantes López. Expresamos nuestras sentidas condolencias a nuestros compañeros colegas y a toda su respetable familia.
Tiene ahora la palabra el diputado José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 74-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El diputado José Erandi Bermúdez Méndez:Gracias, diputado presidente. La razón que anima la reserva que ahora someto a consideración de esta honorable asamblea es la siguiente.A diferencia del artículo 74, el artículo 74-A habla de las personas físicas que no se dedican a actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, sino que establece un tope del 25 por ciento de los ingresos que provengan de tales labores. A estas personas que reciben ingresos principalmente de otras fuentes se les limita a percibir hasta cuatro veces salario mínimo elevado al año, tal como lo planteó el Ejecutivo federal.
El artículo 74 dispone, en cambio, para las personas físicas que se dedican en exclusiva a actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, un tope de hasta 40 veces el salario mínimo elevado al año para aprovechar el estímulo fiscal de no pagar el impuesto sobre la renta. Así las cosas, como está planteada la redacción, para gozar de un estímulo fiscal análogo, una persona que se dedica al 100 por ciento a actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, puede ganar 10 veces más de quien se dedica a tales actividades hasta por el 25 por ciento de esta actividad.
En tal estado, la posibilidad de que las personas conscientes de la necesidad uno de reactivar la economía del país, decidieran aportar al desarrollo rural en cuanto del total de estas actividades con la que generan sus ingresos y a cambio gozar de un estímulo fiscal, se vuelve muy remota.
¿Acaso tendrían que ser las estimaciones necesarias para que pudieran serles rentables y poder recibir este 10 por ciento ingresos por dicha actividad? Lo que no parece ser nada atractivo para estas personas.
Una relación aritmética muy simple nos hace desprender que si el 100 por ciento de lo que gano por actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras me permite recibir hasta 40 salarios mínimos elevados al año para gozar de un estímulo fiscal, aproximadamente 84 mil pesos por mes, justo es que si mis ingresos que provienen de tales actividades hasta por el 25 por ciento de las actividades que yo tengo para dichos ingresos, tenga yo derecho de percibir por lo menos el doble de los salarios mínimos que hasta hoy planteados como ingresos totales. Esto es ocho salarios mínimos elevados al año; 16 mil 800 pesos por mes aproximadamente.
Por lo anterior es que formulo la presente reserva, para duplicar lo planteado originalmente como estímulo y promover así el desarrollo rural como un asunto viable y una propuesta posible para detonar esta actividad económica. De lo anterior afirmamos que se reactivaría el mercado interno agroalimentario.
Cabe señalar que el pequeño propietario rural que integra la unidad de producción rural estaría en condiciones de acceder al mercado; los pequeños productores tendrían mayor capacidad de compra, ya que los costos de producción tales como fertilizante, mano de obra, alimento de engorda, diésel y, en general, lo que conlleva esta rama productiva, incrementaría en su producto, sería un incentivo que ayudaría a reducir la desigualdad alimentaria con la que tiene que vivir este sector rural.
Pido a las legisladoras y legisladores que quieran promover el desarrollo de las actividades agrícolas ganaderas de este país este estímulo fiscal, que sin bien es discreto tiene el mérito de existir y merece mejor redacción y destino.
Como México merece que escribamos mejores páginas en dichas actividades, como mexicano lo sé conveniente, como diputado lo entiendo urgente, y lo vivo como un compromiso imprescindible.
Para efectos de economía legislativa, diputado presidente, pido que se reserve la votación de dicha reserva en comento, ya que la reserva que me precede se presentará en los términos planteados, que si no fuese así, celebro anticipadamente los consensos de los grupos parlamentarios para este tema tan sensible para el desarrollo rural de nuestro país.
Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Bermúdez.
Efectivamente, esta Presidencia hace del conocimiento de la asamblea, que están inscritos para referirse al mismo artículo 74 A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, los diputados Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del PRI; el diputado Juan Corral Mier, del Grupo Parlamentario del PAN; el diputado Felipe Reyes Álvarez, del Grupo Parlamentario del PRD; y el diputado Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, del Grupo Parlamentario del PAN. Y que se ha ido logrando en los últimos minutos una propuesta de consenso.
De tal suerte y atendiendo a la petición que ha hecho el diputado Bermúdez, tiene en consecuencia la palabra el diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar propuesta de modificación sobre el artículo 74 A de la ley que estamos discutiendo, del impuesto sobre la renta.
El diputado Ricardo David García Portilla:Con el permiso de la Presidencia, con el permiso de la mesa. Estimadas compañeras y compañeros, efectivamente, esta reserva al artículo 74 A ha generado consensos. Ha generado consensos de grupos parlamentarios que ven en esta reserva la posibilidad de que los pequeños productores del sector primario mejoren su condición.Ustedes saben, primero, que esta es una adición, no existía en el texto de la Ley de Ingresos del año pasado, por lo tanto, es un beneficio neto y es un beneficio nuevo, el cual se ha reflejado para el sector primario desde que esta Cámara aprobó en lo general la Ley de Ingresos.
¿A qué me refiero? El artículo 74 señala la exención que aquí se ha manifestado, de 200 veces el salario mínimo, pero agregó algo, que este límite no aplica para ejidos ni para comunidades, que son más del 50 por ciento de la tierra de este país.
La segunda. Esta adición del 74 A incrementa de cuatro veces el salario mínimo a ocho veces el salario mínimo general elevado al año.
Cuando los ingresos representen al menos una cuarta parte del total del productor, sea silvícola, sea pesquero, sea ganadero o sea pequeño productor rural. Qué significa. Sabemos que los pequeños productores rurales son a su vez pequeños comerciantes, son a su vez pequeños productores, son a su vez también ganaderos cuando también siembran su forraje. Éste es al sector que queremos beneficiar. Éste es al sector al cual estamos comprometidos a beneficiar con esta exención. Por eso, le pido a esta honorable Cámara que considere la reserva y que apoye al sector campesino del Partido Revolucionario Institucional. Que apoye a los grupos parlamentarios que se han sumado a esta reserva para incrementar de, como lo contemplaba el dictamen inicial, de cuatro a ocho salarios mínimos la exención. Será para bien del sector primario del país. Muchísimas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado García.
La diputada María Candelaria Ochoa Ávalos(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Ochoa, por favor.
La diputada María Candelaria Ochoa Ávalos (desde la curul): Sí, presidente. Quiero mencionar que acaba de pasar nuestra compañera Claudia Corichi y presentó la reserva al artículo 74-A, precisamente para apoyar al sector campesino y primario de este país. Así que me da mucho gusto que ojalá haya consenso sobre este tema, porque este país requiere impulsar el sector primario. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, en el momento de la votación se expresará. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de escuchar. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia y en virtud de lo que ya se ha expresado, consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 74-A de la que se ha dado cuenta, sobre la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 74-A. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias, diputados. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por lo tanto se acepta y se reserva para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada por la asamblea.
Tiene ahora la palabra, el diputado Macedonio Salomón. Perdón. Tenemos aquí una anotación de que se ha retirado una petición de modificación.
Tiene ahora la palabra, el diputado Guadalupe Acosta Naranjo. Me parece que no se encuentra en el salón de sesiones.
Continuamos. Tiene ahora la palabra entonces, el diputado Jesús Antonio López Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 113 Bis, 113 Ter, 113 Quáter, 113 Quinquies de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado Jesús Antonio López Rodríguez:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros. El día 8 de septiembre de 2013 el Ejecutivo federal envió a esta Congreso la propuesta de reforma hacendaria, la cual reformó diversas leyes y concluyó con la expedición de una nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta, lo que destaca la eliminación del régimen intermedio y del régimen de pequeños contribuyentes (Repecos), para incorporar un nuevo régimen más estricto denominado RIF, régimen de incorporación fiscal.Con la aprobación de esta nueva disposición normativa impulsada por el PRI y sus aliados, el día de hoy los sujetos al RIF han encontrado impedimentos para cumplir con las obligaciones fiscales establecidas en la ley. Así es innegable que la eliminación de Repecos ha provocado un perjuicio a la competitividad del país y es un agravio directo al sector de los pequeños empresarios.
No olvidemos que el Repecos nació de la necesidad de diferenciar a los pequeños negocios de las medianas y grandes empresas, pues los primeros cuentan con características especiales que les impide ser tratados igual a quienes tributan en el régimen general. Con la entrada en vigor de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, quien tributaba bajo el régimen de pequeños contribuyentes hoy lo hace bajo el régimen de incorporación fiscal que prevé mayores cargas en comparación con el antiguo régimen.
Así, en los últimos meses ha quedado evidenciado que con la aplicación del régimen de incorporación fiscal millones de pequeños negocios que operaban bajo Repecos, no contaron con la capacidad económica, tecnológica y administrativa requerida para cumplir con las obligaciones impuestas por la ley.
Aunado a lo anterior, México presenta niveles muy bajos en cuanto a la penetración del internet para efecto de las declaraciones electrónicas, pues el uso de este servicio en el país es de solo el 37 por ciento.
Otro problema es el gasto operativo realizado por los pequeños negocios para cumplir sus obligaciones fiscales. De acuerdo a la Secretaría de Economía y el INEGI, existe cuatro millones 921 mil unidades empresariales de las cuales el 98 por ciento son micro y pequeñas empresas y éstas aportan el 52 por ciento del PIB y el 72 por ciento del empleo en el país, y son quienes esperan y reclaman una solución de esta soberanía respecto al tratamiento fiscal vigente. Por ello a nombre de Acción Nacional y de millones de microempresarios propongo a ustedes aprobar esta reserva para adicionar una nueva sección denominada régimen de pequeños contribuyentes, en la parte correspondiente de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Reactivar el régimen de pequeños contribuyentes no es una amenaza para las finanzas públicas ni una propuesta irracional, es una iniciativa para relanzar la economía regional y apoyar a los pequeños empresarios.
Al manifestar este sentido de su voto –compañeras y compañeros– quedará de manifiesto quién está del lado de pequeños empresarios mexicanos y quiénes prefieren darles la espalda y someterse a la línea dictada desde Los Pinos.
Quero concluir diciéndoles –compañeras y compañeros– no desperdicien la oportunidad de demostrar su honestidad. Hoy es un día importante porque la honestidad no se lee en los libros, se mama de las tetas de la madre, y sé que todos ustedes la tuvieron. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Como se referirán los dos oradores siguientes esencialmente a los mismos temas, y así han pedido hacer uso de la palabra para que puedan luego ser considerados en su votación en su conjunto, tiene ahora la palabra el diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificaciones a los artículos 113-A, 113-B, 113-C, 113-D, y 113-E, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla:Con su venia, señor presidente, compañeras y compañeros diputados, a nombre del Grupo Parlamentario de Acción Nacional presento reserva a los artículos que queremos adicionar: 113-A, al 113-E de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que de manera también simplificada, que es lo que estamos buscando, simplificar las cosas al contribuyente, podemos resumir en que estamos buscando recuperar, volver a instituir el régimen de pequeños contribuyentes.El Partido Acción Nacional no votó a favor de la fallida reforma fiscal que desde el año 2014 tiene fregados a millones de mexicanas y de mexicanos que son tianguistas, pequeños comerciantes, ambulantes y pequeños empresarios.
Por eso, el Partido Acción Nacional propuso corregir esa fallida e injusta reforma fiscal desde su plataforma electoral del 2015. Por eso todas y todos lo que fuimos candidatos de Acción Nacional nos comprometimos ante el electorado de recuperar, de regresar la figura conocida popularmente como los Repecos.
No es lógico, no es lógico que una familia, que una persona pague más en computadoras, en programas, en asesorías que incluso el mismo impuesto que tiene que pagar al gobierno federal.
No tiene ninguna lógica, trae vuelto loca a la gente desde hace dos años, y además no tiene ni siquiera un sentido de recaudación porque tampoco ha significado más ingreso para el gobierno federal, al contrario, menos; es una carga administrativa injusta para las familias que apenas y sacan de su changarro para vivir.
Por eso nos molesta ver la actitud que ha tomado el PRI gobierno, de empecinarse en mantener fuera esta figura que tanto ayudó a pequeño empresario y al pequeño comerciante, de no permitir que vuelva la figura de los Repecos.
Bueno, es más, el PRI gobierno, ni siquiera dejó tratar el tema en la comisión. Desde ahí se dejó ver la aplanadora porque no nos permitieron ni siquiera exponerlo, que viniéramos aquí y aquí los expusiéramos en tres minutos de los cuales me quedan 10 segundos.
Y hoy, en unos cuanto segundos más, veremos cómo la aplanadora del PRI, Verde y Nueva Alianza, con sus 261 votos no se va ni a despeinar el PRI para aplastar esta propuesta y aplastando esa propuesta, aplastar la esperanza de millones de familias mexicanas que viven del pequeño comercio y que viven como en pequeños empresarios, y que aquí no encuentran eco en el PRI gobierno y en la aplanadora de los 261 votos que ahorita vamos a sentir y que el secretario a la velocidad de la luz dirá por la negativa. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Sheffield. Tiene ahora la palabra la diputada Lorena del Carmen Alfaro García, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificaciones a los artículos 113-A, 113-B, 113-C, 113-D y 113-E de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
La diputada Lorena del Carmen Alfaro García:Muchas gracias, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, este no es un tema menor, es por ello que varios de los compañeros diputados aquí presentes hemos pasado a esta tribuna a exponer por qué queremos que regrese la opción del Régimen de Pequeños Contribuyentes.A casi dos años, compañeros, de la aprobación de la reforma fiscal promovida por el PRI gobierno somos testigos de los resultados lesivos que esta ha dado a la economía del país y a las familias mexicanas. Sin duda el fin último de la reforma tuvo un efecto recaudador de impuestos más allá de promover la inversión, fortalecer la competitividad de nuestra economía y catapultar a la sociedad en general a mejores condiciones de bienestar.
En cambio, a pesar de las reformas que han sido aprobadas en diferentes rubros como esta, la reforma fiscal, energética, la laboral, hoy tenemos una economía con dificultades para crecer. Lo anterior confirma, como ya lo han manifestado en esta tribuna, que el gobierno se equivocó al plantear una reforma fiscal tóxica y no escuchar las propuestas y alternativas que se dieron en su momento y que se dieron también en esta legislatura, y que no son propuestas de un grupo parlamentario en lo particular, aún y cuando mi grupo parlamentario lo ha reiterado una y otra vez.
Son propuestas que nos plantearon los ciudadanos en la calle cuando salimos a la campaña y nos pidieron regresar a esta opción del régimen de Repecos. Estos pequeños comerciantes que no quieren vivir en la evasión, estos pequeños comerciantes que no quieren estar en la informalidad, que quieren contribuir a las finanzas de este país y que hoy no pueden hacerlo porque tenemos una Ley del Impuesto sobre la Renta que no les da las facilidades para poderlo llevar a cabo.
Uno de los sectores con estas mayores afectaciones son los pequeños contribuyentes, que agrupan a más de 9 millones de pequeños comercios y millones de familias mexicanas que dependen de esta actividad.
Sin temor a equivocarnos, uno de los efectos más contraproducentes que trajo consigo la reforma fiscal fue la eliminación de este régimen de Repecos para sustituirlo por el régimen de incorporación fiscal, RIF. El RIF ha generado una serie de complicaciones para que estos pequeños comercios registrados en el SAT puedan llevar a cabo una contabilidad con un software especializado, el uso de herramientas tecnológicas como el internet para que puedan realizar sus declaraciones fiscales o transferencias electrónicas en lugares que difícilmente tienen acceso.
Los resultados que el gobierno estaba esperando están muy alejados de la realidad. Hoy no tenemos mayores contribuyentes en este sentido, todo lo contrario; al trasladarse la base de contribuyentes de Repecos al RIF se trasladó también con eso una baja de 517 mil contribuyentes.
Es por ello, compañeros, que es fundamental que para responderle a este sector de la población, a estos pequeños comerciantes, impulsemos y generemos empleos e ingresos, es necesario, compañeros, que regresemos a esta tributación del antiguo régimen de Repecos.
Vamos a escuchar a los ciudadanos, compañeros, para eso estamos aquí. Somos su voz y es por ello que queremos apelar a la conciencia de todos ustedes para que esta propuesta de reserva sea analizada, discutida y en su caso aprobada.
Quiero comentar también que hace unas horas estuvieron aquí visitando a algunos diputados de Guanajuato, para ser muy concreta a la diputada Alejandra Reynoso, líderes del pequeño comercio de organismos de Querétaro y de la ciudad de León, Guanajuato, demandando que atendamos esa situación. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Alfaro.
El diputado Jonadab Martínez García(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido ahí en la curul del diputado Martínez García.
El diputado Jonadab Martínez García (desde la curul): Con su venia, señor presidente. La bancada de los diputados ciudadanos vemos con agrado que diferentes oradores, diputados federales, se han pronunciado a favor de los pequeños contribuyentes.
Lamentablemente varios oradores hace dos años no fue su intención de voto. Qué bueno que el día de hoy dan frente a la queja y la demanda de los ciudadanos que en campaña muchos se quejaron.
La bancada de Movimiento Ciudadano hace algunos días recibió a pequeños contribuyentes de la misma manera de diferentes partes del país. Para nosotros es un cinismo que hoy diferentes oradores se hayan pronunciado a favor y hace dos años dieron la espalda a esos pequeños contribuyentes.
Por eso es que los diputados ciudadanos nos sumamos a la iniciativa y a esta observación que hacen los diputados que me han antecedido en la palabra. Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias.
El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Marko Cortés, sonido en su curul, por favor.
El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (desde la curul): Gracias, presidente. Agradecemos a la bancada de Movimiento Ciudadano que se sume en esta moción para que de esa manera podamos llevar al pleno la modificación que estamos proponiendo. Pero también aclaramos que el Grupo Parlamentario del PAN no votó la reforma tóxica fiscal del PRI gobierno y que desde el principio estuvimos a favor de los pequeños contribuyentes. Muchas gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias.
El diputado Jonadab Martínez García(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De nueva cuenta. Sonido en la curul del diputado Jonadab Martínez.
El diputado Jonadab Martínez García (desde la curul): Diputado Marko Cortés, muchas gracias por el pronunciamiento. Coincidimos exactamente con Acción Nacional, no votó hace dos años a favor de esa reforma fiscal. Por eso es que pido a consideración de esta Presidencia que en esta ocasión sea por tablero esta votación, para que quede claro y los mexicanos le demos la cara, con nombre y apellido de quiénes están a favor o en contra de esta reforma, que atenta contra los pequeños contribuyentes de nuestro país. Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten las propuestas de modificación presentadas.
La votación nominal, diputado Martínez, solamente en el caso de que haya duda sobre el resultado de la votación económica, en términos de nuestro propio Reglamento.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, señor presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de escuchar. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias.
La vez pasada yo di mi veredicto, señor presidente, pero la vez pasada usted me corrigió, con razón, y creo que la votación es apretada. Entonces, yo sugeriría que usted tome la decisión.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia, instruyo a la Secretaría para que se abra el tablero electrónico para la votación nominal por cinco minutos, para decidir si se admite a discusión, si se admiten, en plural, a discusión las propuestas de modificación presentadas ante esta soberanía.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación y a la consulta.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Adelante la Secretaría.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 206 a favor y 250 en contra, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, en consecuencia se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
El diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Sheffield Padilla, por favor.
El diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla (desde la curul): Señor presidente, agradecer al compañero diputado que no haya hecho el conteo a la velocidad de la luz y haya permitido la votación en el tablero. Pero también agradecer que con ello queda nuevamente evidenciada la aplanadora de la alianza PRI-Verde.
El diputado Jonadab Martínez García(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido ahí en la curul del diputado Jonadab Martínez. Con qué objeto, diputado.
El diputado Jonadab Martínez García (desde la curul): El sentido, que hoy yo escuchaba a un diputado que dice que quieren llorar. Sí, lamentablemente hay muchos millones de mexicanos que están llorando por la penosa reforma fiscal que tanto ha perjudicado.
Y que quede claro que el día de hoy, 19 de octubre, queda en la historia de México y en esta legislatura, que ni siquiera la bancada que ha hecho coordinación el PRI, Panal y Encuentro Social ni siquiera quieren discutir un tema fundamental en la historia de México. Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien, diputado, con todo respeto, con todo respeto pero lo que acaba de decidir la asamblea mayoritariamente es que no sea admitido a discusión. Y por tanto, continuamos con el orden de los oradores. Y ahora sí tiene la palabra la diputada Jisela Paes Martínez, del Grupo Parlamentario del PAN, para referirse a modificaciones propuestas al artículo 25 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El diputado Jorge Tello López(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Con qué objeto, diputado.
El diputado Jorge Tello López (desde la curul): Solo por favor, con todo el respeto que me merece, pedirle que haya más orden, los mexicanos nos merecemos respeto y no puede ser que en este Palacio Legislativo, los señores de mi izquierda estén allá afuera y cuando se trata de votar todo mundo entra. Le pedimos respeto, por favor, señor presidente.
El diputado Pedro Luis Noble Monterrubio(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido aquí en la curul del diputado Noble, por favor. ¿Con qué objeto, diputado?
El diputado Pedro Luis Noble Monterrubio (desde la curul): Precisamente para pedir orden, presidente, adecuémonos al Reglamento en esta sesión. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Justamente estamos dándonos orden y por ello ordenamos, instruimos que se abriera el tablero electrónico para que no quedara ninguna duda.
Lo expresé la semana pasada en una ocasión anterior, que Presidencia tiene la obligación y la responsabilidad de satisfacer al conjunto de esta soberanía fueren cuales fueren las partes que estuvieren de acuerdo en uno u otro sentido y es lo que hoy hemos expresado de nueva cuenta.
Entonces, perdón diputada. Ahora sí tiene usted la palabra, ahora ya parece que no la quieren dejar hablar. Jisela Paes Martínez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar modificaciones al artículo 25 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
La diputada Jisela Paes Martínez:Muchas gracias, diputado presidente. Los salarios como elementos primordiales de la prestación de un servicio personal subordinado son objeto del régimen contributivo de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo. El salario es la retribución que debe pagar el patrón al trabajador por su trabajo. El salario se integra por los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquiera otra cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo.La previsión social es el apoyo económico otorgado a los trabajadores así como a sus familias en caso de sobrevenir la falta de medios para subsistir por motivos naturales o involuntarios. Así el principal objetivo de la previsión social es la protección frente a la probabilidad de padecer pobreza, problemas de salud, desempleo, discapacidad o vejez.
Por otra parte, la seguridad social es una forma superior de protección de los trabajadores y sus familias, misma que se ha convertido en un medio eficaz para corregir las desigualdades y redistribuir la renta, en atención a las necesidades de los ciudadanos.
Sin desconocer que el salario posee funciones fiscales, es necesario señalar que resulta indispensable que la reforma fiscal no se constituya en un obstáculo para el desarrollo de la sociedad mexicana. No debe constituirse en una reforma tóxica para la seguridad de los trabajadores y para el crecimiento de los sectores productivos.
La reforma fiscal debe ser el motor de la creación de empleos. Sería un error que se concentrara en una suerte de ceguera recaudatoria sin tomar en cuenta los aspectos de protección social y del impulso al empleo, así como a la competitividad.
Es necesario eliminar los topes para la deducibilidad establecidos para los efectos de la fracción XXX del artículo 28 y de la fracción X del artículo 25, ambos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Establecer topes a la inversión por parte de los patrones a la previsión social y a la creación o incremento de reservas para fondo de pensiones o jubilaciones, resulta negativo para los trabajadores y para los patrones pues reduce el efecto protector de los complementos de salario y limita gravemente la potencialidad de las empresas para continuar creando los empleos que requiere la población mexicana.
Finalmente, compañeras y compañeros diputados, en el marco de esta discusión fiscal exigimos que se revierta el aumento del IVA en las zonas y regiones fronterizas aprobado en la reforma fiscal de 2013, el cual ha impactado en los bolsillos de sus habitantes porque provocó una alza generalizada de los precios, más inflación, el cierre de establecimientos comerciales, la pérdida de miles de empleos y la generación de más pobreza sin que implique realmente un ingreso recaudatorio significativo al país.
Fue un aumento de cinco puntos porcentuales, pero ha representado un incremento mucho mayor en el costo de la vida de la región. Ya es hora de que impere la razón, la sensatez, la responsabilidad y la solidaridad para con los millones de mexicanos alejados del centro del país que tienen que enfrentar cada día los efectos de su alejamiento geográfico y competir en desventaja con una economía tan fuerte como la del país vecino del norte.
Por eso la gente de la frontera exigimos que se revierta este aumento lesivo del IVA que solo ha traído efectos negativos para todos. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Paes. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de escuchar.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Guadalupe Acosta Naranjo, para presentar propuesta de modificación al artículo 96 y también al 113 Bis, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado Guadalupe Acosta Naranjo:Muchas gracias, presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados, esta reserva que ha hecho nuestro partido es con el fin de hacer un nuevo rango, un nuevo escalón en el impuesto sobre la renta.Durante muchos años la discusión se dio sobre si deberíamos de ir a aumentar la recaudación fiscal mediante el gravamen del IVA en alimentos y medicinas o si hacíamos un sistema fiscal progresivo donde quien más tiene más debe de pagar, como lo marca la propia Constitución.
Este debate quedó saldado en el 2014, para el ejercicio fiscal de 2014, cuando se decidió desechar la idea de gravar con IVA los alimentos y las medicinas e ir con un sistema fiscal progresivo donde se cobrara más a quienes más ingresos tienen.
Se gravó la Bolsa de Valores, se gravó a las minas, aunque de manera tenue, pero se gravó a los mineros que no pagaban nada. Se redujo el régimen de consolidación fiscal para que paguen cuando más en tres años, y ya no difirieran como habían diferido durante muchos años, desde 1982, en que se impuso el régimen de consolidación fiscal que era la evasión del pago de los hombres más ricos de este país, y se hizo para el impuesto sobre la renta, distintos escalones.
El escalón mayor es hoy del 35 por ciento. La propuesta que yo vengo a hacer, es que se haga un nuevo escalón, del 38 por ciento. ¿Para quién? Para quienes ganen un millón de pesos o más al mes. O sea, para un pequeño grupo de gente que tiene muchos ingresos, ingresos superiores al millón de pesos mensuales y que deben de contribuir; por lo tanto, con más recursos para el fisco.
Yo llamaría a los diputados del PRI y del PAN, de Morena, de Panal, del PES, de Movimiento Ciudadano y del PRD a que votáramos a favor de esto. No protejamos a los hombres más ricos de este país, no estamos dañando a la población en general. Estamos pidiéndole a quienes tienen ingresos mayores de un millón de pesos, que se solidaricen con este país.
Sería raro que ahora que necesitamos más ingresos dijéramos no. No tengamos más ingresos. Yo no estoy a favor de la tesis del licenciado Videgaray de que no hay que subir impuesto. No, a la gente pobre no. Ahí tiene razón, pero a los potentados, a las 300 familias que concentran el ingreso de este país, claro que se les debe de cobrar para que el Estado mexicano pueda tener recursos para atender la terrible desigualdad social que existe en nuestro país. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Acosta. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta presentada.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, señor presidente. En votación económica se pregunta a la asamblea si de admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de escuchar. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa, clara.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 151, fracción VIII, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El diputado Juan Alberto Blanco Zaldívar:Buenas tardes, compañeras diputadas y compañeros diputados. Señor presidente, muchas gracias por darnos este espacio. Quiero hablar de las reservas que hemos estado proponiendo Acción Nacional. De parte del Grupo Parlamentario de Acción Nacional hemos estado en contra de esta tóxica reforma fiscal, que lo único que ha hecho ha sido empantanar la economía de este país.Me pidieron que hablara del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en las deducciones personales, sin embargo me voy a referir prácticamente a todo el consenso de estas reservas de las que hemos estado hablando ahorita.
La eliminación del Régimen de Pequeños Contribuyentes ha causado que más de 80 mil Mipymes en el país hayan desaparecido, más de 9 millones de personas que se dedican a esta actividad están en quiebra. Se pide que se reestablezca este régimen, aquellos comerciantes que venden debajo de 100 mil pesos, que tienen ingresos por 100 mil pesos o menos.
También la restitución de la deducción inmediata de activos fijos para los grandes y medianos empresarios, la economía está colapsada porque no hay deducción de estos activos. Que se eliminen los límites de las deducciones personales, que se reestablezca la deducción de prestaciones sociales a los trabajadores, que lo que ha generado es que haya menos dinero en el mercado, haciendo que las empresas tengan menos comercio.
Que se otorgue un estímulo para que se contrate a jóvenes estudiantes de universidades hasta por el 100 por ciento del salario devengado, así como para que los patrones que contraten adultos mayores también tengan un beneficio fiscal.
La deducción al 100 por ciento de las cuotas de inscripción así como de las colegiaturas. La deducción en la compra de automóviles hasta 248 mil pesos, cuando menos. Eso estimularía la industria.
Otorgar estímulos fiscales a proyectos y producciones cinematográficas, artes plásticas, danzas, obras literarias, música, que estimule a los productores. Restablecer el IVA del 11 por ciento en la frontera. Eliminar el cobro del IVA en los alimentos procesados para mascotas, entre otras muchas cosas.
Lo que parecería ser que está pasando, compañeros diputados y diputadas, es que este Ejecutivo ha tenido un error grave a la hora de elaborar sus presupuestos y tiene una clara vocación recaudatoria en contra de la economía misma.
Este, compañeros y compañeras diputados, no es un asunto entre el PRI y el PAN o el PRD, este es un asunto entre una sociedad que no ha encontrado en sus gobernantes el camino para poder resarcir y atender sus problemas. Este es el llamado que hacemos, los invito para que reflexionen y que todavía lo que podamos hacer se pueda corregir. Es cuanto, señor diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Blanco. En votación económica, consulte la Secretaría a la asamblea si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que acabamos de escuchar. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias señores diputados. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene la palabra, que había quedado pendiente de hace rato, ahora la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 25 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
La diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata:Con su permiso, diputado presidente. Es necesario que la reforma fiscal tenga un contenido más claro respecto al objeto que persigue, pues la recaudación en sí misma, sin un blanco social, no generará los efectos de protección y desarrollo que toda política pública debe pretender.Resulta clara la toxicidad de la reforma fiscal, en lo que se refiere a las reformas propuestas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta los efectos pretendidos no satisfacen las demandas más urgentes de los empleados y de los empleadores.
La reforma no respeta los conceptos más básicos para la integración del salario, en cuyo contexto la inversión en protección social y en seguridad social toman una especial relevancia y debería ser objetivo claro de protección en esta reforma fiscal.
Como bien se sabe, la previsión social es el apoyo económico otorgado a los trabajadores así como a sus familias en caso de sobrevenir la falta de medios para subsistir por motivos naturales o involuntarios.
La reforma fiscal debería proteger a los trabajadores contra la probabilidad de padecer pobreza, problemas de salud, desempleo, discapacidad o vejez.
La seguridad social es una premisa básica de igualdad y un instrumento fundamental para que los trabajadores accedan a un futuro más promisorio, en lo que puedan cosechar los frutos de su esfuerzo laboral.
Una mayor carga fiscal para el empleador lo desincentiva para generar una mayor inversión y para ampliar las posibilidades de ofrecer una mayor cantidad de empleos formales. Por ello debemos reducir esta carga fiscal.
Diversos especialistas siempre se han manifestado por una deducibilidad al 100 por ciento, no solo para personas físicas, sino también para las empresas, con el objetivo de detonar la inversión y reactivar la economía interna.
Hay que recordar que con la reforma fiscal se incrementó la carga impositiva a los contribuyentes, al pasar de 32 por ciento a 35 por ciento de ISR, y la aprobación de límites para la deducción de impuestos que antes se permitía a 100 por ciento del total de ingresos y ahora sólo es del 10 por ciento o 98 mil pesos.
Eliminar los límites a la deducibilidad a personas físicas ha sido una constante petición de especialistas financieros y de la misma sociedad, dado que la carga fiscal se ha vuelto complicada a partir de la reforma fiscal.
Apoyar esta propuesta, es apoyar también el crecimiento de nuestra economía y la generación de empleos, pero también para apoyar la formabilidad, pues el empleador y el trabajador tendrán más incentivos para actuar dentro de la ley.
A mí sí me gustaría comentar muy rápidamente, cuando en países como Estados Unidos tienen crisis financieras bajan los impuestos, y en México a partir del gobierno de Enrique Peña Nieto tuvimos crisis y subieron los impuestos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Márquez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Miguel Ángel Salim Alle, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación al artículo 151 fracción VIII y la adición de una fracción IX.
El diputado Miguel Ángel Salim Alle:Muchas gracias, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, vengo a esta tribuna para presentar la siguiente reserva, con la que propongo modificar el artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para incorporar como una deducción personal los pagos por cuotas de reinscripción en las instituciones educativas privadas de educación básica y media superior, con el propósito de procurar mayor acceso a la educación de las familias mexicanas.Con la modificación de este artículo se recoge el espíritu de una iniciativa presentada por el senador del PAN, Fernando Torres Graciano, que se podrá beneficiar al contribuyente, y sobre todo, a los padres de familia que tienen a sus hijos en escuelas particulares y que cursan preescolar, primaria, secundaria, profesional técnica, bachillerato o su equivalente.
Y es que en México somos muchos padres de familia que consideramos la escuela privada como una inversión obligada para nuestros hijos y no como un privilegio. La educación privada es, entonces, una opción válida para quienes creemos que a través de ésta se puedan mejorar las oportunidades y perspectivas de nuestros hijos en un mundo que se encuentra cada vez más globalizado y competitivo.
El tema es tan importante para millones de padres de familia que por ello pagamos sus costos que suben cada año.
A esto hay que sumarle que por la reforma hacendaria el 30 por ciento de las ganancias de los colegios ahora están gravadas, por lo que las inscripciones, reinscripciones y colegiaturas registraron este año un incremento del 29 por ciento.
Desde la administración federal pasada es posible deducir las colegiaturas hasta un cierto límite, dependiendo el nivel educativo. Esto ha permitido que más mexicanos tengan acceso a este tipo de escuelas y puedan tener los estudios que necesitan para su futuro profesional.
Sin embargo, las cuotas por reinscripción, que muchas veces son del doble de la colegiatura no son deducibles de impuestos. Por esta razón, compañeras y compañeros, y creo que en esta ocasión no van a correr mucho para venir a votar, porque ya los dejaron muy quietecitos en su curul, para este beneficio se seguirán las mismas reglas que están establecidas para deducir colegiaturas. Además, planteo que para esta deducción no se apliquen los límites de la Ley del Impuesto Sobre la Renta establecido desde el 2013.
Compañeras y compañeros, debemos impulsar la educación, no debemos escatimar esfuerzos en materia de oportunidades educativas, pues éstas se traducirán en un mejor futuro para nuestros hijos y nuestras familias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Salim. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:En votación económica, se pregunta a la asamblea, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra, el diputado Francisco José Gutiérrez De Velasco Urtaza, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 151, fracción IX.
El diputado Francisco José Gutiérrez De Velasco Urtaza:Con su venia, señor presidente, compañeras y compañeros diputados. En Acción Nacional siempre hemos defendido el derecho de los padres y los jefes de familia, a determinar que el tipo de educación de sus hijos y por señalar que la educación es deber del Estado, pero nunca puede ser monopolio suyo.Es precisamente en la defensa de ese derecho, que Acción Nacional promueve una reserva cuyo propósito es que las personas físicas residentes en el país puedan hacer deducciones respecto a los pagos por los servicios de enseñanza, correspondientes a los tipos de educación básica, medio superior y superior a los que refiere la Ley General de Educación.
Así se propone adicionar a la fracción IX, al artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, contenido en el artículo primero del dictamen emitido en sentido positivo, referente al proyecto de decreto que se reforma.
Acción Nacional considera, con la presente reserva, su proporcional garantía para el ejercicio del derecho preferente de los padres para determinar el tipo de educación que deben recibir sus hijos.
Por ello Acción Nacional se presenta una vez más ante esta tribuna para defender, como ya lo ha hecho en otras ocasiones, el deber y el derecho de la persona a educarse y a la urgente necesidad de hacer accesible la enseñanza a todos los mexicanos, por ejemplo, con la presentación del pasado 14 de octubre de este año de la iniciativa con proyecto de decreto, reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para incluir los pagos de servicios de enseñanza en las deducciones personales.
Sin duda la reserva que hoy presentamos va en el sentido de apoyar a las familias para cumplir con el deber que sus hijos asistan a la escuela, pero también en el sentido de dar un atinado aliento a la educación privada al tiempo que ello implica una mayor competencia para la educación pública en beneficio del país en su conjunto.
Los invitamos a todos, a todas a votar a favor y hacer la reflexión profunda del apoyo que estaremos brindando a las familias mexicanas con la aprobación de esta reserva.
Como veracruzano solo me queda incluir una reflexión jarocha: Qué poca; qué poca conciencia hay que tener para no apoyar el ajuste y cambios que beneficien a los ciudadanos, a las familias mexicanas. Recuerden que los verdaderos, nuestros verdaderos patrones son los ciudadanos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Gutiérrez De Velasco. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
La diputada Martha Sofía Tamayo Morales(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Martha Tamayo, por favor.
La diputada Martha Sofía Tamayo Morales (desde la curul): Gracias, presidente. Le rogaría que se retirara del Diario de los Debates las últimas expresiones del diputado que estuvo, Gutiérrez De Velasco que estuvo en el uso de la voz, en razón de que queremos que prevalezca un clima de concordia y de civilidad y de respeto.
El diputado Federico Döring Casar(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Döring, por favor.
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Señor presidente, para externar nuestra empatía con la postura de pedir que sí se retiren las últimas palabras del Diario de los Debates.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se instruye a la Secretaría para que se retiren del Diario de los Debates las expresiones señaladas, últimas del orador que hizo uso de la palabra en tribuna.
Tiene ahora la palabra el diputado Javier Antonio Neblina Vega, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación al artículo 186 denominación de capítulo segundo del título séptimo, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado Javier Antonio Neblina Vega:Muchas gracias, diputado presidente, paisano. El artículo que nos reservamos es para defender el derecho a tener un trabajo digno, y lo hago por convicción pero también porque así lo señala la Constitución de nuestro país. Y nuestra misma Constitución en el artículo 123 señala que “es obligación del Estado promover la creación de empleos”, y es nuestra responsabilidad –señores diputados y diputadas– crear políticas públicas que permitan mayores oportunidades a todos. Sin embargo la realidad es otra.No sólo las personas adultas mayores tienen dificultades para encontrar trabajo, también lo es para aquellas personas que hemos llegado a los 40 años y que se ven limitados en sus aspiraciones.
Existe una seria discriminación en el mercado laboral por temas como la edad, y claro, se agrava entre más edad se tenga. La petición que hacemos y que pedimos sea aprobada, es otorgar un estímulo fiscal a los empresarios que contraten a personas mayores de 40 años a 64 años, pero dejando muy en claro que no estamos abogando por los empresarios, sino por aquellas personas que buscan y quieren trabajar y no encuentran una oportunidad de empleo.
Es importante mencionar que esta petición la realizamos porque según datos, al segundo trimestre de 2015 de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo elaborado por el INEGI, de la población desocupada, el mayor número de personas desempleadas se concentra, precisamente en este sector de la población. Es decir, entre la edad de 40 a 64 años, representa el 25 por ciento, cerca de 550 mil personas desempleadas.
Por supuesto, este planteamiento mantiene el estímulo fiscal original para adultos mayores de 65 años establecidos en este mismo artículo que estamos reservando, el cual se otorga un estímulo fiscal consistente en el equivalente al 25 por ciento del salario efectivamente pagado.
Esta reserva busca saldar una deuda con este sector de la población. Diputados priistas les pedimos que la línea que están recibiendo desde Los Pinos o desde Insurgentes, sin saber el lugar, que no los ciegue, que voten por conciencia, que le demos la oportunidad a estas personas de 40 a 64 años a que tengan un empleo, veamos la realidad de aquella persona padre de familia que tiene la obligación y, sobre todo, las ganas de sacar adelante su familia y no cuenta con un empleo.
Esta es la posibilidad, no decimos que les vamos a dar el empleo, pero sí que podemos aumentar la posibilidad de que consigan uno con este estímulo fiscal. Por su atención, muchas gracias. Espero, diputados del PRI, que nos respalden con esta solicitud.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Neblina. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Janette Ovando Reazola, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 186 denominación de capítulo II del título VII de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
La diputada Janette Ovando Reazola:Con su permiso, señor presidente. Lo comentaba el diputado Neblina que me antecedió en el uso de la palabra, y quiero comentarles el día de hoy que para los diputados de Acción Nacional en particular es un día en que nuestro corazón se encuentra triste, lamentablemente no contamos con los votos que hubiéramos querido tener para poder detener la destrucción que la reforma fiscal tiene sumergida a la economía de este país.Pero tenemos la palabra, la palabra que funda; y no obstante que votación, tras votación ni siquiera nos den oportunidad de entrar a debatir a fondo el porqué de la negativa de cada una de ustedes de nuestras propuestas de nuestras reservas.
