Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

ASISTENCIA

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputadas y de diputados.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 328 diputadas y diputados. Por lo tanto, hay quórum, diputado presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar(a las 11:43 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DÍA

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Diputados, quienes estén por la afirmativa favor de manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Primer periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

Orden del día

Martes 29 de noviembre de 2016.

Lectura del acta de la sesión anterior

Comunicaciones oficiales

De la Junta de Coordinación Política

Por el que comunica la integración de Comisiones Especiales y cambio en la integración de Comité.

De los diputados Víctor Manuel Sánchez Orozco, Jesús Sesma Suárez, María Elena Orantes López, Evelyng Soraya Flores Carranza y Clemente Castañeda Hoeflich

Solicitan el retiro de iniciativas.

De la Secretaría de Gobernación

Remite tres contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.

Del Banco de México

Con el que remite el informe por el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre julio-septiembre de 2016, así como la ejecución de la política monetaria, y las actividades del Banco de México, en el contexto de la situación económica nacional e internacional.

De la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Con el que remite el informe Especial sobre las Condiciones de hijas e hijos de las mujeres privadas de la libertad en los Centros de Reclusión de la República Mexicana.

Iniciativa del Congreso del Estado de Nuevo León

Con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 130, 201 y 205 de la Ley del Seguro Social.

Solicitud de licencia

Del diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo.

Acuerdos de los órganos de gobierno

De la Junta de Coordinación Política.

Iniciativas

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, suscrita por la diputada Wendolin Toledo Aceves y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de homologación de servicios, suscrita por el diputado Jesús Sesma Suárez y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo del diputado Evelio Plata Inzunza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 110 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona los artículos 9o. de la Ley General de Cultura Física y Deporte, y 7o. de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 15-C y 540 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 56, 57, 58 y 59 de la Ley General de Educación y 21 de la Ley Reglamentaria del artículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 46 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y 61-Bis y 66-Bis de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Lucia Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 51 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Lucia Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado David Jiménez Rumbo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 113 de la Ley sobre el Contrato de Seguro, a cargo del diputado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Óscar Valencia García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y del Código Penal Federal, a cargo del diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 16 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de la diputada Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 170 de la Ley Federal del Trabajo y 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, a cargo de la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Benjamín Medrano Quezada, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, a cargo del diputado Francisco Saracho Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 366 del Código Nacional de Procedimientos Penales, a cargo del diputado Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 51 y 73 de la Ley General de Partidos Políticos, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 46, 49 y 50 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, suscrita por las diputadas Laura Nereida Plascencia Pacheco y Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 47 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a cargo del diputado Christian Joaquín Sánchez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 139 de la Ley de la Industria Eléctrica, a cargo del diputado Efraín Arellano Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 150 y 154 Bis a la Ley del Seguro Social, suscrita por el diputado César Alejandro Domínguez Domínguez y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 2o., 22 y 67 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, a cargo del diputado Francisco Martínez Neri, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 149 Quáter del Código Penal Federal, a cargo del diputado David Jiménez Rumbo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 187 Bis y 420 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado David Jiménez Rumbo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que expide la Ley de la Agencia Mexicana del Servicio de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agrícola, Pecuaria, Agroforestal, Pesquera y Acuícola, y reforma los artículos 92, 93, 94 y 96 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a cargo del diputado Evelio Plata Inzunza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 23, 26 y 30 de la Ley Agraria, a cargo de la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Guadalupe González Suástegui, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona el artículo 5o. de la Ley de Asistencia Social, a cargo del diputado Juan Carlos Ruíz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Adriana Terrazas Porras, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro y de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Germán Escobar Manjarrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados, a cargo de la diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 458 del Código Nacional de Procedimientos Penales, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 75, 115, 116, 122, 123 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el DOF el 24 de agosto de 2009, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 60 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 4o. de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a cargo del diputado Ricardo del Rivero Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 15 de la Ley del Seguro Social, a cargo de Dip. Yerico Abramo Masso, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 45 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a cargo del diputado Wenceslao Martínez Santos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 8o. de la Ley Federal de Derechos, suscrita por los diputados integrantes de la Comisión de Turismo.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a cargo del diputado Carlos Alberto de la Fuente Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 3o. y 45 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que abroga la Ley en Favor de los Veteranos de la Revolución como Servidores del Estado, a cargo de la diputada Eloísa Chavarrías Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 109 de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Emma Margarita Alemán Olvera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 12 de la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo de la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, a cargo de la diputada Sofía del Sagrario de León Maza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que deroga los párrafos octavo y noveno del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada María Concepción Valdés Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona el artículo 115 de La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados María Elena Orantes López del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, Kathia Bolio Pinelo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, Carlos Sarabia Camacho del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Alberto Martínez Urincho del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y Edgar Spinoso Carrera del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Pedro Luis Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona los artículos 132 de la Ley Federal del Trabajo y 196 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo de la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Jorge Enrique Dávila Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo del diputado René Cervera García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 2o. y 10 y deroga el artículo 2o. -C de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo del diputado René Cervera García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona el artículo 171 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada María del Rocío Rebollo Mendoza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, a cargo del diputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos, a cargo del diputado Jesús Antonio López Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 381 del Código Penal Federal y reforma el artículo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, a cargo del diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 226 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 79 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 109 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona el artículo 17 Bis de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 192-D, 224 y 282 de la Ley Federal de Derechos, suscrita por los diputados Pedro Luis Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma y adiciona los artículos 3o. y 123 de la Ley de la Industria Eléctrica, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 17 y 18 de la Ley Agraria, a cargo del diputado Pedro Luis Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Santiago Torreblanca Engell, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 7-Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo de la diputada María García Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 3o., 78 y 85 del Reglamento de la Cámara de Diputados, a cargo de la diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 159 Bis 3 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 55, 82 y 130 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 12 y 14 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, a cargo del diputado Hugo Eric Flores Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma y adiciona los artículos 57 y 58 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y 7o. y 33 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Tomás Roberto Díaz Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 34 de la Ley General de Cambio Climático, a cargo del diputado Tomás Roberto Díaz Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 17 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo del diputado Pedro Luis Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 11 y 40 de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, a cargo del diputado Antonio Tarek Abdala Saad, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

De decreto por el que se declara el 30 de mayo como Día Nacional de las Personas Sobredotadas, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, César Camacho Quiroz y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 302 Bis del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 10 de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, a cargo de la diputada Mónica Rodríguez Della Vecchia, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 10 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 89, 94, 97, 99 y 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada María Eloísa Talavera Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 52, 52 Bis, 52 Ter y 52 Quáter a la Ley de Aviación Civil, a cargo de la diputada Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Que reforma el artículo 1o. de la Ley General de Víctimas, suscrita por los diputados Armando Luna Canales y Julieta Fernández Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 67 de la Ley General de Víctimas, suscrita por los diputados Julieta Fernández Márquez y Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 1o. y 9o. de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 222 de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 3o. de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Que reforma el artículo 14 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que expide la Ley General para la Atención de las Personas en Situación de Desplazamiento Interno, suscrita por el diputado Enrique Zamora Morlet y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma el artículo 10 de la Ley del Mercado de Valores, a cargo del diputado Salvador Zamora Zamora, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 278 del Código Federal de Procedimientos Civiles, a cargo del diputado Ricardo Ramírez Nieto, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 6o., 14, 15 y 154 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, suscrita por la diputada Martha Lorena Covarrubias Anaya y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 19 y 20 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, a cargo de la diputada Martha Lorena Covarrubias Anaya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 20 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por las diputadas María Guadalupe Oyervides Valdez y Ana María Boone Godoy, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 170 de la Ley Federal del Trabajo, 101 de la Ley del Seguro Social, y 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado b) del Artículo 123 Constitucional, a cargo de la diputada Jisela Paes Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 15-A de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Luis Ernesto Munguía González, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona los artículos 6o., 19 y 36 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma y adiciona los artículos 2o., 5o., 30 y 91 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo de la diputada Adriana Elizarraraz Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 3o. y 10 de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, a cargo de la diputada María Concepción Valdés Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona los artículos 287 Bis y 287 Ter al Código Penal Federal, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona el artículo 47 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 2o. y 4o. de la Ley Orgánica del Seminario de Cultura Mexicana, a cargo de la diputada Eloisa Chavarrias Barajas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, a cargo de la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona los artículos 36, 39 y 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo del diputado Alfredo Anaya Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 14 Bis 5 y 14 Bis 6 de la Ley de Aguas Nacionales, a cargo de la diputada Guadalupe González Suástegui, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 2-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a cargo del diputado Alfredo Anaya Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 13, 18, 19 y 60 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo del diputado José Adrián González Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 67 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 100, 103 y 110 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, a cargo de la diputada María García Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,

Que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Waldo Fernández González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 61 Bis de la Ley Federal del Trabajo, suscrita por los diputados Ma. Victoria Mercado Sánchez y Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, a cargo del diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona los artículos 2o. y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Lillian Zepahua García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 335 y 336 del Código Penal Federal, a cargo del diputado Armando Soto Espino, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que expide la Ley General sobre los Derechos, la Cultura y el Desarrollo de las Comunidades Afromexicanas, a cargo de la diputada Lillian Zepahua García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que expide la Ley de Retiro para los Ex Presidentes de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Francisco Martínez Neri, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 27 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a cargo de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 79 y 82 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

De decreto que declara el 6 de noviembre de cada año como Día Nacional del Perro de Asistencia, a cargo de la diputada Kathia María Bolio Pinelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 40 de la Ley de Vías Generales de Comunicación, a cargo de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción y de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, a cargo del diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo del diputado Moisés Guerra Mota, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 42 Bis a la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, suscrita por los diputados Ma. Victoria Mercado Sánchez y Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 13 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona los artículos 12 de la Ley General de Educación y 7 bis de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, a cargo del diputado David Sánchez Isidoro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma la denominación de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Octavo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía, a cargo de la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena.

De decreto por el que se declara el 19 de abril de cada año, Día Nacional de la Bicicleta, a cargo del diputado Jonadab Martínez García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona un artículo 113 Bis a la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Adriana Terrazas Porras, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo de la diputada Mariana Trejo Flores, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona los artículos 3o., 8o. y 11 de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, a cargo de la diputada Azul Etcheverry Aranda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Militar de Procedimientos Penales, a cargo de la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal, a cargo de la diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 6o. de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada Araceli Madrigal Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 36 y 40 de la Ley de Asistencia Social, a cargo de la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 46 y adiciona un artículo 55 Ter de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo de la diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que expide la Ley Reglamentaria del artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Cecilia Romero Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 112 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma los artículos 108 del Código Nacional de Procedimientos Penales y 421 del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 3o., 8o. y 10 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Gabriela Ramírez Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios.

Que adiciona el artículo 60 Bis 3 a la Ley General de Vida Silvestre, a cargo de la diputada Erika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 65 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Rocío Matesanz Santamaría, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 2o., 13 y 68 de la Ley General del Servicio Profesional Docente, a cargo del diputado Francisco Martínez Neri, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona los artículos 75 y 76 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado Jonadab Martínez García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona los artículos 3o. y 6o. de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Edith Anabel Alvarado Varela, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo de la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Planeación, a cargo de la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 115 de la Ley General de Salud y 7o. de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 49 de la Ley Agraria, a cargo del diputado Exaltación González Ceceña, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 30 de la Ley de Migración, suscrita por la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios.

Que expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar el Delito de Desaparición Forzada de Personas y la Desaparición de Personas Cometidas por Particulares, suscrita por diversos diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona el artículo 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, a cargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, a cargo de la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo del diputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma el artículo 38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada María Gloria Hernández Madrid, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 3o. y 23 de la Ley de Asistencia Social, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona una fracción VII al artículo 87 de la Ley de Vivienda, suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México y del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 68 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo de la diputada María Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los artículos 73, 76, 89 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputada Edith Anabel Alvarado Varela y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social, a cargo del diputado Carlos Gutiérrez García, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma el artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, a cargo de la diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma y adiciona los artículos 6o. y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a cargo del diputado Jorge Álvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 114, 115, 216 y 421 Bis de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Beatriz Vélez Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, a cargo de la diputada María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 212 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del diputado Daniel Ordoñez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 134 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Pablo Elizondo García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 2o. y 58 de la Ley General de Turismo, a cargo de la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que expide la Ley General del Banco Nacional de Huellas Genéticas, a cargo del diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que expide la Ley General de Juventud y reforma el artículo 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, a cargo de la diputada Edith Anabel Alvarado Varela, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de responsabilidades de los servidores públicos, a cargo del diputado Erick Juárez Blanquet, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Por el que se declara el día 4 de noviembre de cada año, como el “Día Nacional de la Visión”, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, de la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, suscrita por las diputadas Alma Carolina Viggiano Austria, Martha Sofía Tamayo Morales, Yulma Rocha Aguilar y Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social, a cargo de la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 9o. de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, suscrita por los diputados Rosa Alba Ramírez Nachis y Carlos Lomelí Bolaños, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y deroga los artículos 10 y 11 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, a cargo del diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 62 de la Ley General de Salud, a cargo de la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona los artículos 3o., 27 y 159 de la Ley General de Salud, suscrita por los diputados Arlette Ivette Muñoz Cervantes y Jesús Antonio López Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 3o., 13 y 61 de la Ley General de Salud, suscrita por los diputados Araceli Saucedo Reyes y José Guadalupe Hernández Alcalá, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 16 y 17 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 4o. de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a cargo de la diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General de Partidos Políticos, a cargo del diputado Ricardo Ángel Barrientos Ríos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 31 de la Ley de la Policía Federal, suscrita por los diputados María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano y Armando Luna Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Que reforma el artículo 307 de la Ley General de Salud, a cargo del diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 64, 84 y 130 de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Jisela Paes Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona un artículo 68 Bis a la Ley Agraria, suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México y del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona el artículo 5o. de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada María Candelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 143, 145 y 148 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, suscrita por del diputado Francisco Javier Santillán Oceguera y diversos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 8o. de la Ley Federal de Cinematografía, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 48 y 50 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a cargo de la Dip, Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 68 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

De decreto por el que se declara el 20 de Marzo de cada año como Día Nacional de las Áreas Naturales Protegidas de México, a cargo de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil y de la Ley de Aeropuertos, a cargo del diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 26 y 31 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, a cargo de la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, suscrita por la diputada Yaret Guevara Jiménez y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo penal, a cargo del diputado Rodrigo Abdala Dartigues, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma los artículos 1o., 2o., 3o., 44 y 46 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de patrimonio natural, a cargo del diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 14 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma y adiciona los artículos 3o., 31, 60 y 79 de la Ley Federal de Competencia Económica, a cargo del diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con proyecto de decreto por el que se declara el 21 de mayo “Día Nacional de Orientación Sobre el Uso Nocivo del Alcohol”, a cargo de la diputada Leticia Amparano Gámez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 55 y 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada María Concepción Valdez Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 25, 39 y 43 de la Ley General de Partidos Políticos, suscrita por el diputado Omar Noé Bernardino Vargas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que adiciona un artículo 419 Bis al Código Penal Federal, suscrita por los diputados Clemente Castañeda Hoeflich y Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano y el diputado Elías Octavio Íñiguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Que reforma el artículo 36 de la Ley General de Ciencia y Tecnología, a cargo de la diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del Grupo Parlamentario de Partido Encuentro Social.

Que reforma y deroga el artículo 47 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo del diputado Ricardo David García Portilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 28 bis y 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, a cargo de la diputada Patricia García García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por la diputada Maricela Contreras Julian y diversos diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios de los Partidos de la Revolución Democrática y Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 123 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 65 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado Jorge Álvarez Máynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo de la diputada Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario de Partido Encuentro Social.

Que reforma los artículos 5o. y 7o. de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, a cargo de la diputada Beatriz Vélez Núñez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 30 de la Ley de Aviación Civil, a cargo de la diputada Lorena del Carmen Alfaro García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona un segundo párrafo al artículo 127 Bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona el artículo 7o. de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, a cargo de la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal, a cargo de la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, y de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo de la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 61 de la Ley Aduanera, suscrita por diputados integrantes de Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México.

Que adiciona el artículo 29 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a cargo del diputado Tomás Roberto Montoya Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal, de la Ley General de Población, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley de Ascensos de la Armada de México, a cargo del diputado Tomás Roberto Montoya Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Otniel García Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados César Camacho Quiroz, Víctor Manuel Giorgana Jiménez y diversos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Alejandro Armenta Mier, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Declaratoria de publicidad

De las Comisiones Unidas de Igualdad de Género y de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y del Código Nacional de Procedimientos Penales.

De la Comisión de Competitividad, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XIV al artículo 7o. de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.

De la Comisión de Turismo, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

De la Comisión de Derechos de la Niñez, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

De la Comisión de Competitividad, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

De la Comisión de Asuntos Indígenas, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y 7o. y 15 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

De la Comisión de Juventud, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 1o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

De la Comisión de Transportes, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; de la Ley del Registro Público Vehicular, Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.

De la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 29 y 112 de la Ley de Migración.

Dictámenes a discusión de leyes o decretos

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 430 al Código Penal Federal, en materia de usurpación de identidad.

De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XI del artículo 4o., y el cuarto párrafo del artículo 18 de la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas.

Proposiciones de urgente u obvia resolución

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SRE y a la Secretaría de Cultura, a fin de proponer ante la Unesco, el incorporar a la pirotecnia en el listado de expresiones de patrimonio cultural inmaterial, a cargo del diputado David Sánchez Isidoro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las autoridades federales, de las entidades federativas, de la Ciudad de México y de los municipios para que en el ámbito de sus respectivas competencias, impulsen campañas de sensibilización dirigidas a los padres de familia y tutores a fin de que niñas y niños no sean expuestos a condiciones que vulneren sus derechos humanos, privilegiando el interés superior de la niñez, a cargo del diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que se solicita a la CNDH, a la Fiscalía General del Estado de Jalisco y a la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, a fin de investigar los hechos ocurridos el 22 de noviembre del año en curso, en los que presuntamente la Policía Preventiva Municipal de Guadalajara, Jalisco, actuó con uso excesivo e irracional de la fuerza en contra de comerciantes de la Feria del Calzado, a cargo del diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Deporte y al Gobierno del estado de Colima, informen a la opinión pública los motivos por los cuales se otorgaron permiso para el evento “F1 Champ Boat Series” a celebrarse el 3 y 4 de diciembre de 2016 en el Puerto de Manzanillo, al no estar reconocido ni aprobado por la Federación Mexicana de Motonáuticas AC, ni por la Unión Internacional Motonáutica, a cargo de la diputada Gretel Culin Jaime, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SEP, a la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito y a los directores de las escuelas de educación básica, a desarrollar programas para la reutilización de los libros de texto gratuito, a cargo de la diputada Hortensia Aragón Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Salud, para que través de la Dirección General de Calidad y Educación en Salud, realice diversas acciones en materia de Cáncer Infantil, suscrito por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo del estado de Puebla, para que cesen las amenazas y hostigamiento en contra de luchadores sociales y ciudadanos de esa entidad por las constantes violaciones en materia de derechos humanos, suscrito por los diputados Rocío Nahle García y Rodrigo Abdala Dartigues, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que exhorta a la SCT, a verificar al autotransporte de carga y de manera particular, que los tractocamiones doblemente articulados no tengan sobrepeso al momento de salir de las 16 Administraciones Portuarias Integrales Federales a su cargo, a cargo del diputado Jonadab Martínez García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a los gobiernos estatales, para que implementen programas de micro financiamiento en favor de las mujeres que son madres solteras y se encuentren en condiciones de pobreza, a cargo del diputado Raúl Domínguez Rex, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta diversos órganos de esta Soberanía y a los legisladores, a incorporar en sus respectivos trabajos legislativos los objetivos, metas e indicadores de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, a cargo del diputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Segob y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica, para hacer una distribución diferente entre los municipios del país del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), suscrito por los diputados Delfina Gómez Álvarez, Jorge Tello López, Cuitláhuac García Jiménez y Roberto Cañedo Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SEP y a la Secretaría de Salud, a diseñar estrategias para inhibir la venta y promoción de alimentos con altos contenidos calóricos, bebidas azucaradas, alimentos procesados, dulces y golosinas en las afueras de cada plantel educativo de nivel básico, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que considere el estudio y posible actualización del Reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vías navegables, playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar, publicado en el DOF el 21 de agosto de 1981, a cargo de la diputada Sara Latife Ruíz Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana del estado de México, y a la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, a elaborar un plan de acción y sancionar los actos de corrupción así como las conductas de intimidación y extorsión por parte de los elementos de seguridad pública y tránsito en ejercicio de sus funciones de vigilancia vehicular, en las zonas limítrofes y aledañas de la zona metropolitana del Valle de México, a cargo de la diputada María Verónica Agundis Estrada, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP, a que realice las acciones necesarias para la entrada en operación del sistema de alertas a que se refiere el capítulo V del título tercero de Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, antes del primero de abril de dos mil diecisiete, a cargo de la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al ejecutivo del estado de Guerrero, para que ejecute las acciones y campañas necesarias para erradicar todo tipo de violencia obstétrica en la entidad, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los poderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades federativas, a fin de establecer en sus presupuestos una partida específica en materia de cambio climático para el diseño e implementación de la política estatal y demás acciones encaminadas a enfrentar y mitigar los efectos adversos de este fenómeno, suscrito por los diputados María de los Ángeles Rodríguez Aguirre y Tomás Roberto Montoya Díaz, de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido Revolucionario Institucional, respectivamente.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Educación del estado de Chiapas, en coadyuvancia con la Secretaria General de Gobierno, para que en lo conducente atienda la petición de otorgar los terrenos requeridos para la instalación y edificación de la escuela “Artículo 115” en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, a cargo del diputado Guillermo Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a la SEP, a efecto de implementar campañas mediáticas para prevenir los efectos adversos en la salud, provocados por el trastorno del sueño en la niñez a causa del uso excesivo de dispositivos electrónicos, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SCT, al Subdirector de Infraestructura y al Director General de Desarrollo Carretero, para que hagan público el primer análisis respecto al impacto ambiental, la preservación y conservación del equilibrio ecológico del proyecto denominado “Viaducto La Raza-Indios Verdes-Santa Clara”, a cargo del diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se felicita al Gobierno de Colombia y a las FARC, por la firma del convenio mediante el cual se oficializa el cese al fuego bilateral, para alcanzar la paz en el país, a cargo del diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parlamentario de Morena.

Efeméride

Con motivo del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, a cargo de la diputada María Soledad Sandoval Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.»

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se dispensa la lectura.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el jueves veinticuatro de noviembre de dos mil dieciséis, correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.

Presidencia de la diputadaGloria Himelda Félix Niebla

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con una asistencia de doscientos setenta y dos diputadas y diputados, a las once horas con treinta y tres minutos del jueves veinticuatro de noviembre de dos mil dieciséis, la Presidenta declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al Orden del Día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, y no habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba.

Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:

a) De la Mesa Directiva, que informa que han sido resueltas dos proposiciones con punto de acuerdo:

• Por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua a elaborar los proyectos ejecutivos de las obras necesarias para la recarga del acuífero de la Paz, a fin de abatir el déficit creciente que presenta, para detener su salinización, así como a revisar el acuerdo de disponibilidad media anual del acuífero de la Paz El Carrizal. Turnada a la Comisión de Recursos Hidráulicos, el trece de octubre de dos mil dieciséis.

• Por el que se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que, a través de Registro Agrario Nacional, realice diversas acciones para resolver conflictos agrarios en los poblados de Chapa de Mota, Santa María Magdalena Cahuacán, Transfiguración Monte Alto y Nicolás Romero, todo en el estado de México. Turnada a la Comisión de Reforma Agraria, el quince de noviembre de dos mil dieciséis.

De enterado, se tienen por atendidas, se actualizan los registros parlamentaros.

Desde sus respectivas curules realizan comentarios sobre la comparecencia del titular de la Secretaría de Desarrollo Social, celebrada el día de ayer en las instalaciones de este Palacio Legislativo las diputadas: Angélica Moya Marín, del Partido Acción Nacional; Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Partido de la Revolución Democrática; y Araceli Damián González, de Morena. La Presidenta hace aclaraciones.

b) De las diputadas y los diputados:

• Alejandro González Murillo, del Partido Encuentro Social, por la que solicita que se retire de los registros la iniciativa con proyecto de decreto, que adiciona el artículo diecinueve de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, presentada el veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis.

• María Eloísa Talavera Hernández, del Partido Acción Nacional, por la que solicita que se retire de los registros la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción vigésima novena al artículo ciento treinta y dos, de la Ley Federal del Trabajo, en materia de hostigamiento y acoso sexuales, presentada el veintiséis de julio de dos mil dieciséis.

• Jesús Sesma Suárez, del Partido Verde Ecologista de México, por la que solicita que se retire de los registros la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo ciento treinta y dos de la Ley Federal del Trabajo, para otorgar a los trabajadores permiso con goce de sueldo por un máximo de veinticuatro horas para acudir a donar sangre o cualquiera de sus componentes de manera voluntaria, presentada el veintinueve de septiembre de dos mil dieciséis.

• María del Rosario Rodríguez Rubio, del Partido Acción Nacional, por la que solicita que se retire de los registros la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el artículo veintisiete de la Ley General de Desarrollo Social y el artículo octavo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, presentada el veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis.

• Gabriela Ramírez Ramos, del Partido Acción Nacional, por la que solicita que se retire de los registros la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos quinto de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, y setenta de la Ley General de Desarrollo Social, presentada el veintinueve de abril de dos mil dieciséis.

• José Máximo García López, del Partido Acción Nacional, por la que solicita que se retire de los registros la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción al artículo ciento setenta de la Ley Federal del Trabajo, presentada el doce de octubre de dos mil dieciséis.

• Virgilio Dante Caballero Pedraza, de Morena, por la que solicita que se retire de los registros la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo treinta y nueve de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear la comisión ordinaria de derechos de la diversidad sexual, presentada el veinticinco de mayo de dos mil dieciséis.

Se tienen por retiradas, actualícense los registros parlamentarios.

c) De la Cámara de Senadores, con la que comunica la elección de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, como secretaria de la Mesa Directiva para el Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura. De enterado.

d) De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:

• Por la que informa que durante el mes de octubre de dos mil dieciséis, el Servicio de Administración Tributaria, a través de las autoridades aduaneras competentes, únicamente destinó mercancías perecederas, de fácil descomposición o deterioro. Se remite a la Comisión de Economía, para su conocimiento.

• Con la que remite el Informe de los empréstitos y obligaciones inscritos en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas, Municipios, correspondiente al periodo del primero de julio al treinta de septiembre de dos mil dieciséis. Se remite a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, para su conocimiento.

e) De la Secretaría de Gobernación con las que remite:

• El Informe Semestral sobre el uso de endeudamiento de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias, correspondiente al primer semestre de dos mil dieciséis. Se remite a la Comisión de Energía, para su conocimiento.

• Contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, en relación con los servicios que se proporcionan en el “Hospital General Cuatrocientos Cincuenta” de Durango. Se remite a la Comisión de Salud, para su conocimiento.

f) De la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, para otorgar un reconocimiento a los deportistas mexicanos con Síndrome de Down que participaron en los Primeros Juegos de la Trisomía celebrados en Florencia, Italia. Se remite a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables, de Deporte y de Juventud, para su conocimiento.

g) Del Congreso del estado de Zacatecas, con la que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, sobre el cumplimiento de la “Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Contra la Mujer”. Se remite a la Comisión de Igualdad de Género, para su conocimiento.

h) De la Cámara de Senadores, con la que remite minutas con proyecto de decreto

• Por el que se reforma el artículo cuarenta y cinco de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para dictamen.

• Por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para dictamen.

Desde su curul realiza comentarios sobre el aniversario del Instituto Politécnico Nacional, la diputada Jacqueline Nava Mouett, del Partido Acción Nacional. La Presidenta hace aclaraciones.

• Por el que se reforma el artículo ochenta y siete bis dos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

i) Del Congreso del estado de Baja California Sur con la que remite iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Servicio Profesional Docente. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

La Secretaría informa a la Asamblea que se recibieron los siguientes dictámenes con proyecto de decreto:

• De la Comisión Agricultura y Sistemas de Riego, por el que se reforma la fracción décima primera del artículo cuarto, y el cuarto párrafo del artículo dieciocho de la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas.

• De la Comisión de Justicia, por el que se adiciona un artículo cuatrocientos treinta al Código Penal Federal, en materia de usurpación de identidad.