No importa, quedará asentado y la palabra que ha transformado esta nación podrá transformar la consciencia de los ciudadanos para que en las próximas elecciones podamos obtener los votos que necesitamos en esta Cámara para hacer las reformas que este país necesita.
Queda poco tiempo. Queda poco tiempo para que regresemos al gobierno y podamos hacer los cambios que este país necesita. Ahora disfruten de ganar, ahora, aquí, aplastando, ni siquiera dejando el debate que parlamentariamente nos corresponde. Pero tenemos la palabra y la consciencia, sabiendo que los mexicanos sabrán de nuestra palabra.
Quiero decirles que en esta ocasión hice la reserva para que dejemos de discriminar a los adultos mayores. Ya existe en la actual ley un artículo, 186 del ISR vigente, donde hay un estímulo a quien contrate a adultos mayores de más de 65 años, pero esto no es suficiente. Tenemos que ir porque el grueso de la población y que se encuentra cada día lamentablemente desempleada, tiene entre 40 y 64 años. Muchos de nosotros vamos a cumplir próximamente 40 y ya vamos a estar en este grueso de la población.
Quiero decirles también a mis compañeras diputadas, que sobre todo la población que se encuentra discriminada es la población de mujeres. Si no se contrata adultos mayores, diputadas y diputados, menos se contratan mujeres de esta edad.
Quiero decirles que se ha hablado mucho de la perspectiva de género, pero hemos visto pocos avances cuando se trata de asuntos concretos, de asuntos interesantes, de asuntos que afecten la economía de los mexicanos.
No queremos más discursos, queremos leyes que se traduzcan en la economía que beneficie a las mujeres y en este sentido este artículo de legislar con perspectiva de género se trata de que las mujeres somos las más discriminadas, y por la edad aún más. Lo dejo a su consideración, señoras y señores diputados. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ovando. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Ernesto Ibarra Montoya, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 186 y denominación del Capítulo Segundo del Título Séptimo.
El diputado Víctor Ernesto Ibarra Montoya:Con su permiso, señor presidente, de mis amigos diputadas y diputados, de los medios de comunicación y de todo el público que nos acompaña hoy, así como los empleados de este Congreso de la Unión.Es un deber del Estado promover la creación de empleos, empleos que han dado lugar la discriminación y mientras existan estas condiciones de desigualdad existirá gente si trabajar.
Desafortunadamente todos hemos sido testigos de que toda la actual administración no ha cumplido con cabalidad su responsabilidad en esta materia, en donde las oportunidades del empleo no solo son escasas, sino discriminatorias en los sectores que bien identifican a toda la población.
En la actualidad, el mercado laboral de nuestro país ha cambiado de manera alarmante y aún es más restrictivo para todas aquellas personas que tienen más de 40 años. Se ven limitados a sus aspiraciones a tener un empleo, en cuanto se encuentran en la etapa productiva de su vida.
Cabe mencionar que la Ley del Impuesto Sobre la Renta, el artículo 186, que los patrones pueden ser sujetos a estímulos fiscales, siempre y cuando contraten personas por arriba de 65 años. Esta disposición deja prácticamente fuera al grueso de la población, la cual se encuentra en este momento desempleada.
Es decir, que la población desocupada de personas entre 40 y 64 años, se encuentran en estado de indefensión, ya que el gobierno federal no tiene políticas públicas efectivas que combatan el desempleo y, por si fuera poco, las leyes fiscales no tienen estímulos para que abonen a la contratación.
Por eso presento esta reserva, con el fin de que se otorguen estímulos a los patrones y que contraten a personas desempleadas mayores de 40 años. Es una propuesta elemental de justicia, pero más que de justicia de dignidad.
Por otro lado, las consecuencias de tan nocivas en este tipo de medidas restrictivas se acentúan como tenemos las condiciones adversas para el crecimiento y desarrollo económico de la nación, fomentando la desigualdad en entidades federativas.
Me refiero al tóxico aumento del 16 por ciento del IVA en la zona fronteriza, la cual representa un aumento de casi el doble, ya que en Estados Unidos es del 8.25 por ciento, la cual nos pone en una disminución competitiva de las empresas, fuga de consumidores hacia los Estados Unidos, menor poder adquisitivo de los ciudadanos, el aumento al contrabando de la Unión Americana hacia territorio nacional, entre otras graves laceraciones en perjuicio de las familias y los sectores productivos. Han sido decisiones nefastas, decisiones erróneas, decisiones en contra de los ciudadanos.
Amigos diputadas y diputados, desde esta tribuna más alta de la nación queremos decir: ya basta, basta de la desigualdad, basta de la discriminación y de la opacidad de este gobierno, basta de la negligencia y basta de la responsabilidad. El PAN refrendamos nuestro apoyo a todos los ciudadanos.
Quiero darles un consejo y una reflexión a todas mis amigas y amigos diputados, el próximo año habrá elecciones en 12 lugares, en 12 estados, y les voy a decir qué sucedió en Baja California Sur, por aprobar los anteriores senadores este aumento al IVA, se perdió la gubernatura, se perdieron todos los municipios, se perdieron 15 de los 16 distritos y las diputaciones federales. Aguas y no les vaya a pasar el próximo año esto.
No sean traidores a México, cuando vayan a su distrito qué le van a decir a su familia, a sus hijos, a su esposa, a esa gente que les paga el sueldo y gracias a ellos lo cobran. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ibarra. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Alejandro Ojeda Anguiano, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 192, fracción V de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano:Gracias, diputado presidente. Someto a la consideración de esta soberanía reserva para que sea retirado del artículo 192, fracción V, el dictamen que se encuentra en discusión.Ante la caída de los precios del barril del petróleo y el desinterés mostrado por la iniciativa privada en invertir en el sector energético, el Ejecutivo federal ideó nuevas fórmulas de atraer inversión, sin importar que impliquen el debilitamiento de Pemex y CFE, con la zanahoria de que se podría captar hasta 70 millones de dólares en los próximos cinco años, se emite la fibra E, como activos que se ofertan en la Bolsa Mexicana de Valores, pero una vez que sean adquiridos los títulos en la casa de bolsa, serán transferida a la propiedad de la empresa, al nuevo tenedor del documento. Sutilmente están creando la privatización de la riqueza nacional.
Con esta modalidad, Pemex y CFE pasan de ser dueños a empleados, por lo que si los nuevos dueños no están conformes con la operación de los activos o los resultados, entonces quitan a Pemex o CFE y contratan a otra empresa.
Estos fideicomisos son instrumentos diseñados para atraer inversionistas, ofreciendo la oportunidad de hacer un gran negocio lucrativo y sin ningún riesgo.
Se trata de una privatización totalmente abierta y descarada, porque los inversionistas al adquirir acciones Fibra E, prácticamente podrán determinar el futuro de sus empresas. Incluso, hacerlas a un lado si éstas no están conformes con su desempeño.
Sumado al gran negocio, quien quiere eliminar las restricciones del límite máximo de 10 años, es claro que quieren concesiones vitalicias, eternas en las que de forma indiscriminada realicen el saqueo a la nación.
La reserva que tiene como fin mantener el artículo 192, fracción V de su texto actual, que a la letra dice: que el fideicomiso tenga una duración máxima de 10 años, es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ojeda. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Con esta última reserva para la presentación de propuestas de modificación en lo particular concluimos la ronda de diputadas y diputados que se habían inscrito para la discusión de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pasaríamos ahora a lo correspondiente a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Y se dejarían para una votación única, en términos del dictamen, el conjunto de las leyes contenidas en el dictamen que está a discusión y consideración de esta honorable asamblea.
Entonces, tiene la palabra la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o., fracción I, inciso G de la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios.
La diputada Isaura Ivanova Pool Pech:Con la venia de la Presidencia. Saludo respetuosamente a mis compañeras y compañeros, diputadas y diputados. En la recaudación y el presupuesto lo que menos le importa al gobierno federal es atender los problemas de salud pública. Un claro ejemplo del fracaso de las políticas de esta administración se demuestra con la falta de atención a la obesidad como uno de los más grandes problemas de salud pública de nuestro país.Para tratar las enfermedades asociadas a esta problemática, se requieren más de 80 mil millones de pesos, sin embargo a pesar de que la recaudación del impuesto a la comida chatarra para este año, ha sido un poco más de 18 mil millones de pesos, solo se le destinó la cantidad ridícula de 336 millones de pesos, es decir, solo el 0.4 por ciento. Lo más preocupante es que ni el 100 por ciento de lo recaudado alcanzaría para atender a quienes lo padecen, pues se recauda apenas el 22.5 por ciento de lo que se requiere.
México es el principal consumidor en el mundo de refrescos y bebidas azucaradas, en consecuencia existe el desencadenamiento de padecimientos como la diabetes y enfermedades cardiovasculares que causan 24 mil muertes directas al año.
Por esta razón es que se deben fortalecer y no debilitar las políticas actuales en cuanto al impuesto especial sobre producción y servicios, enfocados precisamente en el tema de las bebidas azucaradas, ya que el objetivo de dicho impuesto es la reducción en el consumo de productos nocivos para la salud.
De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Salud Pública en México, el consumo de estas bebidas ha disminuido debido a este impuesto en un 6 por ciento durante el año 2014 y actualmente se ha aumentado el consumo del agua en un 4 por ciento.
El dictamen a discusión señala que aquellas bebidas que contengan menos de cinco gramos de azúcar por cada cien mililitros de producto, paguen solo el 50 por ciento, es decir, solo 50 centavos en lugar de un peso por litro como establecía con anterioridad la ley.
De aprobarse el dictamen en esos términos, se iría contra del precepto de progresividad recaudatoria y al mismo tiempo sería una decisión regresiva. Pero además, resulta incongruente que el gobierno federal plantee un recorte presupuestal de 124 mil millones de pesos al Presupuesto de Egresos de la Federación para el próximo año, mientras condona a las grandes empresas refresqueras la deducción de un peso por cada litro de bebidas azucaradas.
La política del gobierno federal es seguir privilegiando a las grandes empresas. Si el planteamiento es que las bebidas azucaradas paguen menos, entonces la propuetas de impuesto gradual tendría que ser que éstas paguen un peso por litro y las que contengan más azúcar paguen más. Si no, un claro ejemplo para que a todos los quede claro. Cómo es posible que los refrescos embotellados, sean de dieta o no, cuesten lo mismo.
Por eso planteo, diputadas y diputados, y los exhorto a aprobar esta reserva para que se suprima la modificación para reducir el impuesto en bebidas azucaradas y dejar de privilegiar a las grandes empresas refresqueras, y con ello cumplir con las recomendaciones de salud pública que han realizado organismos nacionales e internacionales. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Pool. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o, fracción I, inciso g) de la Ley sobre el IEPS.
La diputada Rosa Alba Ramírez Nachis:Gracias, presidente. Compañeros y compañeras diputadas. Con tristeza he visto que la compañera que me antecede hace un llamado a su conciencia, hace un llamado a la necesidad de proteger a los ciudadanos mexicanos y no les importa. Que quede asentado que el PRI está en contra y que el PAN lo avala para seguir impulsando que los refresqueros se hagan cada día más ricos mientras que el pueblo de México cada día sucumbe ante la enfermedad.La salud vista desde la óptica de la obligación que tiene el Estado de preservarla, es una máxima que la Ley de Derechos Humanos antepone como derecho elemental. Desde esta perspectiva la obligación de los gobiernos es impulsar acciones que permitan fortalecer la salud de los mexicanos.
Han destacado los trabajos que fueron realizados y enfocados a disminuir la obesidad y sus consecuencias. Tan es así que en la pasada legislatura se realizaron una serie de acciones que hoy a este grupo no le importan para nada.
Esas acciones iban encaminadas a modificar malos hábitos con medidas educativas y acciones muy precisas para lograr la disminución en el consumo de alimentos chatarra y bebidas edulcorantes.
Hoy la obesidad aumenta la demanda por servicios de salud y afecta el desarrollo económico y social. Las graves consecuencias que ha generado, está directamente ligada con problemas tan importantes a la salud del pueblo de México como la hipertensión, la diabetes, el cáncer de mamá, el cáncer de colon, entre otras.
Lo que menos importa a mi persona, es el no recaudar los 522.5 millones de pesos que se recaudan por ese peso que se les cobra a las bebidas edulcorantes. Lo que en verdad me preocupa, y nos debería de ocupar, es el aumento que se espera en el consumo de dichas bebidas, y esto genera un impacto catastrófico.
La invitación es para que lejos de refrendar la alianza con la industria de las bebidas que tienen gran contenido de azúcar, apoyemos la conservación de la salud de todos aquellos que depositaron la confianza en nosotros, que nos dieron el voto y que nos trajeron a estar aquí en esta honorable Cámara el día de hoy.
Para Movimiento Ciudadano la reducción propuesta en un 50 por ciento de las cuotas de bebidas saborizadas que tengan hasta cinco gramos de azúcar añadidos por cada 100 mililitros, es una sentencia de muerte para los mexicanos.
Por ello les pido el voto consciente por la salud y la preservación de la vida de nuestro pueblo, debemos tener en cuenta que las calorías del azúcar en los refrescos, no es lo que realmente genera afectación, porque el contenido calórico vienen siendo 200 calorías. Sin embargo, es la rapidez con que ingresa a nuestro torrente sanguíneo aumentando la glucosa, estimulando la secreción de insulina y convirtiéndose en un monstruo imposible de saciar, que cada día demanda más y más dulce.
Compañeros y compañeras diputadas, nuestro compromiso es con los ciudadanos, no con las empresas refresqueras, que el día de mañana no se nos responsabilice por no haber tenido la conciencia de hacer el trabajo encomendado con la excelencia que se nos demanda al haber venido aquí.
Que se recuerde de la LXIII legislatura que hicieron un trabajo real y verdadero en pro de los mexicanos que discutieron, no que vinieron aquí a levantar la mano únicamente, para ir en contra de todo, porque así se los marca su línea. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ramírez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Fidel Calderón Torreblanca, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o, fracción I, inciso g).
El diputado Fidel Calderón Torreblanca:Con su permiso, ciudadano presidente. El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, quiere dejar constancia de su oposición a la adición de un tercer párrafo al inciso g) de la fracción I del artículo 2o de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios que prevé la reducción en un 50 por ciento a la cuota aplicable las bebidas saborizantes que tengan hasta 5 gramos de azucares añadidos por cada 100 mililitros.Compañeras y compañeros, el consumo de refrescos es una de las principales causas de diabetes, obesidad y caries tanto en niños como en adultos en nuestro país, pues no existe ningún otro producto en el mercado como el refresco que por su alto consumo y alta concentración calórica esté asociado a dichos padecimientos.
El consumo de esta bebida chatarra está relacionado con los trastornos de aprendizaje y concentración, así como con el equilibrio bioquímico del cerebro y tiene también una directa y silenciosa relación con la elevación o resistencia a la insulina, lo que inicia el círculo obesidad, diabetes y arterioesclerosis.
En México dichos problemas de salud nos cuestan alrededor de 85 mil millones de pesos al año, eso es más de la mitad del presupuesto de todo el sector salud, lo que ha generado que el sistema de salud pública en nuestro país esté colapsado por la obesidad y la diabetes.
Según datos del Instituto Nacional de Salud Pública con el impuesto al refresco se han recaudado 31 mil millones de pesos, lo cual si lo comparamos contra el gasto para combatir la obesidad y la diabetes en el país vemos que no representa ni la mitad de lo que cuesta.
Lo anterior atenta contra uno de los derechos humanos más fundamentales, el derecho universal a la salud. Por ello no es suficiente crear conciencia entre la población sobre los riesgos del alto consumo de bebidas azucaradas y recomendar el consumo de agua simple para la hidratación del cuerpo, sino también resulta necesario desalentar en la medida de lo posible su consumo.
El derecho a la salud está contemplado en numerosos instrumentos jurídicos internacionales. El artículo 12 del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales dispone el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud. El derecho a la salud establece las responsabilidades del Estado, de respetar, proteger y satisfacer y como pate de esta última responsabilidad, es decir la de satisfacer, el gobierno debe destinar el máximo disponible de recursos a su alcance para hacer efectivo este derecho a toda la población.
En México el artículo 4o de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho de toda persona a la protección de la salud. Si se reduce como se pretende, el impuesto a los refrescos, el Estado será omiso en respetar, proteger y satisfacer el derecho universal a la salud. Además, entre otras consecuencias negativas se corre el riesgo de que las refresqueras aumenten sus productos light y productos con endulzantes artificiales que son derivados de algún aminoácido, y que endulzan mucho más que el azúcar y con el tiempo se vuelven insulinogénicos y elevan los niveles de azúcar en la sangre.
También se irá desplazando el consumo de agua natural y leche en la dieta infantil, lo que produce efectos sobre el aumento de peso y la propensión a la diabetes en general, y sobre todo a la diabetes infantil que se vincula estrechamente con los hábitos alimenticios y que tan solo en este año se han reportado más de 400 mil casos en el país.
Concluyo. Estamos en contra de que las refresqueras continúen envenenando a las mexicanas y mexicanos, particularmente a nuestras niñas y niños. Pretender que las autoridades del Servicio de Administración Tributaria o de la Comisión para la Protección de Riesgos Sanitarios puedas impedir que las grandes empresas refresqueras engañen al consumidor es pretender que somos ingenuos.
Señores del Poder Ejecutivo, es falso que bajar los impuestos a las bebidas azucaradas promoverá la producción de refrescos saludables. Su reforma sólo redundará en evasión y elusión fiscal así como más corrupción.
Quienes voten a favor de esta propuesta cómo verán a los ojos a sus hijas e hijos y en general a sus familiares con problemas de salud derivados del consumo excesivo de refresco. Será lamentable que hasta lo que más amamos, nuestras niñas y niños, queden atrapados como rehenes políticos de las y los diputados por consigna. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Calderón. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o., fracción I del inciso G de la Ley del IEPS, hasta por tres minutos.
El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán:Gracias, señor presidente. Muy buenas tardes, compañeras, compañeros, diputadas y diputados, me presento en esta tribuna el día de hoy para manifestar nuestro rechazo a la modificación que se pretende realizar al artículo 2o., fracción I, inciso G, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, toda vez que la reducción es en un 50 por ciento de la cuota de bebidas saborizantes, es regresivo y atenta contra la progresividad en materia de derechos de la niñez en México.Compañeros, compañeras, permítanme referirme a lo que ya varios compañeros y compañeras han comentado en esta tribuna. Vengo a tratar de mover, sensibilizar un poquito su consciencia, pero también su corazón.
Estamos ante una crisis en nuestro país y a quien más afecta es a nuestros niños y a nuestras niñas, a nuestros adolescentes, y son ellos y sobre todo los que viven en condiciones de mayor pobreza los que lamentablemente consumen más productos chatarra y específicamente refrescos.
Somos el país que consume más refrescos per cápita en el mundo. Somos y tenemos a la niñez en una condición de desnutrición y a su vez en una condición en el deterioro de su salud en muchos de sus órganos, niños hipertensos, niños diabéticos, niños que tienen prácticamente podrida su boca, de la caries, de las enfermedades que está causando este sustituto que ocupan las grandes refresqueras.
Yo respeto cada uno de los posicionamientos en muchos de los temas que se han planteado aquí en esta tribuna, pero aquí, más allá de colores partidistas, más allá de línea política o de líneas que nos sigan nuestros dirigentes, quiero ahondar en su conciencia, que votemos a favor de que se regrese a como está originalmente el impuesto a las bebidas endulzadas de esta manera.
Es mentira que se disminuye el consumo de los refrescos porque baja el precio o porque baja el impuesto. Es exactamente al contrario, es proporcionalmente igual, conforme se baje el precio se incrementa el consumo de estas bebidas.
He estado analizando una situación, revisando el Presupuesto de Egresos que nos hizo llegar el Ejecutivo, se crea el Sistema Nacional de Protección Integral de Niños, Niños y Adolescentes. No existe presupuesto que necesite el sistema, 250 millones de pesos requiere el sistema.
Quiero pedirles que al regresar el impuesto como estaba, se estén generando cerca de 520 millones de pesos y con esa cantidad se financie el sistema nacional, que fue una iniciativa preferente del presidente de la república, la única iniciativa que ha presentado preferente.
Por eso, más que a los legisladores, a las legisladoras, acudo a los padres de familia, que son muchos de ustedes, y a las madres de familia, para que nuestras hijas, nuestros hijos no padezcan este tipo de enfermedades que provocan este tipo de productos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Valencia. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias, diputados. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación sobre el artículo 2, fracción I, inciso g), de la Ley del IEPS, hasta por tres minutos.
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido:Muy buenas tardes, presidente. Con su venia compañeros diputados y diputadas. Vengo a esta tribuna hoy, con un fin muy claro. Primero siendo portavoz de miles y miles de jóvenes, de niños que hoy sufren obesidad en este país. De cientos de asociaciones, de fundaciones, de agrupaciones civiles que no nada más dedican recursos sino esfuerzo permanente para cambiar y para mover a ese México que ustedes dicen mover.Estimados compañeros, diputadas y diputados, México ocupa el segundo lugar en obesidad a nivel mundial y el primero en obesidad infantil. Esto es una realidad que no podemos negar.
Podemos debatir, podemos discutir, podemos disentir, pero la realidad no va a cambiar si no la cambiamos aquí y no la cambiamos hoy.
Una de las principales causas de este grave problema de salud pública es una alimentación inadecuada, donde el gran consumo de refrescos y bebidas azucaradas incide en el aumento de peso, obesidad y otras enfermedades, causando, como ya lo dijeron aquí, más de 24 mil muertes directas al año.
En ese sentido se deben fortalecer y no debilitar las políticas actuales con la finalidad de reducir el consumo de estos productos nocivos, y lo sabemos todos, nocivos para la salud.
El impuesto especial sobre producción y servicios, el famoso IEPS a las bebidas saborizadas, es una de las políticas de mayor efectividad en el combate a la obesidad que se han implementado en los últimos años y si bien hay datos que demuestran un avance, hay mucho camino por recorrer todavía, especialmente a través de la asignación correcta y efectiva de los recursos recaudados para programas de prevención, disminuir el impuesto no debe de ser una opción.
Actualmente el dictamen aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público, propone que las bebidas con menos calorías y glucosa paguen un impuesto menor, eso es un error. El PAN y el PRI proponen que aquellas que contengan menos de cinco gramos de azúcar paguen solo el 50 por ciento de la cuota actual, es decir, 50 centavos en lugar de un peso por litro.
A primera vista esta propuesta puede parecer lógica y razonable, sin embargo no lo es, pues va en contra del precepto de progresividad del impuesto o de cualquier política pública. Aprobar una disminución del impuesto sería una decisión regresiva, es ilógico que el PRI, quien propuso desde un inicio y defendió el IEPS a las bebidas saborizadas, sea ahora quien proponga su disminución y su debilitamiento, no hay congruencia alguna.
En este sentido, nos oponemos a la actual propuesta incluida en la Ley de Ingresos de la Federación para el 2016, ya que la única propuesta aceptable de impuesto gradual tendría que ser que éstas paguen un peso por litro y las que contengan más azúcar que paguen más impuestos; o ponemos el piso en un peso por litro y partimos de ahí hacia un impuesto gradual o dejamos el impuesto tal y como se encuentra actualmente, de lo contrario seremos cómplices de la grave crisis de salud causada por la obesidad y que ponen entre dicho el bienestar y la calidad de vida presente y futura de nuestros niños.
Como diputado, apelo y apelamos como Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, a su verdadero compromiso por la salud, votando en contra de esta modificación lasciva a la Ley del IEPS y conservando las medidas hasta ahora existentes. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ralis. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación que ahorita escuchamos. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias, señores diputados. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación sobre el artículo 2o, fracción I, inciso g) de la Ley del IEPS.
La diputada Norma Xochitl Hernández Colín:Con su venia, señor presidente. Diputadas y diputados. El 17 de octubre se conmemoró el Día Internacional para Erradicar la Pobreza. Mientras tanto, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sesionaba para establecer los ingresos de este país.Hace cinco días la OCDE presentó los resultados del informe midiendo el bienestar en los estados mexicanos en lo referente a ingresos, empleo, vivienda, salud y otros. Estos antecedentes son importantes pues la pobreza está causando estragos en la población.
La desnutrición provoca delgadez, baja de talla; y la obesidad enfermedades crónicodegenerativas como la diabetes e hipertensión. Ambos daños con igual de severos. No olvidemos que la tasa media de obesidad en adultos es de 43 por ciento en Campeche y Tabasco, mientras que en el Distrito Federal es del 34 por ciento. El 70 por ciento de nuestra población padece sobrepeso y una tercera parte sufre de obesidad, y un tercio de nuestros jóvenes se encuentran en esta condición.
Actualmente niños con sobrepeso están muriendo por enfermedades de adultos. Pese a ello no se logra modificar los hábitos alimenticios. Además, las diferentes entre clases sociales remarcan esta problemática. Uno de cada seis mexicanos padece diabetes. Cerca de 70 mil personas mueren por esta enfermedad y lamentablemente 400 mil casos se diagnostican cada año. El 40 por ciento de estos nuevos pacientes por obesidad están en el rango de 25 a 44 años, esto es 124 mil 705 casos.
Hago un llamado a la justicia tributaria, pues no es posible que regalen a las grandes empresas bajas de impuestos mientras los sectores vulnerables sólo se les devolverán impuestos cuando sean 50 por ciento o más discapacitados. Ahora Hacienda indicará si eres 10, 20, 30, 40 o 50 o más con discapacidad, para que las personas puedan deducir impuestos.
También se incrementa en un 5 por ciento los impuestos a las actividades agrícolas y ganaderas y que no rebasen seis veces el salario mínimo, ¿Así incentivan el campo cuando hay desventaja de deducibilidad entre los que menos tienen?
Al mismo tiempo exentan impuestos al derecho de trámites de aduanas a las personas que importan gas natural, olvidando que son los ciudadanos quienes absorberán dichos costos. Esto a todas luces es una injusticia.
Ocho por ciento del IVA para mineras, mientras que aplican normalmente 15. ¿Quiénes son para merecer tal consentimiento?
Por otra parte se mantiene el IVA a los alimentos de mascotas, esto significa que 2 millones de gatos, perros y otros, corren el riesgo de terminar en las calles, por ello considero que el IVA se debe de eliminar en estos productos.
Por esta razón solicito al pleno que se considere en positivo la reserva al artículo 2ºo, del inciso g) de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Consumo para que no se reduzca al 50 por ciento el impuesto a las bebidas azucaradas, y ese remanente de 522.5 millones de pesos se dirija al Sector Salud y se atiendan los problemas que el consumo inmoderado de refrescos está causando a la población, ya que las enfermedades crónicas y la obesidad no son compatibles con una desarrollo sano y equilibrado. Por una justicia tributaria les conmino a ser congruentes. Gracias. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias secretaria. Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Carlos Hernández Mirón, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o, fracción I, inciso g), para suprimir un párrafo segundo.
El diputado Carlos Mirón Hernández:Muchas gracias, diputado presidente, con su venia. La reserva que hago es al artículo 2 de la Ley del Impuesto Especial Sobre Productos y Servicios, y la cual tiene finalidad detener la intentona de las refresqueras de echar por la borda los avances conseguidos en esta materia.Es inaceptable la reducción del 50 por ciento en el impuesto especial a las bebidas saborizadas. Es un severo retroceso que atenta contra la salud de las y de los mexicanos. Su costo inmediato en materia de recaudación asciende a casi 500 millones de pesos.
Compañeras y compañeros legisladores, me parece que a partir de los comentarios y de los posicionamientos que se han hecho en esta tribuna con respecto a la reducción del 50 por ciento de impuestos a las bebidas, no tiene que ver principalmente con los 500 millones de pesos, tiene que ver con una reflexión más allá, tiene que ver con la salud pública de este país.
Si anteriores legislaturas han debatido en este tema y se logró de manera muy puntual que se aumentara con la firme intención de mejorar la salud. La principal causa de muerte entre las mexicanas y mexicanos es la diabetes.
No ha quedado claro que es un problema de salud pública. Por eso hoy, en el PRD nos oponemos rotundamente a esta medida. No le vamos a dar la espalda a las mexicanas y a los mexicanos.
Por lo cual, convocamos, compañeras y compañeros legisladores, a votar a favor de esta reserva y así eliminar el párrafo segundo del inciso G) de la fracción I del artículo 2 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Es esta iniciativa sin duda, en materia esta reserva, en materia de salud pública, es a favor de las niñas y de los niños, de los jóvenes y obviamente de los adultos de este país. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Los diputados y las diputadas que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o., fracción I, inciso G), para suprimir un párrafo segundo de la Ley del IEPS.
El diputado Sergio López Sánchez:Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras diputadas y compañeros diputados, si bien es cierto es un tema que ha sido bastante discutido, sí quisiéramos mencionar que el motivo de esta reserva deriva de la propuesta hecha por la fracción parlamentaria del PRI y el PAN en el sentido de adicionar un segundo párrafo al inciso G), fracción I, del artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, estableciendo una reducción del 50 por ciento de la cuota aplicable por litro en bebidas con azúcar añadidas, con el objeto de incentivar a las refresqueras a que disminuyan el contenido calórico de sus productos y se coadyuve en el combate al sobrepeso y la obesidad.Ahora bien, dicha propuesta además de generar una posible evasión fiscal no garantiza el combate a la obesidad. Recordemos que este impuesto fue establecido con un fin extra fiscal, destinando dicho recurso en materia de salud para prevenir enfermedades crónicas no transmisibles que sufre la población mexicana y que actualmente las estadísticas de la Organización Mundial de la Salud reflejan un incremento del 39 por ciento, es decir, 38 por ciento hombres y 40 por ciento mujeres padecen estas enfermedades.
Por otra parte, al proponer reducir la cuota de 50 por ciento en bebidas saborizantes que tengan hasta 5 gramos de azúcares añadidas por cada 100 mililitros, dejaríamos de fortalecer las finanzas de país toda vez que se estima recaudar 21 mil 62.4 millones de pesos.
Por último. Es importante enfatizar que en la recaudación de este impuesto se propone que en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2016 se destinen recursos para programas de promoción, prevención, detección, tratamiento y control y combate a la desnutrición, sobrepeso, obesidad y enfermedades crónico-degenerativas.
Por ello propongo se suprima el segundo párrafo al inciso G), de la fracción I del artículo 2o de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, ya que al aprobarse dicha adición se tendrán afectaciones presupuestales provocando un desequilibrio presupuestario y fundamentalmente que en nada ayudaría a combatir los problemas nacionales de salud. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo Segundo, fracción I, inciso G), de la Ley del IEPS.
El diputado Juan Romero Tenorio:Con su venia, presidente. Diputadas, diputados, se han expuesto suficientes razones vinculadas a la salud de la población, relacionada con el consumo de bebidas azucaradas.Hay bastantes argumentos a favor para que esta adición no se apruebe. El día de hoy en el periódico Reforma se publica un desplegado dirigido a diputadas y diputados, y se pregunta si ya les picó el mosquito cabildero de la bebida azucarada. Y da una serie de argumentos, por qué no votar esta adición que se propone.
Este impuesto es un impuesto que finalmente llega al consumidor, no es un impuesto que directamente afecte al empresario, es un impuesto que llega al consumidor con la intención, con el objetivo de disminuir el consumo de estas bebidas. No es un impuesto que grave al empresario. Pero sí afecta el precio, mientras más barato sea el refresco o la bebida azucarada, es más fácil su consumo.
Es una política que le pega al ciudadano, no al empresario, el empresario tendría que cambiar su política de cómo elabora sus productos. Pero aunado a ello es un impuesto que le va a pegar a la Ley de Ingresos, el artículo Sexto transitorio de la Ley de Ingresos establece que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 deberá prever una asignación equivalente a la recaudación estimada para la federación por concepto del impuesto especial sobre producción y servicios, aplicable a las bebidas saborizadas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio 2016.
Una vez descontadas las participaciones que correspondan a las entidades federativas, para destinarse a programas de promoción, prevención, detección, tratamiento, control y combate a la desnutrición, sobrepeso, obesidad y enfermedades crónico degenerativas, así como para apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable en localidades rurales y proveer bebederos con suministros continuos de agua potable en inmuebles escolares con mayor rezago educativo, de conformidad con los artículos 7 y 11 de la Ley General de Infraestructura Física y Deportiva.
Aquí es donde se siente el efecto de esta adición que se propone. Se recortan presupuestos para dotar de agua potable a las escuelas, para tratar enfermedades crónico-degenerativas. Es ahí donde se pega.
Si están proponiendo una Ley de Ingresos que abone a atender la problemática social, no entiendo la razón y la lógica de reducir un impuesto que paga directamente el consumidor. Tendría que analizarse con más seriedad la propuesta y el impacto económico que trae esta adición.
Estamos proponiendo este argumento para que se retire, para que se consideren mayores recursos para la salud. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Juan Corral Mier, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o., fracción III.
El diputado Juan Corral Mier:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, en el Partido Acción Nacional, durante el proceso de análisis y discusión del paquete fiscal para 2016, con el compromiso de mejorar la situación económica del país, así como el bienestar de la población y de los diversos sectores productivos, hemos pugnado por diversas reformas al proyecto enviado por el Ejecutivo federal a esta soberanía.Consideramos que en algunos temas, lo propuesto y aprobado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público ha quedado corto, de acuerdo con las necesidades de la población y de los diversos sectores.
Un ejemplo de lo anterior es lo propuesto en materia de IEPS exportaciones. Si bien en el dictamen que hoy discutimos se reconoce parcialmente la problemática de que se genera al sector productivo de alimentos que utilizan insumos grabados como el IEPS, al no poder recuperar este impuesto cuando se exportan este tipo de productos, dicha medida resulta incompleta, toda vez que sólo reconoce a los fabricantes o productores, desconociendo a otros esquemas a través de los cuales se realiza la exportación, restando competitividad al sector.
¿En qué consiste esta reserva? ¿Qué busca? La propuesta enviada por el Ejecutivo a esta soberanía insiste en gravar a tasa cero por ciento las exportaciones de alimentos no básicos, los alimentos conocidos con alta densidad calórica.
Lo que busca el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, es promover y proteger al sector exportador. El sector exportador que por cierto contribuye de manera importante al producto interno bruto de este país.
Hoy se busca que los productos que les mencioné con anterioridad se tasen al 0 por ciento, pero solo a los que son fabricantes de estos.
En el Grupo Parlamentario de Acción Nacional lo que buscamos es que se tase al 0 por ciento a todos los que integran la cadena productiva. A los fabricantes, por supuesto, pero también a los distribuidores, a los comercializadores, ya que contribuiremos con esto a que la cadena de valor se vea fortalecida.
De no hacerlo, se estará olvidando a quienes cuentan con centros de distribución, rutas de venta generadoras de miles de empleos directos e indirectos. Les recuerdo que el impuesto especial sobre producción y servicios grava todos los eslabones de la cadena de producción y comercialización. De no aprobarse, como lo expliqué con anterioridad, dejaremos incompleta la propuesta y generaremos condiciones de inequidad tributaria y falta de competitividad en el sector.
Así que diputadas y diputados, los invito a que contribuyamos a que el sector empresarial se fortalezca y se generen los empleos que tanto necesita nuestro país. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Corral. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o A, párrafo penúltimo.
La diputada Mirza Flores Gómez:Buenas tardes, compañeras diputadas y compañeros diputados. Con su venia, diputado presidente.La participación por concepto de recaudación que reciben las entidades federativas, derivado del artículo 2o-A de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, establece un determinado monto por cada litro de gasolina o diésel que se expende en las estaciones de servicio que comercializan combustible en este país.
Es por eso que les solicito y les ruego su atención, porque la petición que voy a hacer es muy noble, es algo que va en beneficio de todos los mexicanos y las familias, por eso ruego de la sensibilidad que tengan para escucharme.
Este artículo prevé que la gasolina Magna deberá de quitársele 36.68 centavos; gasolina Premium 44.75; diésel 30.44, esto es por concepto de IEPS que todas las personas cuando cargan gasolina en sus coches o en su camiones, automáticamente paga ya ese impuesto. Ese impuesto ya el contribuyente lo puso.
Aquí el problema es el siguiente: la opacidad y la nula transparencia en el procedimiento y de recaudación de este impuesto ineludible para cualquier mexicano propietario o no de un vehículo automotor ha sido exhibida por la Auditoría Superior de la Federación, demostrando que existen omisiones en materia recaudatoria por parte del Servicio de Administración Tributaria, ya que de acuerdo a las auditorías tipo financieras realizadas por el máximo órgano de fiscalización en el ejercicio fiscal de 2013, existe una grave omisión en el pago por parte de los contribuyentes de esta cuota impositiva.
Vamos, los gasolineros no reportan cabalmente el IEPS que los consumidores ya pagamos. En ese orden de ideas la auditoría ya va dar por este mismo órgano, realizada en el ejercicio fiscal del 2009, señala entre otras cosas la necesidad de establecer mejores mecanismos de coordinación entre Pemex Refinación, Secretaría de Hacienda y Servicio de Administración Tributaria, con el fin de que se evite la constante y reiterada evasión fiscal por parte de los expendedores de gasolina.
Ahora bien, derivado del nuevo modelo de comercialización de combustible, se planteó con la reforma energética la liberación de comercialización de combustibles y será ahora también la Comisión Reguladora de Energía, la encargada de emitir permisos y este IEPS también se aplicará tanto para ductos como para otros medios de distribución como auto tanques.
Ante ello consideramos necesario, modificar el párrafo octavo del referido artículo, con el fin de que tal y como lo dice la Auditoría Superior de la Federación en los ejercicios mencionados hace un momento, se establezcan mecanismos efectivos de coordinación entre la Comisión Reguladora de Energía, Pemex Refinación, Servicio de Administración Tributaria, entidades federativas y los municipios para elaborar un padrón de contribuyentes por este impuesto impositivo y hacer un cálculo de ventas que genere una recaudación eficiente para que los recursos que no retienen a todos los que consumimos gasolina y la pagamos cada que cargamos en nuestros coches o los camiones, pues ese impuesto regrese a la federación, a las entidades y a los municipios. Esto por supuesto en beneficio de todos los mexicanos. Señor presidente, le solicito, con su venia, continuar con mi siguiente lectura.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Adelante, diputada, para presentar propuesta de modificación al artículo quinto transitorio, fracción III:
La diputada Mirza Flores Gómez: Derivado de la aprobación del paquete de reformas en materia energética del año pasado, el mercado de gasolinas y diésel cambiará sustancialmente respecto al diseño que se tenía previo a la reforma.
En particular se prevé, conforme al transitorio décimo cuarto de la Ley de Hidrocarburos, que a partir de 2016 se otorguen permisos a terceros para el expendio público de combustibles, que en 2017 se permita la libre importación de gasolinas y diésel, que a partir de 2018 los precios de estos combustibles se determinen por condiciones del mercado.
Aquí es en donde solicito su atención porque también es un sensible tema que definitivamente es en beneficio de todos los mexicanos a quienes de manera responsable debemos de estar aquí representando.
Queremos reiterar que nuestro voto en la aprobación de las reformas estructurales fue en contra, sin embargo estamos conscientes que estas disipaciones son y serán aplicables como consecuencia del pacto contra México. Ante esta situación por lo menos pedimos que su instrumentación se rija por los principios de transparencia y máxima publicidad.
Diputadas y diputados, el derecho a la información pública es la prerrogativa que tiene toda persona para acceder a los datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de las entidades públicas y empresas privadas.
Con la finalidad de avanzar hacia una sociedad más democrática en México, el derecho a la información pública y gubernamental se elevó a rango constitucional.
No estamos en el mercado, diputado, deja de chiflar por favor. Es la segunda reserva que estoy leyendo.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputada, un momento nada más. Debo precisar, para información de la asamblea –tranquilas, tranquilos–, que son dos diferentes propuestas de modificación a dos artículos distintos a los que se está refiriendo en una sola intervención la diputada Flores y por ello solicitó permiso para continuar. Adelante, diputada y avancemos hacia la conclusión.
La diputada Mirza Flores Gómez: Gracias, presidente. El problema es que no están poniendo atención los legisladores.
El objetivo que se persigue es muy claro, compañeras y compañeros, se trata de lograr que el gobierno y la sociedad colaboren para erradicar de una vez por todas el mal que tanto daño ha hecho a nuestro país, y es la corrupción.
El derecho a la información pública y gubernamental se elevó a rango constitucional, otorgándole un estatus de derechos humanos. Nuestra Carta Magna lo dispone en su artículo 6o., y dice que “toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna”.
Los estudios discrecionales, eso es a lo que voy, deben de reducirse al máximo, al mínimo, acotarse y reglamentarse mediante normas de orden público con el cual se evitarán las oportunidades de corrupción, si se permitiera a la ciudadanía valorar la honestidad y honradez de los servidores públicos que tan desprestigiados están en este país.
La propuesta de dictamen carece de los principios de eficiencia y transparencia, así como de rendición de cuentas al no hacer de la mayor publicidad el estudio, el cual se establecerá en los montos máximos y mínimos de los precios a la venta de los combustibles en este país.
Al momento en el que se libere el precio de la gasolina, estamos en condiciones de saber las bandas entre el tope máximo y el tope mínimo, porque es el derecho que tenemos los mexicanos de conocer el precio del combustible que estaremos pagando el resto del año.
Es por eso que les solicito no solamente que lo analicen, sino que voten a favor de que se incluya en el artículo en mención que diga que “la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá publicar y transparentar los estudios financieros de referencia el mismo día que se publiquen las bandas aplicables para cada año”.
Es un derecho de acceso a la información que los mexicanos sepamos cuáles serán los mínimos y los máximos del precio de nuestro combustible. Es nuestro derecho a certeza. Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Flores. Venga acá un momentito, por favor. Acérquese acá.
El diputado Federico Döring Casar(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí, diputado Döring. Sonido en la curul del diputado Döring. ¿Con qué objeto?
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Señor presidente, respecto de la segunda propuesta que ha llevado la promovente relativo a los precios mínimos y máximos de la banda de transición de aquí a enero de 2018, así está redactado y establecido que se tendrá que publicar en el Diario Oficial el primero de enero, con todos los cálculos técnicos y con arbitraje de la gasolina que se haya comprado y pagado al día 10 de enero del año 2016. Eso ya está contemplado en el quinto transitorio del dictamen de la Ley del Impuesto Sobre Producción y Servicios.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Se recogen las manifestaciones del diputado Döring.
El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Ramírez Marín, por favor.
El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): Señor presidente. Dado que es absolutamente cierto lo que señala el diputado Döring, quizá podamos preguntarle a la diputada Mirza si quisiera retirar la propuesta, toda vez que en los términos de su propuesta, está precisamente en el dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ha escuchado la propuesta, diputada Mirza Flores. Sonido en la curul de la diputada para conocer su opinión respecto...
La diputada Mirza Flores Gómez(desde la curul): Mire presidente. Pediría que no se retirara, porque entonces que se vote a favor si ya está en el dictamen. Si ya está en el dictamen no hay problemaEl Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias.
El diputado Cuitláhuac García Jiménez(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Cuitláhuac García.
El diputado Cuitláhuac García Jiménez (desde la curul): Sí, diputado presidente. Lo que sucede es que en el artículo quinto de las disposiciones transitorias de la ley que estamos discutiendo, en la fracción III, se le faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establecer mensualmente los máximos de los precios al público, y ahí es donde está la importancia de lo que propone la diputada de Movimiento Ciudadano.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Ya se escucharon las respuestas a las preguntas planteadas.
La diputada Mirza Flores Gómez(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, de nueva cuenta sonido en la curul de la diputada Mirza Flores. Sonido en la curul. Una, dos, tres. Ahí está. Ah, faltaba eso.
La diputada Mirza Flores Gómez (desde la curul): Solo reiterando, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí.
La diputada Mirza Flores Gómez (desde la curul): Una máxima en derecho dice que lo que abunda no daña, lo único que prediría es que esos estudios se publiquen, ¿no? Y si no hay inconveniente someto a la votación, todos a favor, y todos a favor de la transparencia. Gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Entonces, vamos a...
El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí, diputado Ramírez Marín. A ver, sonido ahí en su curul, por favor.
El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): No se trata de que sobre, sino de que nos ajustemos al Reglamento y particularmente a la ley tratándose de una votación tan importante. Por lo tanto nosotros nos mantendremos en los términos del dictamen, toda vez que por esta reserva había sido separado este transitorio. Entonces, señor presidente, agradeciendo la deferencia de la diputada, el PRI votará a favor de permanecer en los términos del dictamen, o sea, en contra de su propuesta.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Bien. Están claros los matices y las puntualizaciones que cada quien ha hecho, por eso nada más que si la propia proponente me pide de nuevo la palabra estoy obligado a atender su petición. Sonido en la curul ahí de la diputada Mirza Flores. Ahí está.
La diputada Mirza Flores Gómez(desde la curul): Apelo solamente a garantizar el derecho a la información pública gubernamental. Eso es todo, diputado Marín.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Insisto, subrayo, en que ya están muy claros los matices y las precisiones que cada quien y lo que cada quien entiende por lo que ha dicho.
Bien. Entonces, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la primera de las propuestas referidas al artículo 2-A, párrafo penúltimo, de la Ley del IEPS, presentada por la diputada Flores.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta al artículo 2-A. párrafo penúltimo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Ahora consulte por favor a la asamblea la Secretaría, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada para modificar la fracción III del artículo Quinto de las disposiciones transitorias de la Ley del IEPS.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Con esta última intervención e intervenciones que hemos escuchado se concluye la lista de oradoras y oradores anotados para participar en la discusión sobre la Ley del IEPS.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ahora pasaremos en la parte correspondiente del dictamen que está a consideración de la asamblea, en lo que corresponde al Código Fiscal de la Federación, reiterando que todas las consideraciones que se han hecho se votarán en un solo acto al término de que se concluya lo correspondiente al dictamen que nos ocupa.
Tiene la palabra el diputado Waldo Fernández González, del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 22-D, fracción II, del Código Fiscal de la Federación, anotando, haciendo notar mejor dicho, que también para este mismo asunto se han anotado los diputados Armando Alejandro Rivera Castillejos, del Grupo Parlamentario del PAN, así como el diputado Jorge Enrique Dávila Flores, del Grupo Parlamentario del PRI. Adelante, diputado Fernández.
El diputado Waldo Fernández González:Gracias, señor presidente, y ratificando lo que mencionó el señor presidente, quiero agradecer al diputado Armando Alejandro Rivera Castillejos, del PAN, al diputado Jorge Enrique Dávila Flores, porque estamos presentando esta reserva de manera conjunta.La reserva atañe al artículo 22 D del Código Fiscal de la Federación. El texto propuesto de la reserva es que quede así: La facultad de comprobación a que se refiere este precepto se ejercerá únicamente para verificar la procedencia del saldo a favor solicitado o pago de lo indebido, sin que la autoridad pueda determinar un crédito fiscal exigible a cargo de los contribuyentes, con base en el ejercicio de la facultad a que se refiere esta fracción.
¿Por qué es esta la reserva que hacemos? Porque en virtud de que las autoridades fiscales, para efecto de verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes cuentan con las facultades de comprobación que están señaladas en el artículo 42 del Código Fiscal de la Federación, se considera necesario aclarar que la facultad de comprobación que regula este artículo que se propone adicionar sea solamente para verificar la procedencia del saldo a favor solicitado o del pago de lo indebido, sin que se pueda pronunciar sobre el cumplimiento o incumplimiento de cualquier otra obligación fiscal que tenga el contribuyente ni pronunciarse sobre la determinación de regímenes fiscales aplicables al contribuyente.
Esta reserva es congruente con lo que se ha pronunciado en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Fernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión, haciendo notar que efectivamente los otros dos diputados a los que se ha hecho referencia consensaron una propuesta, que es la que ha presentado el propio diputado Fernández. Adelante, por favor, en la consulta.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo referido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se admite a discusión. Consulte en consecuencia la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación al artículo que ha sido admitido a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 22 D, fracción II. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por lo tanto, se acepta y se reserva para su votación nominal en conjunto, con la modificación aceptada por la asamblea.
Tiene ahora la palabra la diputada María García Pérez, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 42 del Código Fiscal de la Federación.
La diputada María García Pérez:Con el permiso, señor presidente. El humanismo económico impulsa una economía eficiente y moderna, equitativa en la distribución de oportunidades, responsabilidad y beneficios.Es por esta razón que someto a la consideración del pleno de esta soberanía la siguiente reserva, con la cual se propone reformar el párrafo quinto y adicionar dos párrafos para convertirse en sexto y séptimo al artículo 42 del Código Fiscal de la Federación, en base a la siguiente
Exposición de motivos
La reforma fiscal tuvo como objeto fortalecer a la Hacienda pública para hacer frente a los contribuyentes que no cumplen con sus obligaciones fiscales, fortalecimiento que se hizo a través del mejoramiento de las facultades con que cuentan las autoridades fiscales. A su vez, de manera paralela se establecieron diversos derechos para los contribuyentes, que deben ser representados por estos.
Por lo antes mencionado, la propuesta que presento establecerá el andamiaje jurídico para constituir un derecho y proteger al contribuyente, esta dotará a las autoridades fiscales que estén ejerciendo.
Por lo antes mencionado, se propone reformar el párrafo quinto y adicionar dos párrafos para convertirse en sexto y séptimo al artículo 42 del Código Fiscal de la Federación, para proteger al contribuyente al tenor de la siguiente propuesta:
Informar al contribuyente, a sus representantes legales y tratándose de personas morales, también a sus órganos de dirección de los hechos u omisiones que vayan conociendo en el desarrollo de su proceso.
Informar al contribuyente el estado en el que se encuentra la revisión que se le está practicando, de los hechos u omisiones que haya detectado la autoridad fiscal, con el fin de permitirle, en su caso, buscar un mecanismo alterno de solución de controversia. Autocorregir, si es su deseo, o contar con elementos para una eventual defensa ante las autoridades competentes.
Por último, la autoridad fiscal deberá indicar al contribuyente, su representante legal o al órgano de dirección, en el caso de personas morales que hayan sido citados en las oficinas de las autoridades fiscales, a que puedan solicitar a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, ser acompañados por algún servidor público del ombudsman fiscal a la entrevista, diligencia o comparecencia de que se trate.
Con dicha adición, sin duda constituye un derecho para los contribuyentes, más que una obligación para las autoridades fiscales.
Es por tal motivo que se estima pertinente esta propuesta de reformar el párrafo quinto y adicionar dos párrafos para convertirse en sexto y séptimo, al artículo 42 del Código Fiscal de la Federación para establecer con claridad que esta medida constituye, sin lugar a dudas, un derecho con que cuenta el contribuyente, para conocer de las irregularidades que la autoridad ha detectado durante la revisión que se le esté practicando, cómo debe ejercerlo y qué tipo de facultades debe conceder este derecho. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada García. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se admite a discusión. Consulte la Secretaría a la asamblea, si se acepta la modificación presentada al artículo 42.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 42. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia, se acepta y se reserva para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada por la asamblea.
Tiene ahora la palabra, el diputado Carlos Alberto de la Fuente Flores, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación a los artículos 32-A y 52, fracción I del Código Fiscal de la Federación.
El diputado Carlos Alberto de la Fuente Flores:Con su permiso, diputado presidente, compañeras y compañeros legisladores, El día de hoy voy a presentar ante ustedes dos reservas que se encuentran vinculadas: la primera en el artículo 32-A del Código Fiscal de la Federación, relacionada con el tema del dictamen fiscal el cual, hasta hoy o hasta la pasada reforma fiscal de 2014, era una herramienta que daba certeza, orden y seguridad jurídica al pago de los impuestos derivado de un trabajo amplio, por un profesional de la contaduría pública, capacitado, certificado, el cual otorga credibilidad a la información que presenta el contribuyente, ayudando a corregir la situación fiscal, evitando a incurrir recargos y sanciones.¿Y por qué hasta antes de la reforma fiscal? Porque hoy siguen teniendo ese derecho, el cual es un derecho discriminatorio, aquellas empresas que sus ventas anuales son superiores a los 100 millones de pesos, hoy solicito que tengan ese derecho, ese mismo derecho las empresas como estaba anteriormente de 39 millones de pesos, o toda aquella empresa que voluntariamente se quiera dictaminar.
Quiero mencionarles que gracias a este dictamen, previo a la reforma fiscal de 2014, los cinco años previos esa reforma, se recaudaban 17 mil millones de pesos anuales adicionales exclusivamente por el concepto de la dictaminación en las empresas.
También mencionarles que se realizaban 90 mil dictámenes fiscales y hoy, en el 2014, que es el último año que se tiene un registro, solamente fueron 20 mil. Una reducción del 78 por ciento de los dictámenes fiscales.
Por eso con todo esto que ya lo expuse en la iniciativa que presenté la semana pasada, creo que es importante regresar la figura anterior del dictamen fiscal, la cual permitía obtener con garantía y confianza de parte de un tercero que ejerce la profesión contable un dictamen en el que indique al contribuyente que cumple con sus impuestos correctamente.
La segunda reserva, en la cual estoy de acuerdo, que es del artículo 52 del mismo Código Fiscal de la Federación, es que estamos apoyando la profesionalización de los contadores públicos independientes debidamente certificados por la autoridad y registrados, pero le agregamos un nivel de estudios de posgrado, lo cual estamos definiendo que todos los contadores públicos que están debidamente graduados de las universidades mexicanas no tienen la capacidad suficiente ni la preparación para poder incluirse como dictaminadores. Es cuanto, señora presidenta.
Presidencia de la diputada María Bárbara Botello Santibáñez
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Sí, cómo no. En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo planteado. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señora presidenta, mayoría por la negativa.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez:Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Ahora tiene la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Partido Morena hasta por tres minutos, para hablar sobre el Código Fiscal de la Federación.
El diputado Juan Romero Tenorio:Con su venia, señora presidenta. Son dos reservas, una al artículo 52 y otra al artículo séptimo del decreto. Abordaré los dos en este acto. El artículo 52, fracción I, inciso a) que propone el Ejecutivo, establece que la persona de nacionalidad mexicana que tenga título de contador público registrado ante la Secretaría de Educación Pública, así como certificado o título a nivel de postgrado en materia de contribuciones, debiendo además contar con experiencia mínima de tres años participando en la elaboración de dictámenes fiscales. Son requisitos para que quienes elaboran dictámenes fiscales.En la exposición de motivos de esta reforma no se establece la causa en forma clara para qué se pretende que el contador cuente con un postgrado para efectos de emitir dictámenes. Hay un protocolo, hay un procedimiento para registrar a los dictaminadores y elaborar los dictámenes.
Esta reforma que se propone es tan absurda como pedir que todos los que dictaminen la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, sean especialistas en finanzas públicas para evitar contradicciones y para evitar confusiones en su elaboración y en su aprobación.
Estamos proponiendo que se retire esta modificación que se propone. No hay motivación alguna dentro de la ley que acredite que los contadores son carentes de pericia, de conocimientos para emitir los dictámenes que a la fecha se han emitido, abonando el trabajo que señaló el diputado que me antecedió.
En el artículo séptimo transitorio que establece el término de tres años para que quienes no cuenten con el posgrado, que no define qué posgrado si una maestría o un doctorado o una especialidad, queda en términos generales un título certificado de posgrado, quien no lo tenga al emitirse esta ley, a la entrada en vigor, que no cuenten con este certificado, contarán con un plazo de tres años, para cumplir con dicho requisito, a partir de la fecha de que entre en vigor.
Al igual, los colegios o asociaciones profesionales, en su calidad de organismos certificadores, contarán con un plazo de un año para cumplir con las actividades mancomunadas y solidarias establecidas en el inciso a) de la fracción I del artículo 52 de este artículo.
Por la adición que se propone, no solamente coarta la libertad profesional de los contadores, sino que tendrán que revisarse si no incurren en inconstitucionalidad, puesto que el artículo 5o de la Constitución establece que todos podemos dedicarnos a la profesión o al acto que más nos guste o más nos convenga. Propongo el retiro de esta reforma y dejarlo en los términos de la ley vigente. Es cuanto, señor presidente.
Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Tenorio. Un momentito, venga, por favor, diputado.
Bien, entonces en virtud de que el diputado proponente se ha referido a propuestas de modificación a dos artículos diferentes, vamos a votar por separado. La primera de ellas se refirió al artículo sexto que es en el que hemos estado discutiendo los anteriores oradores lo del Código Fiscal de la Federación al artículo 52, fracción I. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo 52, fracción I. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Consulte ahora la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la segunda de las propuestas a las que se ha hecho referencia del artículo séptimo, de las disposiciones transitorias, fracciones I, II, III y IV.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la segunda propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo séptimo, disposición transitoria del Código Fiscal de la Federación, en las fracción I, párrafos primero y segundo.
La diputada Mirza Flores Gómez:Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, en esta ocasión de nuevo tomo la tribuna para llamar de nuevo su atención con otro sensible tema, que es el de la condición de los créditos para las Pymes. ¿Qué chiflan? Trabajen mejor.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Respeto a la oradora, por favor.
La diputada Mirza Flores Gómez: Venimos a trabajar, señores y señoras, aunque no les guste. Debemos estar conscientes en que las pequeñas y medianas empresas constituyen una parte fundamental para el crecimiento de la economía mexicana, desarrollo del país y producción nacional.
Sin embargo, una de las causas que impiden a las Pymes obtener financiamiento por parte de la banca comercial es que estas a veces no están en condiciones de proporcionar información que garantice solvencia crediticia y capacidad de pago.
En este sentido, la adición que estamos proponiendo al artículo Séptimo Transitorio del Código Fiscal en principio plantea la implementación de un programa de garantías por parte de la banca de desarrollo, para el pago de financiamientos donde la viabilidad crediticia sea determinada utilizando cierta información fiscal de las Pymes, que será proporcionada por el Servicio de Administración Tributaria.
Más del 60 por ciento de las empresas que tienen hasta 100 empleados considera el acceso y costo del financiamiento bancario como una limitante. Resulta evidente que a una mayor tasa de interés por parte de los bancos disminuye la solicitud de crédito por parte de las Pymes, que prefieren optar por otras formas de financiamiento tales como el crédito con proveedores o con la banca de desarrollo.
En este orden de ideas, la propuesta del dictamen no la estamos discutiendo, lo que queremos es apelar a establecer algunos términos que beneficien aún más a las Pymes. Nacional Financiera pondrá en operación un programa que facilite a las pequeñas y medianas empresas acceso al crédito que otorgan las instituciones de banca múltiple, autorizando garantías para el pago de créditos a las pequeñas y medianas empresas que resulten con calificación suficiente.
La reflexión a la que los invito, compañeras y compañeros, es que de acuerdo a lo establecido en el artículo materia de la presente reserva, al ofrecer una garantía por parte de Nafin, el riesgo de incumplimiento en el pago sería menor y como consecuencia lógica las tasas de interés deben de disminuir de manera proporcional a la garantía otorgada.
Así, las Pymes, que son las fundamentales piezas de economía y de fomento al empleo en este país, generan empleo, contribuyen al crecimiento económico y al desarrollo regional y participación en el comercio internacional de México. Necesitamos fortalecerlas, pero también deben de incentivar no sólo al sector de la banca para que preste; debemos de incentivar a las Pymes para que accedan a estos préstamos con intereses de tasas preferenciales. Gracias, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Flores. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo en discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias, señores diputados. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Ofreciendo una disculpa al diputado Juan Romero Tenorio, tiene ahora la palabra para presentar propuesta de modificación, específicamente sobre la fracción IV del artículo Séptimo de las disposiciones transitorias del Código Fiscal de la Federación.
El diputado Juan Romero Tenorio:Con su venia, presidente. Diputadas, diputados, creo que los posgrados que se requieren para los contadores que tienen que dictaminar tendrían que exigirse a los que laboran las iniciativas.Hay un principio que debemos observar en materia tributaria, que es la simplificación. Si simplificamos los trámites, el ciudadano cumple, puntualmente cumple sin ningún problema cuando hay simplificación. Cuando se establecen procedimientos que hacen tortuosa la declaración o el pago de impuestos, se tiende a rehuir esa obligación.
En la fracción IV que se propone eliminar del artículo Séptimo del Código Fiscal de la Federación, incluido en esta propuesta, atiende a esta falta de simplificación.
Se establecen cargas fiscales para quien adquiere artesanías y para quien vende artesanías. Para quien adquiere artesanías se le encarga retener el impuesto a quien le compra las artesanías. Si quien vende artesanías no acepta que le retengan el impuesto, él tiene que hacer la declaración.
Hay una confusión en la norma que quiere agregar el Ejecutivo, con tal de tener un ingreso de aquella persona dedicada a las artesanías. En nuestro país sabemos bien que las comunidades rurales, las comunidades indígenas, como ingreso adicional, elaboran artesanías, diferentes artesanías que mueve una economía social de bajo ingreso.
Esa propuesta que se propone atora, hace engorroso el pago de contribuciones de los artesanos, proponemos que se retire y se deje en sus términos la ley vigente para facilitar al artesano contribuir.
Es tan absurdo como lo siguiente. Los contribuyentes a los que se refiere el inciso a), que enajenen sus artesanías a los contribuyentes que tributen en el Régimen de Incorporación Fiscal, podrán optar porque estos consideren los pagos recibidos como salarios, para lo cual los adquirientes deberán determinar el monto del impuesto conforme a lo dispuesto en el capítulo I, del título cuarto: se entiende por enajenación realizada con el público en general aquellas por las que se emiten comprobantes que únicamente contengan los requisitos que se establezcan mediante reglas de carácter general que emita el Servicio de Administración Tributaria.
Un artesano que elabora sombreros, un artesano que elabora alebrijes difícilmente va a acceder a un sistema tributario para acreditar con comprobantes fiscales la actividad que él realiza, los gastos que tiene en sus materiales.
Debemos simplificar la ley para bien de los contribuyentes. Este es un caso similar al de los Repecos que pasaron a Régimen de Incorporación Fiscal. El ciudadano quiere aportar, quiere contribuir, la legislación engorrosa impide que cumpla con sus obligaciones. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación a la fracción IV del artículo 7o. de las disposiciones transitorias del Código Fiscal de la Federación.
La diputada Olga Catalán Padilla:Gracias, diputado presidente. Compañeras y compañeros, la mayor parte de las artesanías son herencia cultural de los pueblos indígenas y por ello forman parte importante de la identidad histórica, siendo los artesanos quienes mantienen viva esa historia y la escriben a diario en cada pieza que elaboran. Son parte de nuestra herencia cultural y es nuestro deber protegerla y fomentar su actividad.El tema de las artesanías es concurrente con la actividad turística. Por tanto, al fomentar un sector, necesariamente se fortalece al otro. Esto potencializa los efectos benéficos de cualquier iniciativa que en materia de apoyo a los artesanos pudiéramos implementar.
Es imperante, dentro de nuestra sociedad, la necesidad de dignificar la actividad artesanal. Es una actividad que requiere una inserción en los esquemas de desarrollo tanto turístico como productivo.
La tarea artesanal representa un vínculo directo con la cultura inmaterial que da vida a las diversas regiones con orígenes mayoritariamente indígenas.
Por ello, debemos fomentar esta actividad para evitar su extinción, y con ello, la pérdida de nuestra herencia y cultura histórica, lo que nos lleva a la conclusión de que el marco jurídico que regula esta actividad no es el adecuado para fomentar este sector.
En este marco, el apoyo a la reserva planteada por su servidora presentaría una opción para incrementar la actividad en el sector, al acercarlos a los beneficios fiscales planteados.
Con el esquema propuesto, este sector podrá cumplir obligaciones en materia del impuesto sobre la renta y del impuesto al valor agregado de manera sencilla. De forma tal que se facilite su acceso a la formalidad y se incorporen en mejores condiciones para su desarrollo económico.
Por estas razones, proponemos se modifique el parámetro de ingresos que actualmente se limita a 200 mil pesos de ingreso en el ejercicio inmediato anterior, para incrementarlo a 250 mil pesos, a efecto de dar una cobertura más amplia.
Es de mencionar que esta reserva ha sido apoyada por otros grupos parlamentarios a los cuales agradezco, desde esta tribuna, su apoyo. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Catalán. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. En consecuencia y en virtud de que se han anotado varias diputadas. Tiene la palabra, la diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, del Grupo Parlamentario del PAN.
La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre:Con su permiso, señor presidente. Recibimos la propuesta de ingresos del próximo ejercicio fiscal y el México que queremos construir, competitivo, México con menos diferencias sociales, con mejor calidad educativo aún nos queda lejos, y si no hay que preguntarles a las personas que ni siquiera quisieron discutir el tema de los Repecos y el tema de IVA en las fronteras.Y sí me parece importante que no olvidemos a nuestros electores, como se ha mencionado en diferentes momentos. Pero yo quiero recordarles que sin olvidarlos, las decisiones que aquí tomemos no solo son en función de nuestro distrito sino son en funcón de todo el país.
Los artesanos, los que transforman en sus manos materiales inertes y los convierten en piezas mágicas, que reflejan nuestra cultura, creatividad y tradición, forma parte de este México nuestro, rico culturalmente, pero con contrastes sociales que duelen. En muchos casos estas familias tienen como su único sustento este ingreso, lo que logran vender a través de sus productos.
En el PAN apoyamos a la gente que produce, que además busca formalizar sus actividades económicas, queremos solicitar subir el umbral de exención de 200 a 250 mil pesos, a lo que establece en la fracción IV del Artículo Séptimo, de las Disposiciones Transitorias del Código Fiscal de la Federación.
Los artesanos mexicanos no son un sector más de la economía, no los midamos en función de lo que aportan a la hacienda pública, por el contrario, apoyémoslos, impulsemos su actividad, fomentemos su ancestral tradición. Los artesanos mexicanos son los responsables de velar por la perpetuidad del alma de México. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Rodríguez. Tiene ahora la palabra para hablar con contra de la propuesta el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena.
El diputado Juan Romero Tenorio:Esta propuesta lo único que hace es aumentar 50 mil pesos como el límite para sujetar al control fiscal a los artesanos. La propuesta es eliminarlo, hacerle más fácil la vida comercial a estos artesanos y establecer un régimen que facilite su contribución.Es sí mismo no genera ninguna modificación al esquema de control que se propone, por ello nos oponemos a esta modificación porque no resuelve para nada el problema al cual nos enfrentamos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Tiene ahora la palabra la diputada Mariana Benítez Tiburcio, del Grupo Parlamentario del PRI para hablar en pro.
La diputada Mariana Benítez Tiburcio:Con su permiso, señor presidente. Compañeras diputadas y diputados. El Grupo Parlamentario del PRI, en consenso con otras fuerzas políticas representadas en esta Cámara, ha propuesto la reserva que ya se ha enunciado. Lo hace porque el PRI siempre va a impulsar y estará a favor de beneficiar a todas aquellas mujeres, hombres, jóvenes y adultos mayores que con sus manos y su creatividad no solo se generan de manera honesta una forma de vivir, sino que alimentan día con día la cultura mexicana y dan color y textura a nuestras artesanías.Por ellos, por los cerca de dos millones de mexicanas y mexicanos mayores de 15 años que según el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados, elaborado en 2013, trabajan en alguna actividad artesanal concentrados principalmente en estados como Oaxaca, pero también en Guerrero, estado de México, Jalisco y Yucatán.
Por esa gran mayoría de empresas artesanales que en un 98 por ciento son catalogadas como pequeñas y medianas empresas, por todos ellos es que buscamos ampliar el espectro para que un número mayor de artesanos reciban el beneficio de acceder a una forma sencilla y accesible para el pago de sus impuestos.
Sabemos que un número importante de estas personas que se dedican a la elaboración y venta de artesanías son indígenas, son personas de escasos recursos, con baja escolaridad, y la gran mayoría no tiene acceso a las nuevas tecnologías. Por lo mismo se hace necesario pensar en esas realidades, pensar en ese México y actuar en consecuencia generando un esquema que por un lado facilite el pago del impuesto sobre la renta y el IVA y al mismo tiempo se establezcan las bases para crear estímulos e invitar a miles de artesanos a la formalidad.
Si bien en el dictamen votado por la Comisión de Hacienda se avaló una fracción IV al artículo 7 de las disposiciones transitorias del Código Fiscal de la Federación, previendo este esquema de facilidades para el pago de impuestos de aquellos artesanos con ingresos anuales inferiores a 200 mil pesos anuales, es nuestra convicción que debe hacerse un esfuerzo para poder ampliar todavía más el universo de artesanos que pueda recibir estas facilidades e incrementar a 250 mil pesos de ingresos anuales el techo para ser beneficiarios de este esquema de simplificación para el pago del impuesto sobre la renta y el IVA.
Por esta razón el Grupo Parlamentario del PRI nos pronunciamos a favor de esta propuesta que hemos hecho, porque con ello refrendamos nuestro apoyo a favor de estos más de 2 millones de personas, artesanas y artesanos que día con día, a través del barro que moldean, de los hilos que tejen y de los colores que tiñen, nos llenan de orgullo y nos recuerdan la grandeza de nuestro país. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Benítez. No habiendo más oradores consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación presentada.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se acepta y se reserva para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada por la asamblea.
Con estas participaciones concluye la discusión referida a la parte del dictamen sobre el Código Fiscal de la Federación, y pasamos a la última parte del mismo, que tiene que ver con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artículo octavo.
Para ello tiene la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales... Perdón, aquí hay una confusión mía. Tiene la palabra la diputada Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 93, párrafo segundo, artículo octavo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La diputada Norma Rocío Nahle García:Con su permiso, señor presidente. El artículo 93 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se refiere al Fondo Mexicano del Petróleo. Este fondo es el que recibe, administra y distribuye los ingresos derivados de las asignaciones y contratos de exploración y explotación.Esto fue lo que se hizo en la reforma energética. Los privados o quien quiera, van a depositar en el Fondo Mexicano del Petróleo los ingresos y éste se va a encargar de distribuir, o desde comercializar, dárselos a los comercializadores, lo que antes fue de los mexicanos. El fondo administra los aspectos financieros de los contratos, todo aquello relacionado con el cálculo y pago de las contraprestaciones del Estado y los contratistas.
Hace un año, en esta reforma nos dijeron que con el fondo casi se iba a salvar la economía del país, y que nos iban a llevar al primer mundo y nos pusieron de ejemplo los fondos de Noruega, los fondos de Arabia Saudita donde tienen más de 800 mil millones de dólares depositados.
Pero no nos dijeron que Noruega y Arabia lo tienen depositados con candado en bancas europeas para que los gobiernos no los toquen y ese dinero sea para el desarrollo social de su país.
Aquí no, aquí nos dicen que los excedentes van a ir a compensar el incremento en el gasto no programable del presupuesto por concepto de participaciones. También va a ir a costos financieros de modificaciones de tasa de interés o tipo de cambio o a pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores, o sea, dilapidar.
¿Qué estamos proponiendo? Pues aparte de estos absurdos, mínimo que el Fondo Mexicano del Petróleo, el Ejecutivo, Enrique Peña Nieto, informe a esta Cámara los ingresos proporcionados por Pemex y por las empresas que van a venir a explorar y por las operaciones de extracción y venta de crudo que llevan a cabo las empresas que tienen asignados a estos contratos. Mínimo transparencia, mínimo saber cuánto va a entrar a este fondo.
Por eso, el Grupo Parlamentario de Morena, en congruencia desde el primer dictamen, estamos votando en contra, porque es totalmente una serie de parches al sistema tributario y económico de México. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Nahle. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Con esta última participación se ha concluido todo lo referido a la discusión de las reservas presentadas para su discusión en lo particular del dictamen en su conjunto y, por lo tanto, se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación de los siguientes artículos:
Del Artículo Primero, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en términos del dictamen los artículos 28, 71-A, 151 y 152, y con la modificación aceptada por la asamblea del artículo 74-A.
Asimismo, del Artículo Cuarto, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en términos del dictamen los artículos 2o y 2o-A, artículo 5o, disposiciones transitorias de la Ley del IEPS en términos del dictamen, la fracción III.
Artículo Sexto, del Código Fiscal de la Federación, en términos del dictamen el artículo 52 y con la modificación aceptada por la asamblea de los artículos 22-D y 42.
Del Artículo Séptimo, disposición transitoria del Código Fiscal de la Federación, en términos del dictamen las fracciones I, II y III, y con la modificación aceptada por la asamblea la fracción IV.
Por último, del Artículo Octavo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en términos del dictamen el artículo 93.
Antes de esto, a ver diputado Federico Döring, ¿con qué objeto?
El diputado Federico Döring Casar(desde la curul): Señor presidente, antes de que someta a votación quisiera pedirle que quede asentado que las reservas que presentó el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, específicamente sobre el artículo 113 de la Ley del Impuesto sobre la Renta en materia de Repecos no merecieron la aprobación de la asamblea. Que quede asentado en el acta del Diario de los Debates, porque si votamos a favor para confirmar lo que el pleno a través de esta asamblea ha determinado, podría parecer que estamos avalando la votación de quienes no permitieron el debate y no aceptaron las propuestas de Acción Nacional.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por eso se dio la discusión en lo particular de un conjunto de artículos reservados, en los que cada grupo parlamentario expresó sus propias posiciones, sus reservas y todo de lo que aquí hemos dado cuenta. Entonces adelante, secretario, por favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Sí, señor presidente. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos enumerados por el presidente.
(Votación)
Por órdenes del presidente, ¿Falta alguien de emitir su voto, señores diputados, señoras diputadas?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Alex Le Baron, por favor.
El diputado Alex Le Baron González (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:¿Alguien más?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El diputado Alva y Alva, ¿En qué sentido? Ahí está.
El diputado Miguel Alva y Alva (desde la curul): En contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien, nadie más, continúe.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se emitieron 301 votos en pro, 173 en contra y 7 abstenciones.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobados los artículos enumerados por 301 votos, con las modificaciones aceptadas por la asamblea, en términos del dictamen según corresponde.
Aprobado por lo tanto en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
VOLUMEN IV
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2016
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día –ya nada más nos queda uno– es la discusión del dictamen con proyecto de decreto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.(3)
Y por tanto, tiene la palabra, por diez minutos, la diputada Gina Andrea Cruz Blackledge, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La diputada Gina Andrea Cruz Blackledge:Honorables diputadas y diputados integrantes de esta Cámara, en fecha 8 de septiembre de 2015, el titular del Poder Ejecutivo Federal presentó ante este Congreso General la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016.Como ustedes saben, es el ordenamiento jurídico que contiene los conceptos bajo los cuales se captan los recursos financieros que permiten cubrir los gastos de la federación durante un ejercicio fiscal. Así, es importante recordar que la Ley de Ingresos comprende los ingresos del gobierno federal, los ingresos de organismos y empresas e ingresos derivados de financiamientos. Cabe precisar que los ingresos del sector público se dividen en ingresos petroleros y no petroleros.
En virtud de lo anterior, hoy expongo a ustedes los resultados de los trabajos relacionados con el dictamen por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para 2016, que sometemos a su consideración. El cual fue resultado del análisis y valoración de los diputados integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con la participación de todos los grupos parlamentarios, así como de las organizaciones de la sociedad civil, los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y el director del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, que mediante sus aportaciones enriquecieron los trabajos de discusión de los temas materia de esta ley.
Existen motivos para considerar que el saldo de trabajo que ha realizado la Comisión de Hacienda y Crédito Público en el procesamiento de la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación es positivo.
La Comisión de Hacienda, como consecuencia del análisis y manifestación de opiniones de las diputadas y diputados que la integran, avanzó con responsabilidad en la elaboración del dictamen de la ley.
En este escenario, en el proyecto de dictamen a la iniciativa de Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016, se consideró pertinente por parte de sus integrantes realizar los siguientes ajustes a la iniciativa original. Se ajusta el tipo de cambio de 15.90 a 16.40, consideración primera de la comisión.
Se adiciona que el contenido del concepto Gasto de Inversión Susceptible a Ajustar, se reporten los informes trimestrales que se presentan al Congreso de la Unión, artículo 1o., se adiciona un décimo quinto párrafo.
Se modifica la tasa de retención de intereses de 0.53 por ciento a 0.50.
Artículo 21. Se incrementa de 100 a 200 mil pesos el monto de ingresos que obtengan los contribuyentes con mínima capacidad administrativa que tributen en el RIF, para obtener el estímulo fiscal del cien por ciento del pago del IVA y del IEPS durante los años que tributen en dicho régimen.
Artículo 23, fracción II, inciso A, tercer párrafo. Se establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público reporte en los informes trimestrales que se presentan al Congreso de la Unión, el comportamiento del precio del petróleo observado respecto del promedio amparado por las coberturas petroleras y de la subcuenta de estabilización de los ingresos petroleros.
Se adiciona un transitorio décimo primero.
Se establece la obligación de la Secretaría de Energía para emitir lineamientos respecto del proceso para resarcir a Pemex el justo valor de las inversiones afectadas, conforme a lo previsto en las disposiciones relativas a la reforma energética.
Se reforma un transitorio décimo segundo. Se transparentan los recursos que permanecen ociosos en cuentas bancarias de las entidades federativas y lleven a cabo su reintegro a la Tesofe, sin que se cubran cargas financieras o un resarcimiento.
Se adiciona transitorio décimo tercero.
Derivados de los cambios antes mencionados en el dictamen de Ley de Ingresos de la Federación para 2016, se estima una recaudación de 4 billones 763 mil 899.9 millones de pesos. Esto es 16 mil 954 millones de pesos más respecto a la iniciativa del Ejecutivo federal.
Los ingresos del gobierno federal para 2016 ascenderían a 3 billones 102 mil 466 millones de pesos. Esto es 9 mil 318 millones de pesos más respecto de la iniciativa. Sobre el concepto de impuestos, se proyectan en 2 billones 407 mil 742.6 millones de pesos, esto es 13 mil 684.1millones de pesos menos respecto de lo esperado en la iniciativa; dos Billones 421mil 426.7 millones de pesos. La recaudación federal participable para 2016 se proyecta en dos billones 428 mil 253.7 millones de pesos.
Compañeros diputados, por lo expuesto anteriormente se pone a consideración de ustedes el dictamen que presenta la Comisión de Hacienda y Crédito Público sobre la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cruz Blackledge.
Está ahora a discusión en lo general y, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para fijar la posición de sus respectivos grupos parlamentarios diversos compañeros diputados. Tiene para ello la palabra el diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social hasta por cinco minutos.
El diputado Hugo Eric Flores Cervantes: Compañeras y compañeros diputados. A nadie le gusta pagar impuestos. Históricamente la función de recaudación de impuestos, obligación de los gobiernos legalmente constituidos, no es una función bien vista. Siempre el recaudador tiene poco prestigio social, pero hay que aceptarlo, independientemente de lo difícil, del poco prestigio que causa la recaudación fiscal, es una tarea importantísima, sine qua non, si queremos progresar y alcanzar mejores niveles de vida para los mexicanos.De ahí radica la importancia del dictamen que la Comisión de Hacienda presenta hoy ante el pleno de esta soberanía. Recaudar impuestos, nos guste o no reconocerlo. Es darles viabilidad a los mexicanos con más necesidad. Es, finalmente la vía de los impuestos, uno de los mecanismos más importantes de redistribución de la riqueza.
Exigirle al gobierno que recaude más, de mejor manera, que cumpla con su obligación; se sustente en la necesidad de millones de mexicanos de que el Estado tenga una exitosa recaudación pública para después poder distribuir mejor la riqueza de los mexicanos.
Como representantes populares, aprobar el día de hoy el dictamen que se presenta conlleva por lo menos dos responsabilidades. Por un lado dotar al gobierno federal de los instrumentos necesarios y suficientes para cumplir con esa función vital del Estado mexicano, y por otro que la recaudación no afecte a los que menos tienen, se incentive la inversión pública y que los impuestos de todos los mexicanos sirvan efectivamente para una redistribución justa de la riqueza nacional.
Los datos que hoy tenemos por parte de la OCDE no son alentadores. La recaudación sube pero poco, de manera lenta si la comparamos con todos los países de esta organización.
En la última cifra disponible para México en el estudio denominado Estadísticas tributarias 2014, los impuestos representaron 16.6 por ciento del PIB, mientras que el promedio de los países de la OCDE es de 33.7. Estamos recaudando muy poco.
Hay países miembros de la OCDE como Dinamarca que recauda 48.6 por ciento de su PIB; Francia 45; Bélgica 44.6. Los más bajos, Corea 24.3; Chile 20.2 y como ya dije México 16.6.
Con estos datos la pregunta es sencilla: ¿Queremos crecer sin recaudar? Porque eso es prácticamente imposible. Si queremos crecer debemos recaudar. Para bien o para mal sigue siendo el sector público el principal agente económico de nuestro país. Si no hay dinero público, hay que decirlo fuerte y claro: no creceremos. Esta es la razón de fondo por la que las diputadas y los diputados de Encuentro Social votaremos a favor del dictamen.
Anhelamos que nuestro gobierno recaude más, con mayor eficacia y transparencia; recauden más de los que tienen más; den más incentivos a la inversión privada; otorguen concesiones a los que no contribuyen al sistema para integrarlos a él.