De conformidad con lo que establece el artículo ochenta y siete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la Declaratoria de Publicidad.

El siguiente punto del Orden del Día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Salud, por el que se reforman los artículos setenta y nueve, ochenta y tres, y cuatrocientos veinticinco de la Ley General de Salud, en materia de cirugía estética. Se concede el uso de la palabra al diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía, para fundamentar el dictamen en nombre de la Comisión. Para fijar postura de sus respectivos grupos parlamentarios intervienen las diputadas y los diputados: Melissa Torres Sandoval, del Partido Encuentro Social; Karina Sánchez Ruiz, de Nueva Alianza; Rosa Alba Ramírez Nachis, de Movimiento Ciudadano; Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, del Partido Verde Ecologista de México; J. Guadalupe Hernández Alcalá, del Partido de la Revolución Democrática; Jesús Antonio López Rodríguez, del Partido Acción Nacional;

A las doce horas con treinta minutos, por instrucciones de la Presidencia, se cierra el sistema electrónico de asistencia con un registro de cuatrocientos veintinueve diputadas y diputados.

Concepción Villa González, de Morena; y Elvia Graciela Palomares Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional. Sin más oradores registrados en votación económica se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

La Presidenta da la bienvenida en el Salón de Sesiones, a los medallistas paralímpicos Lenia Fabiola Ruvalcaba Álvarez y Eduardo Ávila Sánchez en judo, Edgar Cesáreo Navarro Sánchez en atletismo-pista, Luis Alberto Zepeda Félix y Rebeca Valenzuela Álvarez, en atletismo campo; José de Jesús Castillo Castillo y Catalina Díaz Vilchis, en Powerlifting; Nelly Edith Miranda Hernández y Jesús Hernández Hernández, en Natación; y de igual forma medallistas en Juegos Mundiales de la Trisomia; Dunya Camacho Marenca, Mariana Escamilla Braña, Ricardo Herrera Guerrero, Paola Veloz Bárcenas, Jesús García González, Steven Martínez Arellano, Ana Karen Rangel Guerrero, Francisca Rosario Pelayo Fuentes, Jesús Alejandro Guzmán Paredes, Karla Ailyn Lima Luna, Angélica Barrera Mercado, Angélica Eloísa Alejandra Mosqueda Dávila y Mauro Antonio Sánchez Plata.

En votación nominal por unanimidad de trescientos noventa y cinco votos, se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos setenta y nueve, ochenta y tres, y cuatrocientos veinticinco de la Ley General de Salud, en materia de cirugía estética. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.

Desde sus respectivas curules realizan diversos comentarios las diputadas María Candelaria Ochoa Avalos, de Movimiento Ciudadano y Hortensia Aragón Castillo, del Partido de la Revolución Democrática. La Presidenta hace aclaraciones.

Desde su curul la diputada Araceli Damián González, de Morena; informa a la Presidencia que inscribió en el Orden del Día una proposición con punto de acuerdo por el que exhorta a la Procuraduría General de la República, para que modifique su llamada “verdad histórica” y de manera oficial deje de considerar que los cuarenta y tres estudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa, atacados los días veintiséis y veintisiete de septiembre de dos mil catorce en Iguala, Guerrero, fueron incinerados en el basurero de Cocula, y solicita sea turnado a la Junta de Coordinación Política para su atención. La Presidenta obsequia dicha solicitud.

El siguiente punto del Orden del Día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Reforma Agraria, por el que se reforma el artículo ciento treinta y cinco de la Ley Agraria. Para fijar postura de sus respectivos grupos parlamentarios intervienen las diputadas y los diputados: Cynthia Gissel García Soberanes, del Partido Encuentro Social;

Presidencia de la diputadaMaría Guadalupe Murguía Gutiérrez

La Presidenta da la bienvenida en el Salón de Sesiones del excelentísimo señor David Engel, embajador extraordinario y plenipotenciario de Australia en México, quien asistió a la instalación del Grupo de Amistad México-Australia, presidido por el diputado Daniel Torres Cantú, del Partido Revolucionario Institucional.

Carmen Victoria Campa Almaral, de Nueva Alianza; Adán Pérez Utrera, de Movimiento Ciudadano; Jesús Serrano Lora, de Morena; Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, de Partido Verde Ecologista de México; Carlos Hernández Mirón, del Partido de la Revolución Democrática; Carlos Bello Otero, del Partido Acción Nacional;

Presidencia de la diputadaGloria Himelda Félix Niebla

y Óscar García Barrón, del Partido Revolucionario Institucional. Se concede el uso de la palabra al diputado Juan Romero Tenorio, de Morena, para presentar propuesta de modificación al artículo ciento treinta y cinco del dictamen, que en votación económica no se acepta a discusión, se desecha, y queda en sus términos. Sin más oradores registrados en votación económica se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular. En votación nominal por trescientos sesenta y cuatro votos a favor; dos en contra; y treinta abstenciones, se aprueba en lo general y en lo particular en términos del dictamen, el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo ciento treinta y cinco de la Ley Agraria. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.

Desde sus respectivas curules realizan comentarios sobre la citada comparecencia del titular de la Secretaría de Desarrollo Social a las diputadas y los diputados: Norma Rocío Nahle García, de Morena; Claudia Sofía Corichi García, de Movimiento Ciudadano; Carlos Federico Quinto Guillén, del Partido Revolucionario Institucional; Carlos Hernández Mirón, del Partido de la Revolución Democrática. La Presidenta hace aclaraciones.

Se recibe iniciativa con proyecto de decreto de la diputada Evelyn Parra Álvarez, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el artículo sesenta y siete de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

La Presidencia solicita a la Secretaría dar lectura al artículo treinta y cuatro, numeral uno inciso b) del Reglamento de la Cámara de Diputados

Desde sus respectivas curules realizan comentarios insistiendo en el tema de la comparecencia y de índole procesal las diputadas y los diputados: Norma Rocío Nahle García, de Morena; Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario Institucional; Guadalupe González Suástegui, del Partido Acción Nacional; Manuel Jesús Clouthier Carrillo, diputado independiente; Gonzalo Guízar Valladares, del Partido Encuentro Social; Jesús Salvador Valencia Guzmán, y Cristina Ismene Gaytán Hernández, ambos del Partido de la Revolución Democrática. La Presidenta aclaraciones.

Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a las diputadas y a los diputados:

• Francisco Saracho Navarro, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo veintisiete de la Ley Nacional de Ejecución Penal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Baltazar Martínez Montemayor, del Partido Acción Nacional, que reforma el artículo quinto de la Ley de Caminos Puentes y Autotransporte Federal. Se turna a la Comisión de Transportes, para dictamen.

Se recibe iniciativa con proyecto de decreto del diputado Omar Ortega Álvarez, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen.

Se continúa con el uso de la palabra para presentar iniciativas con proyecto de decreto a las diputadas y a los diputados:

• Sergio López Sánchez, del Partido de la Revolución Democrática:

– Que reforma el artículo segundo de la Ley de Coordinación Fiscal. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen; y a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, para opinión.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

– Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Se turna a la Comisión de Radio y Televisión, para dictamen.

– Que adiciona un artículo veinte bis a la Ley General de Protección Civil. Se turna a la Comisión de Protección Civil, para dictamen.

– Que reforma diversas disposiciones de la Ley Minera. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.

• Lía Limón García, y suscrita por diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y, del Código Nacional de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Juan Romero Tenorio, y suscrito por el diputado Rodrigo Abdala Martínez, de Morena, que reforma el artículo cuarenta y uno de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

• Carlos Lomelí Bolaños, de Movimiento Ciudadano, que adiciona un artículo treinta bis a la Ley de Migración. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios, para dictamen.

Presidencia del diputadoEdmundo Javier Bolaños Aguilar

• Luis Alfredo Valles Mendoza, de Nueva Alianza, que reforma el artículo diecinueve-B de la Ley Federal de Derechos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

• Norma Edith Martínez Guzmán, de Partido Encuentro Social, que reforma y adiciona los artículos trescientos cuarenta y tres bis del Código Penal Federal, y cuarenta y nueve de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia, y de Derechos de la Niñez, para dictamen.

Se reciben iniciativas con proyecto de decreto de las diputadas y de los diputados:

• José Hernán Cortés Berumen, del Partido Acción Nacional, que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Nacional de Ejecución Penal, y de la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• José Alberto Couttolenc Buentello y diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, que reforma y adiciona los artículos doscientos diecinueve bis, y doscientos cincuenta y uno de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Se turna a la Comisión de Radio y Televisión, para dictamen.

• Sharon María Cuenca Ayala y diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, que reforma diversas disposiciones de las Leyes Federal de Competencia Económica, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía, de la Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen.

• Integrantes del Partido Verde Ecologista de México:

– Que reforma y adiciona los artículos cuatrocientos veinte del Código Penal Federal, segundo de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, y ciento sesenta y siete del Código Nacional de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de peleas de perros. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

– Que reforma el artículo sesenta bis de la Ley General de Vida Silvestre. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

– Que reforma los artículos setenta y ocho, y ciento veintidós de la Ley General de Vida Silvestre. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de ventas de mascotas. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para prohibir las corridas de toros. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y del Código Nacional de Procedimientos Penales, en materia de tráfico de especies. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disipaciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de prohibición de peleas de gallos. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

• Sofía González Torres, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

Se da cuenta con comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, en relación a cambios de integrantes de Juntas Directivas en comisiones ordinarias. En votación económica se aprueban. Comuníquense.

De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y las proposiciones registradas en el Orden del Día de esta sesión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria:

a) Iniciativas con proyecto de decreto:

• Adriana del Pilar Ortiz Lanz y Yulma Rocha Aguilar, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona los artículos doce, catorce, cincuenta y cuatro, cincuenta y cinco, y cincuenta y nueve de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

• Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del Partido Acción Nacional. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen; y a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública; y Especial de la Industria Automotriz, para opinión, que expide la Ley de Elementos Fundamentales de Seguridad para Vehículos Automotores Nuevos, para opinión.

• Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del Partido Acción Nacional, que reforma diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Se turna a la Comisión de Transportes, para dictamen.

• Juan Manuel Cavazos Balderas, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona los artículos ciento setenta y uno, y ciento setenta y dos del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

b) Proposiciones con puntos de acuerdo:

• Hugo Cabrera Ruíz, del Partido Revolucionario Institucional, por el que se exhorta a las legislaturas de los estados, para que aceleren la armonización de sus normas locales alrededor de la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de sus normas secundarias, por la que se establece el Sistema Nacional Anticorrupción. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

• Marco Antonio Gama Basarte, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación, a declarar la alerta de violencia de género en el estado de San Luis Potosí. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

• Isaura Ivanova Pool Pech, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, a ejercer su facultad de atracción e investigue y consigne la comisión de delitos cometidos en el ámbito local, por el exgobernador Roberto Borge Angulo, relacionados con enriquecimiento ilícito y desvió de recursos públicos. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• Jesús Gerardo Izquierdo Rojas y diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México, por el que exhorta Instituto Nacional Electoral, y a los organismos electorales locales, para que en apego a las leyes aplicables en la materia se analice la viabilidad de que Talleres Gráficos de México elabore los materiales electorales para los procesos electorales locales de dos mil diecisiete en Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz. Se turna a la Comisión Gobernación, para dictamen.

• Araceli Damián González, de Morena, por la que se exhorta a diversas autoridades a fin de investigar contratos y licitaciones en el sector farmaceutico, así como mejorar la calidad del marco regulatorio del mercado de este sector en México. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

• Moisés Guerra Mota, de Movimiento Ciudadano, por el que exhorta a la Fepade, a fin de que investigue el Programa de Seguro Alimentario que implementa el gobierno del estado de Nayarit, con el objeto de que se evite el uso de este programa con fines electorales en los comicios que se celebraran en esa entidad, durante el año dos mil diecisiete. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

• Carmen Victoria Campa Almaral, de Nueva Alianza, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía, a la Comisión Federal de Competencia Económica, al Instituto Nacional del Emprendedor y a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, para lleven acciones de acuerdo a lo establecido en las normas en la materia, a fin de hacer eficientes los trámites para la creación de empresas, así como para impulsar la incorporación de las micro, pequeñas y medianas empresas al sector formal. Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.

• Melissa Torres Sandoval, del Partido Encuentro Social, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Salud y del Consejo de Salubridad General, para que en el ámbito de sus atribuciones, incluya a la Diabetes Tipo Uno, y Dos para su tratamiento, a través de una categoría como Gasto Catastrófico. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• Nelly del Carmen Márquez Zapata, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo, a reconsiderar la reconstrucción del Museo Nacional de Energía y Tecnología. Se turna a la Comisión de Ciencia y Tecnología, para dictamen.

• Cristina Ismene Gaytán Hernández, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta a diversas autoridades del Ejecutivo federal, para atender las peticiones de los padres de los cuarenta y tres estudiantes desaparecidos en Iguala, Guerrero el veintiséis, y veintisiete de septiembre de dos mil catorce. Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen; y a la Comisión especial para continuar las investigaciones y dar seguimiento a los resultados del Grupo Interdisciplinario de Expertas y Expertos Independientes, designado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, relacionadas con los hechos ocurridos en Iguala, Guerrero, a alumnos de la escuela normal rural de Ayotzinapa “Raúl Isidro Burgos”, para su opinión

• Norma Rocío Nahle García, de Morena, por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación, audite al Instituto Tecnológico de La Venta en el estado de Tabasco. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

• Germán Ernesto Ralis Cumplido, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta al Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías y al Instituto Nacional del Derecho de Autor, a la creación de un programa especial, dirigido a la protección y patente de las obras artesanales manuales y textiles, confeccionadas por grupos étnicos reconocidos en el país. Se turna a la Comisión de Cultura y Cinematografía, para dictamen.

• Karina Padilla Ávila, del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, en materia de derechos humanos de mujeres y niñas y a promover el respeto y la igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito educativo, a través del lenguaje incluyente. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

• Omar Ortega Álvarez, del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a difundir la información sobre los obsequios que haya recibido durante su mandato; y a la Secretaría de la Función Pública, a investigar la legalidad de los mismos. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.

• Araceli Damián González, de Morena, por el que exhorta a la Procuraduría General de la República, para que modifique su llamada “verdad histórica” y de manera oficial deje de considerar que los cuarenta y tres estudiantes de la Norma rural de Ayotzinapa, atacados los días veintiséis, y veintisiete de septiembre de dos mil catorce en iguala, Guerrero, fueron incinerados en el basurero de Cocula. Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su atención.

• Ma. Victoria Mercado Sánchez, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a efecto de implementar campañas de información para prevenir los problemas de ceguera irreversible, provocada por la enfermedad del glaucoma. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• Claudia S. Corichi García, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación, a instruir a la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, a difundir información sobre la segunda reunión que ha llevado a cabo con el fin de conocer los avances del seguimiento de los casos de tortura sexual en México. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen.

• María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a redoblar los esfuerzos orientados a fomentar la capacitación del personal del sistema nacional de salud en materia de detección de casos de niños y niñas con trastorno del espectro autista. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

• Víctor Manuel Sánchez Orozco, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Secretaria de Energía, a que difunda el avance y acuerdos de los trabajos de coordinación que realiza con la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector de Hidrocarburos, con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Nacional Reguladora de Energía, a fin de determinar la regulación de los aspectos de impacto ambiental en las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos en campos de yacimientos no convencionales. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen.

• Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, de Movimiento Ciudadano, por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que se establezcan las acciones necesarias a fin de que se eviten imprecisiones en el diseño de los objetivos del Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para dictamen.

• Rosa Alba Ramírez Nachis, de Movimiento Ciudadano, relativo a la remodelación del parque Cholula, en la Colonia Hipódromo Condesa, Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Ciudad de México, para dictamen.

Agotados los asuntos del orden del día, el Presidente cita para la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el día martes veintinueve de noviembre de dos mil dieciséis, a las once horas, y levanta la sesión a las quince horas con dieciocho minutos.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobada el acta.

Continúe la Secretaría.

COMUNICACIONES OFICIALES

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en alcance al oficio JCP/FMN/AMF/ 0063/04112016, le comunico los legisladores que habrán de complementar la Comisión Especial de Movilidad.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México, 29 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en alcance al oficio JCP/FMN/AMF/ 0063/04112016, le comunico los legisladores que habrán de integrar las Comisiones Especiales.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México, 23 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración en comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:

• Que el diputado Jorge Enrique Dávila Flores cause alta como integrante en la Comisión de Seguridad Social.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración de comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:

• Que el diputado Federico Döring Casar cause alta como integrante en la Comisión Especial para dar seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicación.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración de la comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:

• Que el diputado Armando Alejandro Rivera Castillejos cause baja como integrante de la Comisión Especial de la industria del cacao.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 28 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración de la comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido de la revolución Democrática:

• Que la diputada Natalia Karina Barón Ortiz cause alta como integrante de la Comisión Especial del Café.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno las modificaciones en la integración de las comisiones especiales que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:

• Que la diputada Alma Lucía Arzaluz Alonso cause baja como integrante de la Comisión Especial de Movilidad.

• Que la diputada Daniela De Los Santos Torres cause baja como integrante de la Comisión Especial para el patrimonio cultural de México.

• Que la diputada Alma Lucía Arzaluz Alonso cause alta como integrante en la Comisión Especial para el patrimonio cultural de México.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno las modificaciones en la integración del comité que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza:

• Que el diputado Mariano Lara Salazar cause baja como propietario del Comité de Administración.

• Que el diputado Luis Manuel Hernández León cause alta como propietario en el Comité de Administración.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 28 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente.»

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueban. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobados. Comuníquense.

———————— o ————————

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Por medio de la presente y con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito el retiro de la siguiente iniciativa:

Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 24 de la Ley General de Educación, y 53 y 54 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, presentada por un servidor el 11 de octubre del presente y turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

Sin más por el momento, agradezco sus atenciones.

Atentamente

Palacio Legislativo, a 24 de noviembre de 2016.— Diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco (rúbrica).»

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 77, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitar muy atentamente a ese órgano de gobierno, se retire la siguiente iniciativa, presentada el pasado 20 de julio 2016 y turnada a la Comisión de Justicia.

• Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y el Código Nacional de Procedimientos Penales, en materia de peleas de perros, presentada por el diputado Jesús Sesma Suárez y el senador Carlos Alberto Puente Salas, integrantes del GPPVEM.

Para efecto de que, se realicen las acciones conducentes y se actualicen los registros parlamentarios.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de noviembre de 2016.— Diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el Artículo 77 numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitar muy atentamente a ese órgano de gobierno, se retiren las siguientes iniciativas, presentada el pasado 20 de julio de 2016 y turnada a las Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, presentadas por el diputado Jesús Sesma Suárez y el Senador Carlos Alberto Puente Salas.

• Que reforma los artículos 78 y 122 de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de zoológicos y acuarios.

• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de prohibición de peleas de gallos.

• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para prohibir las corridas de toros.

• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de peleas de perros.

• Que reforma el párrafo cuarto del artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de mamíferos marinos.

• Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Nacional de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de tráfico de especies.

• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Equilibrio y la Protección al Ambiente, en materia de venta de mascotas.

Para efectos de que, se realicen las acciones conducentes y se actualicen los registros parlamentarios.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de noviembre, 2016.— Diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica).»

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva.— Presente.

Considerando la posibilidad de realizar un replanteamiento argumentativo, me permito solicitar su valioso apoyo para retirar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 203, párrafo segundo, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, misma que presenté el 8 de junio del presente año.

Atentamente

San Lázaro, a 24 de noviembre de 2016.— Diputada María Elena Orantes López.»

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitar a ese órgano de gobierno sea retirada la iniciativa con proyecto de decreto que se detalla a continuación y que fue presentada por la suscrita el miércoles 24 de agosto de 2016 en la sesión de la Comisión Permanente, no omito señalar que dicha iniciativa fue turnada a la Comisión de Gobernación de esta Honorable Cámara de Diputados:

• Con proyecto de decreto que reforma la fracción X del artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Lo anterior para efecto de que se realicen las acciones conducentes y se actualicen los registros parlamentarios.

Agradeciendo de antemano su atención, me reitero a sus órdenes.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de noviembre de 2016.— Diputada Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitar a ese órgano de gobierno sea retirada la iniciativa con proyecto de decreto que se detalla a continuación y que fue presentada por la suscrita el miércoles 24 de agosto de 2016 en la sesión de la Comisión Permanente, no omito señalar que dicha iniciativa fue turnada a la Comisión de Derechos de la Niñez de esta Honorable Cámara de Diputados:

• Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Lo anterior para efecto de que se realicen las acciones conducentes y se actualicen los registros parlamentarios.

Agradeciendo de antemano su atención, me reitero a sus órdenes.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de noviembre de 2016.— Diputada Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica).»

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Por medio de la presente y con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito el retiro de la siguiente iniciativa

Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de patrimonio natural, presentada por el que suscribe el miércoles 22 de junio de 2016 y turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Atentamente

Palacio Legislativo, a 24 de noviembre de 2016.— Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se tienen por retiradas. Actualícense los registros parlamentarios.

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:De la Secretaría de Gobernación, por la que remite tres contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta al oficio D.G.P.L. 63-II-1-0824, signado por la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, entonces vicepresidenta de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número SPPA/1198/2016, suscrito por el doctor Arturo Flores Martínez, director general de Estadística e Información Ambiental, Encargado del Despacho de la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como de su anexo, mediante los cuales da respuesta al punto de acuerdo por el que se exhorta a esa dependencia a crear campañas para concientizar al consumidor de goma de mascar (chicle), para desechar el producto en la basura, aprovechando su envoltura, con la finalidad de evitar riesgos sanitarios y ambientales.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

Ciudad de México, a 23 de noviembre de 2016.— Maestro Valentín Martínez Garza (rúbrica), titular de la Unidad de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Maestro Valentín Martínez Garza, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Hago referencia a su oficio número SELAP/UEL/311/673/ 16, mediante el cual informó que a través del oficio número D.G.P.L.63:-II-l-0824, la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, comunicó a esa secretaría el acuerdo aprobado por el pleno de ese órgano legislativo, el cual se cita:

“Único. La Cámara de Diputados exhorta a los titulares de las Secretarías de salud, del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y al titular de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, a crear campañas para concientizar al consumidor de goma de mascar (chicle), para desechar el producto en la basura, aprovechando su envoltura, con la finalidad de evitar riesgos sanitarios y ambientales.”

Al respecto, hago de su conocimiento que dentro del ámbito de sus atribuciones el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable emitió el Oficio Cecadesu número 09982016, mediante el cual da respuesta al acuerdo citado.

Se anexa copia simple del oficio señalado.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 16 de noviembre de 2016.— Doctor Rodolfo Lacy Tamayo, subsecretario de Planeación y Política Ambiental; doctor Arturo Flores Martínez (rúbricas), con fundamento en lo establecido en los artículos 19, fracción XXIII, y 83, primer párrafo del Reglamento interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en atención al Oficio número SPPA/1179/2016, de fecha 10 de noviembre de 2016, firma como encargado del despacho, el director general de Estadística e Información Ambiental.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Doctor Rodolfo Lacy Tamayo, subsecretario de Planeación y Política Ambiental de la Semarnat.— Presente.

Me refiero a su oficio SPPA/0532/2016, del 27 de abril del año en curso, en donde solicita al Cecadesu información para atender el oficio SELAP/UEL/311/ 673/16, de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos, de la Unidad de Enlace Legislativo, adscrita a la Secretaría de Gobernación, en relación con el punto de acuerdo aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, que a la letra dice:

“Único. La Cámara de Diputados exhorta a los titulares de las Secretarías de salud, del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y al titular de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, a crear campañas para concientizar al consumidor de goma de mascar (chicle), para desechar el producto en la basura, aprovechando su envoltura, con la finalidad de evitar riesgos sanitarios y ambientales.”

Sobre el particular le comento que este centro considerará fortalecer sus estrategias de comunicación educativa, mediante la incorporación de nuevos temas, entre otros, el que nos ocupa en esta ocasión.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 27 de julio de 2016.— Licenciado en Administración de Empresas, Felipe Nemer Naime (rúbrica), coordinador general.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se remite a la Comisión de Salud, para su conocimiento.

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta al oficio número DGPL 63-II-8-1873, signado por la diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez, vicepresidenta de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número SPPA/1203/2016, suscrito por el doctor Arturo Flores Martínez, director General de Estadística e Información Ambiental, encargado del despacho de la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como de su anexo, mediante los cuales informa sobre la atención brindada al punto de acuerdo por el que se exhorta a esa dependencia a sumarse a la conmemoración del Día Mundial sin Automóvil.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

Ciudad de México, a 23 de noviembre de 2016.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Hago referencia a su oficio número SELAP/300/2078/16, mediante el cual informó que a través del oficio número DGPL 63-II-8-1873, la diputada María, Guadalupe Murguía Gutiérrez, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión comunicó a esa secretaría el acuerdo aprobado por el pleno de ese órgano legislativo, el cual se cita:

“Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta al Senado de la República, al Poder Judicial de la Federación, así como a las dependencia y entidades de la administración pública federal, a la de las entidades federativas, así como a las municipales a sumarse a la conmemoración del Día Mundial sin Automóvil, aconsejándose a emitir las disposiciones administrativas correspondientes para que los vehículos oficiales no circulen el día 22 de septiembre, siempre y cuando no sean esenciales en la atención ciudadana o de emergencias”

Al respecto; hago de su conocimiento que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales generó el blog “Reduce el uso de tu vehículo”, el cual se puede localizar en la siguiente dirección electrónica: https://www.gob.mx/semarnat/articulos/dia-mundial-sin-auto?idiom=es

El cual se publicó en fecha 22 de septiembre de 2016, en el marco del Día Mundial sin Automóvil, en dicho blog se puede encontrar información respecto de los beneficios que trae consigo la reducción del uso del automóvil.

Se anexa impresión del blogde referencia.

Sin otro asunto en particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 16 de noviembre de 2016.— Doctor Rodolfo Lacy Tamayo, subsecretario de Planeación y Política Ambiental; doctor Arturo Flores Martínez (rúbrica), con fundamento en lo establecido en los artículos 19, fracción XXIII, y 83, primer párrafo del Reglamento interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en atención al Oficio número SPPA/1179/2016, de fecha 10 de noviembre de 2016, firma como encargado del despacho, el director general de Estadística e Información Ambiental.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se turna a la Junta de Coordinación Política, para su conocimiento.

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta al oficio número DGPL 63-II-8-1886, signado por la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, vicepresidenta de la Mesa D1réctiva de ese órgano legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número DEP1487/16, suscrito por el maestro Jorge Alberto Cortés Green, director general de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como de su anexo, mediante los cuales responde el punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal a firmar el Protocolo Facultativo del Pacto. Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, reconociendo expresamente la competencia del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales para conocer de los procedimientos de comunicaciones entre Estados y de investigación.

Ciudad de México, a 24 de noviembre de 2016.— Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Relaciones Exteriores.

Licenciado Felipe Solís Acero, subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Con fundamento en el artículo 16, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores y en apego a las facultades de la subsecretaría bajo su digno cargo, me permito hacer llegar la respuesta a la proposición con punto de acuerdo aprobada por la Honorable Cámara de Diputados, en la sesión del 6 de septiembre de 2016, mismo que a continuación se transcribe:

“Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta al titular del Ejecutivo federal a firmar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, reconociendo expresamente la competencia del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales para conocer de los procedimientos de comunicaciones entre Estados y de investigación.”

Por lo antes expuesto, mucho agradeceré sus amables gestiones para hacer llegar la información anexa a la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 23 de noviembre de 2016.— Jorge Alberto Cortés Green (rúbrica), director general de Coordinación Política.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Relaciones Exteriores.

Respuesta al punto de acuerdo sobre el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, reconociendo expresamente la competencia del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

En noviembre de 2013 se inició el proceso de consultas en torno a la viabilidad de que el Estado mexicano se vincule a este Instrumento.

Derivado de dicha gestión, se han obtenido las opiniones de diversas autoridades en cuyo ámbito de competencia recaería la implementación del Protocolo, quedando pendiente recibir algunas valoraciones a fin de concluir el proceso de consultas y, con ello, estar en capacidad de deliberar en torno a la vinculación del Estado mexicano este instrumento.

En este sentido, la Secretaría de Relaciones Exteriores continuará los procesos respectivos de consultas con las autoridades competentes.