Entendamos bien que debemos privilegiar en esta etapa los impuestos al trabajo y no los impuestos al consumo. Son los primeros los que deben entregar mayor recaudación pública. Sin embargo no podemos negar que los impuestos al consumo, sobre todo de artículos que no son de primera necesidad y, desde luego, los de la canasta básica, nos debería de dar importantes ingresos adicionales.
Votaremos también en favor de este dictamen, porque hicimos una propuesta en la Comisión de Hacienda para que se elevara la estimación. En 2012 se recaudó más del 14 por ciento de lo estimado. En 2013, 14.2 más de lo estimado, y en el año pasado, 2014 12.5 más de lo estimado. De la iniciativa del Ejecutivo federal a este dictamen que presenta la comisión, se estiman ya más dineros, 16 mil 954.3 millones de pesos. Nos da gusto que el trabajo en la comisión haya fructificado y se esté proponiendo ante el pleno de esta soberanía subir la estimación de la recaudación de estos impuestos.
Finalmente, ha llegado el momento de que construyamos una nación donde todos respetemos la ley, todos paguemos impuestos y hagamos de nuestra nación, una nación próspera, dando recursos a los que menos tienen. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Flores. Tiene ahora la palabra el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza:Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados. Para Nueva Alianza la capacidad de recaudación del Estado debe de estar ligada directamente al cumplimiento de las demandas sociales, favorecer activamente el crecimiento económico y el fortalecimiento de las Finanzas Públicas, siempre bajo los principios de equilibrio presupuestario, transparencia y rendición de resultados.Reconocemos que la construcción de este dictamen se ha llevado a cabo tomando en cuenta las variables nacionales e internacionales a las que se encuentra sujeta la economía del país y que el mercado mundial del petróleo ha generado una presión importante sobre uno de nuestros principales criterios de política económica, como lo es el precio del barril de la mezcla mexicana de hidrocarburos.
Reconocemos el esfuerzo de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, así como la disposición de la Secretaria de Hacienda, que permitieron explorar soluciones prudentes, responsables y racionales a la problemática que enfrenta la proyección de los ingresos petroleros para 2016.
El Congreso ha tenido que ajustar a la baja el precio del barril de petróleo al establecerlo en 50 dólares por barril, lo que nos obliga a una revisión profunda del andamiaje estructural de los ingresos del Estado mexicano.
Derivado de la continua caída del precio del barril de crudo que se ha reflejado en el año en curso se proyecta a contratar nuevamente coberturas petroleras para el ejercicio fiscal 2016 para mantener el precio en 49 dólares.
Es precisamente en este sentido, y de acuerdo al principio estratégico de transparencia y rendición de resultados, que Nueva Alianza impulsa en esta Cámara que propusimos adicionar en la Ley de Ingresos la disposición de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público transparente en los informes trimestrales a este Congreso el desempeño y la evolución de las coberturas financieras que se contratan para mantener el precio del barril durante el ejercicio fiscal 2016, así como de la subcuenta del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios que se constituya como complemento de la cobertura contratada.
Bajo dicho contexto es necesario que los efectos positivos de las reformas estructurales detonen aún más el crecimiento económico, para que las finanzas públicas sean cada vez menos dependientes de los ingresos petroleros. Es positivo que los ingresos tributarios se incrementaran en 428 mil millones de pesos más para 2016.
El incremento es histórico, sin embargo aún estamos lejos de los niveles de recaudación que requerimos, por lo que es importante que este impulso se mantenga y se supere en los próximos años, sin que ello implique la creación o constitución de nuevos impuestos a los contribuyentes.
Los ingresos presupuestarios para el ejercicio 2016 ascenderán a 4 billones 763 mil 899 millones de pesos; es una cifra inercial al año pasado, pero insuficiente para solventar las necesidades de la población, la economía y la sociedad.
En Nueva Alianza estamos convencidos, que además de acelerar el crecimiento económico y la capacidad recaudatoria del Estado es impostergable mejorar radicalmente la ejecución del gasto, así como la transparencia, la rendición de cuentas y el combate frontal a la corrupción. De otra forma no habrá ingresos que alcancen para lograr un crecimiento sostenible de México.
Tenemos que fortalecer la fiscalización de los recursos públicos, erradicar malversaciones y desvíos de fondos sin dejar de evaluar con mayor rigor la gestión pública, para asegurar que los objetivos se logren.
Existe el pendiente de construir un sólido sistema de transparencia y rendición de cuentas como base para prevenir, detectar y castigar ejemplarmente todo acto de corrupción. Se han señalado algunos factores que influyen en la capacidad recaudatoria del Estado, pero es importante también establecer prioridades en cuanto al destino de los ingresos tributarios.
Nueva alianza ha impulsado el impuesto a las bebidas saborizadas con un doble objetivo; desestimular el consumo de este tipo de alimentos que dañan la salud y generar recursos adicionales para destinarlos a la prevención y atención de enfermedades asociadas al consumo de estas bebidas.
El Artículo Primero del Código Fiscal de la Federación establece claramente que sólo mediante ley podrá destinarse una contribución a un gasto público específico. Es por ello que se prevé establecer de forma expresa en un artículo transitorio, que los recursos recaudados puedan ser destinados a programas de promoción, prevención, detección y tratamiento de la desnutrición, sobrepeso, la obesidad y enfermedades asociadas al consumo de dichas bebidas.
De este modo se estima que se generarán y asignarán más de 20 mil millones de pesos para enfrentar problemas concretos como la obesidad y las enfermedades asociadas, pero también para proveer bebederos como suministro continuo de agua potable en inmuebles escolares públicos.
Por lo anteriormente expuesto, el Grupo Parlamentario Nueva Alianza vota a favor del presente dictamen, ratificando así su disposición a la construcción de acuerdos para fortalecer la hacienda pública federal y encontrar caminos justos para una redistribución del ingreso. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Valles. Tiene ahora la palabra el diputado Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.
El diputado Carlos Lomelí Bolaños:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, con la discusión del presente dictamen ejercemos una de nuestras principales obligaciones constitucionales, implica un delicado equilibrio entre asegurar que los órganos estatales tengan los recursos suficientes para implementar los programas y políticas públicas y garantizar el bienestar de los ciudadanos, que no se vea afectado como una carga excesiva de contribuciones, sobre todo un contexto en el cual la economía pasa por una situación restrictiva y de poco crecimiento.En cumplimiento a nuestra responsabilidad, es que hemos aprobado en lo general el dictamen presentado en la Comisión de Hacienda, pero nuestro compromiso como representantes ciudadanos nos obliga a ser críticos ante la fragilidad detectada en el documento en cuestión, ya que no contribuye a la mejora de la calidad de vida de los mexicanos.
El análisis al documento de Ley de Ingresos muestra un escenario de relativo optimismo por parte del gobierno federal, al contemplar un incremento en los recursos totales que recibe el Estado, el aproximadamente en este año. Sin embargo, el comparativo de los ingresos que se estiman para el 2016 muestra una captación considerablemente menor, lo que deja entrever conforme a los criterios seguidos por la actual administración que se continuará privilegiando la política económica sobre la política social, la cual contribuye precisamente a la mejoración y condición de los mexicanos.
Es de notar que aproximadamente el 23 por ciento de los ingresos provienen únicamente de tres organismos: Pemex, Comisión Federal de Electricidad y del IMSS. La mal llamada reforma hacendaria no ha permitido crear las condiciones para generar alternativas viables de captación de ingresos en distintas fuentes tradicionales ni tampoco manifiesta tendencia en cambios importantes para el próximo ejercicio fiscal. Por el contrario, se sigue afectando a los mismos sectores, los cuales sostienen todo el peso de nuestra carga fiscal.
Como señalé al inicio, los diputados y diputadas de Movimiento Ciudadano tenemos el compromiso de que las finanzas públicas se ejerzan en un sentido de racionalidad y austeridad y en beneficio de todos los mexicanos.
El titular del Ejecutivo sigue proponiendo contratar deuda para compensar el menor ingreso de recursos a las actas públicas. De seguir con esta tendencia, en el mediano plazo el manejo de la deuda será insostenible y podría superar el 47.8 por ciento contra lo que es el producto interno bruto.
En conclusión, la reforma de la propuesta en materia de ingresos es frágil, no diversifica las fuentes de ingreso, no tiene cambios sustanciales que acelere el crecimiento de la economía y no eleva la calidad de vida de los ciudadanos, compromiso fundamental del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Lomelí. Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.
El diputado Vidal Llerenas Morales:Con el permiso del diputado presidente. Bueno, ¿Qué vamos a votar en este momento en este dictamen? Es el reflejo de los cálculos, de los ingresos públicos en distintos conceptos, y una serie de regulaciones a los ingresos, a la deuda pública, y algunos de los cuales nos preocupan y nos preocupan demasiado.Primero. Habría que decir que como efecto del recálculo del tipo de cambio, que fue la única variable cambiada en la carátula de la Ley de Ingresos, cuando tuvo que ser cambiado también el pronóstico de inflación, de crecimiento, de la plataforma petrolera, es un presupuesto, es una Ley de Ingresos que no es realista en las variables económicas que estamos hablando, se rectifica en el tipo de cambio. Esto primero genera un ingreso adicional para Pemex, que se refleja en los fondos que entrega al gobierno y que primero debió haber sido dejado en Pemex. Pemex tiene problemas muy serios de inversión y un recorte importantísimo en su gasto. Entonces, el recálculo del tipo de cambio debió haber servido para que Pemex tuviera más inversión y no para que fuera repartido en esta Cámara de Diputados.
Y en segundo lugar, hay un incremento en el famoso rubro de aprovechamientos, en el rubro otros de otros, no es un juego de palabras, literalmente dice, aprovechamientos otros de otros. Ahí también hubo un incremento de 8 mil millones de pesos, que al día de hoy yo francamente no sé a qué se refiere, yo hice la pregunta en la Comisión de Hacienda el día de ayer y no se pudo responder.
Es decir, vamos a aprobar un incremento de 8 mil millones de pesos en algo que yo a estas alturas no sé, porque además sé muy poco qué pasa con el rubro general de aprovechamientos, que también en el rubro de otros tiene un monto de más de 150 mil millones de pesos.
Es decir, hay un punto del producto, bueno, poco menos de un punto del producto que no nos queda claro de dónde viene. La Auditoría Superior ha hecho algunas auditorías, y en otros casos han venido de Pemex, de CFE, de la Banca de Desarrollo, de fideicomisos de estabilización que el gobierno va como comiendo a lo largo del año y sin autorización del Congreso los usa. Por eso era muy importante el debate sobre el remanente del Banco de México. Y por eso vamos a hacer una nueva reserva, para ver si ahora sí se cumple la palabra que donde la técnica legislativa lo exige, la Ley de Ingresos, en el rubro de aprovechamientos, se mandate al Ejecutivo de que sea claro en la manera en que se establecen y que sea claro el uso que se les da a los mismos.
Preocupa muchísmo el hecho de que la Ley de Ingresos autorice de manera expresa, así está en la exposición de motivos, que se puedan bursatilizar fondos del Ramo 33, del Fondo de Aportaciones Múltiples que paga por la infraestructura educativa de los estados sin autorización de este Congreso, sin autorización de los congresos locales y sin registro como deuda en Hacienda, así se dice.
Esta Cámara de Diputados, si aprueba esta Ley de Ingresos, estará abdicando de la responsabilidad de decidir la deuda pública y de decidir el destino del gasto. Esto costará, y costará mucho a las entidades. De esto no decidimos el destino del gasto. No sabemos si es el guardadito del secretario Nuño, que él dice que quiere ser candidato, porque aquí no estamos decidiendo a dónde vamos a gastar en esta Cámara de Diputados.
Preocupa mucho también, el hecho de que de nuevo, en la deuda pública se esconda el déficit. Insisto, es el tercer año en el que el déficit público es de más de tres puntos del PIB y lo que se está haciendo es clasificar fuera del déficit lo que la ley de presupuesto y gasto eficiente nos ordena.
Es decir, la deuda de CFE y los famosos proyectos productivos de alto impacto deben estar en el déficit público. Y algo todavía más grave, y me parece que eso sí, si es aprobado, buscaremos una controversia constitucional, una acción de inconstitucionalidad para que esto se revierta.
Existe un transitorio en la Ley de Ingresos que pide regularizar en la Ley de Ingresos del 2016 lo que hicieron en el año 2015. Se quiere cambiar la Ley de Ingresos del 2015 en un transitorio que pide, precisamente, cambiar la mezcla que se había autorizado, porque no se tuvo la inversión suficiente en Pemex y se endeudó más el gobierno en estos llamados Proyectos de alto impacto.
Tenemos un gobierno que quiere esconder el déficit. Tenemos un gobierno que quiere que esconder la deuda. Tenemos un gobierno que no quiere que sea esta soberanía la que decida el endeudamiento público y la inversión. Tenemos un gobierno que no quiere que esta soberanía decida cómo se reparte el remanente del Banco de México. Tenemos un gobierno que maneja mal la economía, que ha acabado con la sanidad de las finanzas públicas. Tenemos un gobierno que está quebrando a este país con más deuda, con más gasto público de poca calidad y con proyectos que encubren la verdadera intención que es endeudar a México y no ser transparente con el gasto de los mexicanos. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Tiene ahora la palabra, el diputado Javier Octavio Herrera Borunda, del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista, hasta por cinco minutos.
El diputado Javier Octavio Herrera Borunda:Con su venia, diputado presidente. Compañeros, quiero dejar muy claro lo que vamos a votar el día de hoy, la Ley de Ingresos de la Federación representa un México que lucha por un menor déficit, un país sin dependencia del petróleo, un México sin ataduras capaz de cumplir las aspiraciones de todos los mexicanos.Tenemos un compromiso indeclinable con los ciudadanos que nos eligieron, con el crecimiento económico, con un sistema fiscal alejado de privilegios y de inequidades. Hoy nos toca discutir y aprobar una ley que da al gobierno mejores alternativas de ingresos con menor riesgo, que evita que el trabajador, las familias o los estudiantes paguen el costo de las incertidumbres del mercado internacional.
La estabilidad macroeconómica se construye a partir de finanzas públicas sanas y sólidas a lo largo del tiempo. Es decir, de dotar al sector público de fuentes de ingresos sostenibles, justas y equitativas. Lo anterior requiere sin duda disciplina y constancia, pues la estabilidad no depende de lo que se haga durante uno o dos años, sino del historial a mediano plazo de un país.
En ese sentido es importante tener en cuenta que la estabilidad macroeconómica que vive al día de hoy nuestro país es resultado del trabajo que se ha venido realizando durante varias épocas.
Por eso, compañeros, no dejemos que le populismo, que el afán de ganar una nota que nada más a va darles rentabilidad política, ponga en riesgo al país, conscientes de que mantener la estabilidad macroeconómica no es lo único. Sabemos que gracias a las finanzas sanas seguiremos garantizando que la inflación continuará en los niveles más bajos de la historia, con lo cual se defiende la economía familiar que debe ser nuestra principal meta.
En el Grupo Parlamentario del Partido Verde se votará a favor de esta ley, pero esto no significa por ningún motivo dar un cheque en blanco al gobierno federal. Daremos puntual seguimiento a su cumplimiento por parte del presidente. Somos sus aliados, sí; pero antes somos aliados de la gente.
Por ello en este dictamen se adicionó a las propuestas del Ejecutivo que la Secretaría de Hacienda informe al Congreso el comportamiento de los precios del petróleo de manera trimestral. A la Secretaría de Energía, emita los lineamientos que darán el justo valor a Pemex sobre sus inversiones. Y no menos importante, que se transparenten los recursos que hoy están en cuentas bancarias de los estados que serán reintegrados a la Tesofe. Todas son medidas de transparencia que responden a los reclamos de la sociedad.
Debemos hacer lo que ninguna generación ha tenido que hacer antes. Tenemos que volver a impulsar el crecimiento por una senda aun mejor que en el pasado. Logramos una recaudación federal participable por dos billones 248 mil 253 millones de pesos que serán recursos que irán directos para el beneficio de las entidades federativas y los municipios. Para esto fue indispensable aprobar el cambio en el horizonte de las finanzas públicas de estados y municipios marchando hacia un verdadero federalismo hacendario.
Es por esto que hoy en el Grupo Parlamentario del Verde Ecologista de México aprobamos esta Ley de Ingresos, la cual es sin duda capaz de satisfacer los requerimientos de la gente sin crear –óiganlo bien–, sin crear nuevos impuestos, sin incrementar los que ya existían y en 2016 empezaremos con un nuevo horizonte de estabilidad, de crecimiento, de desarrollo económico, por lo que no nos cansaremos nunca, desde este Congreso para seguir luchando por las causas de México. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Herrera. Tiene ahora la palabra la diputada Lucia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.
La diputada Lucia Virginia Meza Guzmán:Con su venia, diputado presidente. Diputadas y diputados; público en general, vivimos tiempos difíciles, tiempos en los que México requiere de una visión responsable de Estado, responsable políticamente, pero sobre todo responsable socialmente.La izquierda y los partidos políticos emanados de ella en este país, siempre se han caracterizado precisamente por estar del lado de la gente, particularmente de los que menos tienen y principalmente a favor del bienestar social.
Hoy vengo a nombre del Partido de la Revolución Democrática a fijar una postura crítica, pero sobre todo propositiva de lo que hoy como diputados estamos aprobando.
Decir en términos técnicos e incomprensibles que aprobamos la Ley de Ingresos, para la gran mayoría de las mexicanas y mexicanos no representa nada, porque la gran mayoría de los habitantes de este país no tienen un buen empleo ni acceso a la educación ni tienen para comer; no pueden acceder a una vivienda digna o a servicios de salud de calidad.
Por ello es necesario, es urgente decirle a la gente, a las familias que están afuera de este recinto, en las calles ganándose la vida, que el PRD hoy efectivamente va a favor de avanzar en un paquete económico responsable, que se suma a la aprobación del paquete fiscal para el próximo año, para no frenar el desarrollo del país; pero que hemos logrado incluir propuestas concretas que emanan de la agenda del PRD, propuestas presentadas por nuestras diputadas y nuestros diputados, y desde la Comisión de Hacienda hemos logrado incidir tanto en la Ley de Ingresos a favor de las familias más desprotegidas de nuestro país, a favor de los sectores vulnerables, a favor de los que menos tienen, reivindicando con ello los principios de la izquierda.
Consideramos que es de suma importancia blindar el gasto público de carácter social en salud, educación, al campo, ante la caída de los precios del petróleo. El verdadero golpe de la caída de los precios del petróleo en las finanzas de México se verá en el 2016, por lo que debemos ser prudentes para lograr el crecimiento económico deseado.
Por ello, incidimos en temas importantes para el país, y hemos solicitado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, reporten los informes trimestrales que presenta este Congreso, el comportamiento del precio del barril observado respecto al promedio amparado por las coberturas petroleras.
En este mismo sentido, del Grupo Parlamentario del PRD, después de un extenso análisis de trabajo de legislativo logró ajustar el tipo de cambio de 15.90 a 16.40. Con este hecho se aumentarán significativamente los ingresos y se corrige la subestimación que tenía el cálculo del Ejecutivo.
De igual forma propusimos y logramos que las localidades en donde se extrae el agua, sean beneficiadas de manera directa con los ingresos que capta el gobierno federal por el pago de derechos por concepto de trasvase.
Esos recursos ahora se destinarán para el rescate y preservación de acuíferos y cuencas en las zonas donde nace o se dispone de esa agua. Es importante señalar también, que hemos solicitado a la Secretaría de Energía emita los lineamientos respecto al proceso para resarcir a Pemex el justo valor de las inversiones afectadas en la ronda uno.
Con ello, Pemex recibirá una compensación por los estudios realizados previamente en los pozos que fueron licitados recientemente. Además, pedimos se transparenten los montos de recursos específicos que se destinarán a pagar los pasivos de Pemex y la Comisión Federal de Electricidad y los proyectos de alto impacto.
Es importante que en el decreto de presupuesto, se señale mediante un anexo el monto destinado a estos rubros. Solicitamos un informe trimestral sobre el destino de estos recursos. Un logro significativo también es el incremento de 9 mil 458 millones de pesos en la estimación de recaudación de los ingresos tributarios y no tributarios, con la finalidad de incrementar la recaudación y disminuir la economía informal.
Impulsamos un estudio que permitirá evaluar la conveniencia de establecer un monedero electrónico para que al contribuyente cumplido, bonificarle recursos en un sistema bancario.
Apoyamos a las pequeñas y medianas empresas en el impulso para los efectos de una deducción inmediata, se incrementa el monto de los ingresos a empresas que podrán gozar este beneficio de 50 a 100 millones de pesos.
Promovimos la mejora para la reducción de vehículos utilitarios hasta 175 mil con lo cual se beneficia la operación y modernización de las flotillas operativas. El PRD propuso un beneficio fiscal para los artesanos que podrán comercializar sus productos de manera más flexible hasta 250 mil pesos anuales en ventas directas al público, los artesanos serán beneficiados en el caso de ventas e intermediarios, el adquiriente asumirá la responsabilidad de registrar y trasladar los impuestos. Se propone establecer un esquema de facilidades administrativas que les permita cumplir con sus obligaciones en materia de ISR e IVA de manera sencilla.
Se pretende facilitar el acceso a la formalidad a quienes actualmente se encuentran al margen y de esta forma se incorporen en mejores condiciones para su desarrollo económico. De igual forma se propuso ampliar el margen de alivio en el Régimen de Incorporación Fiscal para que se beneficie a personas con ingresos hasta 250 mil pesos.
Ahora bien, somos una oposición responsable, que busca no beneficiarse, sino un beneficio colectivo, que no dejará de señalar los excesos, errores, omisiones y acciones que en prejuicio de la sociedad mexicana comete el gobierno federal.
No obstante, como actores políticos convencidos de que este país debe caminar a mejores estadios de desarrollo y progreso, estamos conscientes que tenemos que ser parte del debate nacional, aislarlos como oposición no arrojará los resultados que la gente de este país quieren, a quienes representamos y hoy esperan esta respuesta de nosotros.
Estamos plenamente convencidos que hizo falta mucho por modificar en esta Ley de Ingresos que propuso el Ejecutivo federal, que se frenaron propuestas y modificaciones con el objetivo de seguir favoreciendo a los que más tienen, a los ricos de este país, que por mayoriteos, nuestro grupo parlamentario no logró avanzar en la totalidad de su agenda.
No obstante, seguiremos dando la lucha desde nuestra trinchera de discusión y propuesta como una izquierda nueva; no colaboracionista, sino con una visión amplia de lo que México necesita; y sin hacernos a un lado, sólo para dar una nota en ese momento o seguir doctrinas que por estrictamente lineales no permiten que podamos incidir en las grandes decisiones nacionales. Incidir por supuesto a favor de las clases sociales más desprotegidas de este país. Es cuanto, diputado presidente. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Meza. Tiene ahora la palabra el diputado Federico Döring Casar, del Grupo Parlamentario del PAN, hasta por cinco minutos.
El diputado Federico Döring Casar:Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, hace unos días vino el secretario de Hacienda a esta Cámara y, como reza el sabio refrán mexicano, ahogado el niño quiere tapar el pozo. Nos viene a invitar a no incrementar y a no crear nuevos impuestos, pero la realidad del asunto es que, como le dijo el diputado Gustavo Madero, le queda grande la agenda del momento a esta Cámara de Diputados.El reto no era no crear nuevos impuestos ni incrementarlos; el reto era revertir la toxicidad de una mala reforma fiscal. El reto es un presidente que habla de apretarse el cinturón a los mexicanos y que no hace lo propio porque ya vimos de dónde quieren despachar en el futuro la Secretaría de Salud y la Secretaría de Economía. El reto era apretarle el cinturón al gobierno y aligerarle la carga fiscal a los mexicanos.
La reforma fiscal es un fracaso rotundo. En cuenta pública el balance financiero de 2014 es de 546 mil 811 millones de pesos negativo, es un déficit y lo que creció fue en 690 mil millones de pesos la deuda. Cayó el impuesto sobre la renta en cuenta pública 2 por ciento y la deuda creció 15.5 por ciento.
No importa cuánto presuman lo que han recaudado de más por un IEPS positivo en gasolina, lo que más han logrado crecer es el costo financiero de la deuda y por eso México enfrenta un paquete de gasto con 212 mil millones de pesos menos.
Tampoco es un asunto que pueda presumir la Cámara, que la mayoría del PRI, el Verde y Encuentro Social no hayan querido dar el debate del IVA el día de ayer en la Comisión de Hacienda. Eso no viste a un Congreso y no viste a un legislador, pero va a llegar aquí el debate y van a llegar todos los temas; el IVA en la frontera, el IVA para mascotas, el IVA en alimentos procesados. Ya vimos debate de Repecos, ya vimos muchos temas donde pudimos haber dado el debate y lo cancelaron.
Esta Cámara no puede volver en el tiempo atrás de 97 en el pleistoceno, donde sólo se discutían las iniciativas del presidente y lo que ayer se dijo es que sólo se podía dictaminar lo que había mandado el presidente y que las leyes que otros diputados y diputados promovían tenían que esperar a mejor momento, y eso es simple y sencillamente inaceptable.
Es condenable y eso es una actitud de la mayoría que refleja que le quedó grande el debate y que le quedó grande la agenda, pero Acción Nacional no le queda grande el momento por el que atraviesa el país y va a actuar con responsabilidad, y vamos a votar a favor en lo general y tenemos 16 reservas, porque si bien apenas vamos a dar el debate en materia de IVA, ya dimos el debate en materia de Repecos y no hemos claudicado.
El tema de la frontera lo vamos a continuar mañana con una pregunta parlamentaria que Acción Nacional le dirige al presidente Enrique Peña Nieto, en esa materia, y lo vamos a plantear para que exista un fondo que apoye a la zona fronteriza, como ha existido en presupuestos anteriores y que ahora no mandó el presidente de la República.
Y a pesar de todo lo que no concedió la mayoría, y a pesar de todo lo que políticamente le quedó grande a la mayoría, vamos a votar a favor, no del paquete del presidente de la República, sino de lo que Acción Nacional aportó a estos dictámenes.
Y la parte más trascendente del paquete que hoy se discute, la de mayor calado, quizá la única noticia que podamos aplaudir, es el Quinto transitorio de la Ley del IEPS. Y yo vengo a esta tribuna a reivindicar los derechos de autor, porque el primer partido que planteó disminuir la gasolina y establecer un precio referenciado a valor de mercado fue Acción Nacional en el Pacto por México, y así se planteó después en la Ley de Hidrocarburos en el Decimocuarto transitorio, y lo retoma el presidente.
Y el primer político que pidió que bajara el precio de la gasolina fue Ricardo Anaya, presidente nacional del PAN, el 9 de marzo, cuando era coordinador y exigió que bajara el precio de la gasolina.
No nos vamos a equivocar y no nos vamos a radicalizar, y no nos vamos a excluir de votar a favor lo que es paternidad y derecho de autor del PAN, porque el primer partido que luchó por abaratar la gasolina y por establecer una referencia de precio de mercado para gasolina más barata fue Acción Nacional.
Vamos a votar a favor de lo que hemos aportado al paquete. No vamos a votar a favor de lo tóxico que ustedes quieren que permanezca en el tiempo. Es cuanto, señor presidente.
Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Döring. Tiene el uso de la palabra el diputado Yerico Abramo Masso, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.
El diputado Yerico Abramo Masso:Buenas noches, compañeras y compañeros diputados. Quedo muy sorprendido de las palabras que acabo de escuchar en esta tribuna y después de escuchar a las diputadas y diputados de Acción Nacional, lo más condenable es que algunos hablan hoy como si nunca hubieran estado en el gobierno. Hoy veo un único fin de ustedes, compañeras y compañeros diputados de Acción Nacional, elecciones, ese es su único fin que los mueve.Las tóxicas mentiras que han dado ustedes hoy en esta tribuna, las tóxicas mentiras de Acción Nacional, no tienen ningún otro fin más que el de aprovechar los reflectores, porque cuando fueron gobierno, en el gobierno de Calderón, tuvieron excedentes petroleros como nunca antes en la historia de México, casi 700 mil millones, y 100 mil millones por año se fueron a gasto corriente y no hubo nadie de ustedes aquí que defendiera ni dijera qué estaba pasando, y ahí está documentado en la Cuenta Pública de la Auditoría Superior de la Federación.
Nosotros somos responsables. Con su permiso, diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, acudo a esta tribuna a dar el posicionamiento del Grupo Parlamentario del PRI respecto a la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2016.
Nuestro grupo parlamentario reconoce que nos encontramos ante un entorno complejo y volátil, en el que el costo del financiamiento para diversas economías, tanto emergentes como avanzadas, se ha elevado por factores como la volatilidad de los precios de las materias primas al incremento en la versión al riesgo y la desaceleración de la actividad económica global.
También reconoce que la administración del presidente Enrique Peña Nieto, ante el entorno internacional desafiante en el que vivimos, continúe proponiendo preservar la estabilidad macroeconómica de nuestro país como uno de los principios de la política económica de su administración.
No sólo nosotros reconocemos que en México hemos actuado con responsabilidad y de manera oportuna ante estas condiciones de volatilidad, y los mercados internacionales reconocen esta labor.
Quiero destacar que este dictamen es fruto del esfuerzo conjunto de las fuerzas políticas, con representación en esta Cámara de Diputados, así como la participación de los sectores productivos de nuestro país.
Esta ley refleja los beneficios fiscales para promover el ahorro y la inversión, así como para fomentar la formalización y con ello se busca otorgar un impulso a la actividad económica, pero garantizando en todo momento preservar la solidez de los ingresos públicos, como acción responsable.
Sin duda, la iniciativa de Ley de Ingresos enviada por el Ejecutivo federal se trata de una ley sólida y responsable, basada en supuestos y estimaciones realistas. Sin embargo, con el trabajo conjunto de los diputados que integramos la Comisión de Hacienda y Crédito Público realizamos los ajustes necesarios ante los recientes cambios registrados en los diversos indicadores económicos, con lo que se garantiza que las proyecciones contenidas en esta sean lo más realista y reflejen adecuadamente la información con la que se cuenta hasta el momento.
En este sentido, quiero destacar algunos de los ajustes realizados por la comisión dictaminadora. Uno. Se ajusta la estimación de los ingresos para quedar en un total de 4 billones 763 mil 899.9 millones de pesos.
No propone nuevos impuestos ni incrementa los existentes. Se elevan los ingresos en cerca de 17 mil millones. Se ajusta la recaudación de los ingresos tributarios y no tributarios al alza en 9 mil 458 millones de pesos. Se ajusta el tipo de cambio del dólar de15.90 a 16.40 pesos por dólar. Se reduce el déficit presupuestal de 3.5 del PIB en 2015 a 3 por ciento en 2016.
Se sostiene el precio estimado del petróleo, en virtud de que ya no es pronóstico sino un dato dado, pues hay una cobertura de 49 dólares y un dólar de fondo de estabilización que permite garantizar el precio estimado por el Ejecutivo federal.
Aumentan los recursos disponibles para el gasto social. Fortalecen las finanzas públicas de estados y municipios de manera responsable, fortaleciendo el desarrollo social y el empleo.
Pugnaremos todos por los estados fronterizos del sur y del norte de nuestro país, pues estamos convencidos que el mejor mecanismo para la redistribución del ingreso es por la vía del gasto público, y por eso impulsaremos programas como el fondo fronterizo, que ya lo propuso el PRI hace quince días en esta tribuna, y qué bueno que se sumen a esta iniciativa.
Y por eso impulsaremos programas como el fondo fronterizo. Vamos a fortalecerlo, como ya se hizo en 2014, donde se beneficiaron a más de 206 mil familias.
Buscamos ingresos reales con acciones y datos responsables y no con cifras ficticias ni bolsas que en nada ayudan a la transparencia. Nosotros no somos populistas. Nosotros en el PRI somos responsables. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Yerico Abramo.
De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado diputados para la discusión en lo general, tanto en contra como en pro. En ese sentido tiene el uso de la tribuna el diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo, diputado independiente, para hablar en contra, hasta por tres minutos.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo:Compañeros, diputados y diputadas. Hoy estamos discutiendo la nueva Ley de Ingresos del gobierno federal para 2016 y sabíamos desde hace 10 meses –al menos– que ante la caída de los ingresos petroleros nuestro gobierno federal tenía cuatro opciones: reducía sustancialmente sus gastos, incrementaba la recaudación y los ingresos tributarios, incrementaba la deuda pública o como nos dicen en los exámenes de opción múltiple, todas las anteriores.Hoy sabemos que el gobierno federal decidió no dejar de gastar sino lo que frenó fue el gasto de inversión para incentivar la inversión pública a través de asociaciones público-privadas. Ante esta decisión el gobierno optó por incrementar la deuda pública, en un renglón que la actual iniciativa de Ley de Ingresos presenta como ingreso, cuando sabemos que pedir prestado, es decir endeudar al país, no es ingreso, es una decisión de financiamiento y no una decisión para generar ingresos.
En la pasada comparecencia del secretario de Hacienda, don Luis Videgaray, escuchamos a varios compañeros diputados decir que el gobierno de Enrique Peña Nieto, ha decidido en su propuesta de paquete económico, reducir la deuda y eso es totalmente falso.
Compañeros, permítanme explicarme. Si yo pido prestado hoy 10 pesos, mañana otros 10 y pasado mañana pido prestado solo 8, no baje la deuda, la incrementé. Entonces, el gobierno federal en lo que va del sexenio de Enrique Peña Nieto, para finales de 2016, es decir, dos terceras partes del sexenio habrá incrementado la deuda pública en más de 2 billones de pesos, es decir, habrá incrementado la deuda en más de 10 puntos porcentuales del producto interno bruto, llevando esta deuda pública a niveles de 8 billones de pesos, es decir también 44 por ciento del producto interno bruto y representando más del 170 por ciento de los ingresos del gobierno federal.
Cómo podrá el gobierno federal ponerle un alto al endeudamiento de los estados, de los gobiernos estatales, si el gobierno federal hace lo mismo.
Por otro lado, el secretario de Hacienda vino a esta Cámara a decirnos que no aumentáramos impuestos; que no habría IVA en medicinas y alimentos. Pero esto es falso, mis amigos, porque si bien es cierto que la propuesta no contiene aumento en el IVA, sí es cierto que se ha incrementado el IVA por la vía arbitraria de resoluciones administrativas o por la vía de facto.
Me explico. Ya conocimos la resolución administrativa que impuso IVA a alimentos procesados a la tasa del 16 por ciento. Recientemente me enteré que por orden ahora de Profeco se está cobrando IVA en el Nacional Monte de Piedad. También sabemos que el SAT no regresa el IVA a los agricultores imponiéndoles así impuestos a los productos agrícolas por la vía arbitraria.
Todos estos incrementos de impuestos, mis amigos, los ha hecho el gobierno federal sin pasar por la aprobación del Congreso. Es decir, del Poder Legislativo. No estoy en contra de los impuestos, que quede claro.
En 2009 el entonces senador Manlio Fabio Beltrones propuso un IVA generalizado de la tasa del 12 por ciento y respaldé dicha iniciativa. Estoy en contra, mis amigos, de la arbitrariedad. El límite del gobierno en toda democracia es la ley y, ésta, debe prohibir tora arbitrariedad.
Por estos motivos expuestos, votaré en contra de esta iniciativa de Ley de Ingresos para señalar el tema de la deuda irresponsable y de la arbitrariedad en el cobro de los impuestos que no pasan por este Poder Legislativo. Muchas gracias.
El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Clouthier. Para hablar en pro tiene el uso de la tribuna el diputado Jesús Sesma Suárez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México hasta por tres minutos.
El diputado Jesús Sesma Suárez:Muchas gracias presidente, con su venia. Compañeras y compañeros. Quiero utilizar este tiempo primero para decir que el Partido Verde está a favor de esta Ley de Ingresos porque es una ley incluyente. Es una ley que genera desarrollo. Es una ley justa. Es una ley equitativa.Que se escuche fuerte y claro. Es una ley que no contempla nuevos impuestos y que no aumenta de los ya existentes. Este es otro compromiso cumplido por parte de nuestro presidente Enrique Peña Nieto.
Demagogia, demagogia es venir a esta tribuna a decir que algo es tóxico pero aprobarlo, cuando ayer ya lo aprobaron, y lo van a aprobar. Eso es demagogia.
Y si quieren hablar de la protección de derechos de autor, ustedes son los autores del gasolinazo porque solamente en sexenios del PAN subió a más del 70 por ciento la gasolina.
Este trabajo que se hizo logró incrementar a 17 mil millones de pesos, con la paridad del dólar y también por los aprovechamientos. Con esto se va a garantizar mayor infraestructura pública, mayores pagos a trabajadores del Estado, construcciones de nuevas escuelas, y muchas cosas más.
Aprovecho esta oportunidad también para comentarles a mis compañeros del PAN, que en el Partido Verde encontrarán al mejor escudero de los seres vivos no humanos, es decir, de las mascotas.
Se ha hablado mucho de los impuestos sobre el tema del alimento de mascotas, y quiero decirles que con este impuesto se generan aproximadamente 4 mil millones de pesos. Han dicho que es cosa menor. Solamente para hacer un silogismo, en los presupuestos que tienen en Benito Juárez y en Miguel Hidalgo, es 1.3 mayor veces el dinero que se recaba con este tipo de IVA a alimentos de mascotas.
Y hay que decirlo también, las personas que pagan alimentos para mascotas, son las personas que tienen más recursos económicos, de los deciles entre cuatro y el décimo, porque dentro del primero y el tercero, que es la gente que tiene menos recursos, no le compran alimentos a sus mascotas.
¿Cómo podemos ayudar, compañeros del PAN? Hagamos un tema, hagamos un tema. Tranquilos, tranquilos, tranquilos. Hagamos un tema. Si queremos realmente hacer un tema de bienestar animal, hagamos un fondo que sea muy similar a lo que se está recaudando y que se aplique realmente a cuestiones de bienestar animal.
Y pido su apoyo porque el Partido Verde el próximo jueves presentará una ley de bienestar animal en este Congreso para facultar a nosotros, a este Congreso, sobre temas de bienestar animal que por cierto no los tenemos. Eso no es demagogia.
Concluyo diciendo que si realmente ustedes consideran que es tóxico, no lo voten a favor. Compañeros, hagamos del bienestar animal un compromiso real. Esto nos va a elevar como seres humanos racionales que somos. Eso nos va a llevar a una evolución, pero hagámoslo tangible, hagámoslo con un fondo, hagámoslo con una ley de bienestar animal, como lo está proponiendo el Partido Verde Ecologista de México. Muchísimas gracias por su participación.
Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Sesma. Tiene ahora la palabra para hablar en contra, el diputado Rodrigo Abdala Dartigues, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por tres minutos.
El diputado Rodrigo Abdala Dartigues:Gracias, presidente. La Ley de Ingresos, bueno la Ley de Ingresos. La propuesta de Ley de Ingresos está divida rápidamente en tres apartados: primero, ingresos y endeudamiento; segundo, facilidades administrativas y beneficios fiscales; tercero, transferencia y eficiencia recaudatoria.A su vez, los ingresos del poder público se dividen en tres rubros: primero ingresos ordinarios del gobierno federal; dos ingresos de organismos y empresas del Estado y, tres, ingresos derivados del endeudamiento interno y externo.
Los ingresos hoy sobre esta iniciativa están superiores a los del año anterior. Y ¿Dónde están esos ingresos? ¿Dónde están esos aumentos? Compensando la fallida reforma energética. Es decir, de todo lo que ha dejado de obtener el gobierno por concepto de venta de hidrocarburos, tenemos que tomar parte de los ingresos de la recaudación y aparte sumarle todo lo que se está obteniendo por deuda, que ahora es casi del 50 por ciento del producto interno bruto.
Para no entrar en ese tema y hablar, justamente de que no se han creado impuestos y de que se ha mantenido esta falsa promesa, hablemos del endurecimiento del régimen fiscal.
El ISR hoy ha aumentado 190 mil millones de pesos en su recaudación, pero por propios datos del SAT, estos ingresos provienen del 90 por ciento de personas físicas, y también de pequeños y medianos empresarios. Es decir, el sector más privilegiado de este país y el que se encuentra enraizado en este país está completamente intacto.
Tal es el caso de las empresas que cotizan en bolsa, que sobre sus ingresos pagan el 1.7 por ciento, sobre sus utilidades pagan el 13 por ciento comparado con una persona física o un empresario pequeño o mediano que pagan en contra 30 al 35 por ciento de ISR.
Sobre estos temas, sobre esta política económica no existe una intención de mejorar la situación. Esta política económica solamente se circunscribe a limitar o controlar la inflación sobre el tipo de cambio y sobre las tasas de interés, estamos atados a l que la reserva federal de Estados Unidos dice.