Es importante destacar que actualmente México es parte de los principales instrumentos universales de derechos humanos, y da seguimiento a su implementación mediante los mecanismos de presentación de informes previstos cada una de las convenciones.

En el caso específico del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Estado Mexicano presentó su V y VI Informe Periódico e18 de junio de 2016 ante el Comité encargado de vigilar su cumplimiento. Dichos informes se encuentran disponibles en el siguiente sitio electrónico: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/ Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2fMEX%2fS-6&Lang=en.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se remite a la Comisión de Relaciones Exteriores, para su conocimiento.

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Banco de México.

Secretarios de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 51, fracción II, de la Ley del Banco de México, me complace enviar a esa Cámara el Informe en el que se analiza la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el trimestre julio-septiembre de dos mil dieciséis, así como la ejecución de la política monetaria y, en general, las actividades del Banco de México durante dicho periodo, en el contexto de la situación económica nacional e internacional.(1)

(1) El documento solo será consultable en la versión electrónica del Diario de los Debates de esta fecha en el Anexo “A”.

Ruego a ustedes dar el trámite que corresponda en los términos establecidos por los ordenamientos aplicables.

Atentamente

Ciudad de México, 23 de noviembre de 2016.— Doctor Agustín Guillermo Carstens Carstens (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura.— Presente.

Distinguido señor diputado:

Por medio del presente le comunico que el miércoles 9 de noviembre de 2016, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió el Informe Especial sobre las condiciones de hijas e hijos de las mujeres privadas de la libertad en los centros de reclusión de la República Mexicana.

Derivado de lo anterior, me permito enviarle anexo al presente el mencionado informe, esperando que éste contribuya a optimizar la adopción de medidas y realización de acciones que permitan garantizar el respeto por los derechos humanos de las mujeres privadas de la libertad y de sus menores hijos.(2)

(1) El documento solo será consultable en la versión electrónica del Diario de los Debates de esta fecha en el Anexo “B”.

Reitero a usted la seguridad de mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 25 de noviembre de 2016.— Licenciado Luis Raúl González Pérez (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Remítase a la Comisión de Derechos Humanos, para su conocimiento.

INICIATIVA DE LOS CONGRESOS ESTATALES

LEY DEL SEGURO SOCIAL

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: «Congreso del Estado de Nuevo León.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 63, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, así como los artículos 71, fracción III, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la LXXIV Legislatura al Honorable Congreso del estado de Nuevo León, pone a consideración de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, iniciativa con proyecto de decreto que reforman por modificación los artículos 130, 201 y 205 de la Ley del Seguro Social.

Se acompaña al presente copia del dictamen emitido por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, aprobado en la sesión del día de hoy, así como del acuerdo número 432, que contiene la iniciativa citada en el párrafo anterior para su conocimiento y efectos legales correspondientes, con la atenta súplica de que nos den a conocer el trámite legislativo que se le haya dado al presente.

Lo anterior para su conocimiento y efectos legales a que haya lugar.

Sin otro particular, nos permitimos enviarle por este conducto un cordial saludo.

Atentamente

Monterrey, Nuevo León, a 9 de noviembre de 2016.— Diputada Laura Paula López Sánchez (rúbrica), primera secretaria; diputada Liliana Tijerina Cantú (rúbrica), segunda secretaria.»

«Congreso del Estado de Nuevo León.

ElHonorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, LXXIV Legislatura, en uso de las facultades que le concede el artículo 63, de la Constitución Política local, expide el siguiente:

Acuerdo número 432

Artículo Primero. La LXXIV Legislatura al Congreso del estado de Nuevo León, con fundamento en el artículo 63, fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, así como los artículos 71, fracción III y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicita al Honorable Congreso de la Unión, la aprobación del siguiente proyecto de:

Decreto

Único. Se reforman por modificación los artículos 130, 201 y 205 de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:

Artículo 130. ...

La misma pensión le corresponderá al viudo o concubinario independientemente que dependiera o no económicamente de la trabajadora asegurada o pensionada por invalidez.

Artículo 201. El ramo de guarderías cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, de la mujer trabajadora, del padre trabajador viudo o divorciado o de aquél al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos, mediante el otorgamiento de las prestaciones establecidas en este capítulo.

...

...

Artículo 205. Las madres aseguradas, o padres asegurados, los viudos, divorciados o los que judicialmente conserven la custodia de sus hijos, mientras no contraigan nuevamente matrimonio o se unan en concubinato, tendrán derecho a los servicios de guardería, durante las horas de su jornada de trabajo, en la forma y términos establecidos en esta Ley y en el reglamento relativo.

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrara en vigor a partir de su Publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. Remítase al Congreso de la Unión el presente acuerdo, así como el expediente que dio origen para sus efectos constitucionales.

Por lo tanto envíese al Ejecutivo del estado para su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

Dado en el salón de sesiones del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en Monterrey, su capital, a los nueve días del mes de noviembre de dos mil dieciséis.— Diputado Andrés Mauricio Cantú Ramírez (rúbrica), Presidente; diputada Laura Paula López Sánchez (rúbrica), primera secretaria; diputada Liliana Tijerina Cantú (rúbrica), segunda secretaria.»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnese a la Comisión de Seguridad Social, para dictamen.

La diputada Martha Cristina Jiménez Márquez(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul de la diputada Cristina Jiménez. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Martha Cristina Jiménez Márquez (desde la curul): Buen día, presidente diputado. Con el deseo de hacer un exhorto al director y al delegado del Seguro Social del estado de Chihuahua, porque reiteradamente hemos estado insistiendo en que se dé un servicio adecuado, en que haya el equipamiento de personal y de equipo técnico médico adecuado para la atención en diferentes unidades del estado de Chihuahua, es un problema el que estamos viviendo actualmente por ese motivo, y el deseo es que le pongan atención a este tema.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Le pido diputada, que este tipo de solicitudes los remita a la Junta de Coordinación Política.

La diputada Martha Cristina Jiménez Márquez (desde la curul): Gracias, señor diputado.

SOLICITUD DE LICENCIA

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Por este conducto le envió un cordial saludo, al tiempo que solicito me sea otorgado licencia para separarme de mis funciones legislativas como diputado federal, por tiempo indefinido; a partir del 29 de noviembre del año en curso.

Lo anterior para los efectos que haya lugar.

Sin otro particular, quedo de Usted.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de noviembre de 2016.— Diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Pido a la Secretaría someter a consideración de la asamblea los puntos de acuerdo.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:Está a discusión el siguiente:

Punto de acuerdo

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo, para separarse de sus funciones como diputado federal electo, en el distrito 2 del estado de Nayarit a partir de esta fecha.

Segundo. Llámese al suplente.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Aprobada. Comuníquese.

INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

LEY GENERAL DE SALUD

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, suscrita por la diputada Wendolin Toledo Aceves e integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Quienes suscriben, diputada Wendolín Toledo Aceves y diputados federales del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Las infecciones asociadas a la atención de la salud (IAAS), conocidas también como infecciones nosocomiales o intrahospitalarias, son un problema crítico de salud pública a nivel mundial de gran trascendencia económica y social, además de que constituyen un desafío para las instituciones de salud y el personal médico responsable de su atención.

Las IAAS se asocian con altas tasas de morbilidad y mortalidad, lo que se traduce no sólo en un incremento en los días de hospitalización y los costos de atención, sino también en un incremento en los años de vida ajustados de discapacidad (DALYS) en la población.

Debido a que las infecciones nosocomiales son complicaciones en las que se conjugan diversos factores de riesgo que en su mayoría pueden ser susceptibles de prevención y control, resulta fundamental la evaluación continua sobre los programas y políticas establecidas para su control a nivel nacional.

Las IAAS se definen como “una infección contraída en el hospital por un paciente internado por una razón distinta de esa infección.” Operacionalmente, las infecciones que ocurren después de 48 horas del internamiento se consideran como nosocomiales.

La inversión realizada para prevenir las IAAS debe reducir esos costos, además de generar beneficios para la salud y bienestar del paciente, así como disminuir las repercusiones económicas de dichas infecciones para el individuo y la sociedad.

Estas infecciones son un indicador de la calidad de los servicios otorgados. En la actualidad, la eficiencia de una institución de salud se mide no sólo por los índices de mortalidad y el aprovechamiento del recurso cama, sino también, por la tasa de IAAS. Por lo que su control es un componente esencial del fortalecimiento de la seguridad de los pacientes.

Las infecciones asociadas a la atención de la salud, son adquiridas por los pacientes mientras reciben atención y representan el evento adverso más frecuente. Sin embargo, la carga global aún se desconoce debido a la dificultad para obtener datos fiables. En muchos lugares, como unidades de atención ambulatoria y de crónicos, las IAAS parecen ser un problema oculto, intersectorial que ninguna institución o país puede presumir de haber resuelto aún. La vigilancia de las IAAS es compleja y requiere el uso de criterios estandarizados, disponibilidad de servicios de apoyo diagnóstico y experiencia para llevarla a cabo e interpretar los resultados. Existen sistemas de vigilancia de las IAAS en varios países de ingresos altos, pero son prácticamente inexistentes en la mayoría de países de ingresos bajos y medos.

El riesgo de adquirir una IAAS es significativamente mayor en unidades de cuidados intensivos (UCI), aproximadamente 30 por ciento de los pacientes son afectados por al menos un episodio de IAAS con morbilidad y mortalidad asociada sustancial. La densidad de incidencia acumulada fue de 17 episodios por mil días paciente en pacientes adultos de alto riesgo en países industrializados. Mientras que la incidencia en países de ingresos bajos y medios osciló entre 4.4 por ciento hasta el 88.9 por ciento y la densidad de incidencia acumulada fue de 42.7 episodios por mil días paciente. La mayor frecuencia de infecciones se asocia con el uso de dispositivos invasivos, en particular líneas vasculares centrales, sondas vesicales, y ventiladores.

Es importante recalcar que en 80 por ciento de las IAAS la vía de trasmisión son las manos. La transmisión de patógenos asociada con la atención de la salud se produce mediante contacto directo e indirecto, gotitas, aire y un vehículo común. El patrón más común en la mayoría de los casos es el contagio mediante manos contaminadas de los trabajadores de la salud y requiere cinco etapas secuenciales:

• Los organismos están presentes en la piel del paciente, o se han diseminado entre objetos inanimados cercanos al paciente;

• Los organismos son transferidos a las manos de los trabajadores de la salud;

• Los organismos sobreviven durante varios minutos en las manos de los trabajadores de la salud;

• La higiene de manos (HM) o la antisepsia de manos de los trabajadores de la salud es inadecuada o se omite, o bien, el agente empleado es inadecuado; y

• La mano o manos contaminadas del trabajador de la salud entran en contacto directo con otro paciente o con un objeto inanimado que posteriormente entra en contacto directo con el paciente.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la prevalencia de infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria en países desarrollados se sitúa en 7,6 infecciones por cada 100 pacientes, mientras que en los países en desarrollo es de 15,5 por cada 100 pacientes.

La Joint Commission (que actualmente es la organización con más ex­periencia en acreditación sanitaria de todo el mundo), en sus Metas de Seguridad del Paciente exige que, como el principal medio de prevención de las IAAS, los hospitales cumplan con las directrices de higiene de manos de la Organización Mundial de la Salud y/o Centros para el Control de Enfermedades y Prevención.

Por desgracia, las tasas de cumplimiento de las recomendaciones de higiene de manos son inaceptablemente bajas en la mayoría de los hospitales. Allegranzi y otros autores, reportaron en 2013, los siguientes hallazgos en 43 hospitales de cinco países distintos: el cumplimiento promedio en Costa Rica fue de 39.7%, Italia 55.2%, Mali 8%, Pakistán 38.2% y Arabia Saudita 41.7%. Y por servicios Unidad de Terapia Intensiva 51.7%, Cirugía 35.8%, Urgencias 26.7%, Medicina Interna 10.9% y Pediatría 49.8%, en el documento Guidelines for hand hygiene in healthcare settings 2002 de la CDC, se refiere un cumplimiento promedio del 40% con un intervalo del 5 al 81%. El Dr. Didier Pittet, en un artículo publicado en 2001, refiere que el cumplimiento promedio a las recomendaciones sobre higiene de manos varía entre los servicios hospitalarios, las categorías profesionales de los trabajadores de la salud y de acuerdo con las condiciones de trabajo, sin embargo el promedio en términos generales es menor a 50%, con un intervalo del 16 al 81%.

El doctor Yves Longtin de la unidad de prevención y control de infecciones del Jewish General Hospital, refiere que los 10 principales obstáculos para el cumplimento de la higiene de manos son:

• Desconocimiento

• Creer que el cumplimiento de HM en la unidad es excelente

• Cocimiento pobre sobre el momento adecuado para realizar la HM

• Incredulidad sobre la eficacia de la HM en la prevención de infecciones

• Cultura del dejar de hacer

• Incredulidad sobre la eficacia de las soluciones base alcohol

• Competencia entre otras actividades

• No realizar higiene de manos como un reflejo

• Uso de guantes

• Los eventos adversos producidos por la omisión de HM se presentan más tarde

La mejora en el cumplimiento de HM se logra a través de estrategias multimodales como lo demuestran múltiples estudios. En el estudio de Allegranzi, el cumplimiento global incrementó 16 puntos porcentuales postintervención, se observó un mayor aumento del cumplimiento en países de ingresos bajos y medios comparados con países de ingresos altos. Efectos similares los reportaron Rosenthal y otros autores, en 2013, cuando se aplicó una estrategia multimodal en 19 países con ingresos limitados de América Latina, Asia, Oeste Medio y Europa, con un seguimiento de 13 años; el cumplimiento global incrementó 23.1 puntos porcentuales.

El efecto de la HM sobre las tasas de IAAS también se ha reportado en muchos estudios clínicos: Casewell y Philips, de 1997, disminución de IAAS; Klebsiella spp; Maki y Hecht, de 1982, reducción de las tasas de IAAS; Massanari y Heirholzer, de 1984, reducción de las tasas de IAAS; Doebbeling y otros autores, de 1992, diferencia significativa en las tasas de IAAS entre dos diferentes agentes de higiene de manos; Webster y otros autores, de 1994, eliminación de Staphylococcus aureus resistente a meticilina (MRSA); Zafar y otros autores, de 1995, eliminación de MRSA; y Pittet y otros autores, de 1999, reducción significativa en las tasas de IAAS y transmisión cruzada de MRSA.

También existe evidencia de la correlación del aumento en el cumplimiento de la higiene de manos sobre las tasas de infección y transmisión de MDRO: Pittet y otros autores, de 2000 en Suiza, un incremento de 18 puntos porcentuales del cumplimiento disminuyó de forma significativa la prevalencia global anual de IAAS 42%, la tasa de trasmisión cruzada de MRSA 87%. Grayson y otros autores, de 2008 en Australia, un incremento de 17 puntos porcentuales en el cumplimiento de HM logró una reducción significativa de bacteriemia por MRSA de 0.05/1,000 a 0.02/1,000 egresos al mes y del aislamientos MRSA en los seis hospitales de la prueba piloto; un aumento de 33 puntos porcentuales en el cumplimiento logró una reducción significativa de bacteriemia por MRSA de 0.03/1,000 a 0.01/1,000 egresos al mes y del aislamientos MRSA en todos los hospitales públicos de Victoria. Lederer J.W., de 2009 en Estados Unidos, un incremento de 49 puntos porcentuales en el cumplimiento de HM, condición una reducción significativa de la tasa de MRSA de 0.52 a 0,24 episodios/1,000 días-paciente. Carboneau C. y otros autores, de 2010 en Estados Unidos, el aumento de 17 puntos porcentuales en el cumplimiento de HM logró un descenso de 51% de los casos de MRSA adquiridos en el hospital durante 12 meses. Chen Y. C. y otros autores, de 2011 en Taiwán, el aumento de 52.3 puntos porcentuales en el cumplimiento de HM logró una disminución de 8,9% en las IAAS y una disminución de la bacteriemia causada por MRSA y Acinetobacter baumannii resistente a antibióticos; cada $1 U.S.D. gastado en HM resultó en un beneficio de $23.7 U.S.D. Grayson M. L. y otros autores, de 2011 en Australia, un aumento de 24.2 puntos porcentuales en el cumplimiento de higiene de manos, redujo significativamente la tasa de bacteriemia por MRSA de 0.49 a 0.3497 por cada 10,000 pacientes-días. Al-Tawfiq A. A. y otros autores, de 2013 en Arabia Saudita, el incremento de 45 puntos porcentuales del cumplimiento de HM, redujo significativamente las infecciones por MRSA de 0.42 a 0.08, Neumonía Asociada a Ventilación Mecánica de 6.1 a 0.8, de Bacteriemia Relacionada a Catéter Venoso Central de 8.2 a 4.8, y de Infección de Vías Urinarias Asociada a Sonda Vesical de 7.1 a 3.5. Mestre G. y otros autores, de 2013 en España, el aumento en el cumplimiento de HM de 14.5 puntos porcentuales, redujo significativamente las infecciones/colonización por MRSA 10,000 pacientes/días.

Otro aspecto importante de resaltar es que las infecciones por microorganismos resistentes a múltiples antibióticos (MDRO) han aumentado a nivel mundial. Por lo que la prevención de la propagación y el control de MDRO en entornos de atención de salud son fundamentales y urgentes, ya que el número de antibióticos disponibles para tratar estas infecciones es extremadamente limitado y no se vislumbra el desarrollo de nuevos antibióticos a corto plazo, por ende incrementa la morbilidad y mortalidad.

Las bacterias más comunes que causan IAAS son:

• Staphylococcus aureus resistente a meticilina (MRSA)

• Enterococos spp resistente a vancomicina (VRE)

• Microorganismos gram-negativos productores de betalactamasa de espectro extendido (BLEE)

• Enterobacterias resistentes a carbapenémicos (CRE)

• Acinetobacter baumannii multirresistentes MRAB

La propagación de los microorganismos y de los MDRO en centros de atención médica es frecuente y se produce principalmente a través de:

• Las manos contaminadas de los trabajadores de la salud

• Elementos contaminados/equipos y

• El medio ambiente, superficies y mobiliario contaminados

A menudo se producen brotes e infecciones graves, especialmente en pacientes críticamente enfermos. Por lo tanto, la aplicación de precauciones estándar en todos los pacientes de manera permanente es clave para prevenir la propagación de los microorganismos y particularmente los MDRO.

En 2004, la Quincuagésima Séptima Asamblea Mundial de la Salud aprobó la creación de una alianza internacional, con carácter de iniciativa mundial, enfocada en mejorar la seguridad del paciente; ese mismo año surgió la Alianza Mundial para la Seguridad del Paciente, con el objetivo de mejorar la seguridad del paciente plasmado en el principio “ante todo, no dañar” y así reducir las consecuencias médicas y sociales negativas de una atención insegura.

El primer Reto Mundial por la Seguridad del Paciente se abocó a las IAAS, ya que éstas se producen en todo el mundo, tanto en países de ingresos altos, medios y bajos y son una de las principales causas de morbi-mortalidad en pacientes hospitalizados, el Reto Mundial por la Seguridad del Paciente 2005-2006 “Una atención limpia es una atención más segura”.

Una acción clave dentro de este reto global es promover la higiene de manos en todos los niveles de la atención de la salud. La higiene de manos (HM) es una acción muy simple, tiene buena aceptación por ser uno de los modos primarios de reducir las IAAS y de mejorar la seguridad del paciente.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades (CDC), y otros organismos internacionales han publicado directrices de higiene de manos para el personal de salud. Aunque algunas de las intervenciones para mejorar el cumplimiento de las directrices de HM han tenido éxito, lograr una mejora duradera ha sido desalentador. A pesar de que la mayoría estaría de acuerdo en que la higiene de las manos es de importancia crítica, difícilmente constituye un hábito entre los trabajadores de la salud, es decir, el cumplimiento entre médicos, enfermeras y otros profesionales no es aceptable.

Cabe destacar que la OMS elaboró y difundió directrices que incluyen herramientas para facilitar su apego, un estudio piloto realizado por esta organización evaluó su viabilidad y aceptación en países de alto, medio y bajos ingresos en seis regiones, éste concluyó en 2008. Con la información obtenida además de las mejores evidencias, en 2009 emitió una ampliación de la iniciativa “SAVE LIVES: Clean Your Hands” destinada a impulsar la higiene de manos como foco de interés continúo en la atención de los pacientes a nivel mundial. Esta última propuesta promueve el empleo del modelo de “Los 5 momentos para la higiene de las manos” ya que es primordial para proteger al paciente, al profesional de la salud y al entorno sanitario de la proliferación de patógenos y, como resultado, reducir las IAAS.

La mejora de la higiene de las manos eficaz y sostenida se consigue mediante la aplicación de múltiples medidas para abordar diferentes obstáculos, así como barreras conductuales. Partiendo de los datos y recomendaciones de las Directrices de la OMS sobre la higiene de las manos en la atención sanitaria, hay una serie de componentes que constituyen una estrategia multimodal eficaz para la higiene de las manos.

Con base en lo anterior, la OMS propone la Estrategia Multimodal para que la mejora de la higiene de las manos se lleve a la práctica, esta estrategia va acompañada de una amplia serie de herramientas prácticas, listas para ser usadas en su aplicación.

La Estrategia Multimodal para la Mejora de la Higiene de las Manos está compuesta por cinco componentes:

1. Cambio de sistema: su enfoque es garantizar los insumos esenciales:

• Acceso a suministro seguro y continuo de agua, además de jabón y toallas desechables;

• Acceso fácil a solución base alcohol en el punto de atención.

2. Formación: proporcionar adiestramiento formal y frecuente a todos los profesionales de la salud sobre la importancia de la higiene de manos, con base al modelo de “Los 5 momentos para la higiene de las manos”, y los procedimientos adecuados para la desinfección con solución base alcohol y el lavado de manos.

3. Evaluación y retroalimentación: dar seguimiento de los insumos y prácticas de higiene de manos, además de precepción y conocimientos por parte de los profesionales de la salud, con la finalidad de proporcionar al personal información sobre los resultados.

4. Recordatorios en el lugar de trabajo: herramientas visuales (por ejemplo posters) que especifican y recuerdan a los profesionales de la salud la trascendencia de la higiene de manos, sus indicaciones y procedimientos adecuados para realizarla.

5. Clima institucional de seguridad: instituir un ambiente y una visión que sensibilicen sobre la seguridad del paciente enfocada en la hora de la higiene de manos como una de las mayores prioridades a todos los niveles. Con base en:

• Intervención activa institucional e individual;

• Concientizarse de la capacidad individual e institucional de cambiar y mejorar; y

• Alianza con pacientes y organizaciones de pacientes.

Con la aplicación de esta estrategia existe la posibilidad de generar una mejora continua y obtener cambios sustentables en el personal de los establecimientos, ya que a la fecha existen esfuerzos aislados que no han producido impacto en la reducción de las IAAS. Por ello, es indispensable una intervención sistemática de impacto, que incluye la participación del proceso legislativo.

Marco internacional

Cada año alrededor de 2,000,000 de pacientes en los Estados Unidos, y al menos 300,000 en el Reino Unido, adquieren una o más IAAS durante su estancia en el hospital. De los pacientes que adquieren IAAS en Estados Unidos, 50,000 fallecen. El Centro Europeo para la Prevención y Control de Enfermedades (ECDC) estima que 4,131,000 pacientes son afectados por aproximadamente 4,544,100 episodios de IAAS cada año en Europa. La tasa de incidencia de IAAS estimada en Estados Unidos fue de 4.5% en 2002, lo que corresponde a 9.3 infecciones por cada 1,000 pacientes al día y 1.7 millones de pacientes afectados.

Existe escasa información disponible de algunas regiones y no hay dato alguno de varios países (66%). Muchos estudios realizados en los entornos con recursos limitados informan tasas de IAAS más altas que en países desarrollados. La prevalencia de IAAS varió de 5.7% a 19.1%, con una prevalencia combinada del 10.1%. La infección de sitio quirúrgico (ISQ) es el tipo más estudiado y más frecuente de infección en países de ingresos bajos y medios con tasas de incidencia entre 1.2 y 23.6 por 100 procedimientos quirúrgicos y una incidencia combinada de 11.8%. Por el contrario, las tasas de ISQ varían entre el 1.2% y el 5.2% en los países desarrollados.

Las IAAS a nivel hospitalario por sí solas producen un exceso máximo de costos médicos de $33 mil millones de dólares por año en los Estados Unidos; en Gran Bretaña se ha calculado que el costo por la sobre estancia atribuible a estas infecciones es de £ 930 millones (aproximadamente € 1.2 billones).

Actualmente se conocen la carga económica de las IAAS en un buen número de países a nivel mundial, sin embargo, el impacto en esta carga del incumplimiento de la HM es desconocido. Para tratar de dilucidar esta situación, Cummings y otros autores, en 2010, realizaron dos modelos matemáticos aleatorizados para simular contactos simultáneos de un trabajador de la salud que no cumple con la HM.

Por otra parte, Cummings y otros autores, en 2010, publicaron un estudio cuyo objetivo fue evaluar los costos del incumplimiento de HM, desarrollando un modelo matemático aleatorizado para evaluar el resultado del incumplimiento de HM, con dos vertientes:

1. Contacto con pacientes en los cuales se desconoce si son portadores de Staphylococcus aureus resistente a meticilina (MRSA),

2. Contacto con un paciente colonizado por MRSA y posteriormente con uno en el que se desconocía si era portador.

Se calculó la probabilidad de transmisión al segundo paciente, se calcularon un millón de eventos incumpliendo la HM, en el modelo 1 el costo promedio de infección fue de $47,092 U.S.D., lo que significó un costo $1.98 U.S.D. por evento de incumplimiento, mientras que en el modelo 2 el costo promedio de infección fue de $53,598 U.S.D. y el costo por evento de incumplimiento de HM fue de $53,598 U.S.D. Esto implica que para un hospital de 200 camas la carga económica sería de $1,779,283 U.S.D. anuales atribuibles a infección por MRSA. Un aumento del 1% en el cumplimiento de HM resultaría en un ahorro anual de $39,650 U.S.D.

A nivel de la región de América Latina, existen algunos reportes sobre los costos estimados asociados a infección nosocomial con variaciones entre los diversos países e instituciones.

En Argentina los reportes indican que se incrementa 15 días la estancia por bacteriemias nosocomiales con un costo adicional de $2,619 U.S.D., mientras que para neumonía es de 11 días con costo de $2,050 U.S.D. por cada episodio.

En Bolivia los casos de bacteriemia nosocomial asociada a catéter venoso central se vinculó a un costo de $5,566 U.S.D; 96% del mismo fue por exceso de días de estancia hospitalaria. Cada caso de neumonía asociada a ventilación mecánica en adultos tuvo un exceso de costos que ascendió a $8,109 U.S.D. por episodio, siendo la mayoría de los costos secundarios al incremento de estancia hospitalaria.

En Ecuador, en un estudio en el Hospital General de las Fuerzas Armadas, se estimó un costo adicional de $603 U.S.D. por cada infección del torrente sanguíneo secundario a incremento en la estadía hospitalaria y los antimicrobianos. Es probable que los costos por días de estancia hayan sido subestimados, debido a que los cálculos se basaron en las tarifas diarias que reconoce la aseguradora de las fuerzas armadas y no necesariamente reflejan los costos de operación del hospital.

En Chile los costos reportados a infección del torrente sanguíneo en recién nacidos fueron de $7,068 U.S.D. y la misma infección en adultos de $20,134 U.S.D. Estimaciones en este país reportan que anualmente se presentan unos 70,000 casos de infecciones hospitalarias y, según algunos estudios locales cautelosos, se estima que el exceso de estadía hospitalaria es, en promedio, de 10 días. Esto significa un exceso anual de 700,000 días cama y un costo para el país de setenta millones de dólares, lo cual equivale a contar con cuatro hospitales de 500 camas cada uno destinado sólo a este fin.

Problemática identificada

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la tasa de infección entre los enfermos hospitalizados no debe ser mayor al 7%, porque una tasa elevada atribuible a infecciones intrahospitalarias prolonga la hospitalización de 5 a 10 días en promedio.

Pero en los países en desarrollo, el riesgo de infección relacionada con la atención sanitaria es de 2 a 20 veces mayor que en los desarrollados, aunque en algunas naciones la proporción de pacientes afectados puede superar 25%.

En México, señala la OMS, se calculan 450,000 casos de infección relacionada con la atención sanitaria (cuyo costo de atención anual se aproxima a los 1,500 millones de dólares), que causan 32 muertes por cada 100,000 habitantes al año.

Datos de un estudio hecho en 2011 por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, titulado “Medición de la prevalencia de infecciones nosocomiales en 54 hospitales generales de las principales instituciones públicas de salud”, muestra que la prevalencia de infecciones nosocomiales fue de 21%, lo que prácticamente triplica los estándares internacionales.

“Entre los 4,274 pacientes estudiados, en 914 se registró por lo menos una infección nosocomial, para una prevalencia puntual de 21 por 100 pacientes hospitalizados, no encontrándose diferencias estadísticamente significativas entre instituciones”, señala la investigación.

En ese sentido, se ha estimado que en nuestro país la frecuencia de infecciones en unidades hospitalarias varía desde 2.1 hasta 15.8%. En las unidades de cuidados intensivos (UCI) la situación es más preocupante: un estudio realizado en 895 pacientes de 254 UCI en México encontró que 23.2% de éstos tenía una infección nosocomial. La neumonía fue la infección más común (39.7%), seguida de la infección urinaria (20.5%), la de herida quirúrgica (13.3%) y la del torrente sanguíneo (7.3%). La mortalidad asociada a estas infecciones nosocomiales fue de 25.5%.

Conforme a los registros del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE) de la Secretaría de Salud Federal, el estado de Yucatán en 2014 sufrió uno de los periodos de infecciones nosocomiales más relevantes, con una tasa de 3.05 por cada 100 egresos, por encima de la tasa nacional, que fue de 2.08. Se destaca el caso del Hospital O’Horán, donde se confirmaron y reconocieron cuatro casos por las autoridades locales de salud, cuyas edades oscilan entre los 45 y 63 años, quienes presentaron cuadros de neumonía, infección de vías urinarias y en uno de los casos una “sepsis no identificada”, al parecer provocadas por las bacterias denominadas pseudomona aeruginosa y acinetobacter, localizadas al interior del nosocomio en cuestión.

Recientemente, para ser concretos en el mes de agosto de este año, se tuvo conocimiento en el Hospital de Xoco, ubicado en la Ciudad de México, que en un periodo menor de dos meses, al menos cuatro pacientes internados murieron contagiados por una resistente bacteriamllamada Acinetobacter Baumanni, considerada agresiva y multirresistente, y otros cinco pacientes más contagiados se encuentran en condiciones graves.

Así las cosas, en México se ha reportado que el costo promedio por episodio de IAAS es de $8,990 U.S.D. Otros estudios en México han estimado que el costo promedio de atención de un caso de IAAS es de aproximadamente $4,200 U.S.D. En 2009, a través de la Red Hospitalaria de Vigilancia Epidemiológica, se registraron 37,258 casos de IAAS.Esto implicaría que se gastaron alrededor de 160 millones de dólares en ese año. Esta cifra representa casi un 2% del presupuesto total asignado a la Secretaría de Salud para el año 2012 y un 96% del rubro asignado para gastos de operación en unidades médicas.

Lo anterior nos indica que, para cubrir los gastos generados ante un caso de IAAS, los hospitales en México se ven obligados la mayoría de las veces a utilizar recursos que han sido asignados para otros fines. Además, podemos inferir que el mayor porcentaje del gasto, es solventado por las instituciones de seguridad social y por los propios pacientes principalmente en la adquisición de tratamientos (por ejemplo antibióticos), consulta de especialistas, estudios y procedimientos.

Las IAAS afectan gravemente la economía familiar en países en vías de desarrollo, en el 2009 de acuerdo a la OMS, el gasto del gobierno en salud per cápita en México fue de $253 U.S.D. el cual es menor que el de algunos países de Latinoamérica como Brasil y se encuentra muy por debajo de países desarrollados como Estados Unidos. Es importante señalar que las cifras reportadas por la OMS son elevadas si las comparamos con datos obtenidos del Presupuesto de Egresos de la Federación y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) para el año 2010 que arrojan un gasto del gobierno per cápita de alrededor de $62 U.S.D.

Como se aprecia en los párrafos precedentes, nuestro país invierte un porcentaje considerable de los recursos destinados para el rubro de salud en los respectivos presupuestos federales en la búsqueda por combatir esta clase de infecciones, ante lo que es necesario identificar con toda claridad el aspecto en estudio como una problemática de carácter nacional en el referido sector.

En ese sentido, debemos recordar igualmente el contenido del artículo 4º de nuestra Constitución Política que señala:

“Artículo 4o. ...

...

...

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.

...”

A partir de la obligación del Estado Mexicano de proteger la salud de sus habitantes, es que deviene la preocupación que inspira el presente proyecto, toda vez que como ya quedó asentado desde el inicio del mismo, las IAAS constituyen un severo problema de salud pública tanto a nivel nacional, como internacional, por lo que es prioritario efectuar una revisión de la legislación, y en general respecto de la normatividad vigente en nuestro país acerca del tema, que nos permita encontrar áreas de mejora y en su caso mecanismos preventivos, con el objeto de disminuir hasta su límite natural, estos lamentables episodios ocurridos durante la prestación de los servicios de salud.

Marco normativo

Cabe precisar que en el texto vigente de la Ley General de Salud no existe referencia expresa sobre las infecciones nosocomiales, ni tampoco sobre los métodos para su prevención.

De igual modo vale la pena mencionar que en el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica tampoco existe alusión concreta a este rubro en específico.

Por lo que hace a las Normas Oficiales Mexicanas, existe la NOM-197-SSA1-2000, “Que establece los requisitos mínimos de infraestructura y equipamiento de hospitales y consultorios de atención médica especializada”, donde se efectúan sólo algunas menciones al lavado de manos, pero de manera genérica y aislada, sólo por área específica de acuerdo a la importancia del procedimiento y siempre vinculados a la estructura del hospital.

En ese sentido, se erige como el único marco normativo concreto la NOM-045-SSA2-2005, “Para la vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones nosocomiales”, cuyo objeto formal es el establecimiento de los criterios que deberán seguirse para la prevención, vigilancia y control epidemiológicos de las infecciones nosocomiales que afectan la salud de la población usuaria de los servicios médicos prestados por los hospitales.

En la norma en cuestión, se señalan criterios para el diagnóstico de infecciones nosocomiales, así como las acciones de supervisión y evaluación de la vigilancia epidemiológica, prevención y control de esta problemática, función que corre a cargo del Comité para la Detección y Control de las Infecciones Nosocomiales (CODECIN), órgano consultor técnico del hospital en los aspectos relacionados con la vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones nosocomiales así como de la evaluación del uso de antibióticos y la resistencia antimicrobiana en el hospital), de forma coordinada con la Unidad de Vigilancia Epidemiológica Hospitalaria (UVEH, instancia técnico-administrativa que efectúa las actividades de vigilancia epidemiológica incluyendo la referida a las infecciones nosocomiales).

De igual modo, se prevén algunos aspectos generales de prevención y control, incluyendo el lavado de manos, donde se mencionan cuestiones básicas relativas a dicho procedimiento.

Sin embargo, consideramos que la Norma Oficial Mexicana encargada de regular el rubro que da materia a la presente iniciativa debe ser revisada, enriquecida y desarrollada por los técnicos especialistas que correspondan, con el afán de unificar criterios y describir hasta el límite de lo posible la manera en que se seguirán procedimientos preventivos, por ejemplo, la higiene de manos, además de buscar su armonización con el contenido de la Ley General de Salud, a efecto de dotarla de plena funcionalidad y eficacia jurídica.

En ese sentido, y como complemento al contenido medular de nuestra propuesta, estimamos necesario y oportuno incitar de forma expresa en un artículo transitorio al Ejecutivo Federal a llevar a cabo la revisión y, en su caso, actualización de la citada normatividad que conforme a nuestro sistema jurídico, es la encargada de aterrizar la intención final del proyecto que se elabora.

Conclusión y propuesta de reforma legal

De la serie de razonamientos que forman el cuerpo de la iniciativa en estudio, podemos claramente deducir en pocas palabras que “tratar es más costoso que prevenir”.

Se conoce que cerca de una tercera parte de los casos de IAAS puede ser prevenida con la introducción de la higienización de manos, mientras que otra gran proporción se puede prevenir con el cuidado adecuado de los dispositivos invasivos. Con los datos previamente introducidos, se puede calcular un ahorro de 500 millones de dólares al año sólo en México.

Pittet y colaboradores calcularon que la introducción de un programa de promoción de higienización de manos en un hospital de 2,600 camas tendría un costo de $57,000 U.S.D. que a primera vista parece costoso, pero calculando la inversión requerida por paciente hospitalizado, esta sería de $1.42 U.S.D. La introducción de alcohol gel para la higienización de manos, representaría un costo adicional de $6.07 U.S.D. por 100 días paciente.

La evaluación económica de las IAAS es una estrategia de investigación que identifica los costos generados por su ocurrencia, así como las repercusiones en la salud de los pacientes que son hospitalizados. Realizadas con una adecuada planeación y con un enfoque claro a la aplicación de políticas de prevención, dichas evaluaciones constituyen una herramienta de gran valor para el apoyo médico y administrativo en las tareas para el control de IAAS que todo hospital y sistema sanitario deben tener. La prevención siempre es la mejor estrategia para la reducción de costos asociados a problemas de salud y esto es aplicable también a las infecciones nosocomiales.

Ante la problemática de las infecciones nosocomiales, que propician el incremento directo de la tasa de mortalidad, así como la elevación de los costos gubernamentales para su atención, además del surgimiento de cepas multirresistentes, la mejor manera de combatirlas es a través de la adopción de medidas de prevención.

En ese tenor, de acuerdo con lo plasmado en los apartados anteriores de la iniciativa que nos ocupa, resulta evidente que el incumplimiento de las recomendaciones de higiene de manos es ampliamente reconocida como la causa evitable más importante de las IAAS.

En consecuencia, creemos que conforme a las implicaciones que conlleva el tema en estudio, resulta impostergable la presente propuesta de reforma legal, cuyo objeto es incluir expresamente en el texto de la Ley General de Salud como materia de salubridad general la higiene al interior de los hospitales, así como la prevención de infecciones intrahospitalarias, abriendo además un apartado exclusivo donde directamente se vinculen con la esfera administrativa y definan los aspectos esenciales sobre este rubro que deberán ser observados por las instituciones, y en general, por todo establecimiento de salud en el país.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud

Artículo Único. Se adiciona una fracción XIV Bis al artículo 3º; y se adiciona un Título Décimo Octavo con un Capítulo Único y el artículo 401 Ter (recorriéndose íntegramente en su orden el actual Título Décimo Octavo para ser Título Décimo Octavo Bis) a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o. En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. a XIII. (...)

XIV Bis. La higiene hospitalaria y la prevención de infecciones intrahospitalarias.

XV. a XXVIII. (...)

Título Décimo OctavoDe la higiene hospitalaria en los establecimientos de salud

Capítulo Único

Artículo 401 Ter. La Secretaría de Salud será responsable de vigilar el estricto cumplimiento de las condiciones básicas sobre higiene al interior de los establecimientos de salud, para lo cual deberá mantener debidamente actualizada y vigilar rigurosamente la observancia de la norma oficial mexicana respectiva, donde se señalarán los procedimientos y técnicas científicamente aprobados, tendentes a regular la higiene en los hospitales, atendiendo los aspectos esenciales de asepsia conforme a las características de sus áreas, privilegiando en todo momento la prevención de infecciones intrahospitalarias desde el primer nivel de atención al público, especialmente en áreas como quirófanos y terapia intensiva.

Título Décimo Octavo BisMedidas de Seguridad, Sanciones y Delitos

Capítulos I a VII. ..

Transitorios

Primero.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Ejecutivo federal deberá efectuar la revisión, y en su caso actualización, de la NOM-045-SSA2-2005, “Para la vigilancia epidemiológica, prevención y control de las infecciones nosocomiales”, precisando y desarrollando los métodos preventivos como la higiene de manos para todo el personal que tiene trato con el paciente, con el objeto de dotarla de eficacia y armonizar su contenido con lo dispuesto por el presente decreto.

Notas:

1 Medición de la Prevalencia de Infecciones Nosocomiales en Hospitales Generales de las Principales Instituciones Públicas de Salud. Secretaría de Salud. Noviembre de 2011.

2 Hand hygiene: health professionals’ knowledge and areas for improvement, Scientific Electronic Library Online Brazil. Cad. Saúde Pública vol.31 no.1 Rio de Janeiro. Enero de 2015.

3 Infecciones adquiridas en los hospitales ¿Cuánto cuestan y cómo se calcula? Revista Digital Universitaria. Septiembre 2012.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 29 días del mes de noviembre de 2016.— Diputada y diputado: Wendolín Toledo Aceves, Jesús Sesma Suárez (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnese a la Comisión de Salud para dictamen.

LEY GENERAL DE SALUD

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de homologación de servicios, suscrita por el diputado Jesús Sesma Suárez e integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Quienes suscriben, diputado Jesús Sesma Suárez y diputados integrantes del Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por los artículos 6, fracción I, 77 y 78, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifican diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de homologación de servicios, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Una de las obligaciones que debe cumplir todo gobierno es el cuidado de la salud de quienes habitan el territorio en el cual ejerce sus atribuciones, siendo las políticas públicas que operan a través de los distintos organismos encargados de operar las disposiciones establecidas en la ley para cumplir con tal deber.

Para dar cumplimiento satisfactorio a la demanda social de servicios de salud es necesario que los países cuenten con la estructura adecuada, siendo el Estado el principal proveedor de dichos servicios, dada su capacidad en cuanto a recursos, estructura operativa y origen social.

En el caso mexicano podemos tener una primera aproximación en el tema considerando lo establecido en la Constitución dentro del articulado referente a las garantías individuales, siendo el artículo 4o. donde se señala el derecho a la salud, y el cual se cita a continuación:

“Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. [...]

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución. [...]”

De esta manera, nuestra ley fundamental integra elementos de protección sobre el derecho a la salud referidos en documentos de corte internacional, como es el caso del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que en su artículo 12 habla de la obligación que adquieren los estados parte para proveer las condiciones necesarias que favorezcan la atención de la problemática en materia de salud en los siguientes términos:

“Artículo 12

1. Los estados parte en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.

2. Entre las medidas que deberán adoptar los estados parte en el pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:

a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños;

b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;

c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas;

d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad.”

Del mismo modo, la Organización Mundial de la Salud (OMS) considera un concepto aspiracional que debe ser la guía para todo gobierno, ya que indica el grado de satisfacción que deben fijarse como objetivo las instituciones de salud, aunado a la consideración acerca del derecho a la salud y las condiciones mínimas de protección del mismo, refieren elementos a considerar para diseñar las políticas públicas en materia de salud deseables para los países y sus habitantes, tal como se indica a continuación (OMS, 2015):

• La Constitución de la OMS afirma que “el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano”... Este derecho exige un conjunto de criterios sociales que propicien la salud de todas las personas, entre ellos la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El goce del derecho a la salud está estrechamente relacionado con el de otros derechos humanos tales como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la no discriminación, el acceso a la información y la participación.

• El derecho a la salud incluye el acceso oportuno, aceptable y asequible a servicios de atención de salud de calidad suficiente.

• La cobertura sanitaria universal es un medio adecuado para promover el derecho a la salud.

La cobertura sanitaria universal, elemento vital para lograr el goce máximo de salud, requiere de la integración de esfuerzos de diversas instancias, siendo una de ellas la legislativa, dado que como atribución cuenta con la de legislar en materia de salubridad general.

En este sentido, esta iniciativa recoge la necesidad de impulsar medidas tendientes a mejorar los servicios de salud a nivel nacional, aprovechando la estructura con la que cuenta el Sistema Nacional de Salud (SNS), el cual es dirigido por la Secretaría de Salud federal, institución encargada de establecer las políticas de Estado para que la población ejerza su derecho a la protección a la salud, por medio de un Sistema Nacional de Salud Universal, equitativo, integral, sustentable, efectivo y de calidad, con particular enfoque a los grupos de la población que viven en condición de vulnerabilidad, a través del fortalecimiento de la rectoría de la autoridad sanitaria y la intersectorialidad; de la consolidación de la protección y promoción de la salud y prevención de enfermedades, así como la prestación de servicios plurales y articulados basados en la atención primaria; la generación y gestión de recursos adecuados; la evaluación y la investigación científica, fomentando la participación de la sociedad con corresponsabilidad (SSA, 2016) .

El SNS se integra por una estructura heterogénea, en la cual participan diversas instituciones que se clasifican de acuerdo a su régimen financiero o su origen, ya sea público o privado, o también su jurisdicción, que puede ser federal o local. En este orden de ideas podemos considerar la siguiente nomenclatura (CEFP, 2011):

“Las instituciones del Sistema Nacional de Salud se pueden clasificar, de acuerdo al grupo de población al que se dirigen, en: instituciones de seguridad social, instituciones públicas de salud para la población abierta o no derechohabiente y servicios de salud privados (Figura 2.1). Las instituciones de seguridad social incluyen al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), Petróleos Mexicanos (Pemex) y otros, en los cuales la condición de aseguramiento se basa en la existencia de una relación laboral. El financiamiento de las instituciones de seguridad social es tripartito en el caso del IMSS e ISSSTE, proviene de recursos gubernamentales, del empleador y contribuciones de los empleados. Dichas instituciones cuentan con personal e instalaciones propias para la prestación de los servicios de salud. Por su parte, los servicios de salud del ISSFAM son financiados con recursos del gobierno federal y los de Pemex con ingresos propios. El grupo de instituciones públicas de salud para la población no derechohabiente incluye los servicios de la Secretaría de Salud, los Servicios Estatales de Salud (SESA), el DIF, el componente de salud del programa Oportunidades, el programa IMSS Oportunidades y el seguro popular. Los programas IMSS-Oportunidades y Oportunidades son financiados con recursos federales que, en el caso del primero, son administrados y operados por el IMSS. El seguro popular se financia con recursos del gobierno federal, recursos de los gobiernos estatales y cuotas familiares; brinda los servicios de salud a través de los SESA. El tercer grupo lo constituyen los servicios de salud privados con fines de lucro y sin fines de lucro. Los servicios privados con fines de lucro prestan atención a la población con capacidad de pago, es decir, su financiamiento es a través de pagos directos por parte de los individuos al momento de recibir la atención o mediante seguros médicos privados. Las instituciones de salud privadas cuentan con clínicas y hospitales privados propios. Por su parte, los servicios de salud privados sin fines de lucro se financian, principalmente, mediante donaciones.”

Si bien el entramado del SNS resulta complejo, se erige como el esfuerzo más importante del gobierno llevado a cabo para armonizar tanto los procedimientos técnicos como administrativos del conjunto de instituciones de salud en México, de manera que se asegure el derecho a la salud de todos los mexicanos y las mexicanas desde un componente sectorial surgido del Sistema Nacional de Planeación Democrática, mismo que se consolidó en los sexenios de Miguel de la Madrid Hurtado y de Carlos Salinas de Gortari.

En el mismo orden de ideas, el SNS busca cumplir con lo establecido en el artículo 4o. constitucional, el cual fue objeto de modificaciones que dieron origen a la redacción actual, mismas que se fundamentaron por la exposición de motivos que se hizo referente a la protección de la salud y el propósito del gobierno federal para hacer valer ese derecho, bajo las siguientes premisas (Soberón Acevedo, 1987):

1. Acceso y cobertura. El SNS pretende hacer “Factible que en el mediano plazo todos los mexicanos tengan acceso a servicios institucionales “que contribuyan a la protección, restauración y mejoramiento de sus niveles de salud”. Se refiere tanto a las proporciones de la población beneficiadas por los servicios de salud como a los requerimientos específicos que plantean las características sociodemográficas de los distintos grupos o edades sociales. [...]

2. Integración y coordinación, “para dar cabal efectividad al derecho social de la protección a la salud. El sistema adopta la estructura sectorial bajo la responsabilidad de coordinador, dentro del cual las instituciones de salud, sin perjuicio de su personalidad jurídica y patrimonio propios y de su autonomía paraestatal, se integren y coordinen funcionalmente para evitar duplicidades y contradicciones [...].

3. Descentralización. El SNS constituye un medio de hacer efectiva la política de descentralización significa el deslinde de la responsabilidad entre la federación y entidades federativas en materia de salubridad general [...].

4. Planeación. El SNS es una parte sectorial del Sistema Nacional de Planeación Democrática. “Por medio de él, la planeación nacional dispondrá de los procedimientos indispensables a fin de que el programa de salud y los programas institucionales cimentados en el Plan Nacional de Desarrollo, resulten compatibles y complementarias” [...]

Como se observa, se tiene constancia del interés por lograr la consolidación de los servicios de salud como un sistema que funcione con reglas similares, tanto en el aspecto técnico como en el administrativo, de manera que se puedan atender las necesidades sanitarias de la población por medio de las diversas instituciones que conforman el SNS.

En este contexto, la presente iniciativa pretende introducir el concepto de homologacióncomo parte de la Ley General de Salud, atendiendo a las muestras de aceptación que se han observado en acciones de la administración pública en el tema de sanidad, las cuales tienen como objetivo implícito el integrar bajo procedimientos comunes a diversas áreas del SNS, entre las que se cuentan (CEFP, 2011, pág. 149):

• Expediente Clínico Electrónico (ECE). Contiene el historial clínico (diagnósticos, tratamientos, referencias y contra referencias, etc.) y con ello permite simplificar todos los procesos administrativos y el acceso en todo momento a la información actual del paciente en cualquier unidad médica. El ECE detecta vacunas faltantes y tratamientos incompletos, monitorea el programa de línea de vida, evita duplicidad de estudios y medicamentos, etcétera.

• Sistema de Información Gerencial (SIG). Verifica la producción de los servicios, monitorea consumos de medicamentos e incorpora un manejo gerencial de la gestión. Entre otras cosas, el SIG permitirá determinar los perfiles de salud, la demanda de servicios clínicos, evaluar los patrones de prescripción de medicamentos y conocer el uso de los estudios de diagnóstico.

• Tarjeta Inteligente. Es una tarjeta de identificación física y biométrica con un chip integrado que permite el almacenamiento de huellas dactilares y parte del expediente clínico.

• Padrón universal del sector salud. Es el registro de todos los derechohabientes o afiliados evitando las duplicidades.

• Guías de práctica clínica (GPC). Se han desarrollado desde septiembre de 2007 y para mayo de 2011 se habían generado alrededor de 304. Las GPC son marcos de referencia para fomentar las prácticas adecuadas, la atención efectiva y el uso eficiente de los recursos. El propósito de las GPC es ofrecer información basada en la mejor evidencia disponible acerca de los principales problemas de salud del país, para fortalecer la toma de decisiones clínicas y gerenciales, contribuir a la mejora y homologación de la calidad y seguridad de la atención médica.

• Cartillas Nacionales Unificadas. Se crearon en 2008 y registran el paquete garantizado de acciones básicas de promoción y prevención (enfermedades prevenibles por vacunación, salud sexual y reproductiva, salud bucal, accidentes, lesiones, adicciones, etc.) de acuerdo a la edad y sexo del paciente. [...]

• Plan Maestro Sectorial de Recursos. Es un sistema georreferenciado que contiene la ubicación y tipo de unidades, el equipo médico disponible y los recursos humanos asignados a la unidad médica. Lo anterior permite una mejor planeación de los recursos del sistema de salud.

Este tipo de acciones se han llevado a cabo de manera continua, tanto para satisfacer las exigencias de la sociedad en materia de salud, como para atender los señalamientos de organismos internacionales como el que hizo llegar al gobierno mexicano la Organización para el Desarrollo Económico (OCDE) a principios de este año, en el cual se enfatizó en la necesidad de enfocar la reforma del sistema de salud en un esquema conjunto entre el IMSS, ISSSTE y Seguro Popularde manera que se homologara dicho sistema para mejorar la calidad de los servicios de salud por medio de la integración de los distintos ámbitos de atención y servicios médicos ( La Razón/Quadratín, 2016).

La propuesta de homologar los servicios de salud dio un avance importante con la firma del Acuerdo Nacional hacia la Universalización de los Servicios de Salud, el 7 de abril de 2016, con la finalidad de alcanzar la cobertura efectiva del derecho a la protección de la salud, lo cual es una obligación de la federación y las entidades federativas, y que representa un esfuerzo por transitar de un sistema de salud fragmentado en múltiples subsistemas, integradas verticalmente y que ofrecen derechos diferentes a diversos grupos, provocando una segmentación por grupos de población que se ubica como la principal fuente de inequidad para acceder a los servicios de salud públicos (SSA, 2016).

En el documento referido se señalan varios compromisos referentes a la integración de los servicios de salud bajo términos de la homologación:

• Disminuir la fragmentación jurídica institucional para eliminar las barreras en la prestación del servicio;

• Alentar la construcción de un modelo de atención homogéneo con uno integrado y coordinado entre la Secretaría de Salud, las instituciones de seguridad social y los prestadores de servicios de salud en las entidades federativas;

• Impulsar la operación, uso y actualización continua del Padrón General de Salud para identificar a personas y relacionar su condición de aseguramiento en tiempo real, para permitirles acceder a los servicios a los que tienen derecho en cualquier institución de salud;

• Propugnar por el diseño y aplicación homogeneizados de guías de práctica clínica, protocolos de atención, costos, expediente clínico electrónico y demás herramientas que ayuden a alcanzar la universalización de los servicios de salud;

• Redefinir las directrices de coordinación del sistema de salud para atender de manera efectiva y equitativa a la población, considerando la celebración de instrumentos jurídicos entre las diversas instituciones del sector público en donde se establezcan los compromisos, términos y condiciones así como las formas de pago, con las que se garantizará la atención médica, sin tomar en consideración su afiliación o derechohabiencia.

Con la firma de este acuerdo, México avanzó en la protección del derecho a la salud, y así fue reconocido por la Organización Panamericana de la Salud /Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) en cuanto a la atención que se le dio a la necesidad de integrar los servicios de salud para ampliar el acceso y hacer más efectivos los recursos sanitarios, así como con la estrategia y plan de acción de salud universal aprobado en 2014 por el Consejo Directivo de la OPS(PAHO, 2016), y que se considera también un documento que coincide con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) diseñado por el gobierno federal, específicamente en lo concerniente a la Estrategia 2.3.4. Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad ,y que entre sus líneas de acción se cuenta la de Instrumentar mecanismos que permitan homologar la calidad técnica e interpersonal de los servicios de salud(Gobierno federal, 2013).

Por lo anterior, consideramos necesario que el concepto que se pretende introducir en la ley sirva como uno de los ejes que permitan alcanzar la universalidad de la salud, y que deje ser considerado sólo como un plan sujeto a modificaciones con temporalidad incierta, mientras que al plasmarse en la ley permitiría a nuestro país dar un paso más en el fortalecimiento de los mecanismos de atención de la salud para todos los mexicanos.

Es por lo anteriormente expuesto que someto a la consideración de esta honorable asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se modifican diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de homologación de servicios

Artículo Único.Se modifican y adicionan los artículos 2o., fracción V; 6o., fracciones I, VI y VIII; 7o., se agrega una fracción XVI; 9o., 19, 26, 53, 77 Bis 1; 77 Bis 5, fracción VII y 77 Bis 6, se agrega una fracción VI, de la Ley General de Salud, para quedar como a continuación se presenta:

Ley General de Salud

Artículo 2o. El derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes finalidades:

I. a IV. [...]

V. El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población, sin que su situación de afiliación sea un condicionante para acceder a los servicios de salud.

VI. y VII. [...]

Artículo 6o. El Sistema Nacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

I. Proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación, homologación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas;

II. y V. [...]

VI. Impulsar un sistema racional de administración y desarrollo con base en la homologación de servicios y eficiencia en la distribución de los recursos humanos para mejorar la salud;

VI Bis. y VII. [...]

VIII. Promover un sistema de fomento sanitario homologado que coadyuve al desarrollo de productos y servicios que no sean nocivos para la salud;

IX. a XII. [...]

Artículo 7o. La coordinación del Sistema Nacional de Salud estará a cargo de la Secretaría de Salud, correspondiéndole a ésta:

I. a XV. [...]

XVI. Coordinar las medidas de homologación de servicios.

Artículo 9o. Los gobiernos de las entidades federativas coadyuvarán, en el ámbito de sus respectivas competencias y en los términos de los acuerdos de coordinación que celebren con la Secretaría de Salud, a la consolidación, homologación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud. Con tal propósito, los gobiernos de las entidades federativas planearán, organizarán y desarrollarán en sus respectivas circunscripciones territoriales, sistemas estatales de salud, procurando su participación programática en el Sistema Nacional de Salud.