Sobre este mismo tema hay un beneficiario, sí, claro, las empresas trasnacionales que están en este país, derivado de este tipo de cambio, por salario mínimo el año pasado, en septiembre de 2014, pagaban 5.5 dólares pagarle a un trabajador mexicano, hoy se están ahorrando dólar y medio por cada uno de ellos, y eso significa pues obviamente un beneficio.
Contrario a esto, rapidísimo, contrario a esto, sobre los productos esenciales que consumimos todos los días. El maíz. Todos nosotros que comemos tortillas hemos visto un incremento del 31 por ciento sobre el precio del mismo, ¿y eso por qué?, porque la mayoría de lo que consumimos, es decir, el 50 por ciento del maíz que se consume en este país, es importado.
Como sé que ya tienen sueño y están cansados, porque están chiflando, ya, ya, ya, ya estoy acabando, ya estoy acabando. Sabemos que es necesario redireccionar el rumbo de la economía del país. No estamos bien, los beneficios y los objetivos se tienen que coordinar con un estado de bienestar y no poner este estado de bienestar por debajo de los intereses de quien realmente está dictando esta iniciativa, ninguno de ustedes lo está haciendo.
También es muy curioso ver que unos hablan de toxicidad, otros se las recriminan en la cara, pero a su vez todos ustedes están a favor de que la situación de este país se mantenga igual y cada vez empeore más. Entonces cuando salgamos a la calle, tengamos el valor de decir quiénes son los realmente responsables de que la situación de este país está así. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Abdala. Tiene ahora la palabra el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del PRD hasta por tres minutos. Para todo mundo sabemos que los acuerdos o el acuerdo en este caso concreto para las participaciones en pro y en contra, o en contra y a favor, son de tres minutos así acordadas, pero hemos sido tolerantes con todos. Les pedimos que no se extiendan más allá de lo que la tolerancia civilizada puede aconsejar.
Vamos a continuar. Ahí la llevamos, ahí vamos. Ya no nos quedan más que unas cuatro o cinco horas. Adelante, diputado Fernández, por favor.
El diputado Waldo Fernández González:Gracias, señor presidente. El PRD se posicionará a favor de la Ley de Ingresos. ¿Por qué vamos a favor? Porque logramos que el tipo de cambio pasara de 15.90 a 16.40, consideración primera de esta Comisión. Porque logramos que se incrementara en 9 mil 458 millones de pesos la estimación de la recaudación de los ingresos tributarios y no tributarios.Porque se logró que se modificara la recaudación federal participable, de 2 billones, 431 mil 465.8 millones de pesos, a 2 billones 428 mil 253.7 millones de pesos. Porque se incluyó que el gasto de inversión susceptible de ajustar se deberá reportar en los informes trimestrales que se presentan al Congreso de la Unión. La Cámara de Diputados seguirá vigilando al Ejecutivo en estos rubros.
Se modificará la tasa de retención de intereses de 0.53 a 0.50 por ciento. Porque se incrementa de 100 a 250 mil pesos el monto de ingresos que obtengan los contribuyentes con mínima capacidad administrativa que tributen en el RIF, para obtener el estímulo fiscal del 100 por ciento del pago del IVA y del IEPS durante los años que tributen en dicho régimen.
Porque se estableció que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público reporten los informes trimestrales que se presentan al Congreso de la Unión, el comportamiento del precio del petróleo observado respecto del promedio amparado por las coberturas petroleras y de la subcuenta del caso. Esto es transparencia.
Se establece la obligación de la Secretaría de Energía para emitir lineamientos respecto del proceso para resarcir a Pemex del justo valor de las inversiones afectadas, conforme a lo previsto en las disposiciones relativas a la reforma energética.
Se transparentan los recursos que permanecen ociosos en cuentas bancarias de las entidades federativas y lleven a cabo su reintegro a la Tesofe, sin que se cubran cargas financieras o un resarcimiento. Señores, esto se llama trabajo, no demagogia. Gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Fernández. Tiene ahora la palabra, para hablar en contra, la diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por tres minutos.
La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana:Diputados y diputadas, presidente, me dirijo nuevamente al pueblo de México desde esta tribuna para explicar el porqué de nuestro voto en contra del dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para 2016, para reiterarle a los ciudadanos que en Morena no nos cansaremos de sostener que este gobierno solo cuida los intereses de un pequeño grupo oligárquico. Este gobierno no protege los recursos de la nación ni el bienestar del pueblo de México.Esta iniciativa del Ejecutivo federal que se pretende aprobar al vapor y con planchado exprés es solo un compromiso en el discurso vacío de todo contenido y de toda referencia concreta, que se caracteriza por su opacidad y el manejo discrecional que Hacienda hará de los recursos.
A continuación, me referiré a algunos ejemplos concretos. En el dictamen se establece que los recursos al siguiente ejercicio fiscal se destinen al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, se pueden destinar a otros conceptos distintos a los establecidos en sus reglas de operación, sin la previa autorización de esta Cámara de Diputados.
Lo mismo sucede con los aprovechamientos a cargo de las instituciones de la banca de desarrollo, de las entidades paraestatales que formen parte del sistema financiero, los fideicomisos públicos de fomento y otros fideicomisos públicos coordinados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los cuales podrán ser utilizados por dicha Secretaría sin la autorización previa de esta Cámara.
Otro caso, es el gasto de inversión del gobierno federal y de las empresas productivas del Estado, que tampoco se contabilizará conforme a lo previsto en el artículo 17 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad.
Asimismo, tampoco se especifica el destino de los ingresos adicionales de Pemex por concepto de revaluación, lo cual deja abierta la posibilidad a que estos recursos vuelvan a ser utilizados como caja chica del gobierno federal.
Por otra parte, no hay ninguna claridad sobre lo que pagarán las empresas que se adjudicaron áreas contractuales en la ronda uno, a pesar de los pagos mensuales que estas empresas deberían hacer, tal como lo especifica la Ley de los Ingresos sobre Hidrocarburos.
Ese es el manejo obscuro y viciado que la Secretaría de Hacienda pretende hacer de uno de nuestros mayores recursos, ya privatizaron el sector de hidrocarburos en contra de la voluntad del pueblo de México, ahora pretenden entregar la renta petrolera.
Por último, el Ejecutivo federal plantea un endeudamiento interno por 535 mil millones de pesos, al que se suma un monto de endeudamiento externo de 6 mil millones de pesos, con lo cual aumenta el déficit público.
Por todo lo anterior, esta Cámara debe dejar la actitud de sometimiento al Ejecutivo y cumplir con la obligación de legislar para beneficio del país. Aunque a muchas y muchos no les guste escucharlo, esto es una traición del Estado al pueblo que gobierna y al cual le debe rendir cuentas. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Aceves. Tiene ahora la palabra el diputado Miguel Ángel González Salum, del Grupo Parlamentario del PRI, para hablar en pro, hasta por tres minutos.
El diputado Miguel Ángel González Salum:Con su venia, diputado presidente. Compañeras y compañeros, el complejo entorno mundial nos obliga a tomar decisiones con el más alto sentido de responsabilidad, para generar condiciones que permitan a nuestra economía enfrentar la incertidumbre y la elevada volatilidad económica.Indispensable pues, revisar de manera objetiva, integral, todas las propuestas que resulten conducentes al fortalecimiento de nuestra economía.
Es por eso que los diputados pertenecientes al Grupo Parlamentario del Revolucionario Institucional votaremos a favor del dictamen. Porque vemos en la Ley de Ingresos una que es responsable, basada en criterios generales de política económica que han sido analizados y consensados tanto por expertos del sector privado como el sector público.
Porque llegamos a ella basando nuestra decisión en no proponer nuevas cargas impositivas en línea con el Ejecutivo federal. Porque al escuchar a nuestros representados se han otorgado estímulos a la productividad y a la competitividad en beneficio de la inversión productiva y de los empleos.
Porque con la reducción propuesta del déficit público, de manera progresiva, además de mantener un elevado dinamismo en la recaudación tributaria que habrá de compensar la caída de los ingresos petroleros, se manda una señal positiva del país a los mercados.
Porque con esta Ley de Ingresos para el 2016 se dará pie a una aprobación presupuestal que favorecerá, de acuerdo al proyecto del Ejecutivo, la inversión en desarrollo social, y con esto, a la población más vulnerable.
Como la que propone y la que propuso hace 15 días el Grupo Parlamentario del PRI para recuperar y mantener los programas del fondo fronterizo. Señaladamente la diputación tamaulipeca, junto con los diputados fronterizos de nuestro partido, en beneficio de más de 300 mil familias de manera directa, por medio del programa alimentario, por medio de la construcción de comedores comunitarios, así como del empleo temporal.
Por esto podemos decir que este dictamen es producto finalmente del diálogo, de la atención a todos los sectores del consenso y la disposición de todas las fuerzas políticas representadas en esta Cámara, que luego de un intenso debate, pero siempre con el ánimo de acercar posiciones en favor de la consecución de los objetivos nacionales, habremos llegado, estoy seguro, a la aprobación de la mejor Ley de Ingresos para el país. Por eso afirmamos que la presente es una Ley de Ingresos seria y responsable.
Sin duda, con la aprobación de esta iniciativa estaremos dando un paso decisivo en la construcción de un paquete económico conducente a la estabilidad macroeconómica y al crecimiento de la actividad productiva.
En vista de lo anterior, los miembros de mi bancada consideramos que la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación para 2016 representará un factor de fortaleza para la economía mexicana. Y que contribuirá a que el país siga transitando en el complicado entorno económico global en condiciones favorables. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado González. Tiene ahora la palabra, para hablar en contra, el diputado Cuitláhuac García Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por tres minutos.
El diputado Cuitláhuac García Jiménez:Gracias, diputado presidente. Hoy y aquí podemos hacer un monumento a la incongruencia, no solo a la simulación, ahí le van los botones de muestra.Aprobaron PAN y PRI por la mañana, la adición del artículo 19 Bis a la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que permite al gobierno usar las ganancias por el tipo de cambio para pagar, supuestamente deuda, o reducir el déficit presupuestario o una combinación y otras cosas. El caso es que el monto del remanente en un cálculo somero y reportado ya aquí mismo, anda por los 100 mil millones de pesos.
Dice la Ley de Ingresos de la Federación, artículo 2o., párrafo décimo cuarto: se autoriza a Petróleos Mexicanos a obtener un monto de endeudamiento neto interno de hasta 110 mil 500 millones de pesos. Remanente, 100 mil millones de pesos. Monto de endeudamiento, 110 mil millones de pesos para Pemex. Y yo me pregunto, ¿por qué no entonces invertir para fortalecer Pemex? ¿No que no había dinero?
Y no se trata de venir aquí a rasgarse las vestiduras o a decir al estilo cantinflesco: votamos a favor pero que quede claro que estamos en contra. No les queda claro que vivimos las consecuencias de un Pacto por México, impulsado por la complicidad de PAN y PRD. Y aquí estamos viendo, aquí en esta ley, aprobadas y en estas leyes, aprobadas sin discusión a mano alzada que esas reformas estructurales son un fracaso y que quieren esconder.
Dice la Ley de Ingresos, artículo 1°: La federación percibirá los ingresos provenientes del impuesto a gasolinas y diésel para combustión automotriz por un monto de 209 mil millones de pesos –un poco más–. Y vino aquí el secretario de Hacienda a presumir que iban a bajar las gasolinas.
Ese monto representa un incremento de más del 600 por ciento nominal con respecto al monto del año pasado. ¿Entonces cómo lo van a recabar si dicen que van a bajar las gasolinas?
Todavía más. En el artículo 5o, de las disposiciones transitorias de la Ley del Impuesto sobre la Producción y Servicios, se prevén aumentos puesto que se faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establecer mensualmente los precios máximos al público por gasolinas y diésel.
Pero esto era previsible. Nos vamos a un desastre económico, resultado de lo aprobado hace dos años con estas reformas estructurales, y es incongruente rematar los bienes de la nación y venir a decir aquí que con arreglitos de las leyes fiscales vamos a resarcir el daño.
Por eso Morena vota en contra de la propuesta de Ley de Ingresos federal. Y qué bueno, qué bueno que muchos se dicen que son responsables, porque sí, son los responsables de este desastre económico en que tienen al país.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado García. Tiene ahora la palabra la diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario del PAN para hablar en pro.
La diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa:Gracias, señor presidente. Contestándoles a los que de verde solo tienen el color de su partido, confirmamos que el Grupo Parlamentario de Acción Nacional votará en contra de la parte tóxica de la Ley de Ingresos; aunque no les guste la palabra tóxica. Y votaremos a favor en la parte que el PRI gobierno sí tuvo a bien prestar oídos para escuchar aunque sea parcialmente nuestra propuesta.Sin embargo desde aquí denunciamos que no es suficiente para rectificar el rumbo de la pésima situación económica a la que nos ha llevado de nuevo la tóxica reforma fiscal del PRI-Verde y su gobierno.
Nuestro grupo definitivamente no comparte la visión del PRI gobierno sobre el manejo de las finanzas públicas de México. En la discusión y aprobación de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016, vemos una propuesta de ingresos, sí, irresponsable que se apoya en un esquema de impuestos abusivos y de terrorismo fiscal. Nuestra economía no logra recuperarse de los efectos negativos que ha generado la tóxica reforma fiscal.
El PRI gobierno continúa empeñándose en captar más ingresos tributarios, pues la carátula de la Ley de Ingresos para el Ejercicio 2016 estima recursos adicionales del ISR por más de 190 mil millones de pesos, que son superiores en 14 por ciento real.
El Ejecutivo federal le carga la mano a los mismos de siempre; persiste en su idea de dar continuidad al endeudamiento del país con más de 527 mil millones de pesos, y peor aún, se empeñan en cubrir el gasto de 2016 con un déficit que rebasa los 96 mil millones de pesos.
No podemos apostar al buen desempeño de nuestra economía en la recurrencia excesiva de deuda; no podemos permitir que se cometan los mismos errores de décadas pasadas. Ya tuvimos esa experiencia de endeudar al país irresponsablemente. Y porque en acción Nacional estamos convencidos de que no es necesario defender como un perro nuestra moneda cuando lo podemos hacer civilizadamente si somos responsables en el manejo de nuestra economía y sus finanzas.
Sí, Acción Nacional votará a favor de la Ley de Ingresos porque mantenemos una posición congruente y de responsabilidad de cara a la nación. No estamos votándola por la propuesta del presidente Peña, estamos votando por nuestras propuestas que están contenidas en la Miscelánea Fiscal y en la Ley de Ingresos.
Pero por supuesto haremos las reservas pertinentes de todo lo que el PRI no permitió debatir ayer: la reducción del IVA en la frontera, la eliminación del IVA en los alimentos preparados; la eliminación del IVA en los alimentos de mascotas. E insistiremos en que retornen los Repecos; insistiremos en que se reduzca el ISR a las personas morales; insistiremos en que se puedan deducir la previsión social; insistiremos en que haya estímulos fiscales para la contratación de jóvenes y de adultos mayores.
Dejamos en claro que nuestro partido antepone el interés nacional por encima del interés particular. Nosotros no nos hemos distinguido por ser un grupo parlamentario que entorpezca los acuerdos y el avance del país, lo padecimos durante 12 años y dada esa experiencia nosotros sí que vamos a actuar de manera responsable. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias diputada Lizárraga. Tiene ahora la palabra la diputada Ernestina Godoy Ramos, del Grupo Parlamentario de Morena, para hablar en contra.
La diputada Ernestina Godoy Ramos:Buenas noches. Se pelean y son lo mismo. Acudo a esta tribuna a reiterar la postura del Grupo Parlamentario de Morena en contra del dictamen de la iniciativa de Ley de Ingresos presentada por el titular del Poder Ejecutivo federal.La Ley de Ingresos es la expresión de una política fiscal tributaria y justa, que no se corresponde con los principios constitucionales de proporcionalidad y equidad tributaria, que mantiene intocados los fundamentos de una reforma fiscal que castigó a millones de pequeños y medianos contribuyentes.
Esta es la Ley de Ingresos que se vota hoy, con ligeras variaciones que no cambian la esencia, sino reafirman su carácter regresivo.
La Ley de Ingresos es expresión tangible de opacidad en las finanzas públicas de la nación. En materia de deuda pública se amplían las brechas para un manejo discrecional e irresponsable, la deuda crecerá como ha crecido en los últimos años.
En 2016 se verá incrementada en 3 por ciento del PIB, pero del déficit público será menor, crecerá en la misma proporción que la opacidad y la discrecionalidad. Además, de autoriza la contratación de deuda para financiar proyectos de inversión de cuestionable impacto productivo, muchos de ellos destinados a la construcción, remodelación o ampliación de oficinas, adquisición de vehículos, etcétera.
Se autoriza contratar deuda y no contabilizarla en el déficit público autorizado por un monto equivalente para Pemex y CFE, y proyectos de alto impacto del gobierno federal que implican un direccionamiento de inversión pública para financiar proyectos privados.
Se conceden y satisfacen las demandas de la industria refresquera, se da marcha atrás en los propósitos en materia de combate a la obesidad y a la prevención de enfermedades asociadas al consumo de bebidas azucaradas.
Reducir el gasto en salud y favorecer a los refresqueros es una ecuación cuyo resultado es suma cero, es negativo para la población, para las finanzas públicas y para las instituciones públicas de salud.
Esta Ley de Ingresos es también una muestra de la pereza y falta de compromiso de este gobierno y del anterior, que mantiene sin variaciones importantes los niveles de evasión fiscal. Nosotros mantenemos nuestro rechazo a la reforma fiscal regresiva aprobada por el PIR y el PRD, pero por supuesto no estamos de acuerdo con las propuestas históricas del PAN de gravar alimentos, medicinas y libros. Bajar el ISR a los altos ingresos esto significa cargarle el mayor peso a los que menos tienen.
A nuestros compañeros que defienden su aval, a la política económica y tributaria del gobierno de Peña Nieto, reivindicando pequeños cambios de forma y de puntos y comas en el mejor de los casos se han vuelto pequeños correctores gramaticales, de estilo sería algo más serio de un proyecto que no tiene remedio.
Nuestro voto en contra de la Ley de Ingresos es un voto en favor de acciones contra la elusión y la evasión fiscal, es un voto en favor de una efectiva rendición de cuentas, es un voto en favor de la congruencia, es un voto en favor de la gente. Gracias, diputado.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Godoy. Tiene ahora la palabra para hablar en pro la diputada María Esther Scherman Leaño, del Grupo Parlamentario del PRI.
La diputada María Esther de Jesús Scherman Leaño:Con el permiso de la Presidencia.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Adelante.
La diputada María Esther de Jesús Scherman Leaño: Compañeros diputados y compañeras diputadas, hoy estamos casi a punto de cerrar el ejercicio de construcción de esta parte fiscal del proyecto integral para atender las prioridades de los mexicanos.
Estamos casi a punto de construir este elemento importante del paquete económico para 2016. Valdría la pena insistir en que estamos hablando en Ley de Ingresos de un proyecto sólido, un proyecto responsable basado en supuestos realistas y consistentes. A este proyecto esta soberanía le realizó ajustes para incorporar la información que se ha generado a partir del momento de la presentación de la iniciativa del Ejecutivo, ello garantiza que las proyecciones de los ingresos públicos son realistas y reflejan adecuadamente toda la información con la que se cuenta hasta el momento.
La iniciativa de Ley de Ingresos también incluye una serie de medidas propuestas para impulsar ahorro e inversión para fomentar la formalización. Es una propuesta que hace y genera un balance para preservar la sostenibilidad de las finanzas públicas, que es un prerrequisito indispensable para la estabilidad macroeconómica con la utilización de todas las herramientas de política pública disponibles para fomentar el crecimiento de la actividad productiva y la generación de empleos.
En este momento el futuro manejo de la economía depende de las definiciones de esta Cámara, de sus representantes populares. Para el PRI también van inmersos la defensa de las ideas y la defensa de los principios. Tenemos un compromiso con los mexicanos, es reflejo la Ley de Ingresos el día de hoy de este compromiso con los mejores objetivos de reto actual de nuestro país.
Hemos escuchado que el manejo de las finanzas públicas de México no la comparten algunas fuerzas políticas, especialmente aquellas que probablemente no la quieren comprender. No nos resulta una novedad, es una ratificación de que somos, por fortuna, diferentes.
Pueden ponerle los adjetivos que quieran, no nos preocupa que le pongan adjetivos, lo que no pueden es cambiar la historia, lo que no pueden es borrar su pasado, lo que no pueden hacer es borrar las acciones nefastas que nos llevaron a condiciones muy difíciles en sus 12 largos, larguísimos años de mal, pésimo gobierno. Nosotros haremos el esfuerzo para cambiar esa historia.
¿Ahora ya hacen también letreros? Ahora son imitadores de otras fuerzas políticas, los felicito. Lo que podemos ahora es decirles: hacemos una apuesta, somos diferentes, pensamos distinto, tenemos compromisos con diferentes fuerzas políticas. Efectivamente, es tiempo de que cambien y de que entiendan que el país ha cambiado. En este momento lo reto, al tiempo lo dejamos, que el tiempo juzgue y el pueblo de México lo haga también.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Scherman. Tiene ahora por último en esta ronda a discusión en pro y en contra, la palabra el diputado Edgardo Melhem Salinas, del Grupo Parlamentario del PRI, en pro.
El diputado Edgardo Melhem Salinas:Con su permiso, señor presidente. Bien decía mi compañera que me antecedió, que los últimos 12 años fueron muy largos.Vivo en la frontera y sí puedo hablar de la frontera, porque los que han hablado aquí del tema fronterizo ni siquiera a lo mejor conocen la frontera. Les quiero decir que ustedes se quejan del IVA fronterizo, pero en el 2009 Felipe Calderón y Ernesto Cordero aumentaron el IVA en todo el país, del 10 al 11 y del 15 al 16, para que no se les olvide.
Asimismo el día de hoy venimos a hablar a favor de la Ley de Ingresos, porque ahorita retomaron lo que nosotros el 6 de octubre, la bancada del PRI, todos los diputados de la frontera norte y sur propusimos en un punto de acuerdo y que está en la Gaceta Parlamentaria, el rescate del Fondo Fronterizo, que por lo menos en Tamaulipas, la legislatura anterior de todos los diputados fronterizos que había ni uno solo abogó por ella y hoy como es tiempo de elecciones vienen ustedes a abogar por ella.
Pero sí, sí les pido este voto a favor, porque del Fondo Fronterizo hoy 206 mil familias reciben el apoyo alimentario de la tarjeta Sin Hambre, en la frontera norte y sur del país, y no nada más queremos mantener a estas 206 mil familias.
Se los compruebo, la tarjeta del programa alimentario Sin Hambre, impulsada por el presidente de la República, a través del Fondo Fronterizo, otorgó a 206 mil familias de la frontera norte y sur, que hoy reciben ese apoyo alimentario y son las familias que menos tienen en la frontera, en la pobreza urbana que ustedes no ven.
Asimismo, también no solamente queremos mantener a esas 206 mil familias, la bancada del PRI propone incorporar 100 mil nuevas familias de las zonas fronterizas en el norte y en el sur para que sean beneficiadas. Ustedes nada más ven por los empresarios y no ven por los que menos tienen.
Asimismo, queremos rescatar el programa de Empleo Temporal Fronterizo, que les dio 100 mil empleos temporales a las mujeres que menos tienen también. Les caló, amigos, aguántense.
Entonces, también vamos con ese Fondo Fronterizo y son 500 comedores que con ese fondo también, que ni un panista defendió, que ahora este Fondo Fronterizo lo vamos a impulsar y aunque se lo quieran copiar aquí les voy a dejar, pues ya para que no batallen y lo tengan aquí de tarea, se los vamos a dejar por aquí para que lo copien bien, por favor, y nos apoyen a la bancada del PRI con el fondo de la frontera.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Melhem.
Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como instruye, señor presidente. Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Suficientemente discutido en lo general. Esta Presidencia informa que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados se han reservado para su discusión los siguientes artículos, de los cuales dará cuenta la Secretaría.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Con gusto, presidente.
1º. Párrafo primero. 2º, 5º, 6º, 7º, 10, párrafo sexto. 12, 16, 23, 26, adición de un artículo 28, sexto transitorio, décimo segundo transitorio, décimo tercero. Artículo 2º del decreto que reforma la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2015. Suprimir el artículo de instrucción, 1º. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias.
Se pide a la Secretaría, por lo tanto, ya referidos los artículos reservados, abra el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
(Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pregunte la Secretaría si falta alguna diputada o algún diputado por ejercer su voto.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como lo ordena, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Allá a su izquierda, el diputado Alva y Alva, parece que no ha podido lograr activarse su votación digital. De viva voz, diputado.
El diputado Miguel Alva y Alva (desde la curul): De Morena, un digno voto en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El diputado Alex Le Barón, también le pedimos a quienes se encargan de revisar el sistema que vean qué está pasando, porque es segunda ocasión en que sucede lo mismo. De viva voz, por favor.
El diputado Alex Le Barón González (desde la curul): Presidente, le solicito que documente mi voto a favor.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se emitieron 443 votos en pro y 36 en contra, y una abstención.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no reservados por 443 votos.
De conformidad con el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, vamos a pasar a la discusión en lo particular de los artículos reservados. En consecuencia, tiene la palabra para presentar propuestas de modificación al artículo 1o., párrafo primero de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016, la diputada Guadalupe Hernández Correa, de Morena.
La diputada Guadalupe Hernández Correa:Con su permiso, señor presidente. El sector agrícola pasa por una crisis de productividad y uno de los reclamos es el impacto de la facturación. En sus costos la producción agrícola es una actividad estratégica para el bienestar de los mexicanos.Tenemos claro que en el proyecto del PEF 2016 en el Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas, se está considerando un renglón para subsidio a las tarifas eléctricas por un monto de 30 mil millones de pesos que serán destinados a las tarifas domésticas, para que no sean impactadas por el resultado incierto que genera la apertura del sector, no obstante que la participación del sector agrícola dentro de los ingresos totales de CFE, presenta el 1.5 por ciento.
Se estima que los ingresos de CFE serán de 314 mil 540 millones de pesos y tendrá un superávit financiero aproximado de 30 mil millones de pesos, por lo que votamos por un subsidio adicional específico para las tarifas agrícolas por dos mil 500 millones de pesos. Esto no afecta el balance financiero de CFE y beneficia al sector vital para el país.
Los pequeños productores agrícolas han sido abandonados. No se han diseñado políticas públicas que impulsen su desarrollo. La política del Ejecutivo ha sido la apertura indiscriminada al sector privado nacional y extranjero. La seguridad alimentaria basada en la pequeña producción no ha sido prioritaria. No se ha valorado su capacidad para producir más y de mejor calidad.
Tampoco han reconocido que al impulsar a pequeños productores agrícolas se mejora la calidad de vida y un gran sector de la población en este país. Es cuanto, gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hernández. En votación económica consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación presentada.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 1o. párrafo primero.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos:Presidente, compañeras, compañeros diputados, la minería es una de las actividades que se practica en nuestro país desde épocas de la Colonia, y sigue siendo una actividad de la mayor concentración de riqueza.En 2013 el sector minero reportó el 1.5 por ciento del PIB y se ubica como el cuarto generador de divisas.
Este país, o sea México, es el primer productor de plata y el quinto más grande de plomo. Según la Secretaría de Economía la producción minera se divide en 21 por ciento en oro; 20 por ciento en plata; 14 por ciento en cobre y 8 por ciento en zinc.
Los empleos directos que genera son cerca de 300 mil. Sin embargo los trabajadores realizan su labor en las condiciones más desfavorables: falta de higiene y seguridad, además de bajos salarios.
Recordemos Pasta de Conchos y la invasión de zona sagradas como la mina ubicada en Virikuta, además de que la extracción causa impactos ecológicos negativos a corto, mediano y largo plazo.
La contaminación del subsuelo es una cosa común, los cuerpos de agua y la atmósfera; tienen las minas un alto impacto en el medio ambiente como la minera San Javier, en San Luis Potosí, que es una mina de explotación a cielo abierto. Ah, pero las compañías mineras gozan de grandes beneficios fiscales.
Desde la Ley Minera de 1993 en la que Carlos Salinas y seguramente muchos de los diputados que están aquí también la votaron, propuso eliminar el régimen de regalías, lo que no sucede en otros países, sino al contrario, es una obligación. Las mineras sólo pagan impuesto federal muy bajo y cuando quieren y lo que quieren, pero no pagan impuestos estatales o municipales.
Según la Auditoría Superior de la Federación, en 2010 las compañías mineras tuvieron ingresos por 552 mil millones de pesos, pero sólo pagaron 6 mil millones de impuestos, o sea, el 1 por ciento.
Los gobiernos de Fox y Calderón concesionaron 52 millones de hectáreas a empresas mineras, la mayoría extranjeras. Y cuando las y los pobladores se han opuesto a la invasión y explotación de sus tierras como en Jalisco, Oaxaca, Guerrero, San Luis Potosí, Zacatecas, entre otros, los acusan injustamente y los encarcelan por defender sus tierras que son las que les dan de comer o que son sus lugares sagrados.
México no se mueve en la dirección correcta. Por ello les propongo que hoy legislemos para que el 1 por ciento de regalías se destine a atender el medio ambiente de los lugares en donde están las minas y a la salud e higiene de quienes trabajan, pero también de quien son afectados por esta industria. Necesitamos un cambio de rumbo, y es urgente. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ochoa. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que esté por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Federico Döring Casar, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación al artículo 1o, párrafo primero y la adición de un artículo transitorio.
El diputado Federico Döring Casar:Con su venia, señor presidente. Empiezo por leer el texto del artículo transitorio.Segundo. Para la consecución de la percepción de los ingresos provenientes por concepto del impuesto al valor agregado, a que se refiere el artículo primero del presente decreto, solamente para el ejercicio fiscal 2016 quedará sin efecto lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 2-A, fracción I, inciso B), de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Este es el primero de los temas que ayer rehuyó debatir el PRI, el Verde y Encuentro Social; y es el tema que ya había traído yo a esta tribuna respecto de la iniciativa sobre el impuesto al valor agregado en alimentos de animales de compañía.
Quiero reiterar lo que dije en otra ocasión, el reto no es ver este como un artículo transitorio en términos de dinero, el reto de la Cámara es si tiene la estatura política de cambiar el paradigma y de reconocer que los animales de compañía son seres vivos y son parte de la familia o si son contribuyentes cautivos del SAT. Es muy fácil, algunos van a votar con Hacienda y otros vamos a votar con el corazón.
Y, a propósito de demagogia, quiero reiterar mi respeto al diputado Jesús Sesma en lo personal y en su condición humana, pero lo que no puedo dejar de decir es que sería el premio nobel de demagogia que el Partido Verde no acompañara esta propuesta. No se puede ser protector de animales en el discurso y ser cómplice del SAT en contra de los animales. Le tomo la propuesta del fondo, pero no como usted dice. Y le digo cómo la podemos financiar, del rubro que encontró ayer el diputado Vidal Llerenas y que nadie ha podido explicar, del rubro de otros, de otros, de otros, donde hay 8 mil millones de pesos para compensar ese fondo que usted quiere crear.
Y no hay peor demagogia que a que no se puede honrar con el voto y la que se tiene miedo de reflejar en un tablero electrónico. Este punto pone a prueba si el Partido Verde es un partido verde de cascara o es un partido de la sandía. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Döring.
El diputado Jesús Sesma Suárez(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul del diputado Stefan. ¿Con qué objeto, señor diputado? Sesma, perdón, el diputado Sesma. Estamos acá confundidos.
El diputado Jesús Sesma Suárez (desde la curul): Gracias, presidente. Solicito a esta Presidencia se me dé la voz por alusiones personales, bajo el artículo 120 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Perdón, pero estamos ahorita en el punto de la presentación, diputado, con todo respeto, de las reservas en lo particular. El diputado Sesma insiste en que fue aludido y alude a su derecho de ejercer el uso de la palabra para expresar su punto de vista por alusiones personales. Adelante.
El diputado Jesús Sesma Suárez: Gracias, presidente. En carácter de coordinador de la bancada del Partido Verde Ecologista y como miembro de este instituto político desde hace más de 15 años, no permitiré que se venga a esta tribuna a decir que el Partido Verde ha actuado en contra del bienestar animal, como otros partidos políticos aquí presentes.
Digo que no permitiré porque con los actos y con los hechos hemos hablado. La iniciativa que me tocó en la Asamblea Legislativa con compañeros aquí presentes y que fue propuesta por el Partido Verde con contribución de otras fuerzas políticas, nos llevó a ser conscientes como seres humanos racionales, que tenemos la obligación de garantizar los derechos de aquellos seres vivos no humanos. De aquellos seres vivos no humanos que no tienen voz, que no tienen voto. Y elevar nuestro carácter de seres humanos, discúlpenme, y elevar el carácter de seres humanos racionales para garantizarles esos derechos. Eso ha sido propuesta del Partido Verde y hay que decirlo también, con contribuciones muy buenas por otras fuerzas políticas.
Hoy me congratulo que se diga que la propuesta del Partido Verde en crear un fondo, similar a la contribución que va a tener de los 4 mil millones de pesos por el impuesto al alimento de mascotas, se pueda destinar a este bienestar animal.
Me congratulo que en esta tribuna se diga que se va a aprobar y que se va a apoyar cualquier ley que tenga que ver con el bienestar animal. Eso nos hace ser mejores seres humanos y eso es lo que estamos exigiendo la sociedad mexicana.
Hoy el Partido Verde reitera su compromiso y lo reitera firme. Pero hay que decir las cosas, en el tema que se está tocando en el impuesto del alimento hacia mascotas, no se está perjudicando el tema de las mascotas, no se está perjudicando a la persona que contribuye o compra los alimentos, porque son muy mínimas las personas que compran alimentos para mascotas. Más del 88 por ciento de la gente no está comprando alimento a mascotas, hay que decirlo.
Eso sí, ¿Saben cuántos perros existen en México, en todo nuestro país? Veintidós millones, sin agraviar, 22 millones. De esos 22 millones de perros que existen en nuestro país más de 17 millones de perros están en abandono...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Concluya, por favor, diputado.
El diputado Jesús Sesma Suárez: Gracias, presidente. Solamente reiterarle en esta tribuna que el Partido Verde estará siempre al pie del cañón para velar por el bienestar animal, que tanto necesitan los seres vivos no humanos en nuestro país.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea...
El diputado Federico Döring Casar(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Döring, con todo respeto, el Reglamento no da lugar, no permite que haya alusión sobre alusión. Además ya no hubo una alusión, con todo respeto. Si se admite a discusión la reserva presentada por usted, entonces habrá tiempo para ello.
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, ¿Con qué propósito? Sonido en la curul del diputado Döring, por favor, ¿Con qué propósito, diputado?
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Señor presidente, yo no iba a pedir el uso de la palabra por alusiones ni personales ni de partido, pero me ampara pedirla para rectificación de hechos, con la misma interpretación que le obsequió al diputado Sesma. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pero no estamos ahorita, diputado Döring, con todo respeto, en la discusión del punto en lo específico presentado por usted, lo habrá si en su momento luego de la votación si se acepta la propuesta hecha por usted, entonces habrá la oportunidad para que usted haga uso de la palabra, con todo respeto. Entonces, yo pediría a la asamblea que permitiera que continuáramos en el desahogo de las reservas que se han presentado en lo particular. En consecuencia, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta presentada por el diputado Döring.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como lo ordena, presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
El diputado Federico Döring Casar(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Döring, por favor, adelante.
El diputado Federico Döring Casar (desde la curul): Señor presidente, sólo para que quede claro que los diputados del Partido Verde Ecologista de México votaron en contra de la propuesta que ha hecho un servidor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Tiene ahora la palabra la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 1o., párrafo cuarto, de la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2016.
La diputada Angie Dennisse Hauffen Torres:Muy buenas noches a todos. Me permito solicitar también al presidente, que son tres puntos para la exposición de la presente y el reloj corra en ese tenor.Hace apenas unos días en este mismo lugar el secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Luis Videgaray, dejó un claro y contundente mensaje: Señores diputados, no pretendan nuevos ni más impuestos.
Pareciera que dicha petición pertenece al razonamiento de un ciudadano convencido de que la solución está en eficientar la recaudación y no en la aplicación perversa de los famosos impuestos de consumo.
Y enfatizo mi comentario apoyada en otra frase del secretario Videgaray: “la Presidencia de la República considera que no deberá gravarse con IVA a las medicinas”. Y todavía pretender alertarnos de un populismo.
Señoras y señores diputados, mucho hemos escuchado que el novedoso presupuesto base cero es y será la solución al tradicional presupuesto compensatorio utilizado por el Ejecutivo nacional, y con ésta reduciremos la opacidad y falta de transparencia en el manejo del presupuesto.
Quiero comentar y someter a su consideración uno de los hechos que desmiente tal posibilidad. En el dictamen con proyecto de decreto por el que se modifica la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 se propone que el Ejecutivo federal fijará los precios máximos al usuario final de las gasolinas, gas y energía eléctrica, sin que se requiera trámite o requisito alguno adicional. Inclusive, la autorización de esta representación popular.
Dicho de otra forma, utilizarán el precio de los energéticos de consumo popular para la compensación del presupuesto, que dicho sea de paso, está sujeto a tantas variantes externas que ponen en duda su aplicación real.
Derivado de lo anterior, someto a consideración de la asamblea la siguiente reserva:
Por razones del interés público y cuando se considere necesario evitar aumentos desproporcionados en el precio del usuario final, el Ejecutivo federal enviará un estudio detallado al Legislativo para su análisis y aprobación, y se fijarán los precios máximos al usuario final y de venta de primera mano del gas licuado de petróleo, el Ejecutivo deberá enviar trimestralmente también, a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, un informe detallado del mecanismo para fijar los precios de las gasolinas, gas y energía eléctrica.
Me permito mencionar la reserva sobre el artículo numeral 10, párrafo décimo tercero. La principal característica de una República es un sistema político que se fundamenta en el imperio de la ley y la igualdad como la forma de frenar los posibles abusos de las personas que tienen mayor poder.
A su vez, la República escoge quienes han de gobernar mediante la representación de toda su estructura con el derecho del voto. Esta casa de los mexicanos es la garantía al respeto, a la autonomía y a la responsabilidad de los Poderes y son estas garantías las que en el dictamen con proyecto de decreto por el que se modifica la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se proponen agraviar, cuando el Ejecutivo federal sin que sea necesario obtener la autorización en la Legislatura local, podrá disponer como fuente de pago o compensación de las obligaciones que contraiga con el gobierno federal, los Fondos de las Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones del Distrito Federal.
Compañeras y compañeros diputados, estamos ante una perversa actitud totalitaria y centralista, es decir, un fascismo total. Derivado de lo anterior, someto a consideración de la asamblea, la siguiente reserva para quedar como sigue:
Artículo 1o., numeral 10, párrafo décimo tercero: hasta por el 25 por ciento de las aportaciones que con cargo a los Fondos de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, corresponda recibir a las entidades y municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal podrán servir como fuente de pago o compensación de las obligaciones que contraiga con el gobierno federal, siempre que exista un acuerdo entre las partes, previa autorización de la Legislatura local y deberá realizarse su inscripción ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios.
En este momento me permito citar, la reserva de ley del artículo número 16, apartado B, fracción II. Exposición de motivos, el mayor mal y las depara el desarrollo de nuestro país, es la corrupción...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Permítame un momentito, diputada, por favor. Nada más para ilustrar a la asamblea, con el respeto que se merecen todos, todas. La diputada hizo un apartado para presentar tres propuestas diferentes de distintos asuntos y está aprovechando su turno en tribuna para referirse a cada una de ellas, y no estar haciendo uso de la palabra en tres distintos momentos. Para que tengamos tolerancia, por favor con ella y esto permitirá también optimizar nuestros procedimientos y tiempos. Adelante, diputada, continúe.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: ¿Con qué propósito? Está haciendo uso de la palabra la diputada Hauffen, diputado Llerenas.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Si me puedo sumar a su primera reserva.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Pero todavía no ha concluido, diputado Llerenas, todavía no ha concluido.
El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Sí, pero ya hizo ella su primera reserva que tiene que ver con garantizar que sea el Congreso de la Unión y de los estados los que autoricen la deuda pública que el gobierno federal quiere hacer con estas fibras, que no tiene autorización ni por el lado de la deuda ni por el lado del gasto.
A mí me parece muy importante que esto quede claro y le pido a la diputada si me puedo sumar a su reserva.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Solo que con todo respeto le digo, diputado Llerenas, que no estamos en ese momento procesal y que en todo caso su adhesión se dará con el voto, para si se acepta a discusión y luego después si se acepta, para que se adhiera a la misma. Continúe por favor, diputada Hauffen, por favor.
La diputada Angie Dennisse Hauffen Torres: Muchas gracias, señor presidente. Contar con información privilegiada y lagunas legales es la principal tentación que ocupan los intermediarios para coludir a funcionarios y gobernantes.
Es obligación de la Legislatura vigilar y evitar dichas situaciones. Estar alerta de las oportunidades de corrupción en la reglamentación aprobada es, y será, compromiso de los legisladores.
Compañeras y compañeros diputados, les recuerdo que la omisión también es considerada un delito. Precisamente quiero llamar su atención para decirles que el dictamen con proyecto de decreto por el que se está discutiendo, y se modifica la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, pretende eximir del pago del derecho de trámite aduanero por la importación de gas natural, situación que en lugar de incentivar la inversión para mejorar la producción nacional, promoverá la caída de los salarios y el desempleo que son la principal causa de la pobreza en este país, lo que obliga a proponer signar en el perfil del secretario de Hacienda y Crédito Público las siguientes aptitudes: De ideología. Señor secretario, es un fascista con la vehemencia del verdugo y la paciencia de un sicario.
Derivado de lo anterior someto a consideración de la asamblea la siguiente reserva para quedar como sigue. Artículo 16, inciso b), fracción II: “el pago del derecho del trámite aduanero que se cause por la importación del gas natural, deberá ser el que resulte de la suma del costo del producto y supere o iguale el precio al usuario final del gas natural producido en el país”. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hauffen. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas presentadas por la diputada que ha hecho uso de la palabra.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como ordena, presidente. En votación económica se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo 1o., párrafo cuarto, de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016.
La diputada Minerva Hernández Ramos:Con su permiso, diputado presidente. El proyecto de decreto que hoy nos ocupa, establece en su artículo 1o., párrafo cuarto que “el Ejecutivo federal estará facultado para fijar los precios máximos al usuario final y de venta de primera mano del gas licuado sin que se requiera trámite o requisito adicional alguno”.No obstante se pierde de vista que la Ley Federal de Competencia económica establece en su artículo 9 que “corresponde en efecto al Ejecutivo federal determinar mediante decreto los bienes y servicios que pueden sujetarse a precios máximos, siempre y cuando no haya condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que se trate”.
Y que, por otro lado “la Secretaría de Economía sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias o entidades y previa opinión de la Comisión Federal de Competencia económica, será quien fije los precios que correspondan a dichos bienes y servicios con base en criterios que eviten la insuficiencia de abasto”.
Es en este contexto que someto a la consideración de la asamblea que el artículo 1o, párrafo cuarto de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, deba sujetarse a las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Competencia Económica. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admite a discusión la propuesta presentada.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 1o en términos de la adición de un párrafo sexto.
La diputada Cynthia Gissel García Soberanes:Gracias, señor presidente. Buenas noches diputados y diputadas. Nada más hacer una pequeña remembranza. Yo sí soy de Baja California. Yo sí vivo en la frontera. Vivo en Tijuana.Hace unos momentos un diputado hablaba de los comedores que existen, de los cuales, yo jamás los vi, para mí son elefantes blancos y es una medalla para ustedes, los priistas.
El 11 de diciembre de 2013, los mexicanos conocimos el embate poco a poco derrumbando la economía de nuestras zonas fronterizas, la homologación del impuesto al valor agregado.
Pese al error cometido con la mal llamada reforma estructural, el Ejecutivo federal continúa con la implementación de políticas públicas que atropellan la economía de la población, tal y como quedó reflejado en las iniciativas del paquete fiscal en las que se excluyó la exigencia de los habitantes de las zonas fronterizas, de diferenciar el IVA como una medida para reestablecer su economía.
Mienten, la indiferencia del Ejecutivo federal para debatir este tema, que día a día afecta de manera negativa a la economía de la frontera, no hace más que alargar el padecimiento de los habitantes y provocar su empobrecimiento.
La homologación del IVA atenta contra la economía de los habitantes fronterizos y de los pequeños y medianos empresarios que tienen que competir contra el mercado norteamericano que grava un impuesto del 8.25 en Texas y del 7.75 tanto en Nuevo México como en California, que además son más bajos en determinadas épocas del año.
Tal medida ha demostrado en la práctica un incremento del 45 por ciento a la carga fiscal de los consumidores en esta zona, esta no ha sido la única consecuencia negativa palpable a raíz de la homologación del IVA.
Según un estudio del Colegio de la Frontera Norte, Colef, se suman entre otras el incremento de la inflación general la disminución de la competitividad de empresas y la fuga de consumidores al extranjero, la disminución del poder adquisitivo y los más pobres, la caída de la economía regional, todo esto derivando una forma que no se encuentra dictada en los términos de justicia social.
Por tal motivo, los diputados ciudadanos buscamos revertir los negativos que ha provocado la homologación del impuesto al valor agregado presentando una reserva del artículo primero del dictamen, por el que se expide la Ley del Ingresos a la Federación del Ejercicio Fiscal de 2016, con el que se busca una disminución del IVA del 16 al 11 por ciento en la zona fronteriza.
Es pertinente hacer notar que dicha propuesta no violenta el principio de equidad, contenido en las disposiciones tributarias, toda vez que este se señale debe estar y debe tratar de manera igual a quienes se encuentren en la misma situación y de manera desigual a los sujetos de gravamen que se ubiquen en una situación diversa como las que imperan en nuestras fronteras.
Por ello, como mujer nacida y creada en frontera norte, mis compañeros diputados por parte de la bancada de Movimiento Ciudadano insistimos que se apruebe de inmediato la reserva que se propone a esta honorable Cámara de Diputados, que se trata de una exigencia justa que dignifica a los ciudadanos que habitamos en las fronteras. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada García.
El diputado Jorge Ramos Hernández(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul del diputado Jorge Ramos, por favor. ¿Con qué propósito, diputado Ramos?
El diputado Jorge Ramos Hernández (desde la curul): Solo, presidente, para felicitar a la diputada Cynthia García y comentarle que el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional coincide plenamente con su visión de la realidad en nuestra frontera.
Decirle también que yo también soy de la frontera, nací en Tijuana y sé perfectamente el impacto que ha tenido en nuestra ciudad esta tóxica reforma que se hizo al impuesto al valor agregado.
Por otra parte, también decirles que esos desayunadores con los que le quieren pagar a Tijuana no los aceptamos, no queremos migajas, no queremos dádivas, sólo queremos que le den a Baja California lo que le corresponde. Entonces estamos con usted, quien cree que ya se acabó la discusión sobre la Ley del IVA, señores para el PAN apenas empieza.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul de la diputada Martha Tamayo, por favor. ¿Con qué propósito, diputada?
La diputada Martha Sofía Tamayo Morales(desde la curul): Presidente, con todo respeto para llamar al orden, ya que a usted no lo están respetando porque el Reglamento dice muy claramente cuál es el orden que se debe llevar. Ahorita no tiene por qué entrar a discusión, porque todavía no se ha abierto a discusión el punto.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Han quedado registradas las manifestaciones expresadas por ustedes. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, evidente mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificaciones al Artículo Primero, párrafo séptimo y adición de dos párrafos.
El diputado Vidal Llerenas Morales:Con su permiso, diputado presidente. Es referente al Artículo Primero, párrafo octavo de la Ley de Ingresos de la Federación, donde me parece que existe un problema que desde hace varios años tenemos en materia de finanzas públicas.A partir del año 2009 este Congreso aprobó incurrir en déficit público. La Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dice dos cosas, dice que el déficit debe ser cero de manera intertemporal, y que en algún momento el gobierno puede incurrir en en un déficit y a lo largo del tiempo tendrá que haber superávit y luego estar en equilibrio.
Esto no ha ocurrido, desde 2009 se incurrió en déficit y nunca ha habido superávit. De hecho en el 2009 se esperaba que en este momento hubiera unos requerimientos financieros al sector público de alrededor de 30 por ciento y ya van a llegar al 50 por ciento. No estamos cubriendo nuestra propia Ley de Presupuesto y Responsabilidad.
Pero hay algo más grave que eso, a partir del año 2012 para el presupuesto del 13; es decir, con esta administración, se ha utilizado por vía de la Ley de Ingresos el considerar dentro de la parte de los requerimientos del sector público distintos al déficit, no solamente la deuda de Pemex, que es lo que la ley establece, sino también la deuda de la Comisión Federal de Electricidad y las inversiones de alto impacto.
¿Por qué? Pues sin razón alguna, porque esto no está considerado en la Ley de Presupuesto y gasto eficiente. Y por esta razón ahora se supone que vamos a aprobar un déficit de 0.5 por ciento, cuando el déficit en realidad es de 3 por ciento del producto. Es decir, estamos clasificando mal la deuda, la estamos escondiendo y estamos violando la Ley de Presupuesto.
Por eso propongo que en el artículo 1, párrafo octavo, de la ley, se autorice un déficit de hasta 2.5 por ciento del producto correspondiente a Petróleos Mexicanos en los términos del Presupuesto de Egresos de la Federación, sin considerar entonces dentro de este endeudamiento del 2.5, que no es déficit de acuerdo a la ley, solamente a la deuda de Pemex, no a la CFE ni a los proyectos de alto impacto, para así poder cumplir con nuestra propia Ley de Presupuesto y gasto eficiente y no seguir escondiendo la deuda.
Además, pues ni siquiera conocemos las inversiones de alto impacto. No sé si alguien aquí ha conocido alguna lista de las inversiones de alto impacto que el gobierno federal no incluye en el cálculo del déficit.
Ojalá exista la responsabilidad suficiente para no seguir escondiendo deuda, para ser responsables y para no mentirle al país entorno a la meta del déficit público. Las finanzas públicas se deterioran en México cada vez más y si se aprueba esta Ley de Ingresos sin considerar Ley de Presupuesto seguiremos siendo corresponsables de un país cada vez más endeudado. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación, presentada en los términos en las que el propio diputado Llerenas lo ha precisado.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como ordena, presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en su conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Carlos Hernández Mirón, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación al artículo 1o., párrafo séptimo, y también sobre el artículo 2o.
El diputado Carlos Hernández Mirón:Muchas gracias, diputado presidente, con su venia. Compañeras y compañeros legisladores, las reservas que presento es con respecto al párrafo séptimo del artículo 1 y el párrafo primero del artículo 2, ambos de la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2016, y compañeras y compañeros legisladores este tema tiene como finalidad atajar el que es el principal problema de las finanzas públicas nacionales. O sea, estamos hablando de la deuda pública.En el 2016 la deuda pública alcanzará el 47 por ciento del producto interno bruto, un aumento de 10 puntos en tres años. Es difícil tratar de ocultar las medidas incluidas en el artículo 1 de la Ley de Ingresos para no cuantificar los 2.5 de deuda, tanto de Pemex como de CFE e inversiones de alto impacto.
La habilitación que se pretende otorgar a la Secretaría de Hacienda para cubrir los pasivos laborales de Pemex y de CFE es deuda, significan 2 billones de pesos o 10 puntos más del PIB, con el agravante de que el Congreso de la Unión, compañeras y compañeros legisladores, abdicará en sus facultades para autorizar el endeudamiento público.
El Grupo Parlamentario del PRD está proponiendo sendas modificaciones a los artículos 1 y 2 de la Ley de Ingresos, con el fin de transparentar y eliminar la discrecionalidad del Ejecutivo federal en materia de endeudamiento público.
En el caso del artículo 1 estamos solicitando sus modificaciones para establecer los montos específicos que se destinarán a Pemex, CFE e inversiones de alto impacto. Además, se prevé que exista el anexo respectivo en el decreto de presupuesto, donde se señalen los proyectos y montos particulares.
Concluyo mencionando que en el artículo 2 planteamos que con respecto a los pasivos de Pemex y de CFE, primero debe informarse a esta soberanía de la proporción total a asumir y de los costos anuales, debiendo la Cámara de Diputados aprobar con opinión de la Auditoría Superior los recursos necesarios para tal efecto.
Compañeras y compañeros legisladores, consideramos que por el bien de las finanzas públicas y en contra de la opacidad y discreción en el endeudamiento público, hago un llamado a las diputadas y diputados de los diversos grupos parlamentarios para que podamos votar a favor de esta reserva planteada. Muchas gracias, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Fidel Calderón Torreblanca, para presentar propuesta de modificación al artículo 1, párrafo séptimo. Del artículo 1 que expide la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016.
El diputado Fidel Calderón Torreblanca:Con su permiso, ciudadano presidente. Compañeras y compañeros legisladores, en el dictamen que hoy se presenta a nuestra consideración, se propone en el artículo 1o., que no se contabilice el gasto de inversión de petróleos mexicanos, de la Comisión Federal de Electricidad e Inversiones de Alto Impacto del gobierno federal, esto no es otra cosa que la persistencia de este gobierno de violar sistemáticamente el estado de derecho.Una vez más pretenden un estado de excepción para simular el déficit total del sector público y es que durante los tres años que lleva la administración del presidente Enrique Peña Nieto, la deuda se ha incrementado casi 10 puntos del PIB, al pasar de 37.7 por ciento a 46.9 por ciento. Es decir, que la deuda ha tenido un crecimiento de 3.4 por ciento anual muy por encima del crecimiento observado en la economía nacional de 1.1 por ciento en 2013, 1.7 por ciento en 2014 y a junio de este año de 2.4 por ciento.
Así que lo que buscan es ocultar el verdadero déficit en el cual ha incurrido el gobierno federal, como lo evidenció el pasado 14 de octubre el periodista Víctor Piz, en su columna Dinero, Fondos y Valores, en torno de lo ocurrido en la pasada reunión del 21 de septiembre sobre política monetaria del Banco de México, a la que asistieron el secretario de Hacienda, así como el subsecretario de Ingresos.
El columnista cita la minuta de aquella reunión, cuando la mayoría de los integrantes de la Junta de Gobierno de Banxico señaló, que es necesario la razón del saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público al producto interno bruto en niveles que sean sostenibles en el largo plazo.
Repito, señaló Banxico: es necesario estabilizar la razón del saldo histórico de los requerimientos del sector público al producto interno bruto en niveles que sean sostenibles en el largo plazo, pues este indicador, como debe ser, suma todas las obligaciones del gobierno federal para estimar la deuda pública.
Las y los legisladores del PRD, en aras de robustecer la transparencia y la rendición de cuentas y de ejercer las atribuciones de control que ya previene nuestra Constitución para el sano equilibrio de poderes en nuestro arreglo democrático, proponemos adicionar un párrafo octavo al artículo 1o, recorriéndose los siguientes párrafos del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto por el cual se expide la Ley de Ingresos de la Federación, con el objeto de que el gasto de inversión en proyectos de alto impacto se identifique en un anexo específico del Presupuesto de Egresos de la Federación y se reporten los informes trimestrales a este Congreso.
Debo señalar que esta propuesta tiene el ánimo de evitar que se repitan situaciones como la derivada de la cancelación este año del tren México-Querétaro y otros proyectos por indicios de posible conflicto de interés entre constructoras y servidores públicos federales. Y es que después de la cancelación de esta obra de alto impacto, hasta hoy no se ha informado a esta soberanía sobre el destino o reasignación presupuestaria del dinero.
Lo que no queremos es que frente a la caída brutal de la inversión se pierdan recursos y proyectos tan valiosos y de alto beneficio para la sociedad mexicana. Por ello propongo que en caso de que por cualquier razón o circunstancia no se llevara a cabo un proyecto de alto impacto, se privilegie canalizar los recursos en primer lugar a las zonas económicas especiales.
Estas acciones tendrían como propósito impulsar la inversión en infraestructura y el trabajo en esta zona, pues para nadie es desconocida la pobreza lacerante y el rezago multifactorial en estas regiones. Es cuanto, ciudadano presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Calderón. Dándoles los buenos días a todas y a todos, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta presentada.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Rogerio Castro Vázquez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación al artículo 1o., párrafo séptimo, al artículo 1o., párrafo décimo tercero y al artículo 10o., párrafo sexto, en una sola intervención, para que cuidemos ahí el reloj y que la asamblea también tenga en consideración lo que acabo de decir. Adelante, diputado Castro.
El diputado Rogerio Castro Vázquez:Gracias, diputado presidente. Diputadas y diputados, la Ley de Ingresos que estamos discutiendo debe analizarse con mayor profundidad y transparencia, aunque sea legal el mayoriteo que hemos presenciado en anteriores discusiones, carece de legitimidad dejar a un lado la discusión, ya que no estamos brindándole la certeza a los ciudadanos de diálogo parlamentario, y no estamos hablando claramente de la realidad que vive el país.De ahí que la reserva que presentamos tiene como objeto abrir la discusión para transparentar los recursos, evitar la corrupción, rendir cuentas y actuar con responsabilidad a la hora de elaborar el Presupuesto.
En primer lugar en el artículo 1o., párrafo séptimo, que es el que vine a presentarles hay algunas cuestiones que analizar.
Uno. Se quiere ocultar el déficit, como ya lo mencionaron algunos compañeros.
Dos. Contradice la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y
Tres. Que este es un tema que seguramente interesará a algunos de los presentes que están muy interesados en esta ley, es que se quiere beneficiar a dos grandes empresas, sólo con darles un dato, con ocultar el déficit estamos ocultando 480 mil millones de pesos, y resulta que posiblemente las empresas beneficiadas sean OHL y grupo Higa. Eso para que lo analicen.
En segundo término, es irresponsable, y esto estamos hablado siempre del artículo 1, utilizar el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas para cubrir la deuda o recorte en las participaciones federales en los estados, lo que concluimos con lo siguiente:
Lo que quieren es seguir conservando privilegios y son capaces, con tal de seguir conservándolos, de hipotecar los bienes de la nación. Nosotros en este artículo o en este párrafo estamos pidiendo que se le pida autorización al Congreso, a esta soberanía.
Con respecto a la Ley de Ingresos, Morena propone una ley de ingresos responsable, sin oculta deuda y con beneficio a los mexicanos. Si continuamos sin discutir este tema, el riesgo es que además de enajenar los bienes de la nación, ustedes seguirán enajenando, pero su conciencia. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Castro. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se admiten las propuestas presentadas por el proponente.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan, y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Adán Pérez Utrera, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuestas de modificación al artículo1o., párrafo décimo segundo; al artículo 1o., párrafo décimo cuarto; al artículo 2o., párrafo primero; y al artículo 16, apartado A, con una adición de una fracción X Bis. Adelante, diputado Pérez.
El diputado Adán Pérez Utrera:Gracias. Con permiso de la Presidencia. El 28 de enero de 2004, en el Diario Oficial de la Federación, se publicó el decreto por que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo de Apoyo a Ahorradores.El artículo segundo transitorio tiene como objeto recuperar los bienes relacionados con los procesos judiciales y administrativos con motivo de ilícitos cometidos en perjuicio de los ahorradores, de las cooperativas de cajas populares de ahorro, y así proceder a su venta para obtener recursos que resarzan el daño a los propios ahorradores.
Los diputados ciudadanos entendemos como un acto de estricta justicia la recuperación del patrimonio de los ahorradores defraudados, por eso no podemos estar de acuerdo con la propuesta del Ejecutivo federal de que en el décimo segundo párrafo del artículo 1o. de la ley en comento se diga que el producto de la enajenación de los derechos y bienes decomisados o abandonados, relacionados con los procesos judiciales y administrativos señalados, primero se destinen a cubrir los gastos de administración que no ven los entes públicos federales y después al resarcimiento de los ahorradores afectados.
Esta situación es del todo injusta y poco afortunada, pues la prioridad debe ser el patrimonio de los ahorradores y no la burocracia. Por tanto, se propone que primero se destinen los recursos a reparar el daño a los defraudados y después a cubrir los gastos de administración.
Reserva por la que se reforma el último párrafo del Artículo Primero del dictamen de la ley en comento. Las condiciones de la economía de país son adversas y poco prometedoras, la economía nacional se encuentra en franco estancamiento, la estabilidad macroeconómica pende de un hilo, el peso pierde cada vez más terreno frente al dólar y los bajos precios del petróleo seguirán siendo una constante, en tanto, se le sigue apostando a la deuda para solventar los ingresos.
El asunto de la deuda pública de las entidades federativas y municipios no es un tema menor, es un foco rojo alarmante. Se trata de una bomba de tiempo cuyas consecuencias son muy peligrosas. Al cierre de 2014 la Secretaría de Hacienda señaló que la deuda de los estados y municipios ascendió a 509 mil 690 millones de pesos. Es del conocimiento público la auténtica situación de franca quiebra de varias entidades y muchos municipios que en ocasiones no disponen de liquidez ni para cubrir los gastos de nómina, situación a la que han llegado por excesos de distintos órdenes y por ausencia de controles efectivos.
Por eso no podemos estar de acuerdo en que hasta el 25 por ciento de las aportaciones provenientes de los fondos para el fortalecimiento de los municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y para el fortalecimiento de las entidades federativas, sirvan como fuente de pago o compensación de las obligaciones que contraigan los estados y los municipios con el gobierno federal mediante un acuerdo entre las partes, en el que la Secretaría de Hacienda pueda actuar discrecionalmente en perjuicio de las ya mermadas administraciones locales.
Estos supuestos acuerdos entre las partes vulneran la soberanía de las entidades federativas y la libertad de los gobiernos municipales y la relación de ambos con las legislaturas locales. Las Constituciones de las entidades establecen como requisito su autorización para que un municipio pueda contratar empréstitos o sufra una afectación en su hacienda municipal, asunto que al último párrafo del Artículo Primero parece no importarle y lo desdeña expresamente.
Derivado de lo anterior, se propone una reforma para que quede como sigue. Que se tenga que tomar en cuenta la autorización de las legislaturas para que procedan estos descuentos de la Secretaría de Hacienda.
Posicionamiento para la reserva que reforma el primer párrafo del artículo 2o. del dictamen en comento. En Movimiento Ciudadano consideramos erróneo e irresponsable abusar de la deuda como mecanismo para financiar el gasto público, porque ello –Compañeros, son cuatro reservas que fueron autorizadas–.
En Movimiento Ciudadano consideramos erróneo e irresponsable abusar de la deuda como mecanismo para financiar el gasto público, porque ello puede llevar al país a un desequilibrio macroeconómico. Desafortunadamente estamos ciertos en que la arbitraria decisión de la mayoría sacará adelante el proyecto planteado por el Ejecutivo federal sin modificaciones importantes, lo que será ciertamente muy cuestionable si no se resuelven en la ley aspectos que generan más dudas que certezas.
Por ejemplo, el artículo 1o. señala que el endeudamiento interno del gobierno federal será de 520 mil 344 millones, y el artículo 2o. autoriza al propio Ejecutivo a contratar endeudamiento neto interno hasta por 535 mil millones de pesos. Las cuentas no cuadran, se trata de una diferencia de más de 14 mil millones de pesos.
Pero eso no es todo, el artículo 2o., señala también que el gobierno federal podrá contratar deuda pública interna adicional a lo autorizado en el artículo 1o. En estos términos, el monto real de la deuda pública interna puede llegar a ser mayor a lo establecido si aprobamos el artículo 2o. en los términos propuestos por el Ejecutivo.
Por ello en Movimiento Ciudadano proponemos reformar el primer párrafo del artículo 2o., para que el monto máximo de endeudamiento interno sea el que se propone en primer término en el artículo 1o.; es decir, de 520 mil 344 millones. Y además eliminar la posibilidad discrecional que le otorga este artículo al Ejecutivo federal para contratar obligaciones de deuda pública adicionales a lo autorizado.
Termino con la reserva que adiciona la fracción X Bis al apartado A del artículo 16 del dictamen en cuestión.
La fracción X del apartado A del artículo 16, establece que se otorgará un estímulo fiscal a los contribuyentes que contraten a personas con discapacidad, propuesta que en Movimiento Ciudadano nos parece adecuada. Pero igualmente nos preguntamos, y a las micro, pequeñas y medianas empresas, ¿por qué no también se les apoya?
Las Mipyme son elementos fundamentales en el desarrollo económico del país, constituyen la columna vertebral de la economía nacional, tienen un alto impacto en la generación de empleos, y de acuerdo con el INEGI constituyen más del 90 por ciento del total de unidades económicas del país, generan más del 50 por ciento del PIB nacional y contribuyen con 7 de cada 10 empleos formales que se crean en el país. Por eso, se plantea que se adicione la fracción X Bis, en el Apartado A del artículo 16, a fin de incentivar, apoyar y fortalecer a las Mipyme del país, con la deducción de los ingresos en un monto adicional equivalente al 25 por ciento al salario, efectivamente, pagado a las personas que laboren en dichas unidades.
Gracias por su atención, compañeras y compañeros diputados. Acudo a su responsabilidad ciudadana y también a su conciencia de representantes, votemos por México. Gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Pérez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 1o., párrafo décimo tercero. Un momentito, es que tiene dos propuestas referidas al artículo 1, párrafo décimo tercero, que es la que anunciamos. Y luego tiene enseguida una referida al mismo artículo, pero del párrafo décimo cuarto. Entonces, hará la presentación, así lo entiendo, en una sola exposición en tribuna.
El diputado Vidal Llerenas Morales:Sí, podrían ser las dos reservas que tengo con el artículo 1 y así creo que sería más ágil la exposición. Las dos reservas tienen qué ver con lo que se ha comentado desde hace rato en esta discusión. Y que son con los fondos de aportaciones del Ramo 33, que pueden o que pretenden bursatilizar por parte del gobierno federal.Se trata de recursos que los estados utilizan para pagar por la infraestructura educativa, es el FAM. Y lo que se propone es algo que se ha hecho de manera, creo yo, poco regular con otros fondos estatales, por ejemplo, con el fideicomiso de estabilización de los ingresos petroleros, que en el año 2009 tuvo una bursatilización del mismo.
La Secretaría de Hacienda siempre le propone a los estados cuando tienen problemas, endeudarse.
Aquí el asunto es que habrá un pasivo contingente, habrá un compromiso de pago por 20 años, habrá una tasa de interés. Si la colocación es del orden del 5 por ciento, pues habrá algo así como 20 mil millones de pesos solo de interés y se va a afectar de manera importante la capacidad de los estados de invertir en infraestructura educativa en los próximos años.
Esto es claramente una deuda, no hay un repago a esta deuda. Es decir, el pago de la deuda será un pasivo contingente y será entonces una responsabilidad del Estado el pago del mismo.
Es claramente una deuda pública. O sea, no hay discusión en torno a que lo que se quiere hacer es endeudar al gobierno federal y a las entidades federativas con los fondos federales del Ramo 33 del FAM.
Si se quisiera hacer esto bien, pues se pediría autorización como deuda, y además pues se daría un plan de qué se va a hacer para dar mantenimiento mayor a las escuelas con esto. No se ha presentado ningún plan, esto es gasto público que quién sabe quién va a decidir. Les digo que a lo mejor es el cochinito de Nuño ahora que quiere ser candidato. Pero nadie conoce qué se va a hacer con 50 mil millones de pesos en las escuelas, a lo mejor se va a hacer ahí campaña política.
Y para lograr esto, la iniciativa del Ejecutivo pide tres cosas, pide que no haya autorización por parte de las Legislaturas locales, pide que no se registre en la cartera de deuda de obligaciones de la Secretaría de Hacienda, esto abona a esta tendencia que estamos viendo y que hemos argumentado en tribuna, de que el gobierno cada vez quiere más endeudamiento sin registrarlo. Es decir, aquí de manera expresa nos están pidiendo: no registren el endeudamiento que vamos a tener, no le pidamos autorización al Congreso estatal y no le pidamos autorización al Congreso federal.
Me parece una enorme irresponsabilidad y es seguir abonando al tema de esconder deuda pública y de dar al Ejecutivo facultades que no tiene. El Ejecutivo no puede decidir qué hacer sobre el gasto público, tendría que venir al Congreso, algo inconfesable quieren hacer con estos bonos, porque si no hubieran venido con nosotros y nos hubieran presentado un plan para la infraestructura educativa.
En este sentido, pues pretendemos la modificación del artículo 1o., con la finalidad de que exista previa autorización de la Cámara de Diputados, para este tipo de movimientos y que haya una autorización de la Legislatura local, así como la inscripción en la cartera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
No encuentro nada menos transparente, y vaya que hay cosas muy poco transparentes en esta Ley de Ingresos que estamos discutiendo, como permitir al gobierno que endeude al país con los Fondos de Infraestructura Educativa de los mexicanos, que no nos diga en qué los va a gastar y que nos pida de manera expresa que ni las Legislaturas locales, ni la Secretaría de Hacienda registre esta deuda.
Así por eso están quebrando muchos países y así por eso las finanzas públicas están siendo manejadas con irresponsabilidad. Si no detenemos esto, vamos a ser corresponsables de endeudamiento no registrado para México y vamos a comprometer recursos muy importantes para la educación de los mexicanos en los próximos 20 años. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas presentadas.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal con conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación al artículo 2o.
La diputada Norma Rocío Nahle García:Con su venia, señor presidente. Nosotros nos estamos reservando el artículo 2o. de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2016.Este artículo es el que le da un cheque en blanco al Ejecutivo para que se endeude, y no cualquier deuda; 535 mil millones de pesos para una deuda interna y ocho mil 500 millones de dólares para una deuda externa y con una opacidad, con una discrecionalidad, pensando que esto es lo correcto, que así se debe de gobernar, que es normal, cuando México ocupa el octavo lugar con mayor deuda externa en el mundo.
Los últimos datos que nos aventaban en el 2006 verídicos, no sé cómo estén ahora, hablaban de más de 346 mil millones de dólares de deuda. Un equivalente al 35 por ciento del PIB, y nosotros en esta Ley de Ingresos pretendemos autorizar en forma irresponsable a que el Ejecutivo endeude al país sin ton ni son, sin una justificación. Pero lo peor es que lo va a endeudar, y ya no tenemos el aval que antes teníamos. ¿Qué teníamos? El petróleo. Pedíamos prestado y ahí te va la producción de tal año; pedíamos prestado y te vamos a dar tales refinerías o nos embargaban tales activos. Ya no porque también el año pasado entregaron lo que podíamos avalar, incluyendo los litorales para que vengan, exploren y exploten.
Estamos muy endeudados y no tenemos con qué avalar y pagar. Y hoy nos dicen todavía, en este artículo, que hay que darle oportunidad al Ejecutivo que se siga endeudando. Hay que ser responsables. Debemos de cambiar la actitud económica y política del país; tenemos que ser capaces, como clase política, de revertir la situación.
Por eso, compañeras y compañeros diputados, los invito a que seamos responsables y no aprobemos esta Ley de Ingresos que a todas luces va a dañar a 120 millones de mexicanos. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Nahle. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 2o., párrafo primero.
El diputado Carlos Lomelí Bolaños:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, la reserva que presento ante esta tribuna tiene relación con el tema del endeudamiento público, que se establece en el artículo 2 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.La iniciativa de Ley de Ingresos presentada por el Ejecutivo y en la que coincide el dictamen aprobado en lo general el día de hoy, ayer por la Comisión de Hacienda autoriza al Ejecutivo federal para contratar y ejercer créditos, empréstitos y otras formas de ejercicio del crédito público. Incluso, mediante la emisión de valores hasta por un monto de 535 mil millones de pesos por endeudamiento neto interno, así como un monto de endeudamiento neto externo de 6 mil millones de dólares de los Estados Unidos de América el cual incluye el monto del endeudamiento que ejercería para la contratación de financiamientos con organismos financieros internacionales.
De acuerdo a los datos de los especialistas como los generados por el Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, el endeudamiento cada vez mayor del Estado mexicano ha provocado, desde el año 2014, que el balance público sea superior al 3 por ciento del producto interno bruto y se prevé que en el 2016, éste se mantenga con una cifra de 3.2 del producto interno, del cual se destinará un 25 por ciento sólo a Pemex y a Comisión Federal e inversiones de alto impacto del gobierno federal.
En cuanto al salto histórico de requerimientos financieros del sector público, en la Ley de Ingresos del 2011, se estimaba que sería de un 33.9 del producto interno, mientras que en la Ley de Ingresos del 2016, se calcula será del 47.8 del producto interno, lo que implica que en cinco años ha existido un aumento del 13.9 de la adquisición de deuda.
Por ello, en el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, estamos en contra de seguir contratando más deuda, pues de hacerlo, estaremos comprometiendo desde ahora y para el mediano y largo plazo, el buen manejo de las finanzas estatales.
Si bien la recaudación tributaria es menor en los años anteriores, debido a que entre otros factores la caída de los precios del petróleo no pueden subsanar estas circunstancias obteniendo recursos a través de la deuda, lo que se debe de hacer, sobre todo, es implementar mecanismos más eficientes de recaudación pero con un alto sentido social; es decir, sin afectar a los grupos más vulnerables.
Por ello, la reserva que propongo a nombre de mis compañeros diputados de Movimiento Ciudadano, van en el sentido de reducir en el 20 por ciento el monto de la deuda del Ejecutivo para que no pueda contratar más. Queda en las siguientes cantidades: 428 millones de pesos por concepto de endeudamiento interno, así como un monto de endeudamiento externo de 4.8 mil millones de dólares de los Estados Unidos de América.
Con ello se contribuirá a que el balance público no supere el 3 por ciento del producto interno bruto y se mantendrán los requerimientos financieros del sector público en un porcentaje menor al actual, actuando así con una visión responsable en el manejo de las finanzas del Estado. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Lomelí. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha, y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de modificación al artículo segundo mediante la adición de un párrafo último.
La diputada Minerva Hernández Ramos:Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros, en el ánimo de la transparencia en esta ocasión proponemos la adición de dos enunciados a la parte final del primer párrafo del artículo segundo de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, en que se establezca que los financiamientos provenientes de los organismos financieros internacionales deban transparentarse, de tal forma que la Secretaría de Hacienda provea de manera periódica información sobre los préstamos contratados con estos organismos financieros internacionales, así como respecto de los proyectos, programas o desarrollo de po9líticas públicas a las que se destinarán los recursos.Esta información, por supuesto, deberá concentrarse en el portal de internet de la propia Secretaría, en un formato de datos abiertos y permanecerá publica en forma indefinida, debiendo contener cuando menos el nombre del proyecto, la procedencia de los recursos, el monto total, los montos del préstamo, las fechas de aprobación y cierre, así como la instancia ejecutora, situación que hoy adolece de esta información, de este detalle por parte de la Secretaría de Hacienda.
Adicionalmente y con la finalidad de establecer mayor transparencia al ejercicio de la deuda pública, se propone adicionar también un último párrafo al Artículo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federación, a fin de establecer que la Secretaría de Hacienda informe al Congreso de la Unión de manera trimestral el estado del costo total de la deuda pública que hoy es un dato oscuro para el público en general y el ejercicio de su monto autorizado, desglosado por su origen, fuente de financiamiento, destino, especificando las características financieras de cada una de las operaciones realizadas por este concepto. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se admite la modificación propuesta a discusión.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa favor de manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación en una sola intervención, a los artículos 5o, 6o y 7o, de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.
La diputada Norma Rocío Nahle García:Con su permiso, señor presidente. Van a ser tres reservas del artículo 5, el 6 y el 7. El artículo 5 se trata de la baja de inversión total prevista en esta ley para la Comisión Federal de Electricidad. No aprobamos que la ampliación de la Red Nacional de Trasmisión y las redes generales de distribución se hagan con inversión financiada directa. La CFE puede hacerlo con recursos propios, es una empresa que le va bastante bien, aunque hagan propaganda diferente.La reforma energética le otorgó autonomía presupuestal como empresa productiva del Estado, por lo que la CFE puede ejercer sus recursos con mayor seguridad y flexibilidad. Además, al hacerse cargo de la obra el costo baja y permite la participación de productores nacionales. En este ramo la industria nacional tiene capacidad de proveer a precios competitivos.
La inversión estimada en este artículo para la ampliación planeada es de 6 mil 400 millones de pesos. No obstante, la construcción de las obras pueden durar de dos a tres años, y en el primer año de su ejecución solo se requiere el 20 por ciento. Por lo tanto, para el próximo año solo son necesarios 1 mil 200 millones de pesos, que la CFE puede afrontar con sus propios recursos.
Esta es la propuesta por la que nos reservamos y les pedimos que no se endeude ni vaya con terceros para este proyecto la CFE.
El artículo 6o., bueno, el artículo 6o. es algo increíble, porque ya se aprobó en otros términos. Aquí nada más falta que Hacienda clausure el Congreso, que él se ponga a legislar, la Secretaría de Hacienda y que ya este Poder ya no es necesario, que ellos hagan y deshagan.
El artículo 6o. dice: El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda autorizado para fijar o modificar las compensaciones que deben cubrir los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal por los bienes federales.
Estamos proponiendo que sea previa autorización del Congreso de la Unión, debe de ser, es lo mínimo que debemos hacer nosotros en congruencia con el puesto que representamos.
Y sobre el artículo 7o., bueno, es referente a Pemex. La Secretaría de Hacienda pretende queda facultada a su total discrecionalidad y establecer, en su caso, modificar o suspender pagos a cuenta de los pagos provisionales mensuales del derecho de la utilidad compartida.
Ustedes saben que en esta reforma energética va a haber exploración con utilidad compartida. Es decir, en un pozo o en un yacimiento quien saque un barril de petróleo se puede llevar 30, 40, 50, 60 por ciento del barril, lo que se establezca en el contrato de petróleo, no necesariamente tiene que ser dinero, eso es producción compartida. Y de utilidad compartida es de dinero, y esto también asienta, va a determinar cómo.
No les ha bastado la opacidad con lo que el Fondo Mexicano maneja la renta petrolera, forzaron la privatización de nuestras reservas petroleras y con una irresponsabilidad continuaron con las licitaciones de la Ronda Uno, a pesar de la baja del petróleo.
No era momento para que se estuviera adjudicando la Ronda Uno, cuando tenemos el precio del petróleo barato. Es un recurso no renovable, se tenía que quedar en el subsuelo hasta mejores condiciones del mercado. Eso es elemental para cualquier economista, de cualquier escuela.
La reforma energética no está caminando, no han recibido esas maravillosas inversiones, y las que han recibido en esta Ronda Uno, como Sierra Oil & Gas, esta empresa del cuñado de Carlos Salinas de Gortari, o esta última licitación que ganó Petrobal, de Bailleres, el dueño de Palacio de Hierro, miren, qué bárbaros, qué experiencia en petróleo tienen. Ahí están los negocios.
Aun así, pues continúan empeñando en liquidar a Pemex acusándola de ineficiencia y corrupta. Ningún país con recursos petroleros, después de la década de los ochenta abrió su sector de hidrocarburos sin antes fortalecer su empresa nacional. Ningún país ha entregado sus reservas probadas, como ustedes lo han hecho.
Es por eso que nos reservamos el artículo 17 para que votemos en contra esta Ley de Ingresos. La legislatura pasada, ya lo escuchamos, cambian el IVA conforme están el poder, bueno, también la reforma energética va a cambiar, esta no se va a quedar de perpetuidad, vamos a recuperar nuestros recursos naturales. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Nahle. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas de modificación que aquí escuchamos. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Vidal Llerenas.
El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Ahí, sonido en la curul del diputado Ariel Juárez, por favor. Adelante.
El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez (desde la curul): Sí, diputado presidente, solo para hacerle una pregunta en término de sus atribuciones. Si considera que hay el quórum suficiente, porque hay mucho ausente y se está votando aquí únicamente de simple mayoría. Se observa que no hay el quórum suficiente. Por eso es la pregunta.
Sobre todo, porque por eso luego la sociedad se pregunta por qué hay tanto holgazán. Solicito rectificación de quórum nada más, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A juicio de la Presidencia hay condiciones para continuar la sesión. Y el quórum, en todo caso, diputado, con todo respeto, se verifica en cada momento de la votación nominal. Es lo que dice el Reglamento. Y además, todo mundo entiende las dificultades mismas del horario y se hacen avisos luego de que hay por ahí algún momento de refrigerio y salen aquí a unos cuantos metros y regresan. Así ha estado la sesión, pero ahí están los tableros electrónicos a la hora de votar nominalmente, que no mienten.
Vamos a continuar. Tiene la palabra, el diputado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuestas de modificación a los artículos 7o., con la adición de un párrafo último y al artículo 10, párrafo sexto, en una sola intervención. Tiene una más todavía que efectivamente está por ahí más adelante, para que en una sola intervención haga, en términos de economía procesal, su presentación. Adelante, diputado Llerenas, por favor.
El diputado Vidal Llerenas Morales:Gracias, diputado presidente. Haremos tres propuestas, tres reservas: uno al artículo 7o., que tiene que ver con Pemex. Pemex que es el gran pagano de este paquete económico, es la empresa que está sufriendo los costos más importantes en el recorte, las disminuciones más importantes, esos ingresos, hay una estrategia clara de que Pemex deje de ser una empresa que pueda si quiera competir con otras en el futuro y con eso un daño al patrimonio de los mexicanos. Hay que dejarlo muy claro. En la ley que estamos votando se deja muy claro.Y para evitar esto nosotros proponemos que en el artículo 7o. se adicione la idea que los ingresos adicionales de Petróleos Mexicanos por concepto de Reevaluación sea reinvertidos en la misma empresa. Como decía los 8 mil millones de pesos que, alguien ya de ahí les echó un ojo en esta Cámara para el asunto de los egresos, pues hubiera sido mucho mejor que se quedaran en Pemex.