[...]

Artículo 19. La federación y los gobiernos de las entidades federativas, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, aportarán los recursos materiales, humanos y financieros que sean necesarios para la operación de los servicios de salubridad general, que queden comprendidos en los acuerdos de coordinación que al efecto se celebren.

Los recursos que aporten las partes quedarán expresamente afectos a los fines del acuerdo respectivo y sujetos al régimen legal que les corresponda, favoreciendo la homologación de los servicios de salud. La gestión de los mismos quedará a cargo de la estructura administrativa que establezcan, coordinadamente, la federación y los gobiernos de las entidades federativas.

Artículo 26. Para la organización y administración de los servicios de salud, se definirán criterios de distribución de universos de usuarios, de regionalización, de escalonamiento y de homologación los servicios, así como de universalización de cobertura.

Artículo 53. La Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán los procedimientos para regular las modalidades de acceso a los servicios públicos a la población en general y a los servicios sociales y privados , privilegiando la homologación de la oferta de servicios de salud.

Artículo 77 Bis 1. Todos los mexicanos tienen derecho a ser incorporados al Sistema de Protección Social en Salud de conformidad con el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sin importar su condición social.

La protección social en salud es un mecanismo por el cual el estado garantizará el acceso efectivo, homologado, oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de utilización y sin discriminación a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud, mediante la combinación de intervenciones de promoción de la salud, prevención, diagnóstico, tratamiento y de rehabilitación, seleccionadas en forma prioritaria según criterios de seguridad, eficacia, costo, efectividad, adherencia a normas éticas profesionales y aceptabilidad social. Como mínimo se deberán contemplar los servicios de consulta externa en el primer nivel de atención, así como de consulta externa y hospitalización para las especialidades básicas de: medicina interna, cirugía general, ginecoobstetricia, pediatría y geriatría, en el segundo nivel de atención.

Artículo 77 Bis 5. La competencia entre la federación y las entidades federativas en la ejecución de las acciones de protección social en salud quedará distribuida conforme a lo siguiente:

A) [...]

B)Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales:

I. a VI. [...]

VII.Adoptar esquemas de operación que mejoren la atención, modernicen la administración de servicios y registros clínicos, alienten la certificación de su personal y promuevan la certificación de establecimientos de atención médica , así como la homologación de servicios médicos; para tal efecto podrán celebrar convenios entre sí y con instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de optimizar la utilización de sus instalaciones y compartir la prestación de servicios, en términos de las disposiciones y lineamientos aplicables;

VIII. y IX. [...]

Artículo 77 Bis 6.El Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Salud, y las entidades federativas celebrarán acuerdos de coordinación para la ejecución del Sistema de Protección Social en Salud. Para esos efectos, la Secretaría de Salud establecerá el modelo nacional a que se sujetarán dichos acuerdos, tomando en consideración la opinión de las entidades federativas.

I. a V. [...]

VI. La homologación de los servicios básicos de salud.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Referencias

CEFP. (Junio de 2011). Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Obtenido de http://www.cefp.gob.mx/portal_archivos/convocatoria/ pfp2011/pfp2011-mh3.pdf

Gobierno Federal. (2013). Plan Nacional de Desarrollo. Gobierno Federal. Recuperado el 2016, de http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf

OMS. (Diciembre de 2015). Organización Mundial de la Salud. Recuperado el 2016, de Salud y derechos humanos: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs323/es/

PAHO. (8 de Abril de 2016). México avanza en la universalización de la salud. Obtenido de http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article &id=11898%3Amexico-avanza-en-la-universalizacion-de-salud &Itemid=135&lang=es

Razòn/Quadratìn. (6 de Enero de 2016). OCDE pide homologar sistema de salud mexicano. La Razòn. Recuperado el 2016, de http://www.razon.com.mx/spip.php?article291855

Soberón Acevedo, G. (Enero - Junio de 1987). El Sistema Nacional de Salud. Revista de Administración Pública(69 - 70), 17-23. Recuperado el 2016, de https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/ rev-administracion-publica/article/view/18490/16617

SSA. (2016). ¿Qué hacemos? Obtenido de http://www.gob.mx/salud/que-hacemos

SSa. (7 de Abril de 2016). Acuerdo nacional hacia la universalizaciòn de los servicios de salud. Obtenido de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/76997/ACUERDO_NACIONAL_FIRMADO_7 _ABRIL_2016.pdf

Nota:

1 CPEUM, artículo 73, fracción XVI

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Jesús Sesma Suárez(rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se turna a la Comisión de Salud para dictamen.

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra hasta por cinco minutos el compañero diputado Francisco Javier Santillán Oceguera, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 143, 145 y 148 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, así como también suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.

El diputado Francisco Javier Santillán Oceguera: Con su venia, señor presidente. En uso de las facultades del artículo 71 y 73 de la Constitución Política mexicana, el día de hoy vengo a esta tribuna en representación de la coordinación de los diputados del sector agrario del Partido Revolucionario Institucional a presentar una iniciativa que obedece fundamentalmente a la problemática tan relevante, tan importante y tan grave que está viviendo el país en todo lo referente a la producción de alimentos.

Finalmente el campo mexicano, igual que en el resto del mundo, ha tenido siempre una política pública que atiende los problemas más graves. Sin embargo, la circunstancia internacional, la demanda de los alimentos, la caída de los precios de los mismos, hacen que esta soberanía que dio origen a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a que tenga que actualizar algunos aspectos que son vitales.

Nosotros consideramos que el momento actual requiere que los productores pequeños, medianos, cuenten con una estrategia de organización que les permita estar en condiciones de poder ser competitivos desde el origen.

Nosotros debemos de tener una gran claridad que competimos con tecnologías sumamente relevantes y con países que tienen un apoyo en subsidios de manera muy importante, y que en ese sentido las circunstancias de la geografía nuestra, nos lleva a que se requiere que no solamente las políticas públicas sean la base única para poder bajar los costos de producción.

Creemos que es vital que los productores estén organizados por ramas de producción, que sea territorialmente respondiendo al mandato de utilidad pública que le da la Ley de Desarrollo Rural Sustentable a todos los asuntos que tienen que ver con el campo, que se permita que los productores territorial, democráticamente, como tenemos actualmente una pluralidad en todo el país, pero sobre todo, respetando la autonomía y a los propios campesinos, de los propios productores.

El Estado tiene la obligación necesaria de impulsar la organización de los productores. Es importante que para la canalización de los recursos presupuestales que se hacen al campo, tengamos transparencia, obedeciendo a las nuevas circunstancias, a la nueva legislación que esta soberanía ha aprobado para todo el uso de recursos públicos, pero además, que estemos en condiciones de contar con rendición de cuentas, que esto es vital en una actividad tan determinante para los intereses de México, es la producción de alimentos básicos, es la necesidad de encontrar que la actividad agrícola sea negocio para todos los productores, es necesario que seamos competitivos, pero, sobre todo, es muy relevante que podamos tener rendición de cuentas.

Por esa razón es que el día de hoy vengo a presentar una iniciativa de reforma a los artículos 143, 145 y 148 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que tiene como fin único, como fin determinante, que el Estado Mexicano garantice personalidad jurídica a las organizaciones de productores para que ellos estén en condiciones de realizar compras consolidadas para el uso de sus insumos, que estén en condiciones de llevar adelante una serie de acciones mercantiles que les permitan bajar sus costos.

Por esa razón nuestros compañeros diputados Cesar Camacho Quiroz; Hugo Cabrera; Julián Nazar; Enrique Rojas; Hernán Orantes; Antonio Meléndez; Alex Le Barón; Alejandro Domínguez; Carlos Hermosillo; Francisco Saracho; Flor Rentería; Claudia Villanueva; Otniel García; Rocío Rebollo; Oscar García: Timoteo Villa; David Mercado; Ricardo Taja; Carolina Viggiano; Luis Noble; Fernando Moctezuma; Hugo Gaeta; Laura Plascencia; Ramón Bañales; Martha Covarrubias; Jesús Zúñiga; José Luis Orozco; Edgar Castillo; Cristina Sánchez; Alfredo Torres...

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Concluya diputado.

El diputado Francisco Javier Santillán Oceguera: Estoy por concluir señor presidente. Iveth Bernal; Alfredo Anaya; Antonio Ixtlahuac; Efraín Arellano; Ramón Villagómez; Antonio Amaro; Rafael Rubio; Edith Yolanda; Vitalico Cándido; Yarith Tannos; Oscar Valencia; Carlos Sarabia; Mariana Benítez; David Aguilar; Carlos Barragán; Lorenzo Rivera; Alejandro Armenta; Jorge Estefan; Luis Toledo; Cándido Ochoa; Delia Guerrero; Evelio Plata; Germán Escobar; Elena Millán; Susana Corella; Próspero Ibarra...

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputado concluya, por favor.

El diputado Francisco Javier Santillán Oceguera:Un minuto, señor presidente. Edgardo Melhem, Miguel González, Alejandro Guevara, Rosalinda Muñoz, Ricardo García, Adolfo Mota, Carmen Pinete, Ruth Tiscareño, Heidi Salazar, Erick Lagos, Ivonne Ortega, Carlos Ramírez, Felipe Cervera, Francisco Escobedo y la compañera Carolina Monroy, Oswaldo Cházaro, María Esther Scherman, Manuel Vallejo, Miguel Salum, Nora Oropeza, Valeria Guzmán,...

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputado, concluyó su tiempo. Concluya, por favor.

El diputado Francisco Javier Santillán Oceguera: Liliana Ivette Madrigal y Enrique Jackson presentamos esta iniciativa para que se turne a la comisión correspondiente. Muchas gracias, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Túrnese a la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, para dictamen.

Sonido en la curul de la diputada Araceli Damián. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Araceli Damián González(desde la curul): Gracias, señor presidente. Pues me informan que el comunicado que se solicitó abordar a la Junta de Coordinación Política para el asunto Miranda, para que se evalúe a este funcionario y se le haga un señalamiento, pues no fue votado y el jueves vamos a tener sesión solemne. Yo, pues le pido a usted que también le pida a la Junta de Coordinación Política que efectivamente se vote cuanto antes ese acuerdo, porque no podemos seguir dejando que pase más tiempo.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada. Coincido con usted. Y le informo que me han compartido que la decisión fue abordar este tema el día 6, el martes 6.

La diputada Ernestina Godoy Ramos(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul de la diputada Ernestina Godoy. Adelante, diputada, ¿con qué objeto?

La diputada Ernestina Godoy Ramos (desde la curul): Gracias, presidente. La fracción parlamentaria de Morena le estaría solicitando a la Mesa Directiva un minuto de silencio por la muerte del comandante Fidel Castro, que más allá de divergencias es un líder histórico del siglo XX y creo que se merece que esta Cámara de Diputados le haga un minuto de silencio. Gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Por supuesto, diputada Godoy. En el momento más adecuado en el transcurso de la sesión procederemos con la petición, la que avalamos sin ninguna duda.

INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra por cinco minutos, para presentar dos iniciativas en una sola intervención, la diputada María García Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar la primera iniciativa, con proyecto de decreto que reforma el artículo 7 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, así como iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 100, 103 y 110 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

La diputada María García Pérez:Con su venia, señor presidente. Buenas tardes a todos, señoras y señores diputados.

Esta iniciativa que hoy presento es precisamente con respecto a cuándo vamos a los centros comerciales y que en esas grandes tiendas trasnacionales en lugar de que nos regresen nuestro cambio, nuestros centavos, se quedan con ellos, y esto ha afectado a las familias de todo México, porque estas tiendas se han enriquecido pero sobre todo también han evadido impuestos.

Al acudir a un comercio o supermercado para realizar compras resulta para el consumidor una pérdida económica muy sutil y oculta, de la que desgraciadamente el consumidor no se percata y si lo hace no se atreve a reclamar por vergüenza o falta de interés, por exigir la devolución exacta de su cambio, ya que esto representa tal vez unos insignificantes centavos en algunos casos, hasta la presunción peyorativa de menospreciar estas monedas.

La manera arbitraria y ventajosa en la que las empresas trasnacionales y nacionales abusan de poner precios a sus productos con centavos es una problemática social y económica, y digámoslo de otra manera, un robo disfrazado en la impunidad, ya que esto no se ha regulado. Por el contrario, otorga la permisibilidad para que las trasnacionales se enriquezcan a costa de los consumidores.

En esta tesitura, al realizar este ejercicio las partes involucradas y de dejar los centavos en la tienda es la trasnacional la que gana de centavo en centavo, que se convierte en pesos, luego se convierte en miles hasta llegar a millones de pesos anuales. Es el dueño o son los socios de esta cadena de tiendas los que ganan mucho dinero de manera sínica.

Según datos de la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, la ANTAD por sus siglas, al cierre de 2015 está formado por 49 mil 259 tiendas, 5 mil 733 de autoservicio, 2 mil 177 departamentales y 41 mil 349 tiendas especializadas, en las cuales se generan miles de quejas respecto a que en estas unidades no se les entrega un cambio completo y hasta se les redondea sin permiso para entregar recursos a alguna institución con la finalidad de deducir impuestos a favor del comercio.

Por lo antes expuesto, países como Argentina, Perú, Uruguay, Hungría y Nueva Zelanda, han implementado políticas públicas para eliminar la moneda de centavo o solicitar redondear los centavos a los precios de los distintos comercios, para que este no sea un problema, el pago de efectivo de los productos y no se devuelva el cambio exacto y tenga un impacto económico a los bolsillos de los consumidores a través del tiempo.

En esta tesitura, presento ante esta Cámara de Diputados la siguiente iniciativa que adiciona un tercer, cuarto y quinto párrafo al artículo 7 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Con esta propuesta podemos ser defendidos por las autoridades y exigir la aplicación de las leyes, la cual establecerá que en todos aquellos casos en los que surgieran del monto total a pagar diferencias menores a 50 centavos y fuere imposible la devolución del cambio correspondiente, que la diferencia será siempre a favor del consumidor.

En todo establecimiento donde se efectúen cobros por bienes o servicios será obligatorio la exhibición de lo dispuesto en el párrafo precedente, a través de carteles o publicaciones permanentes.

Se mantienen los precios con la denominación de centavos como unidad de cuenta en los comercios de todos los niveles, para efectos contables y para las transacciones que se pagan con medios diferentes al efectivo, como es el caso de las tarjetas de crédito, de débito, también de cheques u otros medios electrónicos.

Por tal motivo, le solicito que esta iniciativa la tomemos muy en cuenta para poder ayudar a la economía de las y los mexicanos.

Aprovecho también el tiempo y la tribuna que me concede la Presidencia para presentar la segunda iniciativa, la cual consiste en materia de deporte.

En México, la cultura del deporte impide que se apoye la investigación científica en esta área. Ejercitarse no es como una receta de cocina, cada individuo es diferente y autoentrenarse sin bases metodológicas es como autorecetarse.

Por lo antes mencionado, expongo ante esta Cámara de diputadas y diputados, la siguiente iniciativa que reforma el artículo 100, 103 y 110 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

Con este andamiaje jurídico México avanzará en ciencia, tecnología e innovación, ya que en escala internacional sigue siendo de las naciones que menos recursos invierte en este sector y donde hay menos cantidad de investigadores en relación con el número de habitantes.

En esta tesitura, expondré los dos puntos que tienen como espíritu esta iniciativa que propongo:

Primero. Que se promueva que las universidades públicas o privadas e instituciones de educación superior del país y el Conacyt desarrollen temas de investigación y los expongan ante la comunidad académica, científica y deportiva de su escuela, del país o frente a la comunidad deportiva, tanto nacional como internacional para ayudar al desarrollo integral del deporte.

El segundo punto, es que se otorguen y se promuevan, en el ámbito de sus perspectivas y de sus respectivas competencias ayudas, subvenciones y reconocimientos a los científicos de las universidades públicas y privadas e instituciones de educación superior del país y el Conacyt que aporten al deporte mexicano.

Con esta iniciativa lograremos también que se beneficie a todos aquellos que coadyuvan en la investigación para un mejor deporte de todas las mexicanas y los mexicanos. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, compañera diputada María García. Se turna a la Comisión de Economía para dictamen,

LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE

La diputada María García Pérez:

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se turna a la Comisión de Deporte para dictamen.

Esta Presidencia saluda a jubilados del Instituto Mexicano del Seguro Social de Zamora, Michoacán, invitados por la diputada Rosa Alicia Álvarez Piñones. Bienvenidas y bienvenidos. Igualmente saludamos a alumnos de la escuela primaria Raúl Noriega Ondovilla, de Atizapán de Zaragoza, invitados por el diputado Román Francisco Cortés Lugo. Saludamos también a los regidores del municipio de Mazapiltepec, Puebla, invitados por el diputado José Lorenzo Rivera Sosa. Sean todos bienvenidos.

LEY GENERAL DE SALUD

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Araceli Saucedo Reyes, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos tercero, 13 y 61 de la Ley General de Salud, suscrita también por el diputado José Guadalupe Hernández Alcalá, del Grupo Parlamentario del PRD.

La diputada Araceli Saucedo Reyes:Gracias, presidente; con su venia. Compañeras y compañeros diputados, la presente iniciativa es una iniciativa con carácter humano. Y lo digo así porque hoy con esta iniciativa hemos pensado en quienes son madres o son padres en nuestro país, y que han tenido que pasar por una situación difícil y complicada con sus niños, los niños que hoy en México padecen de inmunodeficiencias primarias.

Estos niños que tienen que pasar por esta situación tan crítica y tan difícil, y que para poder tener una vida normal dentro de nuestra sociedad requieren de un tratamiento, y de un tratamiento que es muy costoso, y que en muchos de los casos de las familias que hoy viven esta situación tan crítica, en muchos de ellos, que son personas que viven al día, que no tienen recursos económicos hoy solamente tienen que ver cómo sus hijos se desvanecen por no tener el dinero, y el recurso que se requiere para poder salvarles la vida a sus pequeños.

Considero que hoy, en este contexto nacional que vive nuestro país, las y los diputados tenemos que priorizar el tema de presupuesto y recurso, y sobre todo tendrá que ir encaminado al sector salud.

Las inmunodeficiencias primarias constituyen un grupo raro de enfermedades del sistema inmunitario; éstas son habitualmente hereditarias, congénitas y de origen genético. Son trastornos congénitos, las manifestaciones clínicas se inician casi siempre, en algún momento de la primera infancia, sin embargo, no es excepcional que alguna de éstas comiencen a manifestarse en niños mayores, o incluso en personas adultas.

Las inmunodeficiencias son causadas por un defecto del funcionamiento del sistema inmune debido a la alteración congénita. Se han descrito más de 200 tipos de inmunodeficiencia que varían mucho en su gravedad.

Las personas que tienen una inmunodeficiencia cursan con infecciones de manera frecuente y de manera recurrente, son persistentes y crónicas y pueden llevar a daños permanentes en los tejidos afectados o incluso causar la muerte, si no se diagnostica y se trata de la manera apropiada.

Sin embargo, no es la única manifestación, ya que pueden también presentarse en personas adultas. Existen varios tipos, y para su estudio estas enfermedades se han tenido que clasificar en varias categorías, agrupándose según el elemento del sistema inmune afectado, y las características clínicas que compartan.

Varían según el lugar geográfico y las características demográficas de la población. Hay mayor frecuencia en localidades pequeñas y genéticamente aisladas, en el mundo afectan a más de 10 millones de personas; a pesar de esto, se les empieza a prestar atención como un problema de salud.

En México, datos del Inegi cada año nacen 2.7 millones de niñas y niños, de los cuales 5 mil 500 tienen algún tipo de inmunodeficiencia, y 350 tendrán una forma letal, siendo un grupo más frecuente el de defectos predominantes de anticuerpos, en donde principalmente está en una producción nula, reducida o alterada de anticuerpos.

En términos absolutos, son más frecuentes que el cáncer infantil, que los linfomas juntos, que la diabetes tipo uno, y actualmente en México las niñas y los niños con diagnóstico de inmunodeficiencias primarias y que requieren de un tratamiento de reemplazo de anticuerpos solamente pueden sobrevivir si este tratamiento es proporcionado a tiempo.

Hoy nuestro sistema de salud solamente les da el derecho, la garantía de que los niños puedan tener y hacer uso del tratamiento hasta los seis años de edad. Después de los seis años de edad las familias de las y los niños que padecen de estas enfermedades tendrán que buscar los recursos por su propia vía, porque hoy el sistema de salud en México no les está garantizando ese derecho de salud, al cual ellos tendrían que ser y formar parte de este sistema de salud nacional.

Es decir, existen importantes avances de la ciencia y de la medicina mexicana. Tienen respuesta ya que de estos padecimientos de la niñez es posible salvar cientos de vidas de niñas y niños mexicanas.

Los médicos de este país han realizado una investigación y la han hecho sin apoyo del gobierno, con resultados excepcionales. Pero falta el respaldo institucional, la obligación del gobierno de garantizar el derecho a la salud a estos niños y la garantía de acceso a un diagnóstico y tratamiento oportuno y adecuado para ellos.

Finalizo solamente reconociendo el trabajo tan extraordinario que ha realizado la Fundación Fumeni, AC en México. A los doctores Sara Espinoza, Francisco Espinoza y Mayela García.

Agradezco también a nuestro compañero diputado doctor José Guadalupe, que también se ha sumado a trabajar por supuesto con la fundación y estar de la mano con estos niños que hoy padecen de estas enfermedades. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Saucedo Reyes. Túrnese a la Comisión de Salud, para dictamen.

La diputada Delfina Gómez Álvarez (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul de la diputada Delfina Gómez. Adelante, diputada. ¿Con qué objeto?

La diputada Delfina Gómez Álvarez (desde la curul). Gracias, presidente. Buen día. Nada más para pedirle a la compañera diputada que presentó la iniciativa, si pudiéramos anexarnos algunos compañeros de Morena, porque se nos hace de vital importancia esa justicia para nuestros pequeños, y te felicito. Muchísimas gracias.

La diputada Araceli Saucedo Reyes (desde la curul): Sí, adelante.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: La diputada nos da su anuencia. Está a su disposición aquí en la mesa de la Secretaría para las firmas correspondientes.

LEY AGRARIA

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene el uso la palabra hasta por cinco minutos el diputado Juan Manuel Celis Aguirre, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 68 Bis a la Ley Agraria, suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México y del Grupo Parlamentario del PRI. Antes de darle la palabra al diputado Celis, una felicitación por su cumpleaños. Felicidades, diputado. Adelante.

El diputado Juan Manuel Celis Aguirre:Con su permiso, señor presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados, la iniciativa que hoy proponemos y que suscriben los diputados del Partido Verde Ecologista de México y diputados del Partido Revolucionario Institucional, tiene una prioridad y responde a la necesidad de asegurar la tenencia de la tierra para las familias campesinas y con ello en un marco de legalidad ofrecerles la certeza jurídica y abatir el rezago notarial en beneficio a los sectores menos favorecidos.

Desde la Constitución de 1917 a la fecha, el reparto de tierras ha sido un mandato constitucional y para el Estado mexicano sigue siendo una prerrogativa, entiendo que la distribución de la propiedad no solo es una muestra de la evolución del derecho positivo mexicano, sino que desde hace décadas ha sido y sigue siendo un tema del debate nacional.

Queda claro que los núcleos indígenas son parte integrante de las comunidades que se rigen por el sistema de tenencia de la tierra que establece la Ley Agraria, así como las comunidades agrarias y los ejidos, es decir, hay comunidades agrarias y ejidos constituidos con población indígena, como también los hay sin ésta.

Las comunidades y ejidos con mayor población indígena que mestiza, así como también hay comunidades agrarios y ejidos con mayor población mestiza que indígena. Lo complejo de este sector de la sociedad rural requiere de la atención del gobierno federal a fin de que estos grupos se les ofrezcan garantías necesarias, a fin de tener certidumbre y seguridad en la tenencia de la tierra que poseen.

Para los diputados del Partido Verde Ecologista de México nos queda claro que es a través de la legislación como se deben atender y resolver los temas y demandas de interés colectivo. Es con propuestas claras y alternativas posibles como se pueden solucionar las cuestiones nacionales.

En este contexto, resulta obligatorio atender el sentido social que se establece en nuestra Constitución Política en relación sobre la seguridad y certeza de la posesión y el derecho sobre la propiedad de la tierra, señalando que el Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta impartición de justicia con objeto de garantizar la seguridad jurídica de la pequeña propiedad, y con ello fortalecer el desarrollo rural sostenible que contribuya a abatir la pobreza y el atraso.

Con esta propuesta se busca dar certidumbre jurídica a los poseedores de las tierras no solo de las que se encuentran en transición o de asentamientos humanos irregulares, sino que se trata en esencia de fortalecer el régimen legal.

Para lograr este propósito es que se propone adicionar un artículo 68 Bis a la Ley Agraria con la finalidad de crear un programa notarial social. Subrayo. Un programa notarial social con cobertura total en las regiones rurales de nuestro país. Muchas gracias, muy amables. Gracias, señor presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Celis Aguirre. Túrnese a la Comisión de Reforma Agraria para dictamen.

Esta Presidencia saluda a integrantes de la escuela primaria República de Guinea, colonia Paraje de San Juan, invitados por el diputado Vicepresidente Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano. Bienvenidas y bienvenidos.

LEY DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA, REGLAMENTARIA DEL PÁRRAFO OCTAVO DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma la denominación de la Ley de la Economía Social y Solidaria, reglamentaria del párrafo octavo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo referente al sector social de la economía.

La diputada Norma Xochitl Hernández Colín:Con su venia, diputado presidente. Las organizaciones del sector adoptan diversas formas y estatutos jurídicos para su constitución y funcionamiento, sin embargo todas se amparan bajo un nombre que les es común, el de economía social, cuya característica principal es la primacía de las personas y del objeto social por encima del capital.

La economía social ha sido un concepto promovido por sus principales protagonistas, ha sido empleado como un mecanismo que busca resolver necesidades comunes de los determinados colectivos sociales, constituye una respuesta de autoayuda de los grupos sociales vulnerables ante las negativas condiciones de vida generadas por la evolución del capitalismo.

En la actualidad los conceptos de economía social han logrado un gran impulso y basta mencionar que por ejemplo en Uruguay, se registran más de mil 200 sociedades cooperativas que producen el 90 por ciento del total de leche y el 34 por ciento de la miel consumida en ese país; en Honduras el sector social participa en cerca del 20 por ciento del producto interno bruto; en argentina existen más de 17 mil sociedades cooperativas y con más de 9 millones de socias y socios; en Brasil las sociedades cooperativas son responsables de cerca del 72 por ciento de trigo, el 43 por ciento de soya, 38 por ciento de algodón y el 21 por ciento del café; en México sólo aporta el 1 por ciento de producto interno bruto.

Lo anterior ha sido motivado en gran medida gracias al reconocimiento en el ordenamiento jurídico de la existencia e importancia de la economía social. En México en 1998 comenzó una discusión sobre la necesidad de reglamentar el apartado específico del artículo 25 de la Constitución, lo que se cristalizó en 2012 cuando entró en vigor la Ley de Economía Social y Solidaria reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía, esta es la denominación correcta de dicha ley.

Sin menospreciar la importancia que reviste esa ley, es de resaltar que para su redacción esta no ha cumplido con los principales elementos de técnica jurídica legislativa puesto que como se aprecia, se trata de una ley con la denominación más larga en el orden jurídico nacional.

De las recientes reformas se desprende que a pesar de lo dispuesto en el primer artículo de la ley, la naturaleza jurídica de la misma continúa descrita en su denominación, lo que representa un absurdo jurídico.

Ejemplos de lo anterior lo podemos encontrar en las leyes reglamentarias del artículo 123 constitucional. Por una parte, la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del Apartado A, cuanta con una denominación sobria, clara y precisa, donde se cumplen los requisitos de técnica legislativa, y por otro lado, la ley reglamentaria del Apartado B, es decir, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que dentro de su denominación estipulan su carácter reglamentario.

Por estas condiciones nos parece que es necesario realizar una revisión para tener conforme a la técnica legislativa la denominación correcta de esta ley. Es cuanto.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias diputada Hernández Colín. Túrnese a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social para dictamen.

Esta Presidencia saluda la presencia de la directora regional del Frente Parlamentario Mundial de Tuberculosis de las Américas, Cynthia Dantas; y al doctor Luis Gallo, diputado de la Asamblea de Uruguay; así como el doctor Alberto Colorado García, activista sobre el tema de tuberculosis. Todos ellos invitados por el diputado Elías Octavio Iñiguez Mejía, presidente de la Comisión de Salud. Sean todos ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario y expresamos nuestros deseos para que las conclusiones, los trabajos que están desarrollando sean por el bien, no solo de los ciudadanos mexicanos, sino de la humanidad entera. Bienvenidos.

Sonido en la curul del diputado Emiliano Álvarez. Adelante diputado ¿con que objeto?

El diputado Jesús Emiliano Álvarez López (Desde la curul): Buenos días diputados. Solamente para pedirle a la diputada Xochitl Hernández, que si deja suscribir a su iniciativa a toda la bancada de Morena.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: La diputada está de acuerdo, está a su disposición en la mesa de la secretaría.

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Jonadab Martínez García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar iniciativa con proyecto de decreto, que adiciona los artículos 75 y 76 de la Ley General de Educación.

El diputado Jonadab Martínez García:Que tal, muy buenas tardes tengan todos ustedes diputados y diputadas. Gracias, señor presidente, por esta oportunidad.

Dice con letras de oro en la máxima tribuna del país: “Entre los individuos como entre las naciones, el respecto al derecho ajeno es la paz”. Y para mí es muy importante este principio porque precisamente la iniciativa que presento antes ustedes, a fin de que sea aprobada después del proceso legislativo, es porque tiene mucho que ver con un derecho ajeno, que es la paz.

La educación es una obligación fundamental del Estado, y esta debe tender al respeto irrestricto de los derechos humanos en el marco de la igualdad. El artículo 3 de nuestra Constitución establece que la educación debe ser laica; y, por lo tanto, se mantendrá ajena a cualquier doctrina religiosa y luchará contra los fanatismos y los prejuicios.

Sin embargo, en ocasiones dentro de los planteles educativos se pretende incluir alguna acción práctica o alguna actividad como festividades a los estudiantes, cuando muchas veces mayoría de ellos no coinciden o no participan en un credo o religión.

Hay principios muy fundamentales en nuestro país, como el principio de laicidad, y en algunos casos también debemos erradicar cualquier acto o actividad que discrimine a algún individuo, en este caso a los menores que estudian en nuestros centros educativos.

La propuesta que vengo a someter a discusión y aprobación, en su caso, está sustentada en los derechos y libertades en materia religiosa, que tienen todos los mexicanos, incluyendo ustedes y su servidor, entre los cuales está: el derecho al sí o no participar en algún acto o rito religioso; también el derecho a no ser objeto de discriminación, coacción u hostilidad por causa de creencias religiosas diferentes a la mayoría; también el derecho al sí o no participar con dinero o en especie en ritos, ceremonias, festividades, servicios o actos de culto público.

Esta libertad está consagrada en nuestra Constitución, sin embargo no se respetan mucho los centros educativos de educación pública en nuestro país. Cabe señalar que en el artículo 7 de la Ley General de Educación establece los fines de este mismo plan de estudios, que está elaborado por el Poder Ejecutivo; y en ningún plan de estudios a nivel nacional establece algún acto o actividad religiosa, tampoco establece alguna práctica de alguna ideología o credo, por lo cual estas actividades están en contra de lo que hemos aprobado en esta Cámara de Diputados y en lo que establece el ordenamiento jurídico de nuestro país.

Ninguna niña ni ningún niño deben ser obligados, invitados por un maestro del sistema de educación nacional a participar sí o no en alguna actividad de corte religioso. Consideramos en la bancada de Movimiento Ciudadano que no podemos permanecer omisos a que los educadores sancionen académicamente a los estudiantes por negarse a participar en actividades que no son propiamente contempladas en los planes y programas de estudio, o que contravengan la doctrina religiosa que profesan.

El profesar la creencia religiosa es un derecho que debe ser practicado de manera voluntaria y personal de cada uno de nosotros y de cada uno de los mexicanos que están afuera de este recinto, pero nunca debe obligársele a participar en alguna actividad religiosa.

México y como lo dije al inicio de mi pronunciamiento, aquí está con letras de oro de Benito Juárez un principio que caracteriza a nuestro país y a esta soberanía, el respeto al derecho ajeno es la paz, así como el derecho de creer o no creer en algo. Este es un derecho de los mexicanos y en este caso de los estudiantes que están en el sistema nacional de educación, y que no deben ser obligados a participar o no en alguna actividad religiosa.

En Movimiento Ciudadano siempre velaremos porque el ejercicio de la libertad religiosa sea ejercido cabalmente, sin atentar contra el principio fundamental de la laicidad educativa, de forma que cada ciudadano pueda practicar sus convicciones sin desmeritar los derechos de los demás y contribuyendo así con la construcción de un México de respeto entre las idas distintas y credos diferentes.

Entendamos con esto que no solamente tenemos que gozar de esa tolerancia, ya no, ya no la tolerancia, ahora debemos elevar nuestro nivel de debate al respeto a la ideología de quien piensa diferente, y cuánto más dentro de los centros educativos. No más un alumno, no más un niño o una niña que sea obligada a participar en alguna actividad religiosa y cuanto menos coaccionado por alguna calificación o algún punto o alguna situación académica. Es cuanto, señor presidente. Muchísimas gracias.

Presidencia de la diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado Martínez García. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, para... ¿Está solicitando el uso de la palabra? Una disculpa.

LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Carlos Gutiérrez García, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social.

El diputado Carlos Gutiérrez García:Muchas gracias. Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores, me dirijo a esta honorable asamblea para presentar la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social.

Con el paso del tiempo hemos testificado el espíritu humanitario de las personas, el cual nace desde el momento en que se provee ayuda a los más desprotegidos, ya sea de forma individual o colectiva, a través de asociaciones, instituciones u organizaciones.

Es a partir de la década de los noventas cuando inicia una nueva forma de ver al sector solidario, debiendo precisar que este cambio se da en atención a que la beneficencia pública incrementa su presencia en áreas como la salud y la educación.

La asistencia privada se dedica a dar mayor atención a discapacitados, indigentes y desamparados.

A finales de la misma década inicia la regulación jurídica de estas instituciones. Es de destacar que actualmente menos de la mitad de los estados de la República Mexicana cuentan con ordenamientos jurídicos que regulan y vigilan el desarrollo de dichas instituciones por medio de una junta de asistencia privada.

Por ello, en la presente iniciativa planteamos crear un órgano nacional encargado de regular y vigilar el trabajo realizado por las juntas privadas de asistencia locales, denominado Junta Nacional de Asistencia Social Privada.

Lo que pretende es que esta junta se constituya como un organismo descentralizado de la administración pública, con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objeto sea el proteger, impulsar, vigilar, asesorar y coordinar a las instituciones de asistencia privada que se constituyan conforme a esta ley.

Asimismo, con el capítulo que proponemos adicionar, buscamos asegurar que se cree un órgano efectivo de difusión que promueva la filantropía y la donación altruista en el país y que sirva como enlace de comunicación entre las distintas autoridades, instituciones y juntas locales de asistencia social.

Entendemos el espíritu de practicar la vigencia de valores, como la ayuda al prójimo y más para los desprotegidos. Empero, es ineludible atender el propósito de esta iniciativa, ya que con esta regulación se establecerán las directrices bajo las cuales deberán guiarse y regularizarse las juntas locales de asistencia privada existentes.

Es de resaltar, que dada la necesidad de impulsar que este tipo de organismos se desarrollen y funcionen ordenadamente, resulta conveniente establecer las condiciones normativas que, por un lado, contribuyen a su despliegue e institucionalización, y por el otro, coadyuven a la creación de una red institucional que promueva el desarrollo de este sistema de protección social.

Como legisladores, tenemos la obligación de impulsar un verdadero bienestar social, combatiendo los altos índices de pobreza y desigualdad social. En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza lo entendemos y por ello consideramos que en materia de asistencia social, el estar a la altura de los desafíos que plantea el futuro inmediato, conlleva el encarar el reto de ampliar y consolidar los servicios de las instituciones de asistencia privada, conformándolas en una red nacional solidaria, responsable de asegurar con su funcionamiento cotidiano una contribución significativa para el desarrollo social del país.

Por todo lo anterior, espero acompañen esta propuesta de iniciativa y agradezco la atención prestada. Es cuanto, señora presidenta.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado Carlos García. Túrnese ahora sí a la Comisión de Salud, para dictamen.

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Tiene la palabra por cinco minutos la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 14 de la Ley General de Educación.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán:Muy buenas tardes. Saludo, diputada presidenta. Compañeros diputados, acudo a esta tribuna para presentar una iniciativa de suma relevancia, particularmente para nuestros niños, que busca crear protocolos de atención contra la violencia y el abuso sexual infantil dentro de los centros escolares.

Lamentablemente la violencia sexual en las escuelas es un problema que ahí está y que probablemente, con temor podríamos decir, se incrementa.

La violación, el abuso y el acoso sexual dentro de los planteles escolares es un tema que no siempre se quiere enfrentar. El impacto que tiene hacia las personas cuando se presentan indicios, o la relevancia de este hecho cuando se confirma, nos indigna, a veces nos paraliza, nos sorprende, siempre nos duele y queremos que de manera contundente recaiga todo el peso de la ley en quienes han cometido esos terribles delitos, aunque eso no siempre sucede.

Las evidencias nos demuestran que hoy día no existen protocolos eficaces de actuación contra la violencia y el abuso sexual infantil, que tengan como primer objetivo la prevención, y en segundo lugar, que tengan como objetivo la justicia.

Son muchas las experiencias que podría compartirles en ese sentido desde mi cercanía con organizaciones de la sociedad civil; son muchas las organizaciones las que nos han hablado acerca de la situación dolorosa que viven los maestros cuando se enteran, cuando vislumbran que algo está pasando con sus alumnos, y se sienten atados al no saber cómo responder a esta situación.

Y en ocasiones han enfrentado con tristeza, que su respuesta no solo ha generado que la justicia no llegue a estos niños, sino que inclusive, su respuesta sin este protocolo que les dé certeza de actuación ha generado que los agresores salgan del plantel junto con sus hijos, y entonces se perpetúe en otro espacio, la violencia de la cual el niño o la niña está siendo víctima.

Lamentablemente, a través de los medios de comunicación también nos hemos enterado de cómo estos abusos en la escuela se dan en todos los niveles e inclusive en instituciones públicas y privadas. Esto no solo es exclusivo de un solo nivel, aunque es sumamente frecuente para los niños en edades muy tempranas, entre los cinco y los seis años de edad.

La omisión sigue siendo una constante en este grave delito. Tal vez, la omisión es precisamente el asunto más indignante, luego de hablar del hecho en sí. Con datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo, nuestro país ocupa el primer lugar en casos de abuso sexual infantil, entre los países que pertenecen a este organismo.

Hablar de programas preventivos contra este tipo de violencia es casi inexistente, tanto para el personal del centro escolar, como para los padres de familia. Se trata de enseñarles a reconocer conductas sexuales inadecuadas a los niños.

Se trata de que los niños tengan la habilidad para decir un no muy fuerte, que sean capaces de reconocer situaciones de riesgo. Que sean capaces de desarrollar en su interior el concepto que surge de la conciencia de su dignidad como personas. Ese mismo concepto que es fundamento de los derechos humanos, pero que luego también es fundamento de esta barrera que genera en un niño que sabe lo que vale y que entonces puede decir: mi cuerpo lo respetas.

Se trata de aprender a denunciar cualquier acto que atente contra su dignidad, con sus padres, a sus maestros o alguna persona de confianza que actúe en consecuencia. Se trata de que estas sencillas pero trascendentes áreas se realicen, porque hoy no se están realizando desde los centros escolares o desde la familia.

Desafortunadamente, cuando ya se han presentado casos de violencia en cualquiera de sus formas se da la búsqueda de soluciones simples, como la expulsión, la habilitación y en muy pocos casos concretamos un asunto de justicia, que sería, por ejemplo, la cárcel.

Compañeros diputados, hoy la SEP y la Comisión Nacional de Derechos Humanos están generando una respuesta, pero es menester que se haga bajo el mandato de una legislación. De ahí la importancia de impulsar esta iniciativa.

Ante esta perspectiva, la intención de crear los protocolos de atención es abordar de manera eficaz este delito a fin de intervenir y, en su caso, atender de manera pronta a quien ha sufrido de este crimen. Pero también consideramos relevante que los protocolos pueden fomentar programas escolares para que los niños aprendan destrezas de autoprotección, que estén verdaderamente en posibilidades de enfrentar a posibles abusadores sexuales, para que tengan la fortaleza de decir: no, no quiero. Yo soy valioso y me respetas. De eso se trata la iniciativa. Es cuanto, diputado presidente.

Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Norma Edith Martínez Guzmán. Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

La diputada Ximena Tamariz García (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputada Tamariz, adelante. Sonido en la curul de la diputada Ximena Tamariz, por favor.

La diputada Ximena Tamariz García (desde la curul): Gracias, presidente. Nada más para solicitarle a la proponente que me permita adherirme a su iniciativa. Es un tema muy relevante que se vive en todo el país, y por supuesto en mi estado es un tema que nos preocupa. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: La diputada está de acuerdo y está a su disposición para quien desee suscribirla aquí en la mesa de la Secretaría.

LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL, LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y CÓDIGO PENAL FEDERAL

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y del Código Penal Federal.

El diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela:Muchas gracias, presidente. Con el permiso de la Presidencia. Compañeros y compañeras diputadas de la República, presentar una iniciativa ante esta Cámara de Diputados, ante la nación, significa por supuesto presentar el sentimiento de nuestro pueblo de México, presentar una preocupación social y en este caso ante todos ustedes, presento diversas modificaciones a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; a la Ley Federal de Responsabilidad Ambienta; a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente; así como al Código Penal Federal.

A través de los años en nuestro país hemos sido testigos del deterioro del medio ambiente por diversas causas y la preocupación ha avanzado y es una preocupación recurrente en nuestra sociedad. La presente iniciativa plantea la necesidad y conveniencia de hacer más severas las sanciones para quienes atentan contra el medio ambiente, contra los ecosistemas, contra los recursos naturales y para quienes teniendo la oportunidad y autoridad de poder actuar para contrarrestar los efectos nocivos de las plagas y enfermedades forestales, no lo hacen por negligencia, por omisión o factores injustificables ante la magnitud del daño que contribuye a terminar con nuestra flora y con nuestra fauna.

Es necesario agilizar los trámites para actuar inmediatamente cuando se detecten amenazas a nuestros bosques y a nuestras selvas, y sobre todo que los pueblos y las comunidades indígenas puedan contar con las garantías necesarias de participación contra la lucha de este deterioro.

En el gobierno de la República se ha hecho patente el compromiso con las políticas internacionales, por lo que se participa en más de 90 acuerdos y protocolos vigentes. Es tiempo de actuar, no dejemos a la improvisación y a la inercia la solución de este problema tan serio para México, ni que el crecimiento económico sea marginal del nivel de vida de los mexicanos al destruir o al dañar el medio ambiente.

Hemos perdido durante los últimos 30 años la tercera parte de los bosques y selva primarios, a pesar de ocupar el lugar décimo séptimo en la megadiversidad de nuestro plantea. El desconocimiento, la negligencia o el poco interés del potencial de los bosques y selvas nos han dirigido a su conversión para usos diversos, lastimando en la mayoría de los casos a los ecosistemas.

Esta iniciativa, compañeros y compañeras, se enfoca principalmente en el deterioro de nuestros bosques y selvas, en particular a la problemática del control de plagas y enfermedades forestales.

Como todo ciclo, el enemigo natural de los árboles son las plagas. Si estas no son controladas a tiempo, en pocas semanas se mueren los árboles contaminados, además de afectar de manera inmediata a otros árboles. Un árbol tarda alrededor de cinco años en alcanzar un tamaño maduro o aceptable; en cambio, en cuestión de días una plaga lo puede acabar.

Esta plaga es capaza de extenderse rápidamente si no se aplica un método de control a tiempo y sus efectos son devastadores, ya que afecta primeramente la parte del suelo, después el manto acuífero y finalmente la fauna silvestre.

Compañeros y compañeras diputadas, esta presente iniciativa pretende crear conciencia en el gobierno y sobre todo involucrar a las autoridades para que con diligencia, con eficacia, con rapidez y con prontitud atiendan los temas y se acerquen a las comunidades indígenas.

Es tiempo de atender este llamado y de hacer sinergia con los pueblos y las comunidades para cuidar nuestros bosques, para cuidar nuestra casa, para cuidar nuestro medio ambiente. Si no cuidamos nuestro hábitat, nuestra casa y nuestro medio ambiente, estaremos deteriorando nuestra soberanía y por supuesto vulnerando la productividad en nuestras políticas públicas y fortalecer a nuestro país en este tema tan importante. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela. Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Justicia, para dictamen.

LEY GENERAL DE SALUD

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra hasta por cinco minutos, la diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 3o., 27 y 159 de la Ley General de Salud, suscrita también por el diputado Jesús Antonio López Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

La diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes:Con su venia, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, el día de hoy el diputado Jesús Antonio López Rodríguez y la de la voz, presentamos ante ustedes una iniciativa de vital importancia para el bienestar de las y los mexicanos. A través de ella se busca que las enfermedades cardiovasculares y el cáncer, dos padecimientos que afectan notablemente la salud en nuestra sociedad, formen parte de las prioridades esenciales de los servicios básicos de salud que por obligación legal deben de ser impartidos por el Estado. Aunado a ello se incorpora al texto legal un tema sensible y de valor especial para aquellas mujeres que han recurrido a la mastectomía como parte de un tratamiento de cáncer de senos. La reconstrucción mamaria como un tema obligatorio de rehabilitación que sea auspiciado por las instituciones públicas de salud.

Esta iniciativa nace de un diagnóstico complejo que nos motiva a buscar la garantía de servicio de salud de calidad para millones de pacientes que enfrentan padecimientos con índices muy altos de mortalidad, y es que hoy en día las enfermedades cardiovasculares constituyen la principal causa de muerte en nuestro país, pues de acuerdo a datos que nos arroja el Inegi y la Asociación Nacional de Cardiólogos de México, al año pierden la vida alrededor de 150 mil personas por padecimientos relacionados con el sistema cardiovascular.

La falta de pronta atención de los padecimientos cardiovasculares, es una de las principales causas de alto índice de mortalidad, por ello a través de este instrumento legislativo proponemos la atención prioritaria y el tratamiento, el seguimiento inmediato desde el inicio de la sintomatología.

Por su parte el diagnóstico actual de las enfermedades crónico degenerativas arroja que el cáncer forma parte de las tres primeras causas de muerte de la sociedad mexicana. Cifras del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, indican que cada año su registro, 148 mil casos nuevos de cáncer en todo el país, de los cuales el 55.7 por ciento afectan a la población femenina y el 43.3 por ciento a personas de género masculino.

En este escenario, datos de la Secretaría de Salud, indican que en México cada año se detectan 23 mil nuevos casos de cáncer de mama, y que la incidencia de esta enfermedad a aumento de manera exponencial en los últimos años.

Lo que vemos frente a nosotros son dos tipos de padecimientos que afectan a un rango elevado de la población mexicana entre los 20 y 70 años de edad, que nos obliga a impulsar medidas inmediatas para el logro de objetivos y metas enfocadas a la disminución de dichas tasas de mortalidad.

Por ello, resulta primordial destinar mayores recursos al sector salud para elevar la calidad de atención de estas enfermedades. Ampliar la capacidad de prevención y atención con programas más eficaces que concienticen a la población para evitar y controlar los factores de riesgo. Implementar programas encaminados al adecuado manejo de las situaciones de alto riesgo que representan este tipo de enfermedades, así como los efectos físicos y psicológicos que se derivan de las mismas.

En este sentido, la reconstrucción mamaria es uno de los procesos que requiere la participación de las instituciones públicas de salud para brindar una atención de calidad que se traduzca en el bienestar de los pacientes.

Compañeros diputados, existe una expresa necesidad de humanizar al sector salud en México, entender que no se trata solo de números, sino de vidas que requieren soluciones conjuntas de la institución para brindar la atención debida para las y los mexicanos que enfrentan estos padecimientos.

La reconstrucción mamaria busca dignificar a las pacientes, restituir y aumentar su autoestima, así como aportar elementos positivos a su calidad de vida. De ahí la importancia de incluir dentro del contenido de salubridad general, un procedimiento de esta naturaleza, como rehabilitación para toda mujer a la que se le haya realizado una mastectomía.

No omito mencionar compañeros legisladores, que la reconstrucción mamaria ha sido de interés prioritario para los diversos grupos parlamentarios que conforman esta Honorable Cámara de Diputados. En la anterior legislatura, el diputado José Luis Oliveros Usabiaga, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, presentó una iniciativa que abordaba el tema mismo. Y en 2015, el diputado Daniel Ordoñez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una propuesta que buscaba atender dicha situación.

Diputadas y diputados, siendo todos estos temas tan sensibles para la población de nuestro país, es momento de trabajar unidos e impulsar estas propuestas que sin duda coadyuvará a mejorar las condiciones nacionales de salud. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes. Túrnese a la Comisión de Salud, para dictamen.

El diputado Jesús Antonio López Rodríguez (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul del diputado Jesús López Rodríguez. ¿Con qué objeto, diputado?

El diputado Jesús Antonio López Rodríguez (desde la curul): Solamente para felicitar a la diputada Arlette y decirle que definitivamente la salud es un derecho humano, pero también dicen que las enfermedades no respetan el estatus socioeconómico ni el sexo ni la religión. Pero sí quiero decirles que la gente pobre, que padece una enfermedad cerebrovascular o un infarto agudo al miocardio, que no tiene con qué comprar el trombolítico, el medicamento que requieren en menos de tres horas, la mayoría fallece, la mayoría queda hemipléjico, no puede mover la mitad del cuerpo.

La gente que tiene cáncer de mama, la verdad le destinamos un mes para hablar de cáncer de mama, pero no pensamos en generar los recursos económicos que se requieren para su tratamiento. Les pido a los diputados y a las diputadas que apoyemos la iniciativa de nuestra compañera Arlette, porque es absolutamente necesario e indispensable. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Jesús López. Quedan asentadas sus expresiones en el Diario de los Debates.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra hasta por cinco minutos, para presentar tres iniciativas en una sola exposición, la diputada Maricela Contreras Julián. La primera iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 30 a la Ley de Emigración; y la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. La diputada integrante del Grupo Parlamentario del PRD la presenta también a nombre de los diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios. Adelante, diputada.

La diputada Maricela Contreras Julián:Buenas tardes, compañeras y compañeros. Con el permiso de la Presidencia. Una de las tareas prioritarias en materia de derechos humanos es hacer visible temas que están invisibilizados, y hacer que estos temas no se vean como normales en su exclusión. Esa tradición institucional de negar derechos y libertades es la causa de una serie de factores que lastiman a ciertos sectores e impiden el desarrollo pleno, además de acentuar las desigualdades sociales.

Hoy presento a nombre de legisladores y legisladoras de diversos grupos parlamentarios, tres iniciativas que buscan romper con esa inercia cultural e institucional de continuar con esquemas de discriminación y negación de derechos.

La primera de ellas es una reforma constitucional para que el Congreso de la Unión expida una ley general para prevenir y erradicar la discriminación. Surge la propuesta, pues las legislaciones específicas de entidades federativas tienen parámetros muy diversos para la tutela de derechos y en algunos casos se permiten prácticas discriminatorias. Es decir, necesitamos primero autorizar al Congreso, por eso la reforma constitucional, para que después podamos hacer esta ley.

Por ejemplo, en la Ciudad de México se habla de no discriminación por razones de género o preferencia sexual y en la mayoría de los estados el tema es prácticamente un tabú o un prejuicio.

Se propone una ley general para que fije los criterios para dar cumplimiento al principio constitucional de igualdad y no discriminación, además de fortalecer al Conapred como la instancia rectora de la materia a nivel nacional.

Tendríamos así leyes armonizadas y tendríamos estándares comunes de protección, y sobre todo lineamientos específicos para prevenir y sancionar la discriminación sin que el Estado sea el propio quien la propicie.

La segunda iniciativa busca la atención de un importante sector de la población, y nos estamos refiriendo a las mujeres migrantes. Atender su condición se vuelve una prioridad, más con la política amenazante y de nulo respeto a los derechos impulsada por el presidente electo Donald Trump.

La realidad nos muestra que las mujeres migrantes que se encuentran en tránsito en México o que buscan mejores condiciones de vida en otro país, son víctimas de violencia, de abusos sexuales, intimidaciones o tratos denigrantes, sin que puedan ejercer sus derechos.

Esta problemática se coloca en una situación vulnerable que afecta también a los integrantes de su familia, que muchas veces viajan con ellos. Su situación se agrava al considerarlas como un botín por parte de las autoridades migratorias y de grupos delincuenciales.

La modificación que proponemos otorga facultades al Instituto Nacional de las Mujeres para promover, en coordinación con la Secretaría de Gobernación y el Instituto Nacional de Migración, acciones de prevención y atención de cualquier tipo o modalidad de violencia contra las mujeres migrantes y, con ello, se podrán realizar acciones concretas que erradiquen los malos tratos, las agresiones físicas y sexuales, además de posibilitarles acceso a los servicios de salud y de impartición de justicia con una homologación de los servicios.

La condición migratoria no debe ser causa de discriminación. Por eso es que proponemos esta reforma.

Finalmente, la tercera propuesta busca incorporar como sujetos de derechos a niñas, niños y adolescentes en riesgo de vivir en la calle, o que integran las poblaciones callejeras.

Hablar de este sector de la población es hablar de personas que han sido sistemáticamente ignoradas por las acciones del gobierno, a tal grado que en la Ley General para los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes son totalmente invisibles y se encuentran en un completo estado de indefensión.

Derechos básicos, como la educación, la salud y hogar, están limitados por el abandono, la desigualdad, la pobreza y discriminación que padecen este grupo de la población. Esta situación de múltiples exclusiones en la que sobreviven, los hace vulnerables para convertirse en rehenes de la delincuencia organizada o víctimas de la trata de personas.

Esta situación no puede ser ignorada. De ahí la urgencia de establecer la obligación de todas las autoridades para realizar acciones que les garanticen sus derechos y elaboren protocolos de restitución de sus derechos. De esa manera estamos velando por el interés superior de la niñez y no dejando fuera del reconocimiento de sus derechos a esta población que vive en la calle por la exclusión social.

Como pueden observar, compañeras y compañeros, se trata de cumplir con nuestro papel legislativo y reconocer derechos, no ignorarlos, no negarlos o peor aún, no respetarlos. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Contreras Julián. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

LEY DE MIGRACIÓN

La diputada Maricela Contreras Julián:

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios, para dictamen.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

La diputada Maricela Contreras Julián:

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.

LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Yaret Guevara Jiménez, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, suscrita también por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

La diputada Yaret Adriana Guevara Jiménez:Con su permiso, diputado presidente. Estimados y estimadas compañeras diputadas, hoy en día es inevitable notar que estamos viviendo un periodo de cambios y reformas que buscan la mejora y el crecimiento económico, político y social de nuestro país.

En ese sentido, es que el 10 de febrero de 2014 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia político electoral.

La llamada reforma política electoral, en sus dos vertientes, tanto el concerniente al régimen político como el referente a las transformaciones constitucionales, representó un esfuerzo conjunto y el resultado de la suma de voluntades que permitieron robustecer el sistema político mexicano.

Para llegar a estas coincidencias se conjuntaron propuestas que resaltaban la necesidad en el país de una reforma integral al sistema político y que no podía llevarse a cabo mediante propuestas en solitario.

Cierto es que, son innumerables los beneficios que el Estado mexicano obtiene al contar con un sistema electoral, conformado con normas jurídicas e instituciones a la vanguardia y confiables.

Entre los cambios aplaudibles encontramos los que se refieren a las candidaturas independientes, consultas ciudadanas, las iniciativas preferentes enviadas por el presidente, la iniciativa ciudadana en materia legislativa, por citar algunos.