Creo que sería importante también adicionar el artículo 10, de la Ley de Ingresos, porque ahí también se puede normar los aprovechamientos de la Banca de Desarrollo, las entidades paraestatales que forman parte del sistema financiero o de los servicios públicos de fomento, para que se informe a la Cámara de Diputados, 15 días con posterior a la captación de los mismos y se destinen por la propia Secretaría, previa autorización de la Cámara de Diputados.
Todas estas reservas que estamos haciendo en materia de aprovechamientos son muy importantes porque precisamente los aprovechamientos, que es el dinero que se retira de la Banca de Desarrollo, de las paraestatales y de los fideicomisos, son los 157 mil millones de pesos que están en la Ley de Ingresos y que nadie de nosotros podemos explicar a qué se deriva, así como ayer nadie en la Comisión de Hacienda pudo explicar por qué tenemos ocho mil millones de pesos más. Eso solo lo vamos a saber cuando seamos capaces de poder reglamentar de manera clara los fideicomisos.
Insisto, la propia Auditoría Superior de la Federación recomienda a esta Cámara de Diputados legislar en qué condiciones las empresas, la Banca de Desarrollo y los fideicomisos, pueden enterar parte de su capital al gobierno de la República.
Lo que tenemos ahora es una serie de instituciones que pueden ser donde el gobierno federal puede tomar distintos ingresos y que no sabemos el procedimiento ni sabemos cómo. Insisto, hay ocho mil millones de pesos de la Ley de Ingresos que en este momento nadie sabe a qué se refiere.
Así va a ser la votación de hoy, con una enorme opacidad, que además han señalado una multitud de organizaciones de la sociedad civil como México Evalúa, que han puesto el tema de aprovechamientos como uno de los más opacos en la administración pública nacional.
Finalmente, me parece que esto también es particularmente grave y creo que tendría que haber una controversia –voy a hacer tres y voy a concluir en un par de minutos– y sin duda si esto es votado, patrocinaremos una controversia a la Constitución. Diversas organizaciones de la sociedad civil que ya se les ha reconocido interés en el tema de finanzas públicas, también van a patrocinar la controversia.
Artículo 2o. Se pretende modificar la autorización de deuda para el ejercicio fiscal de 2015. Es decir, la Secretaría de Hacienda, de manera confesa, no cumplió la Ley de Ingresos de 2015 en lo referente a la distribución autorizada de deuda para Pemex y para CFE y para las llamadas inversiones de alto impacto.
Se había autorizado que el dos por ciento del PIB pudiera ser para deuda de Pemex y 0.5 del PIB para CFE e inversiones de alto impacto en la Ley de Ingresos de 2015. Pues en la Ley de Ingresos de 2016 se pretende reformar la Ley de Ingresos del 2015, para que la composición sea global. Es decir que puede haber una deuda de 2.5 del PIB para todo. El problema es que esto ya se consumó. El gobierno de la República está pidiendo que autoricemos algo que ya violó de la ley. Esto tiene una gravedad extrema, una gravedad extrema porque significa que ya se violó la Ley de Ingresos del 2015. Por eso se quiere modificar la del 15 en el 16, y sobre todo significa que el gobierno federal puede mentir con respecto al déficit. O sea puede haber una regla de déficit en la Ley de Ingresos y simplemente puede no ser cumplida y tratar de ser ejercida en la Ley del año siguiente.
Eso es violar la ley. Y yo supongo que eso no lo vamos a permitir. Nosotros somos los garantes de que las finanzas públicas sean ejercidas, sean administradas con eficiencia y que podamos tener un conocimiento claro y una autorización clara de los mismos.
Esto ya convierte a México en un país donde no existe credibilidad en sus finanzas públicas. ¿Por qué? Porque ha mentido de manera sistemática en el déficit público a los que se compromete en los años subsiguientes y porque no está cumpliendo con las autorizaciones que hace el Congreso en materia de deuda.
Esto es grave y esto muestra que hay una gran irresponsabilidad en el manejo de las finanzas públicas, y hay una gran irresponsabilidad también en esta Cámara de Diputados cuando aún a estas alturas no sabemos por qué hay 8 mil millones de pesos más en el rubro de Aprovechamientos, Otros “otros”.
¿Por qué aparecieron del dictamen, en un dictamen de la propuesta del Ejecutivo a lo que votó la Comisión de Hacienda? Nadie lo puede explicar. Yo supongo que el dictamen se hizo en la comisión; no creo que la Secretaría de Hacienda haya hecho un dictamen de la Ley de Ingresos; eso nunca ha pasado en esta Cámara, nunca lo he visto. Entonces espero que no haya sucedido y que alguien sí tenga una explicación de por qué el rubro de Aprovechamientos se ha incrementado, y que por Dios, sí seamos capaces de regular este tema que es muy importante y que representa una gran cantidad de recursos que no estamos sabiendo ni su origen ni su uso. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Llerenas. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas de modificación presentadas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación al artículo 10o, mediante la adición de un párrafo último.
La diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam:Gracias, presidente. Buenas noches compañeros, compañeras. La reserva que realizo el día de hoy, es para mantener la congruencia que diversos grupos parlamentarios han manifestado en esta tribuna en torno a la transparencia y al fortalecimiento de las atribuciones de esta Cámara en razón de la vigilancia de los ingresos y los egresos de los recursos públicos, exceptúo por supuesto –de esta congruencia– al PRI y al Verde, ya nos ha quedado claro que ni la transparencia ni la rendición de cuentas ni la división de poderes es lo suyo, pero otros grupos parlamentarios como Movimiento Ciudadano, Morena, PRD y, por supuesto el PAN, han estado insistiendo en la necesidad de que sepamos exactamente en el tema de Aprovechamientos de dónde ser derivan, cómo se ejercen y evidentemente cuál es el destino final.Es por ello que me permito propone una adición en el artículo 10, un último párrafo, que a la letra diría: la información referida en el párrafo anterior, servirá como base para que la secretaría incluya un reporte sobre los ingresos por aprovechamientos en los informes trimestrales. Dicho reporte será público en la página de internet de la Secretaría, en formato de datos abiertos y permanecerá público por tiempo indefinido.
La información se presentará desglosada, de modo que sea posible conocer la situación del total de los ingresos, y también por ente de carácter federal con respecto a lo aprobado a la Ley de Ingresos del año respectivo.
Asimismo, permitirá conocer los montos de ingresos por aprovechamientos gastados por cada ente de carácter federal, los montos reintegrados a la Tesorería de la Federación, los montos reasignados por la Secretaría y el ejecutor al que fueron reasignados.
Lo anterior tiene por objeto de que no se entere esta Cámara de Diputados un año después de cuál fue el destino de esos ingresos adicionales de esos aprovechamientos. Esto, por supuesto, contribuiría al fortalecimiento de las atribuciones que tiene esta Cámara de Diputados y al cumplimiento de las obligaciones que cada uno de nosotros tenemos ante la ciudadanía.
Solo para dar una idea de lo que estamos hablando, en el año 2013 se dijo y se aprobó aprovechamientos por 81 mil millones de pesos, sin embargo ingresaron 235 mil millones; en el año en curso se aprobaron, en el año 2014, perdón, se aprobaron 112 mil e ingresaron 240 mil. En el primer caso casi el triple, en el segundo caso el doble.
Este año solo se pronostican por ingresos por aprovechamientos de 152 mil 737 millones sin que sepamos el origen de los mismos y por supuesto que no vamos a saber tampoco el destino sino hasta que se hayan ejercido.
Es por ello que quiero invitar a los diputados del PRI y del Verde a que, si les ha sido difícil contribuir con la transparencia en todos estos temas, cuando menos contribuyan con la transparencia en el debate, subiendo a esta tribuna y esgrimiendo sus argumentos de por qué han rechazado reiteradamente una y otra vez las propuestas en favor de la transparencia. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Enríquez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación al artículo expuesto. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Bajen la mano, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, creo que es mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Solicito a la Secretaría repita la votación económicamente, y si se mantiene duda pasaremos al siguiente. Repita la votación por favor.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Por instrucciones de la Presidencia, se les dice a las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Una sola mano.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Dice el presidente que una sola mano, por favor, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Está claro que es mayoría la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A juicio de la Presidencia hay mayoría visible por la negativa. Continuamos. Sonido en la curul de la diputada Rocío Nahle.
La diputada Norma Rocío Nahle García(desde la curul): Señor presidente, nada más para hacer una respetuosa observación. El diputado secretario se comporta de una manera facciosa, lo tengo que decir así. Entonces yo creo que para este tipo de votaciones, porque no se puede equivocar una, dos, tres, cuatro, cinco, siempre. Ojalá que, con el debido respeto, compañero diputado, otra secretaria, otro secretario sea el que tome esta votación.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Con todo respeto y en desahogo y respeto, también en defensa del diputado secretario aludido... –aguánteme si no me pone aquí en entredicho–. Sólo en la sesión del jueves pasado hubo, y aquí sí en uso de las facultades que me otorga el Reglamento como presidente, una rectificación a una consideración del diputado secretario y no ha habido otra que a mi juicio pueda señalársele. Y en aquella ocasión era una decisión muy apretada y se pudo ver en la votación.
Entonces, desde luego quedan consignadas las observaciones particulares de cada quien y se respetan indiscutiblemente las mismas.
El diputado Jorge Tello López(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido en la curul, en la curul del diputado Jorge Tello.
El diputado Jorge Tello López (desde la curul): Es una votación muy cerrada, señor presidente. Pido que nos vayamos al tablero, pero también que se mantenga cerrada la puerta, no podemos estar aquí unos cuantos mientras los demás están durmiendo.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: La valoración de la Presidencia ya ha sido expresada. En consecuencia, se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Continuamos, tiene ahora la palabra la diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuestas de modificación al artículo 12 con la adición de un párrafo último.
La diputada Minerva Hernández Ramos:Con su permiso, diputado presidente. Compañeros, seguimos con los temas de transparencia. Estamos proponiendo adicionar un último párrafo al artículo 12 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, para establecer como obligación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el envío, al Congreso de la Unión, de un informe que contenga el monto de los recursos que, en su caso, no hayan sido devengados al cierre del ejercicio fiscal por las dependencias, entidades, Poderes Legislativo o Judicial, órganos autónomos, por disposición constitucional, entidades federativas y municipios que hayan sido devueltos a la Tesofe, mismo que será publicado en la página de internet de la Secretaría a más tardar el 3 de enero de 2016.Cabe señalar, compañeras y compañeros legisladores, que todos estos entes públicos están obligados a devolver lo no gastado a la Tesorería de la Federación, pero que esta soberanía no tiene acceso al reporte que se genera por parte de la Tesorería de la Federación para tomar decisiones. No sabemos de qué monto se habla y quiénes son los entes que están devolviendo. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Blandina Ramos Ramírez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta. Bien, no se encuentra en este momento en la sala.
Continuamos y, por lo tanto, tiene la palabra el diputado Manuel de Jesús Espino, para presentar propuestas de modificación al artículo 16, Apartado A, fracción V, igualmente para el artículo 16, apartado A, fracción VIII. Y para suprimir la fracción XII del artículo 16, apartado A. Adelante, diputado Espino.
El diputado Manuel de Jesús Espino:Gracias, diputado presidente. Buenos días, compañeras y compañeros diputados. A nombre propio y de la diputada María Elena Orantes, a quienes aquí mandamos nuestra solidaridad por el fallecimiento de su honorable padre, Hernán Orantes, presento a continuación la fundamentación a tres reservas, todas al artículo 16, numeral A de la Ley de Ingresos, por lo que desde ahora pido consideración respecto del tiempo.La primera reserva es sobre la fracción V, numeral A, en la que se establecen ciertos estímulos fiscales para los contribuyentes. Y me quiero referir particularmente a aquellos contribuyentes que se dedican a ser transportistas, fleteros de mercancías y de estimular el desarrollo de negocios desde esta actividad empresarial.
Empresarios que hacen su labor en condiciones, a menudo muy adversas, por las condiciones también, frecuentemente maltrechas de nuestras redes carreteras.
En este caso, el dictamen prevé el acreditamiento contra el impuesto sobre la renta del 50 por ciento del gasto, por concepto de uso de la red nacional de autopistas, que está estrictamente dirigido a contribuyentes dedicados, en exclusiva, a transporte terrestre público o privado, de carga o de pasaje, así como el turístico.
Hay que recordar, compañeros, que en un escenario adverso como el que suelen enfrentar estos trabajadores, para la inversión en sus automóviles de transporte resulta a menudo una carga muy fuerte. Debemos considerar para ellos medidas que promuevan e incentiven la actividad productiva en todos sus sentidos. Es decir, se deben contemplar estímulos para aquellos que utilizan las autopistas para transportar sus mercancías, para realizar negocios, y por ende, para generar empleos.
Necesitamos acordar medidas que motiven a estos empresarios a abrir nuevos caminos de transporte, a diversificar sus rutas de comercio, ya que esto trae consigo grandes beneficios económicos y sociales al país que todos disfrutamos. Es pertinente considerar que nueve de cada diez pequeños y medianos empresarios, ante la falta de infraestructura ferrocarrilera y de esquemas de transportación baratos, recurren a realizar onerosos costos para transportar sus mercancías a lo largo de todo el país a través de carga consolidada, de transportes terrestres propios o incluso en el traslado de su personal para concretar diversos negocios a lo largo y ancho de la República.
Por ello consideramos necesario hacer extensivo un estímulo fiscal del 10 por ciento a los contribuyentes que realicen este tipo de actividades empresariales. Por lo anterior, se propone hacer la primera modificación, es a la primera reserva:
Artículo 16, apartado A en materia de estímulos fiscales, fracción V: se otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes que se dediquen exclusivamente al transporte terrestre, público y privado, de carga o pasaje, así como el turístico que utilizan la Red Nacional de Autopistas de Cuota, consistente en permitir un acreditamiento de los gastos realizados en el pago de los servicios por el uso de la infraestructura carretera de cuota, hasta en un 50 por ciento del gasto total erogado por ese concepto.
Para el caso de contribuyentes que realicen actividades empresariales, a excepción de los contribuyentes que tributen conforme al Título IV, capítulo II, sección II, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, el estímulo fiscal consistirá en aplicar el 10 por ciento del gasto total erogado por dicho concepto. Hasta aquí lo referente a la primera reserva, señor presidente. Pido consideración en el tiempo para las siguientes dos.
La segunda reserva sobre el mismo artículo 16, de la Ley de Ingresos es sobre la fracción VIII, sobre los estímulos que ya he hecho mención. Destaco que el dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación contempla un mecanismo para disminuir la participación de los trabajadores en las utilidades, es decir, en el reparto de utilidades de la utilidad fiscal para efecto en los pagos provisionales del impuesto sobre la renta.
Sin embargo lo estipulado en el primer párrafo, en la fracción VIII, no señala en forma clara el modo en que ha de aplicarse dicho estímulo, sino que solo indica el monto de las utilidades que habrán de disminuirse por partes iguales en los pagos provisionales de los meses de mayo a diciembre, cuando la realidad es que el procedimiento debería señalar que la disminución debe hacerse en forma acumulativa.
No podemos dejar en vaguedad los mecanismos en los que aplicaría un estímulo fiscal como éste, sobre todo cuando se trata de uno que incide directamente en beneficios tangibles para los trabajadores, en este caso el reparto de utilidades, ya que hablamos de un reconocimiento o un estímulo para ellos para haber participado en la generación de ganancias que se traduce en beneficios concretos para sus familias y también para la sociedad en general. Beneficios que para el caso de quienes reciben año con año dichas utilidades, resultan siempre muy esperadas y que invariablemente ayudan a resolver los desajustes de la economía familiar.
Por ello, compañeros diputados, en razón de justicia proponemos reformar el primer párrafo de la fracción VIII del numeral A del artículo 16 para quedar de la siguiente manera en materia de estímulos fiscales:
El citado monto de la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas, deberá disminuir en cinco doceavas partes durante el mes de mayo y para los meses de junio a diciembre se deberá deducir una doceava parte durante cada uno de estos meses. La disminución a que se refiere este artículo se realizará en los pagos provisionales del ejercicio de manera acumulativa.
Con esta medida, compañeras y compañeros, estableceríamos plazos concretos para gestionar estos beneficios, lo que coadyuva a que los empleadores cumplan con sus obligaciones y los trabajadores contribuyan a la productividad sin lastimar gravemente su reparto de utilidades.
La tercera y última reserva sobre el mismo artículo 16 de la Ley de Ingresos, es sobre la fracción XII, numeral A, sobre la que establecemos lo siguiente:
A partir de los estímulos fiscales para los contribuyentes como los que he señalado, la devolución o acreditamiento contra el impuesto sobre la renta sobre el precio de adquisición de diésel, por ejemplo, utilizado para actividades agropecuarias, silvícolas o en el transporte público y privado de personas o de carga o aquel acreditamiento contra el ISR del 50 por ciento del gasto por la red nacional de autopistas dirigido a contribuyentes dedicados exclusivamente al transporte terrestre público o privado, de carga o de pasaje del que hablé inicialmente, debo precisar que se trata más de una facilidad que de una obligación formal y no sustancial, como es el caso de los demás estímulos fiscales. Por tanto consideramos y proponemos que se debe eliminar por completo dicha fracción para incluirse dentro de las reglas de resolución Miscelánea Fiscal 2016 que proporcionan facilidades administrativas a los contribuyentes.
Esta última propuesta pretende clarificar la competencia de las medidas que se implementan para evitar que estos beneficios caigan, como en muchos casos, en el espacio de la discrecionalidad y en el riesgo de la corrupción. Gracias por su paciencia. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Espino. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admiten a discusión las propuestas presentadas.
El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Si, señor presidente. En votación económica se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión las propuestas de modificación a los artículos aludidos. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene la palabra la diputada Blandina Ramos Ramírez, del grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo 16, apartado A, fracciones II y III.
La diputada Blandina Ramos Ramírez:Gracias, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, la producción agropecuaria es fundamental para la vida de un país, su importancia viene de varios componentes, uno de ellos es la parte de las actividades económicas que generan los productos necesarios para la alimentación de la población. Esto por sí mismo es razón más que suficiente para que un país apoye de manera decidida las actividades de este vital sector.Estas actividades son factor de progreso social, pueden ser detonador del desarrollo rural al mejorar el nivel material de vida de los campesinos y esto a su vez significará un mayor desarrollo de la nación.
Este sector puede y debe ser punto central para cumplir el derecho humano a la alimentación, derecho que un país como el nuestro no ha podido hacer realidad. La producción de alimentos es también base de la soberanía alimentaria, el no depender de otras naciones para poder alimentar a la población es esencial.
Para la estabilidad social y la seguridad nacional no puede existir soberanía nacional cuando no se tiene garantizada la soberanía alimentaria. De lo anterior se desprende el decidido apoyo que las naciones desarrolladas dan a lo agropecuario actividades que han apoyado no sólo con recursos que se destinan para los insumos inmediatos para la producción, como sería el caso del diesel, sino que ha ido más allá, históricamente han destinado fuertes sumas de dinero a subsidiar su sector agropecuario.
Vemos que en un mundo cada vez más globalizado compiten en los mismos mercados los productores del campo de los países desarrollados con escasos apoyos oficiales, como sería el caso de nuestros productores contra los de países desarrollados, que obtienen en ocasiones más de la mitad del valor de su producción de los apoyos de sus gobiernos.
La mecanización agrícola tiene dos objetivos fundamentales: por una parte aumentar la productividad de la agricultura, por la otra, cambiar el carácter del trabajo en el campo, haciéndolo menos duro y más humano. Un tractor tiene un motor potente, ya que así lo requieren las actividades, por lo mismo su consumo de combustible no es bajo.
Del dictamen consideramos que el apoyo a las actividades agropecuarias materializadas en estímulos fiscales, por el empleo del diesel, se quedan cortos. Por lo anterior, por el bien del campo mexicano y de sus productores, pedimos, compañeros, que voten a favor de esta reserva. Gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ramos. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar en una sola intervención dos propuestas de modificación, una referida al artículo 16, Apartado A, para suprimir la fracción VII, y la otra del mismo artículo 16, Apartado A, para la fracción X; suprimir el párrafo último. Adelante, diputada Cuata.
La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez:Con su venia, presidente. Compañeros diputados y diputadas, pueblo de México, en México cada vez es más evidente la preferencia que se brinda a sociedades de inversionistas extranjeros, observando con ello de nueva cuenta el tema de vulnerabilidad a los derechos de los ciudadanos mexicanos.El tema que nos ocupa es el relativo a los estímulos fiscales, los cuales se plasman en el artículo 16 del presente dictamen. Específicamente me refiero a la fracción VII, en la cual se establece el apoyo mediante dichos estímulos a los contribuyentes que sean titulares de concesiones y asignaciones mineras.
Si bien es cierto que no establece de manera directa en este dictamen el apoyo a los contribuyentes extranjeros, sí lo establece en el artículo 11 de la Ley Minera, en su fracción III, en la cual se establece entre otras cosas que se consideran legalmente capacitadas para ser titulares de concesiones mineras, las sociedades en las que la participación de inversionistas extranjeros se ajuste a las disposiciones de la Ley de la materia.
Con lo anterior de ninguna manera se pretende establecer una oposición a la inversión extranjera, sin embargo lo que sí es importante es dejar claro que el Grupo Parlamentario de Morena es partidario del respeto irrestricto del marco jurídico que nos rige. Me refiero al artículo 73 de nuestra Carta Magna, en el cual se contienen las facultades del Congreso de la Unión, y en su fracción XXIX-F, establece entre otras cosas, que tiene facultad para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana y a la regulación de la inversión extranjera.
¿Pero qué vemos en este dictamen? Vemos un estímulo a la inversión extranjera, sin que exista una promoción de la inversión nacional, como mandata la disposición en comento.
Gran parte de las reformas que se han propuesto y aprobado en este recinto han perjudicado al país, y en este caso no es la excepción, ya que lo anterior resulta en beneficio de extranjeros, más que de los propios mexicanos, para la explotación de los recursos nacionales del país.
Con lo establecido en el artículo 16, apartado A, fracción VII de este dictamen, nuevamente se abre la puerta a la corrupción, ya que se insiste, se está dando prioridad a compañías extranjeras al otorgárseles estímulos fiscales como contribuyentes, ello por encima de empresas o contribuyentes nacionales. Lo cual evidentemente es contrario al fomento de la actividad económica local del país.
Finalmente, para Morena esto representa de nueva cuenta, contrario al respeto de los derechos colectivos de los mexicanos, ya que cada vez nuestro país y sus recursos están en manos de extranjeros, a quienes se les abre la puerta para extraer recursos nacionales de manera libre y con incentivos fiscales, que afectan la estabilidad de las empresas nacionales.
La reserva a la fracción X. Un Estado incluyente que piense en promover más y mejores medidas de gobierno, que permitan la satisfacción de las necesidades de la población, es el que esperamos las y los ciudadanos de nuestro México.
El artículo 1o. de nuestra Constitución establece las condiciones en las que el Estado deberá otras cosas promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad.
Asimismo en la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en la fracción V de su artículo 5o. prevé lo relacionado con los derechos de que deben gozar este sector de la población con respecto a las oportunidades de trabajo.
En ese sentido, es muy importante que se estimule a los contribuyentes que dentro de su planilla laboral cuenten con los servicios de personas que padezcan de alguna discapacidad y/o cumplan con la edad de 65 o más años, tal y como lo estipula en esa materia el artículo 186 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El dictamen que hoy nos ocupa establece en la X fracción del artículo 16, un estímulo fiscal adicional para los contribuyentes, personas físicas o morales del impuesto sobre la renta que empleen a personas que padezcan algún grado de discapacidad, por lo que se puede advertir, en el mismo dictamen, que se deja afuera de estas medidas de estímulo adicional a los contribuyentes que contraten a personas adultas mayores, situación que desincentiva la contratación de personas de 65 años o más, circunstancia que puede promover la vulnerabilidad multidimensional por carencia de ingresos por falta de empleo, según conceptos del Coneval.
Asimismo, el último párrafo de la fracción X del artículo 16 del dictamen, se establece que el estímulo fiscal adicional que se pretende aprobar, no se podrá aplicar en el mismo ejercicio fiscal cuando se haya aplicado el estímulo previsto en el artículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, texto que crea cierta confusión para su interpretación, ya que se percibe como un obstáculo más para hacer efectivo los estímulos que nos ocupan.
Debemos dejar claro que para el Grupo Parlamentario Morena siempre serán bien vistas todas las acciones que permitan reconocer a las personas con discapacidad, así como a las personas adultas mayores, sus derechos humanos y el establecimiento de las políticas públicas necesarias para su bienestar.
Sin embargo, cuando dichas acciones no son claras o cuentan con ciertos candados que complican su eficiencia y aplicación en beneficio de la población de nuestro país, lo señalamos y, por supuesto, que no estaremos de acuerdo por obvias razones, mismas que hemos expuesto en esta reserva.
Es necesario que en todas las reformas que se lleven a cabo se les adicione la forma obligatoria de un alto grado de sensibilidad, de tal manera que evitemos, en todo momento, la afectación de la clase que menos recursos tiene y cuidando cumplir con el principio de imparcialidad que debe observarse en beneficio del bien común de los mexicanos. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cuata. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas en esta única exposición.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión las modificaciones propuestas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario del Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 26, apartado A, fracción X. En una intervención previamente alentada por su bancada.
La diputada Verónica Delgadillo García:Muy buenas noches. Con su venia, diputado presidente. Compañeros diputados, compañeras diputadas, ver el desarrollo de esta sesión me hace preguntarme si realmente todos los que estamos aquí presentes somos conscientes del impacto que tienen nuestras votaciones y nuestras decisiones dentro de la Cámara allá afuera, en la vida del día a día de todos los mexicanos.Me pregunto si el voto de muchos de mis compañeros que desechan reservas sin ningún tipo de argumentación refleja claramente el sentir de los ciudadanos que dicen representar, o es simplemente una acción partidista, una acción que sigue oxigenando muchas de las fallas que tiene nuestro sistema.
Quise detenerme a compartir con ustedes esta reflexión para apelar a la sensibilidad humana de cada uno de ustedes y a su responsabilidad social y política como representantes populares.
Y quiero pedirles que nos desmarquemos de los colores partidistas, porque lo que aquí discutimos es el futuro y es la vida de todos los mexicanos.
Les pregunto, ¿Alguno de ustedes estaría en contra de favorecer a los más de 11 millones de personas mayores de 60 años que viven en nuestro país?
Bueno, podemos partir de un principio, hagamos una revisión a esta Congreso. Estoy segura que hay más de cuarenta diputados que se encuentran en su sexta década de vida. Y me gustaría saber cómo van a votar esta reserva, para ver si son empáticos también con sus compañeros de edad.
Cada día resulta mucho más complicado que los ciudadanos, que las personas mayores puedan encontrar un empleo digno que les permita sacar adelante a su familia y que además les permita tener un desarrollo pleno. Porque tres de cada cuatro mayores se ven obligados a trabajar de manera informal sin ningún tipo de garantías ni beneficios para su vivienda. La edad no debe ser un obstáculo, no debe ser una frontera que limite al desarrollo personal de los seres humanos, los hombres y las mujeres que quieren sacar adelante su día tienen que tener una oportunidad, llevan consigo el conocimiento y la experiencia de toda una vida.
La presente reserva busca incentivar la contratación de personas mayores que anhelan una oportunidad para reinsertarse o mantenerse en el mercado laboral, ampliando la opción de un estímulo fiscal aplicable que hoy existe por la contratación de personas con algún tipo de discapacidad para que también dicho estímulo pueda ser extendido a los patrones que decidan incluir en su plantilla laboral a personas mayores de 65 años.
Para concluir, compañeros y compañeras, yo solo quiero pedirles que nos empecemos a sumar a aquellas reservas que como ésta buscan mejorar la calidad de vida de muchísimos mexicanos, son propuestas que buscan que este México sea mucho más igualitario y mucho más justo para todos nosotros y para todos los mexicanos, que el voto que cada uno de los que estamos aquí presentes, refleje verdaderamente el sentir de todos y cada uno de los ciudadanos que nos trajeron hasta aquí. Es cuanto. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Delgadillo. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica, se pregunta a la asamblea, si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra la diputada María de la Paz Quiñones Cornejo, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar propuesta de modificación al artículo 23, fracción II. Informando a la asamblea, previamente que sobre esta misma fracción y artículo se han anotado la diputada Lucía Virginia Meza Guzmán, de la bancada del PRD y el diputado Víctor Ernesto Ibarra Montoya, del Grupo Parlamentario del PAN. Han logrado un consenso y en consecuencia, diputada Quiñones, tiene usted la palabra. Adelante.
La diputada María de la Paz Quiñones Cornejo:Con su venia, diputado presidente. Buenos días, compañeros diputados. Mi propuesta en este reserva que ahora someto a este pleno es para reformar el tercer párrafo del inciso a) de la fracción II del artículo 23 del dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2016, y de acuerdo con mi Grupo Parlamentario, el Partido Revolucionario Institucional, que tiene sensibilidad con los contribuyentes y una visión social que beneficiará a una gran parte de la población que día a día lucha por su familia y para llevar a sus hogares un sustento digno.Debería de ser un compromiso de todos los legisladores el apoyarlo. Ellos, los contribuyentes, saben que hay obligaciones tributarias que cumplir. El hecho de que nosotros propongamos modificaciones y facilidades como las que se están discutiendo son las que beneficiarán al país.
Actualmente están registrados en el régimen de incorporación fiscal 4.2 millones de contribuyentes, de los cuales 3.6 millones pasaron automáticamente del régimen de Repecos e intermedio a RIF.
México entra en una regulación hacendaria importante que implica la suma de esfuerzos. Estamos reconocidos internacionalmente por abatir rezagos en materia hacendaria y con ello damos señales positivas a la inversión al tener una base de contribuyentes clara y amplia.
Hoy, escuchando de nueva cuenta las voces de la ciudadanía y de la realidad que enfrentan los locatarios de mercados populares, comerciantes, talleres, oficios, etcétera, en todo el territorio nacional, es que los grupos parlamentarios deberán establecer el incremento de 200 mil a 250 mil pesos para los ciudadanos que tributan en el régimen de incorporación fiscal (RIF), para obtener el estímulo fiscal del 100 por ciento del pago del impuesto al valor agregado (IVA) y del impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS) durante el tiempo que tributen en dicho régimen.
Muchos se van a conservan en este régimen beneficioso al ser aprobada esta reserva que, además recalco, ampliará la base de contribuyentes incorporándolos en la formalidad y en su beneficio. Ese es el compromiso del señor presidente Enrique Peña Nieto y los legisladores del PRI.
Este estímulo fiscal entrará en vigor en el año 2016 y es de justicia social para las personas que perciben menos. La regulación permitirá aciertos jurídicos y sociales, todos ellos en beneficio de los habitantes del país.
Locatarios, comerciantes, taxistas y todo el pequeño comercio, se verán arropados por esta modificación al régimen de incorporación fiscal. Es cuanto, diputado presidente. Gracias, compañeros.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Quiñones. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se admite a discusión. Y en virtud de que como se había informado, los oradores que se habían inscrito, una compañera y un compañero diputado, han logrado un consenso en esta participación que acabamos de escuchar, Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación presentada y admitida para su discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 23, fracción II. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia se acepta y se reserva para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada por la asamblea.
Tiene ahora la palabra la diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PAN para presentar en una sola intervención tres propuestas de modificaciones: una referida a la adición de un artículo 28, y dos más referidas a adiciones igualmente de dos diferentes artículos transitorios. Adelante, diputada Hernández.
La diputada Minerva Hernández Ramos:Con su permiso, ciudadano presidente. Voy a comenzar con el décimo cuarto transitorio, una adición. Como es del conocimiento de esta soberanía, el presupuesto de gastos fiscales contempla estimaciones de los montos que el erario federal deja de recaudar por concepto de tasas diferencias, exenciones, subsidios, créditos fiscales, condonaciones, facilidades administrativas, estímulos fiscales, deducciones autorizadas o tratamientos y regímenes especiales, mismos que en su conjunto tan solo para este ejercicio fiscal de 2015 representan aproximadamente un 3 por ciento del PIB; es decir, 532 mil millones de pesos, una cifra nada menor.Por lo que resulta necesario e impostergable revisar que los distintos regímenes fiscales estén cumpliendo con los objetivos económicos y sociales por los cuales fueron creados o en su caso se eliminen o se modifique el esquema de su operación.
En esta virtud estamos proponiendo esta adición para que establezca que en un plazo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor de la misma, el Congreso de la Unión pueda evaluar la totalidad de los gastos fiscales con el propósito de contar con elementos objetivos para determinar cuáles son los casos que deben mantenerse, modificarse o, en su caso cancelarse.
Por otro lado quisiera abordar una adición al artículo décimo quinto transitorio, diputado presidente, que tiene relación con los criterios generales de política económica. Como ha sido evidente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no ha tenido la pericia, no ha sido eficaz para prever el crecimiento económico del país dentro de los criterios generales de política económica, toda vez que constantemente ha tenido que ajustar sus expectativas a la baja año con año.
En esta virtud estamos proponiendo que en este transitorio se establezca que durante el análisis de los criterios generales de política económica se pueda, más bien, se deba consultar al INEGI, al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, y también al Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, con el propósito de solicitarles una opinión eminentemente técnica en relación con la propuesta enviada por el Ejecutivo federal.
Y, por cuanto hace, compañeras legisladoras y compañeros legisladores, a la adición de un artículo 28 en este dictamen, queremos plantear que se retome el postulado que había en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007, donde se preveía la realización de un importante estudio que mostraba un diagnóstico integral de la situación de las finanzas públicas de los estados y municipios del país, que dejó de hacerse hace aproximadamente ocho años. Esto sería con el propósito de contar con información que le permita a esta soberanía una más documentada toma de decisiones sobre el uso de los recursos públicos y para un más eficaz impacto de los mismos en la población. Así que estamos proponiendo esta adición en el artículo 27 y estos dos transitorios. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Hernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas presentadas.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admiten a discusión las modificaciones propuestas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan.
Tiene ahora la palabra el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta sobre el artículo sexto transitorio del dictamen.
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido:Con su venia, señor presidente. Compañeros diputadas y diputados, qué interesante ha sido escuchar a tantos héroes que se dicen constructores de un país, mismo que hoy cabe recordar se está cayendo a pedazos. Hoy discutimos diversas leyes que distan de la realidad de un país que pide a gritos un cambio. Ni unos ni otros quienes han gobernado, quienes se pelean hoy la autoría de un modelo de país que yo creo que ni siquiera existe.Hoy subo a la tribuna a insistir en un tema que es de gran importancia, más allá de lo que tanto nos agobia en temas coyunturales, sigue estando presente el tema de la salud y el tema de la niñez. En la actualidad nuestros estilos de vida se han visto afectados por muchos y diversos temas, más allá del gran tema de la inseguridad, alejándose de lo que se considera hoy para nuestra juventud, para nuestra niñez, un esquema de vida saludable, pues datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición de 2012 indican que uno de cada tres niños y adolescentes presentan sobrepeso u obesidad.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud en escolares de 2008, menos del 60 por ciento de las primarias y secundarias a nivel nacional cuentan con agua para beber dentro de sus instalaciones, pero la cantidad de bebederos instalados y funcionales es mucho menor a ese porcentaje, es sólo el 15 por ciento.
Más de la mitad de los adolescentes no realiza ningún tipo de actividad física y entre los jóvenes solamente el 36 por ciento consume frutas y verduras diariamente. Estamos ante la primera generación de niños con una esperanza de vida menor a la que hoy tienen sus padres y eso, compañeros es grave.
El niño que es obeso tiene una posibilidad del 80 por ciento de ser un adulto obeso y por lo tanto mayor probabilidad de ser un adulto enfermo. La mala alimentación, la falta de acceso al agua potable, la inactividad física y la ingesta de alimentos con alto contenido calórico, solo son algunos de los hábitos que hoy se traducen en graves problemas de salud que demandan acciones inmediatas.
La estrategia nacional para la prevención y control del sobrepeso, la obesidad y la diabetes, puesta en marcha por el presidente en octubre de 2013, considera los impuestos a bebidas azucaradas y alimentos con alta densidad calórica, como elementos fundamentales de la estrategia.
Si bien estas medidas han sido exitosas, no son las únicas para lograr un verdadero cambio, por lo que deben de fortalecerse a través de una correcta asignación de los recursos recaudados.
El ofrecer y garantizar un mayor acceso al agua potable en lugar de bebidas azucaradas, es una de las estrategias recomendadas para prevenir y reducir los índices de obesidad infantil. Sin embargo, el acceso al agua potable es reducido, principalmente en las escuelas, lugar donde los menores pasan por lo menos la mitad de su día, lo cual nos habla de la importancia de esta medida.
Con base a lo anterior, el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano exhorta la creación del Fondo para la Prevención y Control del Sobrepeso, Obesidad y Diabetes y Enfermedades Crónicas Degenerativas dentro del Sexto transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.
Dicho fondo destinará los recursos a programas de prevención y control al sobrepeso y obesidad, así como para apoyar el incremento en la cobertura de los servicios de agua potable en localidades rurales y escuelas.
Para garantizar el éxito del mismo deberá ser creado en forma de fideicomiso público, con base en las características señaladas por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ralis. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como ordena, presidente. En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen.
Tiene ahora la palabra el diputado Francisco Martínez Neri, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de adición de un párrafo al artículo décimo segundo transitorio.
El diputado Francisco Martínez Neri:Con su permiso, presidente. La reforma constitucional en materia energética de diciembre de 2013, impuso la privatización de la exploración y explotación de los hidrocarburos, incluyendo la desincorporación de los yacimientos de hidrocarburos que venía explotando Petróleos Mexicanos.Para la explotación de dichos yacimientos, Pemex había ya realizado numerosas inversiones en exploración e infraestructura, por lo cual se consideró que por lo menos la paraestatal debía recuperar las inversiones que había realizado en los yacimientos que se privatizaran.
Por tal motivo, el artículo sexto transitorio del decreto por el que se reformó la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de energía, publicada el 20 de diciembre de 2013, dispuso que si en el proceso de adjudicación, de asignaciones para llevar a cabo las actividades de exploración y extracción de petróleo se llegaran a afectar inversiones de Petróleos Mexicanos, estas fueran reconocidas en su justo valor económico.
Eso significa que Pemex debió recibir un recurso para recuperar la inversión realizada. Ahora bien, la realidad es que durante dos años no se realizaron las acciones necesarias ni se generó ese resarcimiento.
Para superar esa situación, les proponemos incluir en la Ley de Ingresos de la Federación una adición al artículo décimo segundo para fijar plazos al proceso, mediante el cual Petróleos Mexicanos podrá solicitar y, en su caso, recibir una contraprestación por el valor económico de las inversiones afectadas por la llamada ronda cero.
También se aclara que la contraprestación que reciba Petróleos Mexicanos deberá ser al menos por el justo valor económico de aquellas inversiones que hayan resultado afectadas, y se faculte a la Secretaría de Hacienda para que pueda autorizar a Petróleos Mexicanos a deducir dicha contraprestación de los pagos provisionales mensuales de sus contribuciones, correspondientes a los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2016, por un tercio del justo valor económico estimado.
Compañeras y compañeros, Pemex invirtió cuantiosos recursos en campos de Veracruz y Tabasco, donde existen reservas probadas. Ahora, de aceptarse la presente reserva, el pago previsto en la Constitución, como debió hacerse desde el principio, tendrá que realizarse.
Por ello, les invito a respaldar eta reserva en un acto elemental de justicia y para superar las omisiones que se vivieron en estos últimos dos años. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Martínez Neri. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se admite a discusión. En virtud de que no hay oradores inscritos para el efecto, consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación presentada y admitida para discusión por la asamblea.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia, se acepta y se reserva para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada por la asamblea.
Tiene ahora la palabra el diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de modificación referida al artículo décimo tercero.
El diputado Waldo Fernández González:Buenos días, diputados. La presente reserva es en relación a la modificación al artículo décimo tercero transitorio del dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.El texto propuesto de la reserva es el siguiente en su último párrafo: Para efectos de lo anterior, los aprovechamientos provenientes de los reintegros que realicen las entidades federativas en términos del presente transitorio, no se considerarán extemporáneos, por lo que no causan daño a la hacienda pública, ni se cubrirán cargas financieras, siempre y cuando dichas disponibilidades estén depositadas en cuentas bancarias de la entidad federativa y/o municipio.