Con el objeto de implementar de manera adecuada las reformas constitucionales en materia político-electoral, el 23 de mayo de 2014, se expidieron varias leyes secundarias en la materia. Hago énfasis en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la cual tiene por objeto reglamentar las normas constitucionales relativas a derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos, el registro de candidatos, la organización de las elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión; los procesos electorales federales y locales, así como la integración de los organismos electorales.

Busca distribuir competencias entre la federación y las entidades federativas y regular la relación entre el Instituto Nacional Electoral, y los organismos públicos locales. No obstante, y aun cuando se dieron pasos agigantados en la materia, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales es aún perfectible y encontramos que es necesario reforzar y ser más puntuales en algunos aspectos.

Uno de ellos, y que nos ocupa el día de hoy es el que se refiere a los actos anticipados de campaña. El artículo 3o. de la ley en comento, se define al acto anticipado, como cualquier expresión que se realice por cualquier modalidad y en cualquier momento fuera de la etapa de campañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral, por alguna candidatura o para un partido.

Sin embargo, como lo refirió el consejero electoral Javier Santiago, resulta importante atender algunos vacíos en esta ley, y uno de ellos es el relativo a actos anticipados de campaña, porque el INE no podría emitir reglas complementarias sobre lo que puede y no puede hacer un aspirante, antes de que inicie el año electoral.

Con el impacto y la presencia que tienen diversos medios de comunicación y las tecnologías de información a la comunicación a los hogares mexicanos, actores políticos han recurrido a estos canales para emitir mensajes en una evidente intención de promoción de imagen.

Por medio de la autopromoción, la población identifica a los políticos y los asume como cercanos, competentes y capaces de resolver sus problemas y necesidades. Para lograr esta percepción, primero deben darse a conocer, por lo cual comienzan a promover su imagen en todos los espacios a su alcance, y esta situación cada vez es más recurrente, por lo que corresponde al Legislativo atender estos vacíos, para establecer con ello, un piso parejo para todos.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación aprobó por unanimidad la jurisprudencia 2/2016, en la que se establece que la propaganda de campaña va dirigida a la ciudadanía en general y se caracteriza por llamar explícita o implícitamente al voto; mientras que el objetivo de la propaganda de precampaña es que el postulante consiga el apoyo hacia el interior del partido político para convertirse en su candidato.

En ese sentido, por el contenido de la propaganda de precampaña exceda el ámbito del proceso interno del partido político del que se trate, será susceptible de configurar actos anticipados de campaña.

Es por ello que hoy vengo con ustedes, compañeras y compañeros diputados, porque es prioritario que logremos establecer los mecanismos necesarios para atender aquellos temas que consideramos puedan fortalecer nuestros ordenamientos en materia electoral y evitar que con ello se transite de ellos y no de manera paralela.

Con la iniciativa que hoy vengo a presentarles buscamos que en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales se señalen puntualmente los actores o emisores del mensaje, los receptores del mensaje y, por último, el tipo de mensaje. Esto con el objetivo de abonar un andamiaje sólido para consolidar el sistema político en México.

Artículo 3o. de la ley en referencia, inciso b) actos anticipados de precampaña. Las expresiones que sean efectuadas por los partidos políticos, sus militantes, ciudadanos y los precandidatos a candidaturas a cargo de elección popular, bajo cualquier modalidad y en cualquier momento dirigidos a afiliados, simpatizantes o electorado en general, durante el lapso que va de...

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Concluya, diputada.

La diputada Yaret Adriana Guevara Jiménez: ... del proceso electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas que contengan llamados expresos y sugerentes al voto en contra o a favor de una precandidatura.

Termino, presidente. Como diputados, debemos trabajar en los ajustes formativos que implican el fortalecimiento del sistema político en México en materia de elecciones, con lo cual se permita el mejoramiento de los procesos electorales, consolidando la vida democrática y fortaleciendo la capacidad del Estado para alcanzar acuerdos transformadores. Por su atención, gracias, compañeros. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputada Guevara Jiménez. Túrnese a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

Esta Presidencia salud a estudiantes del Instituto Tecnológico de Celaya, invitados por la diputada Adriana Elizarraraz Sandoval. Igualmente, saludamos a integrantes de la organización Fuerza Social por México, invitados por la diputada María Guadalupe Alcántara Rojas.

MINUTO DE SILENCIO

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Diputadas y diputados, esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión se solidariza con el pueblo de la República de Cuba, por el fallecimiento del líder de la Revolución Cubana y hasta hace algunos años, jefe de Estado, Fidel Castro Ruz, acaecido el pasado 25 de noviembre de 2016.

Figura emblemática de la historia cubana, con influencia en todo el Continente Latinoamericano, Fidel Castro pasará a la historia como un líder del siglo XX, que tuvo una influencia en la historia y en el devenir del continente. La entrañable relación de los pueblos de México y de Cuba, nos convocan a mirar con esperanza y fraternidad el futuro de ese país hermano, de su gobierno y sus ciudadanos, y nos obligan a mostrar nuestra solidaridad en este histórico acontecimiento.

Les pido ponernos de pie para guardar un minuto de silencio.

(Minuto de silencio)

Muchas gracias. Informo a esta soberanía que acompañaré al presidente de la República a las exequias que se desarrollarán en aquél país, llevando la representación de esta Cámara, para expresar nuestra solidaridad con el pueblo de la República de Cuba.

SOLICITUD DE LICENCIA

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo establecido en el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, fracción XVI; 12, fracción II, 13.1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitar que se me conceda licencia en el ejercicio de mi cargo como diputado federal para separarme del mismo por tiempo indefinido, a partir del día 30 de noviembre del año en curso y poder incorporarme al equipo del nuevo gobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, encabezado por nuestro gobernador electo, Miguel Ángel Yunes Linares.

Sin otro particular, agradezco la atención que se sirva dar a la presente y quedo en espera de la resolución que el órgano legislativo bajo su conducción tenga a bien darle.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de noviembre de 2016.— Diputado Enrique Pérez Rodríguez (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Pido a la Secretaría someter a la consideración de la asamblea, el siguiente punto de acuerdo.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:Está a discusión el siguiente punto de acuerdo:

Único. Se concede licencia por tiempo indefinido, al diputado Enrique Pérez Rodríguez, para separarse de sus funciones como diputado federal electo en la tercera circunscripción a partir de esta fecha.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El diputado Enrique Cambranis Torres(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Sonido en la curul del diputado Enrique Cambranis. Adelante, diputado, ¿con qué objeto?

El diputado Enrique Cambranis Torres (desde la curul): Por motivo de la licencia que solicita el compañero.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Adelante, por favor.

El diputado Enrique Cambranis Torres (desde la curul): En primer lugar, felicitar al compañero Enrique Pérez. Comentar que todo este tiempo que estuvo con nosotros, la bancada de Acción Nacional, a partir que también nuestro compañero Miguel Ángel Yunes, ahora como tomará protesta como gobernador elector, todo este tiempo que estuvo con licencia, estuvimos muy a gusto trabajando con alguien que sabemos se ha desempeñado de manera correcta.

Desde luego le deseamos el mejor de los éxitos. Sabemos y estamos seguros de su capacidad y sabemos que él, junto con el próximo gobernador electo, tomará las mejores decisiones para Veracruz. Muchas felicidades, Enrique Pérez.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado Cambranis. Sonido en la curul del diputado Enrique Pérez. Adelante, diputado.

El diputado Enrique Pérez Rodríguez(desde la curul): Gracias, señor presidente. Solo para agradecer a todos los integrantes de esta LXIII Legislatura y muy especialmente a los compañeros de la bancada de Acción Nacional que encabeza nuestro coordinador Marko Cortés por su generosidad y por su trato que me dieron en el tiempo que estuvo ocupando esta curul. En especial también a la Presidencia por la posibilidad de haber compartido experiencias que sin duda van a ser en beneficio de México y ahora seguramente vamos a trabajar con el mismo ahínco por Veracruz.

Muchas gracias a todos y, compañeros de Acción Nacional, a sus órdenes en Veracruz.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. Sonido en la curul del diputado Gonzalo Guízar. Adelante, diputado.

El diputado Gonzalo Guízar Valladares(desde la curul): Muchas gracias, diputado presidente. Con el mismo propósito. Conocemos a Enrique Pérez de hace muchos años. Su conducción ha sido siempre seria, eficiente, eficaz en los cargos desempeñados.

Hoy nos da mucho gusto, Enrique, que seas invitado a incorporarte al área educativa que incluso acabo de leer. Siento que harás un trabajo serio y responsable. Nuestro reconocimiento y por supuesto, al nuevo gobierno que inicia a partir del primero de diciembre, nuestro respaldo total como partido y como persona. Muchas gracias.

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Gracias, diputado. En lo personal me sumo a los deseos de éxito al compañero diputado Enrique Pérez en las nuevas tareas y retos que va a enfrentar.

INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar: Tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Mariana Trejo Flores, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal.

La diputada Mariana Trejo Flores:Con la venia de la presidencia y con la venia de esa soberanía. La filosofía del aula en una generación, será la filosofía del gobierno en la siguiente.

Compañeros diputados, el día de hoy presento ante esta tribuna la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal, en fundamento y bajo el amparo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el Reglamento de la Cámara de Diputados.

En las sesiones pasadas esta soberanía sentó los precedentes en materia presupuestaria, del devenir de todo un ejercicio fiscal para la nación mexicana. Ante este hecho es que presento la iniciativa con proyecto de decreto que obliga a la Secretaría de Hacienda en sus atribuciones y facultades, así como a esta soberanía, a contemplar en la conformación del Presupuesto, la inclusión de aportaciones económicas para la educación básica y normal de la república mexicana.

México en la actualidad atraviesa por una crisis severa en materia educativa. Desde el 27 de septiembre de 2014, nuestro país ya no es el mismo. A más de dos años de desaparición de los estudiantes normalistas en Iguala, Guerrero, aún no se tienen respuestas. Ante este lamentable hecho y con la implementación de la llamada reforma estructural en materia educativa, los conflictos se han agravado a dimensiones descomunales. Es necesario que hagamos un alto en camino para revisar la perspectiva del futuro de México, en donde el gobierno ha perdido el control del Estado de derecho.

Con esta iniciativa se pretende que por ley se dé la certidumbre financiera y económica para la formación de los nuevos profesores que educarán a las futuras generaciones de mexicanos, así como un impulso directo y en efectivo a la educación básica normal.

México ocupa los últimos lugares en materia de competitividad educativa de educación básica. La reforma propuesta por el Ejecutivo, es una reforma laboral. En cambio esta iniciativa garantiza que las normales sigan operando con recursos de la federación y que la educación de nuestros niños se incertidumbre en la calidad a través de los profesionales de la educación mejor capacitados.

No necesitamos evaluar los maestros cuando no se les dan las herramientas necesarias para realizar su trabajo, esta iniciativa es un homenaje a todos los profesores, normalistas mexicanos, y es un tributo a los 43 normalistas desaparecidos para que siga existiendo la educación normal pública y gratuita en nuestro país. Gracias, diputado presidente.

Presidencia del diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Trejo. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

La diputada María Antonia Cárdenas Mariscal (desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Sonido en la curul de la diputada Antonia Cárdenas.

La diputada María Antonia Cárdenas Mariscal (desde la curul): Para solicitarle a la diputada Mariana Trejo si nos permite que el Grupo Parlamentario de Morena nos suscribamos a su iniciativa.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Diputada Trejo.

La diputada Mariana Trejo Flores (desde la curul): Adelante.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Ha asentido, queda a su disposición de quien desee en esta mesa para hacer lo conducente.

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra, por cinco minutos la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 68 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

La diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez:Con su venia, diputado presidente. Buenas tardes diputadas y diputados de este honorable Congreso de la Unión. “Escoge un trabajo que te guste y nunca tendrás que trabajar ni un solo día de tu vida”. Confucio.

En nuestro país, las mejores exposiciones respecto a la protección a un salario remunerado han quedado rebasadas en los hechos debido a que a lo largo de los últimos años las conquistas laborales en beneficio de los trabajadores se han mermado, y hoy se enmarcan bajo condiciones adversas e inclusive extenuantes, más aún si se prefieren a las jornadas laborales.

Un gran laboralista, Mario de la Cueva, dice que el trabajo es un derecho y un deber social, no es un artículo de comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un económico decoroso para el trabajador y su familia.

Generalmente el patrón busca obtener una mayor producción en el trabajo a cambio de una mínima remuneración para el trabajador. Por ello, los trabajadores siempre han buscado la reducción de la jornada laboral. La necesidad de limitar las horas laborales atiende a diversos aspectos: médicos, psicológicos, económicos, sociales, y no solamente al supuesto capricho de los trabajadores en reducirla.

El sector obrero tiene como una de sus principales metas lograr la consecución de la semana laboral de 40 horas de trabajo. En el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se defiende al escrito de los derechos de los trabajadores, pero en el ámbito legal no existe disposición alguna que contemple una duración semanal de las horas de trabajo ni en la Constitución federal ni en alguna otra ley se encuentra algún precepto al respecto.

Los trabajadores argumentan que no es correcto que la jornada de trabajo sea mayor de máximo de ocho horas y que es conveniente tener un descanso semanal de dos días. Así sostienen que esta reducción de tiempo de trabajo, acompañada de una adecuada capacitación, se compensaría con aumentos en los índices de productividad.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, que realizó un estudio de 34 países, dio como resultado que 3 de 5 naciones que más horas trabajan en el mundo son los de habla hispana, donde se encuentra: México, Costa Rica y Chile. En cambio, los 5 países en los que menos horas semanales se trabajan son: Alemania, Holanda, Noruega, Dinamarca y Francia. Ese estudio muestra que en Turquía se trabaja 51.2 horas semanales, en Hong Kong 49 horas y en México 48.8 horas semanales.

Como médico, una jornada prolongada disminuye la capacidad del trabajador, produciendo cansancio y agotamiento, que puede repercutir en situaciones graves, como accidentes. Desde un aspecto psicológico la prolongación del trabajo acumula fatiga, que a la postre causa disturbios emocionales al trabajador, disminuyendo la productividad. Y socialmente la jornada laboral exagerada impide al trabajador convivir con el medio social que lo rodea.

La jornada máxima de ocho horas es considerada como una jornada humanitaria en general. Pero, considerando la naturaleza del trabajo, la jornada de trabajo debe ser acorde con dicho trabajo, atendiendo a circunstancias como la peligrosidad que implica para la salud del trabajador el esfuerzo físico o mental en que es sometido.

Las empresas deben procurar utilizar mayores tiempos dedicados al trabajo a través del esfuerzo del obrero, pero de inmediato resalta la necesidad de tiempo de descanso para satisfacer sus necesidades físicas, como lo es: el sueño, la recreación, el cuidado de su salud y la sana convivencia con su familia.

El simple hecho de trabajar menos no es sinónimo de producir poco, por el contrario, el grado de ir disminuyendo la jornada de trabajo se logra el nivel de vida de los trabajadores. La fuerza laboral en nuestro país se le debe dignificar el tiempo dedicado el trabajo, es decir que los trabajadores desarrollen su actividad durante 40 horas y al mismo tiempo que la empresa pueda contratar a otros para desempeñar y alcanzar los niveles de producción necesaria.

Si se pone atención a esto vemos que de esta manera se abre la posibilidad de ofrecer incluso mayores oportunidades de empleo a más trabajadores. Por razones como esta es que propongo una reforma a la Carta Magna y a la Ley Federal del Trabajo, para que la jornada laboral semanal sea de un máximo de 40 horas, para así buscar garantías y alcanzar un mejor nivel de vida para los trabajadores.

Es nuestro deber como legisladores velar por los intereses del pueblo, ya que los trabajadores son el sector productivo que mueve nuestra economía y sin ellos este país no tendría futuro. Por ello la bancada de los diputados ciudadanos reiteramos nuestro compromiso para defender los derechos de los trabajadores. Por su atención, gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Mercado. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.

La Cámara de Diputados saluda a alumnos de la Universidad Autónoma Benito Juárez, de la carrera de contaduría, invitados por el diputado Miguel Ángel Salim Alle. Asimismo, saluda a estudiantes del Telebachillerato número 59, de Atizapán de Zaragoza, invitados por la diputada Ingrid Schemelensky. Sean todos ustedes bienvenidos.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 6 y 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Francisco Javier Pinto Torres:Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Estimados ciudadanos que nos siguen en el Canal del Congreso, medios de comunicación.

El Archivo General de la Nación constituye la memoria del pueblo de México. Es una ventana hacia el pasado que tiene la facultad de mostrarnos paso a paso y generación tras generación, cómo se ha llevado a cabo la construcción de nuestro México actual.

Desde su creación, custodia el valioso y abundante patrimonio documental de nuestro país. Entre su acervo alberga documentos de instituciones, de gobiernos, privadas, desde la tercera década del siglo XVI hasta nuestros días.

Ubicado actualmente en lo que fuera la Penitenciaría de Lecumberri, cuenta con 52 mil metros cuadrados lineales de documentos, cuatro millones de imágenes digitales, más de 8 mil mapas, planos e ilustraciones, 52 mil 250 imágenes fotográficas, 3 mil títulos de la hemeroteca, 50 mil ejemplares de la biblioteca, 121 mil 740 rollos de microfilms, entre otros materiales, en suma, más de 450 años de historia.

Sus principales funciones son identificar, preservar y dar acceso mediante la difusión directa del contenido y la presentación de servicios de referencia y consulta a la materia en su cargo.

Compañeras y compañeros, la documentación que integra este acervo constituye un recurso altamente significativo para la comprensión de nuestras realidades pasadas, pero también de las presentes, además de coadyuvar como medio para la construcción de las memorias colectivas.

Por ello resulta indispensable que nuestra legislación brinde certeza sobre la naturaleza jurídica del Archivo General de la Nación. Además de que sea dotado de autonomía respecto a la propia administración pública federal, con el fin de propiciar una completa imparcialidad en materia de acceso a la información.

Ese es el objetivo de la iniciativa que hoy pongo a su consideración mediante la cual se reforma y adicionan diversas disposiciones del artículo 6o. y 73 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la archivística nacional.

Así, el Archivo General de la Nación sería coordinado por el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información y Protección de Datos, del INAI, pues pese a como todos hemos estado viviendo estos días y hemos venido construyendo en esta Cámara, vaya, la construcción del propio sistema nacional de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, no se ha reconocido el papel importante que lleva, y fundamental además, el Archivo Histórico de la Nación y que este, debemos entender, juega, en el ejercicio del derecho a la información y su importancia para formar realidades colectivas que son indispensables en un país democrático que busca garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos.

Para Nueva Alianza, el derecho humano de acceso a la información permite materializar otros derechos y consolidar un Estado democrático, que es la máxima aspiración, que al menos quienes hemos estado usando esta tribuna lo hemos dejado en claro, toda vez que brinda la sociedad a las autoridades la posibilidad de iniciar procesos de reconciliación, basados en la información, el conocimiento de los hechos, pero sobre todo, en la transparencia de los mismos.

Que quienes nos ven en el Canal del Congreso nos lo exigen a cada día, quienes nos encuentran en la calla nos lo exigen. Seamos transparentes y garanticemos eso, compañeras y compañeros diputados.

Por consiguiente, impulsamos mecanismos que permitan un sano equilibrio entre los poderes y donde la participación ciudadana pueda darse de manera permanente e informada, en aras de construir un México fuerte, un México con raíces profundas, un México que sabe perfectamente de dónde viene, pero también hacia dónde va.

Compañeras y compañeros, el Archivo General de la Nación es nuestro patrimonio documental histórico, es el guardián de nuestra memoria e identidad como país, hace parte de nuestra propia vida al recordarnos quiénes somos, cómo y de dónde hemos surgido.

Por ello, debemos propiciar su autonomía y garantizar de manera imparcial el pleno ejercicio del derecho a la información pública en el contenido. Por su atención y apoyo, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Pinto. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

La diputada Melissa Torres Sandoval:Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, la recaudación fiscal es un elemento central para la existencia de todos los estados, ya que los ingresos obtenidos se traducen en recursos que podrá administrar el gobierno para dotar de servicios, infraestructura y contribuir al mantenimiento de la estabilidad económica de una nación.

El contar con una recaudación fiscal exitosa no solo implica una gran recaudación de recursos sino el respeto irrestricto a los derechos y garantías de los ciudadanos.

Por ello y analizando el artículo 31, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé en su fracción VI los postulados que debe cumplir el legislador al establecer contribuciones, a saber que son obligaciones de los mexicanos, entre otras, el contribuir a los gastos públicos, así de la federación como del Distrito Federal o del estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

Es en este artículo donde encontramos los principios constitucionales de justicia tributaria que deberán regir todas las disposiciones normativas en materia fiscal.

De esta manera observamos que la capacidad contributiva o principio de proporcionalidad, la igualdad tributaria o equidad, la reserva de ley o legalidad tributaria y el destino al gasto público son principios consagrados en nuestro máximo ordenamiento jurídico, y que por tanto deben estar presentes en todas las leyes y normas jurídicas de menor jerarquía.

Nuestra Constitución, por lo tanto, nos precisa que como mexicanos estamos obligados a contribuir al gasto público. Sin embargo, no todos lo hacemos en la misma medida, ya que dependerá de la capacidad económica de cada uno de los contribuyentes como quede determinada la parte que deberá destinarse para cumplir con sus obligaciones fiscales a partir de sus ingresos, utilidades o rendimientos.

Por su parte, la Ley del Impuesto sobre la Renta tiene como propósito gravar los ingresos reales de los contribuyentes, para lo cual prevé que del total de los ingresos percibidos se resten los gastos en que incurrió para satisfacer sus necesidades fundamentales y realizar sus actividades productivas, mejor conocidas como deducciones personales, las cuales se clasifican en estructurales, no estructurales o de beneficios.

Estas deducciones tienen como fin hacer efectivos ciertos derechos, como lo es el derecho a la protección a salud, vivienda, educación y ahorro para el retiro.

Retomo el derecho a una vivienda digna y decorosa, misma que se contempla en el artículo 4o constitucional. La fracción IV del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta establece la posibilidad de que las personas físicas que obtengan un crédito hipotecario destinado a la adquisición de su casa-habitación por parte de las instituciones integrantes del sistema financiero, puedan deducir los intereses reales efectivamente pagados.

Actualmente esta deducción está topada a un valor equivalente a 750 mil unidades de inversión y si se excede de ese límite los intereses que se paguen no podrán ser deducidos en ningún otro monto.

Por lo anterior, considero que el derecho a la vivienda se dé limitado para quienes adquieren un crédito mayor al límite establecido, por lo que debería permitirse su deducción en el porcentaje que no excede dicho límite. Con lo anterior se podría contribuir a ampliar el universo de ciudadanos que podrían ver concretar su derecho a una vivienda digna y decorosa, además de incentivar el mercado inmobiliario.

Es por ello que en Encuentro Social consideramos que la ley debe establecer instrumentos y apoyos necesarios para alcanzar el objetivo de que toda familia tenga derecho a disfrutar su vivienda digna y decorosa, y que la norma fiscal debe coadyuvar para materializarse este derecho, dando así cumplimiento al mandato constitucional de proporcionalidad tributaria y fomentándose también el mercado crediticio para adquirir vivienda de un costo más elevado. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Torres. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

El siguiente punto del orden del día es la declaratoria de publicidad. Pido a la Secretaría dé cuenta.

DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTÁMENES DE LEY O DECRETO

LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: «Dictamen de las Comisiones Unidas de Igualdad de Género, y de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y del Código Nacional de Procedimientos Penales

HONORABLE ASAMBLEA:

Las Comisiones unidas de Igualdad de Género y Justicia, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 66, 79 numeral 2, 80; 81, 82, 84, 85, 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracción IV; y 167, numeral 4, 173, 174, 176, fracción I, y 182 del Reglamento de la Cámara de Diputados presenta a la Honorable Asamblea el siguiente:

Dictamen

I. Metodología.

Las Comisión de Igualdad de Género y de Justicia encargadas del análisis y dictamen de las iniciativas en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe.

En el apartado “Antecedentes” se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen de las iniciativas de Ley.

En el apartado “Contenido de la Iniciativa”, se exponen los objetivos y se hace una descripción de las iniciativas en las que se resume su contenido, motivos y alcances.

En las “Consideraciones” las y los integrantes de las comisiones dictaminadoras se expresan los razonamientos y argumentos por cada una de las adiciones planteadas, con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

III. Antecedentes.

1. En sesión plenaria celebrada el 8 de marzo del año en curso, la diputada Lía Limón García, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 31 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; se reforma el párrafo primero y segundo del artículo 139; se adiciona un párrafo segundo al artículo 139 y se recorren los subsecuentes y se adiciona un párrafo al artículo 154, todos del Código Nacional de Procedimientos Penales.

2. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dictó turno para su análisis y dictamen a las Comisiones de Igualdad de Género y de Justicia e Igualdad.

3.En sesión plenaria celebrada el 28 de abril del año en curso, la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma los artículos 17 y 28 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; y 139 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

4.En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dictó turno para su análisis y dictamen a las Comisiones de Igualdad de Género y de Justicia.

5. Las Comisiones Unidas, con fundamento en el artículo 150, numeral 1, fracción VI del Reglamento de la Cámara de Diputados, dio cuenta a las y los integrantes de las referidas Comisiones sobre el asunto legislativo que nos ocupa, para efectos de emitir los comentarios correspondientes, y proceder a su atención y desahogo oportuno.

6. En este marco y considerando los plazos reglamentarios, para efectos de dictaminar la iniciativa en cuestión, y derivado de esto, se analizaron todas las observaciones y propuestas recibidas, mismas que fueron tomadas en cuenta para la realización del presente dictamen.

IV. Contenido de las iniciativas.

1) La iniciativa de la diputada Lía Limón García tiene por objeto proponer que en aquellos casos donde haya un riesgo inminente contra la vida, integridad o libertad de las mujeres, cualquier ministerio público, de oficio, dicte medidas de protección de emergencia y preventivas previstas en Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, sin necesidad de autorización judicial.

Dado que las medidas de protección de emergencia y preventivas previstas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, tienen una duración de 72 horas, la iniciativa prevé que el Ministerio Público pueda sustituirlas por una medida de protección o una providencia precautoria en términos de los que prevé el Código Nacional de Procedimientos Penales y, en este último ordenamiento se propone también el juez de manera oficiosa pueda imponer una medida de protección o preventiva de las previstas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia cuando el Ministerio Público o la propia víctima u ofendido no la soliciten, ya que actualmente el juez solamente puede proceder a petición de parte en estos casos.

2) La iniciativa de la diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco tiene por objeto proponer en primera instancia y por lo que respecta al contenido de la Ley general de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, fortalecer el banco de datos para que contenga todas las órdenes de protección emitidas, consignando los datos de las víctimas y de las personas sujetas a ellas, así como el seguimiento y cumplimiento de las mismas y consecuentemente que las órdenes de protección, de emergencia y preventivas según el caso, tengan una temporalidad hasta que la víctima deje de estar expuesta al riesgo, lo cual se vincula con el planteamiento de la adición de un párrafo al artículo 139 del Código Nacional de Procedimientos Penales, en el que se propone establecer que en cuanto a la duración de las medidas de protección tratándose de delitos por razón de género, se aplicarán de manera supletoria la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia; es decir se establece el criterio de que cuando el origen de la emisión de la medida de protección se trate de delitos por razón de género, la medida durará hasta en tanto la victima deje de estar expuesta al riesgo.

Para que haya una mejor comprensión de la reforma planteada por la Diputada Lía Limón García se presenta el siguiente cuadro comparativo:

Para que haya una mejor comprensión de la reforma planteada por la Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, se presenta el siguiente cuadro comparativo:

A continuación se transcriben las principales manifestaciones y razones de la proponente Limón García de acuerdo a su exposición de motivos:

“ Es necesario que cuando una mujer sea atacada o lastimada violentamente, cualquier ministerio público, sin tener que esperar la determinación de un juez, dicte una medida de protección para la mujer afectada...

El dictado de estas medidas por el ministerio público, es de urgente y notoria obviedad, ya que de no dictarse la mujer víctima corre un grave peligro, de esperar a que se acuda ante un juez y éste valore, y en su caso, otorgue la medida de protección. Por tanto, proponemos un esquema donde la autoridad ministerial tenga plena posibilidad y competencia legal para su dictado y no haya ningún obstáculo para la debida protección de las mujeres que se enfrentan a amenazas graves de violencia...