En la actualidad las entidades federativas cuentan con recursos federales, subsidios, gasto reasignado, etcétera, que les fueron transferidos en ejercicios fiscales anteriores a 2015, pero que conforme a lo estipulado en los convenios o a los calendarios de ejecución ya no se pueden ejercer para los fines a que fueron otorgados, toda vez que han concluido los plazos para la aplicación de esos recursos.
Por lo que en los términos de las disposiciones aplicables, lo que corresponde es el reintegro a la Tesorería de la Federación, sin embargo al tratarse de reintegros extemporáneos posteriores a 2014, es factible que se le puedan aplicar cargas financieras o inclusive que tengan que resarcir el posible daño a la hacienda pública.
En razón de lo anterior, se propone transparentar los recursos que permanecen ociosos a cargo de las entidades federativas y/o sus municipios y que se lleve a cabo su reintegro a la Tesorería de la Federación para darles una aplicación más eficiente y eficaz, sin que ello represente que las entidades federativas tengan que cubrir una carga financiera o un resarcimiento a la hacienda pública. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Fernández. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta presentada.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por lo tanto se admite a discusión. No habiendo oradores inscritos para el efecto, consulte la Secretaría la modificación si se acepta la modificación presentada y aceptada para su discusión por la asamblea.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se acepta la modificación presentada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se acepta y se reserva para su votación nominal en conjunto con la modificación aceptada por la asamblea.
Tiene ahora la palabra el diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar propuesta de adición de un artículo transitorio.
El diputado Sergio López Sánchez:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores. El sentido de la reserva correspondiente a la adición del artículo transitorio nuevo del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público que expide la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, igual que en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio 2015, el Ejecutivo solicitó al Congreso autorizar sin límite asumir como deuda lo que resulte del saneamiento financiero de pago de pensiones y jubilaciones de Pemex y CFE, establecidos en el decreto del 11 de agosto de 2014.Sin embargo resalto que el proyecto de Ley de Ingresos de la Federación no incluye un estudio actuarial del monto de las obligaciones de pago de pensiones y jubilaciones en curso al momento de la publicación del decreto o los registros en los estados financieros de las paraestatales, de conformidad a los contratos colectivos.
Por eso se propone dar obligación a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para presentar un estudio actuarial del monto de las obligaciones de pago de pensiones y jubilaciones, y asimismo enviar la información del costo del saneamiento de Petróleos Mexicanos y Comisión Federal de Electricidad en un plazo no mayor a 30 días hábiles a la Cámara de Diputados, con el fin de que los ciudadanos tengamos el conocimiento sobre los estados financieros de dichas paraestatales y lo que nos va a permitir blindar cualquier acto de corrupción que lacera cada rincón de nuestros municipios y estados de la República mexicana.
Considero que esta propuesta de reserva es un paso para incentivar la transparencia y la rendición de cuentas. Fundamento mi reserva con los siguientes datos duros: Cincuenta y ocho mil millones de pesos en 2014 tuvo que desembolsar el gobierno federal para pagar las jubilaciones; 2 billones de pesos de pasivos laborales de la Comisión Federal de Electricidad y Pemex; 36 millones de pesos es la inversión productiva de Pemex en 2014; 38 mil 119 millones de pesos para el pago de pensiones; 47 por ciento del gasto para el personal en activo; 1 billón 517 mil 202 millones de pesos es el pasivo laboral de Pemex; 20 mil trabajadores del sindicato se estima que se jubilen para el 2019; 50 mil trabajadores se retirarán en 10 años; el TFE, 19 mil 874 millones para el pago de pensiones; 500 mil millones de pesos es el pasivo de CFE; 508 mil millones de pesos reportó CFE en beneficios a sus empleados en el primer trimestre 2015.
Compañeros y compañeras diputadas, con estos datos dejo a su consideración el voto a favor de la presente propuesta, la que considero es una herramienta para dar confianza a todos los mexicanos y mexicanas por los que estamos aquí en materia de rendición de cuentas y transparencia. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
Tiene ahora la palabra el diputado Jorge López Martín, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de adición de un artículo transitorio.
El diputado Jorge López Martín:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, en esta reserva estamos proponiendo a esta soberanía adicionar el artículo transitorio décimo cuarto referente al proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, a efecto de que se retire el incremento del 16 por ciento de impuesto al valor agregado dictado mediante la regla de carácter general número 4.3.6 contenida en la tercera resolución de modificaciones a la Miscelánea Fiscal de 2015 referente a los alimentos preparados.Y lo hago llamando a la conciencia, llamando al cumplimiento de la ley y llamando a la congruencia. Y comienzo con hacer el llamado a la conciencia porque al legislar tenemos que garantizar un derecho humano y fundamental de todos los ciudadanos que es la alimentación suficiente, y me refiero al cumplimiento de la ley porque de conformidad con el artículo 73 de nuestra Constitución, la facultad de imponer contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto es de competencia de este Congreso y no del Servicio de Administración Tributaria, respetando siempre los principios de legalidad fiscal y con los límites establecidos por la propia ley.
Pero en particular quiero hacer un llamado a la congruencia porque el que hace lo que dice y cumple, cumple y honra el ejercicio de hacer política por el bien de la nación. Y como yo sé porque las y los he escuchado a todos en este tribuna y fuera de ella, les quiero tomar la palabra.
Le tomo la palabra la diputada Mariana Benítez Tiburcio, del PRI, cuando el 8 de septiembre manifestó con absoluta claridad que este gobierno prioriza la generación de acuerdos y sinergias para avanzar en la agenda pendiente en derechos humanos en este país.
Afortunado su comentario, diputada, porque la alimentación nutritiva y suficiente es un derecho humano consagrado en el artículo 4o de nuestra Carta Magna, y lo traigo a este pleno para motivar mi solicitud.
Le tomo la palabra también al diputado Emilio Salazar, del Partido Verde, cuando el pasado 10 de septiembre refiere que este paquete económico no cobra más impuestos, que es responsable y que no es populista.
Diputado Salazar, en la anterior legislatura este artículo en particular fue redactado bajo el espíritu de no cobrar IVA a los alimentos, pero mucho menos a permitir que un agente externo como lo es el jefe del Servicio de Administración Tributaria le diera la vuelta a la decisión soberana de esta Cámara de Diputados.
Y concluyo, y concluyo porque en especial también le tomo la palabra en congruencia al diputado César Camacho, que el día 29 de julio de 2013 y nada más y nada menos en su calidad de presidente del Partido revolucionario Institucional determinó la decisión formal de su partido político de no establecer impuestos a alimentos y medicinas.
Diputado Camacho, le brindo esta oportunidad para que lo que dijo ayer como presidente de su partido lo haga valer hoy como coordinador del Grupo Parlamentario del PRI y le apoye también su aliado incondicional, el Partido Verde, y con ello ajustar sus acciones y hechos a los argumentos sostenidos con la vehemencia que le distingue. Quienes militamos en Acción Nacional venimos a legislar con razones y con testimonios, pero además con las ideas y los valores del alma, son nuestras armas y no las hay mejores. Pero hoy incorporamos generosos, las palabras y los postulados establecidos...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Concluya, diputado.
El diputado Jorge López Martín: ... por nuestros adversarios en la búsqueda incansable de ejercer una política sin canibalismos y convocando a dejar de lado la demagogia estéril que raya en el auténtico populismo. Les convoco, compañeras y compañeros, de todos los grupos parlamentarios...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Concluya, diputado.
El diputado Jorge López Martín: A regresar la dignidad alimentaria al pueblo de México. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López. Informo que para referirse a la propuesta de la adición de un artículo transitorio también se había hecho el apartado para participar en este mismos sentido por el diputado Herminio Corral Estrada. Y, en consecuencia, tiene el uso de la palabra y lo votaremos en un solo acto en la medida en que se refieren al mismo tema, cada quien con sus propias consideraciones.
El diputado Herminio Corral Estrada:Muy buenos días. Y con el permiso de la Presidencia me dirijo a ustedes con el debido respeto. En Acción Nacional siempre hemos manifestado nuestro compromiso con la economía familiar, por ello insistimos en que el IVA en alimentos procesados constituye un duro golpe al bienestar de la población mexicana. Es uno de los actos más nocivos de esa su reforma fiscal tóxica, la reforma fiscal tóxica del presidente Peña Nieto.Es bien sabido que las familias que se encuentran en los niveles de ingresos más bajos destinan la mayor parte de sus ingresos a los alimentos. Entonces por qué implementar medidas que justamente perjudican a esta población, a los más pobres, a los más vulnerables.
El cobro del 16 por ciento del IVA en alimentos procesados significa un fuerte agravio a la población y mucho más a aquella que carece de los recursos económicos suficientes para subsistir. Significa este cobro un 16 por ciento más de dificultad para satisfacer las necesidades de alimentación de la población.
Por la naturaleza de su trabajo, muchos hombres y muchas mujeres que día a día se levantan temprano para ir a trabajar y que llegan además tarde a sus hogares, ¿qué opciones de comida tienen, si no es la de los alimentos preparados procesados?
Señoras y señores diputados, ¿Así premiamos las arduas horas laborales de los trabajadores, obligándolos a pagar más por su comida todos los días?, pero al gobierno federal no le importa este esfuerzo, no le importa lo que hacen las personas para llevar comida a sus casas ni mucho menos lo que comen. Lo único que les importa es llenar las arcas a costa de los ciudadanos.
Me dirijo a ti, a ti madre soltera, a ti jefe de familia, a ti empleado general mecánico o jornalero, a ti mexicano que te la rifas todos los días de sol a sol para llevar sustento a tu hogar, y te pido que llames a cuenta a tus diputados. Te pido que les preguntes cómo votaron esta noche y te adelanto y les adelanto a los mexicanos, si son del PRI y si son del Verde, seguro votaron contra los intereses de los mexicanos.
A nombre de millones de mexicanos, hoy reclamo a los diputados de la frontera, a ustedes diputados de la frontera, que actúen con responsabilidad y que regrese el IVA del 16 al 11 por ciento. Nosotros somos 108 y estamos dispuestos a dar la pelea. Todos vamos por esta causa.
Les pregunto a ustedes, ¿escuchan a los mexicanos, o simplemente les vale? México entero, amigas y amigos, será testigo y nosotros nos encargaremos de recordarlo. Que baje el IVA en la frontera al 11 por ciento ya. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Corral. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada.
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
Continuamos. Tiene ahora la palabra la diputada Exaltación González Ceceña. Perdón, perdón, hay una confusión que no es ofensiva de ninguna manera, espero que no lo sea, porque nos merecen el mismo respeto, perdón.
Tiene la palabra el diputado Exaltación González Ceceña, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar propuesta de adición de un artículo transitorio.
El diputado Exaltación González Ceceña:Con su permiso, señor presidente. Señoras diputadas y señores diputados, tengo la suerte de vivir a solo 300 metros de la línea fronteriza. A mí nadie me va a engañar y menos los diputados del PRI y del Verde.Este día no venimos a dar argumentos económicos o financieros para que nos regrese el IVA al 11 por ciento en la frontera. Hoy vengo, a nombre de los diputados del PAN de Baja California, a la tribuna más alta de la nación, a hablar en representación del pueblo de Baja California, venimos a decir lo que miles de familias bajacalifornianas y de la frontera entera quisieran señalarle al gobierno federal, pero no son escuchados.
Sí, señoras y señores diputados, venimos en representación de las amas de casa, de los obreros, de los campesinos, de los profesores, de los pescadores, los exportadores, los importadores de autos, de los desempleados. En fin, venimos a nombre de todo el pueblo de Baja California, a decirle al gobierno federal que en nuestro querido estado estamos cansado, estamos hartos de las equivocadas medidas económicas y del aumento de los impuestos que el gobierno federal ha aplicado en contra de la economía y desarrollo de Baja California.
Lo hemos dicho muchas veces y lo vamos a seguir repitiendo, el aumento del IVA, del 11 al 16 por ciento, impuesto por el PRI y el Partido Verde, fue el tiro de gracia a la economía de la región fronteriza.
Sabemos, y lo lamentamos mucho, que las autoridades federales en general no han querido entender la dinámica que vivimos en la frontera. Con una visión totalmente centralista han aplicado políticas equivocadas a la forma de vida de la frontera.
No pedimos privilegios, sólo queremos que nos dejen trabajar para poder darles una vida digna a nuestras familias. No apliquen programas electorales, queremos programas que garanticen el desarrollo y el crecimiento de los sectores productivos y de las familias en la frontera.
Por estas razones y muchas más que no he dicho por falta de tiempo, nuestro voto, y óigase bien en toda la frontera, nuestro voto es totalmente en contra de que el IVA se mantenga en 16 por ciento en la frontera. Y lo van a ver en estos tableros. Ante la cerrazón del gobierno federal seguirá la persistencia de las diputadas y los diputados del PAN de Baja California, para impulsar la zona económica especial para nuestra región fronteriza, y el fondo especial para la frontera.
No dejaremos de generar a Baja California mejores condiciones de competencia y oportunidades de desarrollo a sus habitantes. Los diputados panistas de Baja California lanzamos un reto a los diputados del PRI y del Verde, para que expliquen públicamente por qué han votado y van a votar a favor de que se mantenga el IVA en el 16 por ciento.
Aquí ha quedado demostrado que el PRI no sabe gobernar pero sí sabe mentir. El tiempo y la sociedad, como siempre, pondrá a cada quien en su lugar. Si creen que la lucha contra el IVA, al 11 por ciento ha terminado, están equivocados, apenas empieza. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Exaltación González. Tranquilos, tranquilos. Les puedo asegurar que ya falta menos que hace ratito para terminar.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul de la diputada Yolanda de la Torre, ¿Con qué propósito, diputada?
La diputada Yolanda de la Torre Valdez (desde la curul): Señor presidente, para manifestar que siento una profunda tristeza ver, de veras, cómo cambian de posición. Fui diputada en la LXI Legislatura y me acuerdo perfectamente cómo el gobierno del PAN engañó a México, mintió a México. Y hoy aquí, con una profunda actitud electorera vienen a desgarrarse las vestiduras.
Ya se les olvidó, que pronto se les olvidó cuando ustedes con Felipe Calderón engañaron no solo a la Cámara sino engañaron a todo México y obligaron, por un boquete fiscal, que nunca existió pasar el IVA al 16 por ciento, qué desmemoria, qué descaro, sin vergüenzas.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Quedan consignadas sus expresiones, diputada De la Torre. Bien. Continuamos. Para el mismo propósito del que se ha expresado en tribuna el diputado Exaltación González Ceceña, han pedido también la palabra, dos compañeras diputadas del Grupo Parlamentario del PAN, que entiendo mantienen su intención de hacer uso de la palabra, me refiero a la diputada Martha Cristina Jiménez Márquez. En consecuencia, tiene la palabra. Después pasaría la diputada Leticia Amparano Gamez.
La diputada Martha Cristina Jiménez Márquez:Y seguimos con el mismo tema. Este tema que ha afectado a las fronteras, que ha afectado a todo México y a siete millones de mexicanos.Hace más de un año esta reforma tóxica aprobada por el PRI, gobierno, colapsó la economía fronteriza y colapsó la economía en muchos aspectos. Yo vengo a hablar en nombre de millones de habitantes de los estados fronterizos, habitantes en los estados de Chihuahua, en los estados de Sonora, Baja California, Coahuila, Tamaulipas, Nuevo León. Personas que no tienen voz en este recinto, pero que sufren y viven día a día la consecuencia de esta reforma patológica.
Equivocadamente el gobierno ha dicho en diferentes foros, que este trato preferencial que pedimos nosotros no es correcto. Pues yo le digo, la realidad del IVA y los daños que ha causado son reflejados numéricamente en pérdidas de empleos, en miles de negocios cerrados, en el incremento al índice de la pobreza. No son números inventados por facciones parlamentarias ni por diputados de un partido político. Son reflejados, estudiados y dichos por instituciones serias y sectores empresariales como el Colegio de la Frontera, la Coparmex, el TCE y el Tecnológico de Monterrey.
Es lamentable que el PRI privilegie sus intereses políticos por encima de los intereses de sus representados, y es una verdadera pena la insensibilidad que tiene el gobierno para reconocer este error y que ha costado miles de empleos.
Cuando se grita es que no se quieren escuchar las voces y no debe haber temor si se cree en lo justo. Hoy México necesita políticos que conozcan la realidad y que a partir de su conocimiento la puedan modificar. No necesitamos más políticos que solo vienen a seguir la línea de su jefe. No necesitamos más simulación.
El año pasado se acordó un fondo para mejorar el impacto de la reforma y que no fuera tan nocivo en las fronteras, pero vale la pena recordar que dicho fondo jamás se ejerció. Coincido con la diputada Cynthia García de Baja California. Yo jamás lo vi en beneficio de los fronterizos.
Nos tiene este gobierno en un completo olvido, sistemáticamente aplicando una política económica sin sensibilidad ni perspectiva fronteriza. Hoy tenemos realmente una oportunidad de cambiar esta realidad, porque esta realidad no solamente afecta a los fronterizos, afecta a todo un país.
No se les olvide que el problema de la economía es para todos. Las fronteras han generado empleos, han sido subsidiarias de otras entidades federativas, por eso la pérdida y el daño es para todos.
Termino diciéndoles como decía el dicho: Entre gitanos no nos leemos las palmas. Y aquí sabremos quién está a favor de apoyar a las familias mexicanas y mejorar una verdadera calidad de vida, y lo sabremos a través de una votación. Por eso propongo que la votación sea por tablero. Y si ustedes están tan orgullosos en el sentido de su voto, entonces háganlo público. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Jiménez. Tiene ahora la palabra la diputada Leticia Amparano Gamez, para referirse al mismo asunto.
La diputada Leticia Amparano Gamez:Con su permiso, señor presidente. Buenos días, compañeros. Aunque nos hayan mandado a la cola. El tema del IVA fronterizo sigue vivo, aún en la madrugada.En este momento les recuerdo que la frontera vive, la frontera es parte de México; somos mexicanos. Ustedes empeñados en buscar, en posicionar nuevas zonas privilegiadas, y se les olvida la bondad con la que la frontera recibe a esos ciudadanos expulsados de Michoacán, de Chiapas, en extrema pobreza, que los cobija la frontera, que necesita de su aprobación, de sus espacios, de sus estímulos para que la frontera crezca y tenga desarrollo.
El IVA homologado en la frontera reduce la competitividad de la región y aúllenla las inversiones, la creación de empleos, el comercio y encarece los bienes y servicios, los cuales se suman a la grave crisis económica provocada por este gobierno, donde la frontera ha sido la zona más perjudicada por su tóxica reforma fiscal, aunque les duela, señores.
El aumento del IVA en la frontera lo enfrentan los trabajadores con menores ingresos principalmente los que se emplean en la maquila. ¿Les duele verdad? Pongan atención, para que sepan lo que están votando.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Por favor, respeto a la oradora, pido a la asamblea.
La diputada Leticia Amparano Gamez: Son los más humildes los que resintieron la reforma fiscal, de forma más severa, pues casi todo su salario lo destinan a la compra de productos básicos, los cuales aumentaron con la homologación.
El aumento del IVA afecta el consumo diario de miles de familias que como vemos en las cifras del Coneval son las familias de clase baja las que están teniendo problemas de ingreso para satisfacer su alimentación y otros derechos humanos básicos.
Esta medida no ayuda a impulsar el crecimiento regional, ya que este impuesto recaudado a nivel central no retorna a la población de la frontera para mejorar su calidad de vida a partir de programas a nivel federal.
Es por ello, señores, que en Acción Nacional nos preguntamos ¿A quién benefició su reforma tóxica fiscal? ¿Cuál es su objetivo real al aplicarla? A pesar de que el gobierno podría recaudar por otras fuentes lo que obtiene del IVA homologado en la frontera. Queda de manifiesto que desde un escritorio en el centro del país se puede decretar la ruina de la frontera, sin tener la más mínima sensibilidad para comprender que cuando se compite con la economía más fuerte y desarrollada del mundo lo que se necesita son estímulos y no la voracidad fiscal que prefiere la ruina de los mexicanos que la competencia con los extranjeros.
Tenemos un Ejecutivo federal que tiene una mirada corta del país mientras justifica la necesidad de crear zonas económicas especiales con incentivos y beneficios fiscales para detonarlas, abandona los estados fronterizos que también forman parte del país y que requieren también un trato especial.
Necesitamos aplicar el principio de justicia y equidad en las políticas sociales y económicas; es decir, tratar diferentes a los desiguales para incidir en el bienestar social y el crecimiento económico.
Ahorita ustedes decían –los que nos antecedieron– decían que si no nos apena el gobierno de 12 años de Felipe Calderón. No, señores, hay muchas cosas, y para muestra un botón, la estabilidad económica, el tipo cambiario, a poco a ustedes les enorgullece tener el presidente peor evaluado, el más repudiado en la historia de México. Es todo, señores.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Consulte la Secretaría a la asamblea...
El diputado Jorge Álvarez Maynez(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul del diputado Jorge Álvarez, ¿Con qué propósito, diputado Álvarez?
El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): Sí, presidente. Este es un zafarrancho pactado entre el PRI y el PAN que nos los vienen presentando desde 1995, presidente.
En el 95 el PRI avaló el alza del 10 al 15 por ciento del IVA, en el 2009 el PAN, que ahora se rasga las vestiduras ahí. Ahí está el diputado Madero que decía; decía en 2009: es una solución subóptima.
Ahí están las declaraciones públicas del entonces senador Gustavo Madero, que decía que era una solución subóptima el alza del 15 al 16 por ciento, y del 10 al 11 por ciento en la frontera. Ya le habían subido ustedes un 1 por ciento a la frontera, ya habían avalado ustedes esa decisión de lastimar a los que dicen defender ahora, a 7 millones de mexicanos que viven en la frontera. ¿Cuál es la diferencia, señores del PAN?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Con todo respeto, diputado Álvarez...
El diputado Jorge Álvarez Maynez (desde la curul): ¿Cuál es la diferencia entre castigar con 1 por ciento en ese momento o castigarlos ahora?
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Si se acepta a discusión la propuesta habrá la oportunidad para participar en el debate. Gracias. Se registran las expresiones. Por alusiones personales, aunque, diputado Madero, diputado Madero, diputado Madero...
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde la curul): Presidente solicito que se me conceda desde la tribuna.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Madero, take it easy, tranquilo. Solo que esta –por eso. Le pido, hágalo de su curul. Como se dio en el marco de una intervención desde la curul del diputado Álvarez, le pido que la alusión personal, ¿perdón?
El asunto no está a discusión, solo que se admita. Ciertamente fue aludido, no fue en y desde la tribuna, con todo respeto, por eso en los mismos términos respetuosamente le pido que haga su intervención para, piso parejo, ahí está el piso parejo. Sí, a ver, nada más está la petición de respuesta a una alusión personal del diputado Madero.
El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul del diputado Marko Cortés, por favor.
El diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (desde la curul): Gracias, presidente. En el transcurso de esta sesión todos recordamos cómo usted dio la palabra al coordinador del Partido Verde, Jesús Sesma, por alusiones personales. Por lo tato pedimos que desde la tribuna, con el mismo criterio, dé la voz al diputado Madero. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí, diputado, nada más recuerdo que la alusión se dio desde la tribuna al diputado Sesma en su momento y por ello pidió también ese derecho.
El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín(desde la curul): Presidente.El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul del diputado Ramírez Marín, por favor.
El diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (desde la curul): Sí, señor presidente, si nos apegamos al Reglamento no nos vamos a equivocar. El Reglamento es muy claro, cuando le permitimos el uso de la palabra fuera del curso de la discusión a cualquier orador, entonces podemos provocar el desorden.
El artículo 120 establece con toda precisión, en el curso de la discusión. La alusión del diputado es en una intervención fuera de orden, complicaríamos más las cosas si hacemos otra intervención fuera de orden. Respetuosamente le solicitamos continúe usted con el curso de este punto que significa poner a votación si está o no sujeto a discusión.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Con todo respeto, y en la pretensión de que podamos optimizar el uso del valioso tiempo de todas y de todos los aquí presentes, yo le pido al diputado Madero que por favor responda a alusión personal, porque lo ha solicitado, desde su curul o desde la curul en la que se encuentra ahorita situado.
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz(desde la curul): Señor presidente, desde esta curul, desde aquí les digo a estos priistas que ya estamos hartos de engaños. Desde aquí les digo que ya basta que no cumplan. La vez pasada que aprobaron y le pido sonido, que le suban el sonido, presidente, por favor.Desde aquí, cuando ustedes aprobaron su reforma fiscal tóxica aprobaron un fondo para la frontera que no han ejercido. Desde aquí les digo que también se aprobó, cuando se aprobó el peso...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Con todo respeto, diputado Madero, pero no está usted respondiendo a la alusión personal por la que usted pidió el uso de la palabra.
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde la curul): Estoy respondiendo, señor presidente. Me están aludiendo personalmente.
Ni un peso, no se hicieron los bebederos, los bebederos en las escuelas. Son ustedes unos opacos, se oponen a la transparencia y aun así en este votación nos mayoritean y no dejan que discutamos los temas que afectan a gran parte de la sociedad.
Nosotros apoyamos en el Pacto por México las medidas que hacían falta para que México prosperara, pero con este gobierno no avanzamos ni con estas reformas.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Diputado Madero, ya concluya por favor.
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde la curul): Por eso le digo que pedimos el piso parejo para todos, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Concluya por favor su intervención para que podamos ya.
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde la curul): Lo único que pido es respeto a la ley y que la Secretaría de Hacienda cumpla lo que se aprueba en este Congreso. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien, vamos a continuar el procedimiento en el que estábamos inmersos.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada por varios de los diputados, diputadas integrantes del Grupo Parlamentario del PAN.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como ordena, presidente. En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión las modificaciones propuestas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, una vez más la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha.
Tiene ahora el uso de la palabra para presentar la propuesta de adición de un artículo transitorio, la diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa. Se trata de otro transitorio. Del Grupo Parlamentario del PAN. Penúltima oradora en este dictamen.
La diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa:Con la venia, señor presidente. Diputadas y diputados, vengo a tocar un tema sensible para mi persona, porque a lo largo de mi vida he tenido una mascota mi lado, como seguramente muchos de ustedes también la han tenido.Para nosotros las mascotas no solo son compañía, sino también parte de la familia. Acompañan a nuestros hijos e hijas, quienes aprenden a tener la responsabilidad de su cuidado y reciben el cariño de los mismos.
Puedo recordar aquí a muchos de los que me acompañaron en mi vida: Boby, Puki, Morris, Soso, Ody, Barry, Renato. Claro que sí, ustedes también los tuvieron y seguramente recuerdan sus nombres, porque ellos los acompañaron en su niñez o han acompañado a sus hijos.
De acuerdo a los estudios de la Universidad de Miami, nuestras mascotas nos proporcionan una compañía que es necesaria para todas las personas y nos ayudan a que la gente viva mejor.
Pareciera que esto no existe, lo estamos viendo, ni les importa al gobierno que se viste de falso ecologista, pues está muy lejos de ello, ya que no les importó el aumento del impuesto al valor agregado a los alimentos de las mascotas y como lo vimos, ni tampoco les preocupó aumentar el IVA a las personas que vivimos en la frontera.
Hoy nos encontramos en este recinto quienes debemos representar a la ciudadanía que nos eligió y a los que no también.
El compromiso de las y los diputados del PAN, es la búsqueda del bien común, tristemente no es así para otros grupos parlamentarios y no necesito nombrarlos. Es lastimoso y muy desagradable estar aquí, con toda la voluntad, con el firme compromiso con las causas sociales.
¿Y qué pasa? Nos encontramos con la cerrazón de aquellos que no están del lado del ciudadano. Se ha aprobado una Ley de Ingresos que no nos deja convencidos, pero mucho menos satisfechos.
Hoy vengo aquí recordando cada palabra, cada comentario de la jefa de familia, del emprendedor, del joven, de los grupos organizados recibidos en campaña, porque yo sí hice campaña y gané la campaña y siento el dolor de los ciudadanos, con un 16 por ciento de IVA, con el IVA en el alimento de los animales, con un salario mínimo homologado, con un dólar cada día más alto y ahí están ellos, un PRI y sus rémoras del Verde que no quieren discutir un tema tan sentido para la frontera, como lo es el IVA.
En Baja California, porque soy de Baja California y soy cachanilla de Mexicali, somos un estado de gente emprendedora que le hemos dado mucho a la economía del país. No estoy de acuerdo en que a la frontera nos estén aumentando los impuestos de manera indiscriminada.
Que quede claro que mi voto siempre será a favor de que el IVA regrese al 11 por ciento en la frontera. Asimismo, el aumento del IVA en los alimentos para nuestras mascotas, también ha impactado el bolsillo de los ciudadanos, pero también a las agrupaciones altruistas que apoyan a mascotas abandonadas, mientras esperan ser colocadas en nuevo hogar.
En Acción Nacional hemos dicho en nuestra plataforma electoral, que ha quedado claro que la reforma fiscal del gobierno tiene efectos regresivos y tóxicos sobre el curso de la economía nacional, y por ello es necesario revertirlos mediante acciones que restaure la confianza de los actores económicos, pero la voz de Acción Nacional no quedó en el silencio de esta historia en el pleno, estamos y estaremos en desacuerdo con el aumento de impuestos de manera injustificada, que van en detrimento de la economía familiar.
Quiero cerrar mi participación con una frase de Winston Churchill, que dice: “Una nación que intente prosperar a base de impuestos es como un hombre con los pies en un cubo tratando de levantarse tirando del asa”.
Exigimos la reducción del IVA en la frontera y en los alimentos para las mascotas, se los debemos a quienes votaron por nosotros y creen en una política con rostro humano y por el bien común de nuestros ciudadanos.
Hoy me corresponde proponer que en el decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, se incorpore un artículo décimo cuarto transitorio que diga: para el ejercicio de 2016 no se aplicará el impuesto al valor agregado que refiere la fracción I, inciso b) del numeral 6. Es cuanto, señor presidente. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Paniagua. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como ordene, presidente. En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En consecuencia se desecha. Y último orador en este dictamen. Tiene la palabra el diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo de instrucción contenido en el artículo 2 que reforma la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2016.
El diputado Juan Romero Tenorio:Con su venia, presidente. Diputadas, diputados estamos concluyendo esta primera etapa de Ley de Ingresos. La propuesta es retirar el artículo 2, es un artículo irregular. El artículo 17 de la Ley de Presupuesto señala que los montos de ingresos previstos en la iniciativa y en la Ley de Ingresos, así como de gastos contenidos en el proyecto y en el presupuesto de egresos y los que se ejerzan en el año fiscal por los ejecutores del gasto, deberán contribuir a alcanzar la meta anual de los requerimientos financieros del sector público.En caso de que al cierre del ejercicio fiscal se observe una desviación respecto a la meta de los requerimientos financieros del sector público, mayor al equivalente al 2 por ciento del gasto neto aprobado, la Secretaría deberá presentar una justificación de tal desviación en el último informe trimestral del ejercicio.
Si aplicamos esta norma, tendrá que presentarse el secretario Videgaray ante este Congreso para determinar el déficit público. El crecimiento del endeudamiento y los niveles de déficit que ejerce el Ejecutivo para impulsar el crecimiento de 2015 se han convertido en su principal preocupación. Las tasas de crecimiento de deuda, el endeudamiento que no se justifica, puesto que no genera más de lo que cuesta, tendrán que justificarse y explicarse en el último trimestre de 2015. Es irreversible el costo de la deuda a corto y mediano plazo, no podemos regresar a los niveles anteriores de deuda, puesto que no existen las condiciones internas y externas para ello.
En el artículo que se propone eliminar, se pretende hacer un ajuste regresivo a 2015, la propuesta que estaba en 2015, que es vigente, señala que hasta un monto equivalente al 2.5 por ciento del producto interno bruto no será considerado para efectos del equilibrio presupuestario, de ese 2.5 el 2 por ciento corresponde a Petróleos Mexicanos y el 0.5 a la Comisión Federal de Electricidad y para inversiones de alto impacto en términos del Presupuesto de Egresos.
Como han señalado algunos compañeros, estas inversiones de alto impacto no se entienden y no se derivan de algún precepto de la Ley de Ingresos o de Egresos de 2015. El Ejecutivo pretende justificar un ajuste a la deuda, al déficit fiscal para este año, haciendo una reforma a la Ley de Ingresos de 2015, lo cual es contrario... Presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Respeto al orador, por favor, para que pueda continuar y concluir en su participación.
El diputado Juan Romero Tenorio: La desesperación del Ejecutivo se muestra en el segundo párrafo de este artículo, puesto que establece que deben ingresarse y compensarse la disminución de ingresos petroleros, cualquier ingreso que se pueda aplicar a esta reposición.
Esta deuda está generando condiciones en contra del proyecto económico para el 2016. Tendrá que explicarse por el secretario de Hacienda, puesto que pone en riesgo su déficit de 0.5 esperado para 2016. Es cuanto, y muchas gracias por su paciencia y su tolerancia.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romero. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la modificación propuesta.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Como ordena presidente. En votación económica, se pregunta a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo, muchas gracias. Señor presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen.
Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos siguientes:
Artículo primero, de la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016.
En términos del dictamen los artículos 1o, 2o, 5o, 6o, 7o, 10, 12, 16, 26 y transitorio sexto.
Y con la modificación aceptada por la asamblea en los artículos 23 y transitorios décimo segundo y décimo tercero.
Además el artículo 2o. que reforma la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2016.
En términos del dictamen el artículo 1o.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación de los artículos.
(Votación)
¿Falta alguien en el pleno de emitir su voto?
El diputado Alex Le Barón González (desde la curul): A favor, presidente, a falta de tablero electrónico.
El diputado Miguel Alva y Alva (desde la curul): Alva y Alva Miguel, en contra.
El Secretario diputado Ramón Bañales Arambula:Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, le informo que se emitieron 296 votos en pro y 177 votos en contra.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Por lo tanto aprobado en lo general y en lo particular por 296 votos el Proyecto de Decreto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, y pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Sólo para que lo registren los afectos a la numeralia, debo decirles que para la discusión de estos tres dictámenes que acabamos de concluir de votar, todavía faltan algunos asuntos, así que no se me desbalaguen todavía.
Se registraron 176 oradores, compañeras y compañeros, para presentar 124 propuestas de modificación en una discusión que duró poco más de 15 horas, con lo que se muestra que la Cámara de Diputados ha cumplido con lo dispuesto en la fracción IV del artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por cuando a la aprobación en tiempo de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.
Pasamos ahora rápidamente a comunicaciones recibidas en los últimos minutos.
COMUNICACIONES OFICIALES
La Secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego que se sometan a consideración del pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de las comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
• Que el diputado Sergio López Sánchez cause baja como integrante de la Comisión de Transportes.
• Que el diputado Sergio López Sánchez cause alta como secretario en la Comisión de Radio y Televisión.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, Distrito Federal, a 19 de octubre de 2015.— Diputado César Camacho Quiroz (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego que se sometan a consideración del pleno, para su aprobación, las siguientes modificaciones en la integración de las comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
• Que el diputado José Alberto Couttolenc Buentello cause baja como secretario de la Comisión de Marina.
• Que el diputado Virgilio Mendoza Amezcua cause alta como secretario en la Comisión de Marina.
• Que el diputado Virgilio Mendoza Amezcua cause baja como secretario de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
• Que el diputado Arturo Álvarez Angli cause alta como secretario en la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
• Que el diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdez cause alta como secretario en la Comisión de Reforma Agraria.
• Que el diputado Jorge Álvarez López cause alta como secretario en la Comisión de Asuntos Migratorios.
• Que el diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado cause baja como integrante de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción.
• Que el diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado cause alta como integrante en la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, Distrito Federal, a 19 de octubre de 2015.— Diputado César Camacho Quiroz (rúbrica), Presidente.»
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueban. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobadas, comuníquense.
Proceda la Secretaría a dar lectura al acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
ACUERDO DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO
La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se aprueban el calendario y el formato de las comparecencias ante comisiones de funcionarios de la Administración Pública Federal, con motivo del análisis del III Informe de Gobierno del Presidente de la República.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 7o., numeral 4, 33 y 34, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 198 del Reglamento de la Cámara de Diputados, y
Considerando
1. Que el 1o. de septiembre del año en curso, en cumplimiento del artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República presentó su III Informe de Gobierno, en el que manifiesta el estado general que guarda la administración pública del país.
2. Que con fundamento en los artículos 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y 7o., numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Cámara de Diputados inició, en sesión ordinaria del 8 de septiembre de 2015, el análisis del III Informe de Gobierno del Presidente de la República, clasificándolo por materias: a) política interior, b) política exterior, c) política económica, y d) política social.
3. Que con la finalidad de profundizar en el análisis del III Informe de Gobierno, específicamente en lo relativo a la política económica, la Cámara citó a comparecer ante el Pleno al Secretario de Hacienda y Crédito Público, el 1o. de octubre de 2015.
4. Que de conformidad con los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 198 del Reglamento de la Cámara de Diputados, cada una de las cámaras podrá citar ante comisiones a secretarios de Estado y a directores de las entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad.
5. Que el 30 de septiembre de 2015, en acatamiento del artículo 43, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General, el Pleno aprobó la constitución de las cincuenta y seis comisiones ordinarias de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados.
6. Que con el objeto de continuar el análisis del III Informe de Gobierno del Presidente de la República, mismo que comprende múltiples áreas y materias, así como enriquecer el diálogo entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, la Junta de Coordinación Política ha considerado pertinente citar a comparecer ante comisiones a los titulares de las secretarías de Gobernación, de Economía, y de Educación Pública.
7. Que con base en los artículos 33 y 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la Junta de Coordinación Política presentar al Pleno, puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, este órgano de gobierno somete a consideración del Pleno el siguiente:
Acuerdo
Primero.Con el propósito de continuar con el análisis del III Informe de Gobierno del Presidente de la República y enriquecer el diálogo entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, la Cámara de Diputados aprueba citar a comparecer ante comisiones a los funcionarios de la Administración Pública Federal que a continuación se señalan:
Segundo.Las comparecencias se desahogarán conforme al siguiente formato:
I. El funcionario compareciente rendirá protesta de decir verdad.
II. Presentación a cargo del funcionario compareciente, hasta por 15 minutos.
III. Una ronda de posicionamientos de los grupos parlamentarios y del diputado independiente, hasta por cinco minutos cada uno, en orden creciente:
a) Diputado independiente;
b) Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social;
c) Grupo Parlamentario de Nueva Alianza;
d) Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano:
e) Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional;
f) Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México;
g) Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática;
h) Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; e
i) Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
IV. Dos rondas de sucesivas preguntas y respuestas, en orden creciente, con base en los siguientes lineamientos:
a) Pregunta del grupo parlamentario, hasta por tres minutos.
b) Respuesta del funcionario compareciente, hasta por tres minutos.
V. Una ronda final para preguntas, respuestas y comentarios en orden creciente de conformidad con las siguientes características:
a) Pregunta del grupo parlamentario, hasta por tres minutos.
b) Respuesta del funcionario compareciente, hasta por tres minutos.
c) Comentarios del grupo parlamentario, un minuto.
Tercero.Con fundamento en el artículo 22, numeral 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se solicita a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados hacer del conocimiento del Ejecutivo federal los términos del presente acuerdo a fin de que se notifique a los funcionarios correspondientes.
Cuarto. Comuníquese y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de octubre de 2015.— Diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica), Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p. a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»
En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado, comuníquese.
INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, las iniciativas y proposiciones contenidas en el orden del día serán turnadas a las comisiones que correspondan(*), publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.
CLAUSURA Y CITA
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva(a las 3:21 horas del martes 20 de octubre): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana miércoles 21 de octubre de 2015 a las 11:00 horas, y se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 9:30 horas.
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RESUMEN DE TRABAJOS
• Tiempo de duración de la sesión: 15 horas con 36 minutos
• Quórum a la apertura de la sesión: 377 diputadas y diputados
• Minuto de silencio: 2
• Comunicaciones oficiales: 14
• Iniciativas de senadores: 3
• Dictámenes con declaratoria de publicidad: 4
• Declaratoria de la Presidencia de la Mesa Directiva: 1
Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer de Mama
• Dictámenes a discusión de leyes o decretos: 3
• Acuerdo de los órganos de gobierno: 1
De la Junta de Coordinación Política, por el que se aprueba el calendario y el formato de las comparecencias ante comisiones de funcionarios de la Administración Pública Federal, con motivo del análisis del III Informe de Gobierno del Presidente de la República
• Diputadas y diputados que participaron durante la sesión: 106
1 Independiente
3 PES
2 NA
13 MC
16 Morena
6 PVEM
15 PRD
36 PAN
14 PRI
DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION
(en orden alfabético)