Como se aprecia, la propuesta es que las procuradurías estatales con independencia del sistema procesal vigente, tengan esa atribución precautoria y que no haya mayor dilación...

Dado que las medidas de protección de emergencia y preventivas previstas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, tienen una duración de 72 horas, se prevé también que el Ministerio Público puede sustituirlas por una medida de protección o una providencia precautoria en términos de los que prevé el Código Nacional de Procedimientos Penales y, en este último ordenamiento se propone también el juez de manera oficiosa pueda imponer una medida de protección o preventiva cuando el Ministerio Público o la propia víctima u ofendido no la soliciten, ya que actualmente el juez solamente puede proceder a petición de parte en estos casos.

No sobra decir, que aunque es deseable la existencia de un control judicial sobre los actos del ministerio público, no obstante un régimen de protección oportuna debe permitir margen de protección que puedan otorgar las autoridades administrativas...”

A continuación se transcriben las principales manifestaciones y razones de la proponente Plascencia Pacheco de acuerdo a su exposición de motivos:

Respecto de las órdenes de protección de emergencia y preventivas, el artículo 28 de la Ley General señala que:

Las órdenes de protección que consagra la presente ley son personalísimas e intransferibles y podrán ser:

De emergencia;

Preventivas, y

De naturaleza Civil.

Las órdenes de protección de emergencia y preventivas tendrán una temporalidad no mayor de 72 horas y deberán expedirse dentro de las 8 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan.

En términos generales podemos decir que las órdenes de protección son personalísimas e intransferibles y constituyen un título habilitante de la mujer –víctima de violencia de género- para que acuda a diversos sectores de la administración para reclamar un copioso conjunto de derechos que la Ley le confiere.

Las medidas de protección son actos de urgente aplicación en función del interés superior de la mujer víctima de violencia, por encontrarse en riesgo su integridad física o psicológica, su libertad o seguridad y la de las víctimas indirectas, que exige el cumplimiento de las obligaciones del Estado de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las mujeres frente a cualquier forma de violencia.

En 2013 fue reformado el artículo 28 de la Ley General, para reducir el tiempo en el que se deben otorgar este tipo de medidas de protección ya que se consideraba que era mucho tiempo el que pasaba entre la solicitud de la orden y el tiempo en que se emitía, sin embargo la legisladora dejo intocado el aspecto de la duración de las mismas, lo que en los hechos ha demostrado genera una grave omisión que pone en peligro la vida de las mujeres.

Diversas han sido las víctimas y organismos defensores de derechos humanos de las mujeres, las que se han acercado a una servidora para mencionar la necesidad de modificar las duración de las mismas hasta en tanto la victima deje de estar en riesgo.

También a ese respecto el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra las Mujer de CEDAW, en sus observaciones: CEDAW/C/MEX/CO/7-8, del 52° periodo de sesiones del 9 al 27 de julio de 2012, estableció como un aspecto de preocupación y a manera de recomendación número 16, inciso c) que es preciso:

c) Acelerar la aplicación de las órdenes de protección en el plano estatal, garantizar que las autoridades pertinentes sean conscientes de la importancia de emitir órdenes de protección para las mujeres que se enfrentan a riesgos y adoptar las medidas necesarias para mantener la duración de las órdenes de protección hasta que la víctima de la violencia deje de estar expuesta al riesgo.

Por otra parte la reforma a la Constitución Política Federal de 2011, en la que se amplían los derechos de las personas en un nuevo esquema constitucional, a través del reconocimiento de la progresividad de los derechos humanos, mediante la expresión clara del principio pro persona como rector de la interpretación y aplicación de las normas jurídicas, en aquellas que favorezcan y brinden mayor protección a las personas; trae consigo la obligación expresa de observar los tratados internacionales y regionales firmados por el Estado mexicano, en los que se reconocen derechos humanos.

El artículo 1° constitucional, tiene importancia trascendental pues incorpora conceptos novedosos para el constitucionalismo mexicano, precisamente el párrafo tercero de dicho precepto, contempla las obligaciones del Estado, en materia de derechos humanos, al establecer lo siguiente:

“ Artículo 1°. .....

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.”

De lo que se advierte un complejo sistema de interpretación, aplicación e implementación de los derechos humanos, dirigidos a los poderes ejecutivos, legislativos y judiciales, además de los órganos públicos autónomos del país; que pone énfasis en los derechos pero que también contiene un sofisticado mecanismo para el análisis y la implementación de los derechos y sus obligaciones a partir de ciertos principios que permiten mantener, realizar y avanzar el disfrute de los derechos.

De este párrafo tercero deriva:

a) La obligación a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos;

b) El establecimiento en el marco constitucional de los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, los cuales deben ser interpretados y aplicados en correlación al establecimiento de las obligaciones del Estado referidas en el inciso anterior; y

c) Lo que debe hacer el Estado mexicano cuando se presente una violación a esos derechos y aun antes de esa violación, prevenir, investigar, sancionar y reparar.

En este sentido es que la presente propuesta busca dar respuesta a la necesidad que tienen las mujeres, víctimas de violencia que han utilizado este tipo de medidas protectoras, en aras de lograr incidir en una salvaguarda integral que dé tranquilidad y seguridad a las mujeres, y a su vez atender las propuestas de diversas organizaciones de mujeres que nos lo han solicitado y por las recomendaciones que el comité de expertas han hecho al Estado mexicano.

Los grupos de trabajo que se han conformado, principalmente por las instancias de las mujeres y por organismos de la sociedad civil, para la emisión de las alertas de género en los estados donde se han emitido, han corroborado la viabilidad de la propuesta, y en el caso de algunas de estas expertas y expertos “ se considera que 72 horas es un término demasiado corto y que poco cumple con la naturaleza de proteger a una posible víctima de feminicidio” por lo que recomendaron modificar la norma para ampliar la duración de las mismas.

En el mismo sentido y siguiendo con las recomendaciones de distintos Diagnósticos sobre el contexto de violencia contra las mujeres en las entidades del país, es que también propongo reformar la fracción III del artículo 17, con el objeto de incorporar mayor información al banco de datos, que eventualmente ayude a generar elementos valiosos para modificar, corregir o incluir medidas que le den mayor efectividad a estas herramientas legales.

La reforma al artículo 17 tiene que ver con una misma intención y un mismo objeto: el incidir y dar mayor efectividad a la emisión de las órdenes de protección, en este caso a través de la incorporación de información, cualitativa y cuantitativa, al Banco de Datos sobre todas las órdenes de protección emitidas, con datos de las víctimas y de las personas sujetas a ellas, el tipo de orden, así como el seguimiento e incumplimiento de las mismas con la finalidad de generar elementos que permitan una mejora continua a través de los análisis que al respecto pueda arrojar la información que se incorpora con esta propuesta. No es un asunto desvinculado uno del otro, es decir de la reforma al artículo 28 de la citada ley, pues de lo que se trata es que las mujeres cuenten con mayor seguridad a través de la emisión de este tipo de mecanismos de protección.

Por otra parte, para la presente iniciativa, consideramos necesario observar las disposiciones establecidas en el Código Nacional de Procedimientos Penales, específicamente en los artículos 109, 137 y 139, relativos al derecho de las víctimas a obtener órdenes de protección, de la obligación del Ministerio Publico de otorgarlas y sobre la duración de las mimas.

En este sentido consideramos que por lo que ve a los dos primeros artículos, 109 y 137, citados en el párrafo anterior, nos parece adecuado y oportuno que dicho cuerpo jurídico haga una remisión a la Ley General de Acceso de las Mujeres a un Vida Libre de Violencia. Sin embargo en lo que corresponde al artículo139 del mismo ordenamiento, nos parece que limita las medidas de protección al establecerse sólo 60 días de duración prorrogables por otros 30 días más, como puede verse a continuación:

La imposición de las medidas de protección y de las providencias precautorias tendrá una duración máxima de sesenta días naturales, prorrogables hasta por treinta días.

Cuando hubiere desaparecido la causa que dio origen a la medida decretada, el imputado, su Defensor o en su caso el Ministerio Público, podrán solicitar al Juez de control que la deje sin efectos.

Dicha redacción contraviene las recomendaciones aludidas, en los párrafos que anteceden, por el Comité de la CEDAW y de distintas opiniones de organizaciones y expertas que, a través de la práctica diaria y de los múltiples estudios y diagnósticos con que cuentan, han señalado la necesidad de modificar estos preceptos para que las medidas de protección perduren hasta en tanto la victima deje de estar en riesgo. De ahí que incluimos en esta propuesta la modificación del artículo en cuestión adicionando un párrafo que remita a la aplicación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, como en la especie ya lo hacen los artículos aquí señalados.

Pareciera un asunto sin mucho significado pero no lo es, estas medidas pueden ser la diferencia entre la vida y la muerte para una mujer, en un contexto generalizado de violencia como es el caso de algunos territorios del país donde existe una violencia sistémica contra las mujeres.

III. Consideraciones de las Comisiones Unidas de Igualdad de Género y Justicia

Primera.De conformidad con lo establecido en los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, y 45 numeral 6, incisos f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 69, numeral 2, 80, numeral 1, fracción I, 81, numeral 1, 157, numeral 1, fracción I, 158 numeral 1, fracción IV, 173, 174 y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados, estas Comisiones Unidas de Igualdad de Género y de Justicia resultan competentes para dictaminar la iniciativa descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Segunda. Estas Comisiones Unidas coinciden con el fondo de las iniciativas que ahora se analizan, toda vez que en términos generales compartimos la preocupación de la proponente Limón, en el sentido de que es necesario que el Ministerio Público oficiosamente dicte medidas de protección de emergencia y preventivas de las previstas en Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, sin necesidad de autorización judicial, en aquellos casos donde haya un riesgo inminente contra la vida, integridad o libertad de las mujeres, con lo que se subsana la laguna que hoy existe en relación a que el precepto consignado en el artículo 27 de la Ley en comento, en relación a las órdenes de protección, establece que: “...Deberán otorgarse por la autoridad competente..”, competencia que queda subsanada con la aprobación de la propuesta de la proponente Limón, dado que subsana la laguna de quién es esa autoridad competente, pues en una interpretación literal, quedará asentado en la ley que el Ministerio Público como instancia de representación social, al momento en que tenga conocimiento del hecho delictivo de violencia contra la mujer, quedará obligado a efecto de preservar la integridad física, psicológica, su libertad o seguridad de la víctima, a dictar oficiosamente cualquiera de las órdenes de protección preventivas o de emergencia, sin necesidad de autorización judicial.

Ahora bien en relación a la propuesta de la proponente Plascencia concerniente al artículo 17 de la ley en estudio, cabe hacer las siguientes apreciaciones. Las y los integrantes de ambas comisiones legislativas, coincidimos en que si bien es cierto hoy en día se cuenta con un banco de datos sobre las órdenes de protección y de las personas sujetas a ellas, también es cierto que éste quedaría complementado de manera funcional, para efectos operativos de las instancias involucradas en ello, con la única limitante de sujetarse a lo que estrictamente considera la ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Cabe hacer mención que ambas legisladoras proponentes tratan en sus respectivas iniciativas el tema relativo a la duración de las medidas de protección y de las providencias precautorias, por lo que a continuación se cita ambas propuestas, con la finalidad de que de manera argumentativa, sustentada en principios axiológicos y jurídicos, se esgrima la mejor propuesta, que satisfaga el interés general que toda norma jurídica debe cumplir al momento de nacer al mundo factico del derecho y satisfacer la garantía de tutelar el bien jurídico concebido por la ley: caso que nos ocupa se constriñe a asegurar a la víctima su integridad física, psicológica, su libertad o su seguridad:

Propone la diputada Limón:

• Reformar el párrafo primero y segundo del artículo 139; así como adicionar un párrafo segundo al artículo 139 y recorrer el subsecuente en los siguientes términos:

En lo concerniente a la imposición de las medidas de protección y de las providencias precautorias tendrá una duración máxima de noventa días naturales.

Si transcurrido el plazo subsistiere la causa que dio origen a la medida o providencia decretada, podrá prorrogarse hasta por un plazo igual durante el cual el Ministerio Público, procurará ejercer la acción penal correspondiente y, en su oportunidad, solicitar la medida cautelar que corresponda.

Cuando hubiere desaparecido la causa que dio origen a la medida o providencia decretada, el imputado, su Defensor o en su caso el Ministerio Público, podrán solicitar a la autoridad que hubiera ordenado o ratificado las mismas, que la deje sin efectos.

Propone la diputada Plascencia:

• Reformar el último párrafo del artículo 28 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia:

Las órdenes de protección de emergencia y preventivas tendrán una temporalidad hasta que la víctima de la violencia deje de estar expuesta al riesgo y deberán expedirse dentro de las 8 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan.

• Se adiciona un párrafo al artículo 139 del Código Nacional de Procedimientos Penales:

En cuanto a la duración de las medidas de protección tratándose de delitos por razón de género, se aplicarán de manera supletoria la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

De lo anterior las y los integrantes de las comisiones unidas, llegamos a la siguiente conclusión:

No obstante que ambas proponentes se refieren a modificar y/o adicionar preceptos a diversos ordenamientos normativos como lo son la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y al Código Nacional de Procedimientos Penales en temas análogos, y por cuestiones de técnica jurídica llegamos a las siguientes conclusiones:

Coincidimos en dictaminar a favor de las reformas propuestas por ambas legisladoras, en virtud de que éstas son complementarias las unas de las otras y no se contraponen, aunado a que como lo propone la diputada Plascencia, con su aprobación, estaremos dando cumplimiento a las recomendaciones realizadas al Estado mexicano por parte de la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación en contra de la Mujer, CEDAW por sus siglas inglés, tutelando en todo momento un verdadero acceso de las mujeres a la justicia para lograr una vida libre de violencia.

Continuando con el análisis respecto a la viabilidad de las propuestas de reformas, concluimos con la relativa a la diputada Limón concerniente a que:

En casos de violencia contra las mujeres, cuando el Ministerio Público o la víctima u ofendido no hubiera solicitado medida cautelar alguna, pero el Juez advirtiere algún riesgo para la víctima u ofendido, podrá emitir alguna orden de protección preventiva o de emergencia previstas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Al respecto coincidimos con la proponente Limón, con la aclaración de que el enunciado deberá decir: “En casos de violencia.. ”dado que la redacción es omisa en contemplar la palabra “ de”, con lo que se da la estructura gramatical correcta.

Aunado a ello con el párrafo propuesto se prevé el caso de que por negligencia o torpeza, las partes hubiesen omitido solicitar la medida cautelar, el Juez al momento de analizar el caso si advierte esta situación con la observación de que con la finalidad de garantizar la tutela a la víctima en esta etapa procesal y con la finalidad de reivindicar la falta de tal declaración al momento de comparecer ante la instancia primigenia (Ministerio Público) conocedora del hecho delictivo en materia de género, en suplencia de la solicitud hecha por la víctima, se propone cambiar el término “podrá” por el de “deberá”, quedando el enunciado dogmático en los siguientes términos: “En casos de violencia contra las mujeres... pero el Juez advierte Algún riesgo para la victima u ofendido, deberá emitir alguna orden de protección.

Tercera. Estas Comisiones Unidas de Justicia e Igualdad de Género, determinan aprobar en sentido positivo las iniciativas en sus términos, conforme a los siguientes argumentos:

1)Aunque actualmente en nuestro sistema jurídico tenemos diversas disposiciones como las que hoy son materia de las propuestas de reforma, que previenen diversos tipos de medidas para proteger a las mujeres una vez que se ha iniciado un procedimiento penal o cuando éstas han acudido a alguna autoridad a poner en conocimiento los abusos de que han sido objeto, lo cierto es que en la realidad, el Ministerio Público para aplicar una de esas medidas de protección, primero debe ocurrir ante la autoridad judicial a solicitarlas, lo que implica que el trámite se demore, lo cual sin duda, genera que las víctimas queden desprotegidas a merced del agresor. En algunos casos, las solicitudes hechas por el Ministerio Público son negadas por la autoridad jurisdiccional; en otros aunque a veces son dictadas, la duración de las mismas es limitada y se repite el patrón de falta de protección, es por ello que compartimos el sentir de las proponentes con la finalidad de que tanto el Ministerio Público quede legitimado para dictar de oficio cualquiera de las órdenes de protección preventiva o de emergencia, así como para que estas se mantengan hasta en tanto la victima deje de estar expuesta en riesgo.

2)Existe la inadecuada interpretación de algunas autoridades que consideran que para la imposición de estas medidas de protección se requiere que la víctima lo solicite, sin embargo, en muchos casos, éstas ni siquiera conocen que existan medios legales que las protejan en su persona, en sus papeles o en sus posesiones, por ello la importancia de que quede especificado de manera clara que el Ministerio Público lo hará de oficio, y aun cuando a éste se le llegará a pasar hacerlo, será el Juez la autoridad obligada a realizarlo.

3) Las medidas de protección y providencias precautorias, con independencia de dónde se encuentren reguladas (ya sea en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia o en el Código Nacional de Procedimientos Penales), comparten el objetivo de proteger a las personas de daños irreparables frente situaciones de gravedad y urgencia.

Es de suma importancia establecer que del análisis de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre medidas provisionales, se desprende que el estándar para otorgar el amparo de protección y la prevención frente a la ocurrencia de un posible daño irreparable, está principalmente vinculado con los derechos a la vida y a la integridad personal, es por ello que atendiendo al derecho pro persona que contempla nuestra carta magna en su artículo primero y en cumplimiento a los Tratados Internacionales de los que nuestro país es parte, las y los integrantes de las comisiones unidas, vemos viable el que las órdenes de protección o bien las medidas inherentes se puedan otorgar de inmediato bajo el principio de la tutela de la integridad física, psicológica, de libertad o de seguridad y que su duración preexista hasta en tanto deje de estar en riesgo, con lo que se da cumplimiento a la jurisprudencia en comento.

Al respecto la Convención de Belém do Pará establece que la violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita, total o parcialmente, su reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades.

Dado que en efecto en la práctica acontece que entre el tiempo que la víctima denuncia y el Ministerio Público acude ante el Juez a solicitar una medida de protección y dicha autoridad jurisdiccional resuelve, muchas veces las víctimas son nuevamente atacadas y en los casos más graves, han llegado a perder la vida.

Situación que prevé justamente el Consenso de Quito al establecer que los países deben adoptar medidas que contribuyan a la eliminación de todas las formas de violencia y sus manifestaciones contra las mujeres, especialmente el homicidio de mujeres, el feminicidio, así como la eliminación de medidas unilaterales contrarias al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas.

Como podemos ver, los instrumentos internacionales abonan a que las propuestas realizadas por las legisladoras sean dictaminadas en sentido positivo, dado que derivado del análisis realizado se desprende que las mujeres al considerar el hecho de presentar su denuncia se sienten desprotegidas pues la actuación de la autoridad se percibe lente e incluso inútil, esa es la razón por la que las víctimas no denuncian, ya que temen sufrir una nueva agresión, aunado a que el bajo porcentaje de denuncias formales está asociado a otros problemas relacionados con la impartición y la procuración de justicia, tales como revictimización, los procedimientos lentos y largos y que además, no existen medidas efectivas para la protección de las víctimas.

4)Por lo anterior, estas Comisiones Unidas, comparten los criterios de las promoventes en el sentido de que es necesario fijar de manera taxativa en la norma, la obligación del Ministerio Público para dictar las medidas de protección de emergencia y preventivas de las previstas en Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, sin necesidad de autorización judicial, en aquellos casos donde haya un riesgo inminente contra la vida, integridad o libertad de las mujeres, con el objeto de impedir que se consume de manera irreparable un daño en su integridad física o psíquica.

Uno de los elementos a considerar para la imposición de una medida de protección, providencia precautoria o medida cautelar, es el peligro en la demora o “ periculum mora”, que implica la presunción grave del temor al daño que en el caso de los delitos cometidos en contra de las mujeres, éstas podrían sufrir, que van desde lesiones a su integridad física o psíquica y en los casos más graves en la pérdida de la vida.

Esto es, el peligro en la demora implica que a causa de la inminencia del peligro, dichas medidas de protección, providencias precautorias o medidas cautelares, tengan carácter de urgentes, toda vez que si se demora la protección del daño temido, se puede transformar en un daño efectivo, que sin duda agrava el hecho inicialmente puesto en conocimiento de la autoridad respectiva.

Así, para una adecuada protección de la integridad física, psíquica y de la vida de las mujeres, se requieren medidas efectivas y que sean aplicables sin retardo.

En este sentido, reiteramos, se considera procedente el criterio sustentado por la proponente en cuanto a que el Ministerio Público oficiosamente dicte medidas de protección de emergencia y preventivas de las previstas en Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, sin necesidad de autorización judicial; previsión que se hace extensivo en el Código Nacional de Procedimientos Penales para los jueces, a quienes se les faculta para imponer de oficio durante el proceso penal, una medida de protección cuando el Ministerio Público o incluso la propia víctima u ofendida, hubiere sido omisos en solicitarlo.

En concordancia a lo anterior, como lo sostiene la proponente, que aunque es deseable la existencia de un control judicial sobre los actos del ministerio público, debe privilegiarse un régimen de protección oportuna que puedan otorgar las autoridades administrativas. Esto es, se pondera la necesidad de protección a las mujeres por encima de la autorización judicial, aunque desde luego, dentro de los límites de la necesidad de protección.

5)Se hace constar que la Comisión de Igualdad de Género recibió 2 iniciativas que reforman el artículo 28 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, con tema análogo a las que se dictaminan mediante el presente instrumento, suscritas por las Diputadas Yarith Tannos Cruz y María Gloria Hernández Madrid, ambas del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, mismas que por técnica procedimental no se dictaminan en el presente dictamen de Comisiones Unidas.

Por ello, y para los efectos de la fracción A) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Igualdad de Género y de Justicia someten a la consideración de la Honorable Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforma la fracción III del artículo 17; el último párrafo del artículo 28 y se adiciona un párrafo segundo al artículo 31 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 17. ...

I. y II. ...

III. El establecimiento de un banco de datos que contenga todas las órdenes de protección emitidas, con datos de las víctimas y de las personas sujetas a ellas; de conformidad con las leyes de la materia; el tipo de orden; así como el seguimiento e incumplimiento de las mismas; y con estricto cumplimiento a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en materia de datos personales, para realizar las acciones de política criminal que correspondan y faciliten el intercambio de información entre las instancias.

ARTÍCULO 28. ...

I. a III....

Las órdenes de protección de emergencia y preventivas tendrán una temporalidad hasta que la víctima de la violencia deje de estar expuesta al riesgo y deberán expedirse en forma inmediata máximo en el transcurso de las 6 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan.

ARTÍCULO 31. ...

I. a III. ...

El Ministerio Público dictará oficiosamente cualquiera de las órdenes de protección preventivas o de emergencia previstas en este Capítulo, sin necesidad de autorización judicial previa o posterior y sin perjuicio de que pueda sustituirla por alguna medida de protección o providencia precautoria de las previstas en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma el artículo 139 y se adiciona un párrafo tercero al artículo 154 del Código Nacional de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:

Artículo 139. Duración de las medidas de protección y providencias precautorias.

La imposición de las medidas de protección y de las providencias precautorias tendrá una duración máxima de noventa días naturales, prorrogables hasta por treinta días.

Si transcurrido el plazo, subsistiere la causa que dio origen a la medida o providencia decretada, podrá prorrogarse hasta por un plazo igual durante el cual el Ministerio Público, procurará ejercer la acción penal correspondiente y, en su oportunidad, solicitar la medida cautelar que corresponda.

En cuanto a la duración de las medidas de protección tratándose de delitos por razón de género, se aplicará de manera supletoria la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Cuando hubiere desaparecido la causa que dio origen a la medida o providencia decretada, el imputado, su Defensor o en su caso el Ministerio Público, podrán solicitar a la autoridad que hubiera ordenado o ratificado las mismas, que la deje sin efectos.

Artículo 154. ...

...

I. y II. ...

...

En casos de violencia contra las mujeres, cuando el Ministerio Público o la víctima u ofendido no hubiera solicitado medida cautelar alguna, pero el Juez advirtiere algún riesgo para la víctima u ofendido, deberá emitir alguna orden de protección preventiva o de emergencia prevista en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, las Legislaturas de los Entidades Federativas y de la Ciudad de México deberán adecuar las legislaciones locales en la materia, y las relativas a las instituciones de procuración de justicia para que puedan dictar las medidas correspondientes.

Notas:

1 Información tomada del sitio http://www.informador.com.mx/jalisco/2016/643526/6/fallan-en-emision-de-ordenes -de-proteccion-para-mujeres.htm.

2 Entre estos el Diagnóstico Situacional del Feminicidio en el Estado de Jalisco, elaborado por el Instituto Jalisciense de las Mujeres en Diciembre de 2015, con fondos proporcionados INMUJERES en diciembre de 2015.

3 Consultado en

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgamvlv.htm. 28 de marzo de 2016.

4 Diagnóstico del Trabajo Legislativo en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres en la LXII Legislatura, Ed. CEAMEG, pag.35

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 13 días del mes de junio de dos mil dieciséis.

La Comisión de Igualdad de Género, diputados:Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica), presidenta; Sofía del Sagrario de León Maza (rúbrica), Carolina Monroy del Mazo (rúbrica), Érika Araceli Rodríguez Hernández (rúbrica), Carmen Salinas Lozano (rúbrica), Guadalupe González Suástegui,Katia Berenice Burguete Zúñiga, Karen Orney Ramírez Peralta (rúbrica), María Candelaria Ochoa Avalos (rúbrica), Angélica Reyes Ávila (rúbrica); Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo (rúbrica), Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), Érika Lorena Arroyo Bello (rúbrica), Ana María Boone Godoy (rúbrica), Gretel Culin Jaime, Sasil Dora Luz de León Villard (rúbrica), David Gerson García Calderón (rúbrica), Patricia García García, Genoveva Huerta Villegas (rúbrica), Irma Rebeca López López (rúbrica), María Verónica Muñoz Parra (rúbrica), Karina Padilla Ávila, (rubrica), Flor Estela Rentería Medina (rúbrica), María Soledad Sandoval Martínez (rúbrica), Concepción Villa González (rúbrica).

La Comisión de Justicia, diputados:Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbrica), presidente; María Gloria Hernández Madrid (rúbrica), Ricardo Ramírez Nieto (rúbrica), José Hernán Cortés Berumen (rúbrica), Javier Antonio Neblina Vega, Patricia Sánchez Carrillo (rúbrica), Arturo Santana Alfaro (rúbrica), Lía Limón García (rúbrica), Víctor Manuel Sánchez Orozco (rúbrica), secretarios; Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica), Alfredo Basurto Román (rúbrica en abstención), Ramón Bañales Arambula (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar (rúbrica), Édgar Castillo Martínez (rúbrica), José Alberto Couttolenc Buentello (rúbrica), César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, Waldo Fernández González (rúbrica), José Adrián González Navarro, Sofía González Torres (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Armando Luna Canales (rúbrica), Abel Murrieta Gutiérrez (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Édgar Romo García (rúbrica), Martha Sofía Tamayo Morales (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: «Dictamen de la Comisión de Competitividad, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Competitividad de la LXIII Legislatura de esta Cámara de Diputados, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la iniciativa con Proyecto de Decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por el diputado Alejandro González Murillo, del grupo parlamentario Partido Encuentro Social.

Las y los Diputados integrantes de esta Comisión analizaron el contenido de la iniciativa con el objeto de realizar observaciones y/o comentarios, mismos que fueron integrados al presente dictamen.

Esta Comisión de Competitividad es competente para conocer y resolver respecto a la iniciativa, por lo que con fundamento en lo establecido en los artículos 71 fracción II, 72, 73 fracciones XXIX-E y XXX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45 numeral 6 incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 68, 80 numeral 1 fracción II, 81 numeral 2, 84, 85, 157 numeral 1 fracción I, 158 numeral 1 fracción IV y 167 numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

Por cuestión de método y estudio, esta dictaminadora procederá a reunir y dar cumplimiento a los elementos exigidos por el artículo 85 del Reglamento de la Cámara de Diputados en un orden distinto al señalado, es decir, en algunas ocasiones en forma agrupada y en otras en lo individual, por lo que el dictamen se presenta en los siguientes términos:

I. Metodología para el Estudio y Análisis

En el apartado de “ Antecedentes”, se describe el proceso legislativo que ha tenido la iniciativa a partir de que fue presentada, hasta el turno del expediente a esta dictaminadora.

Por lo que respecta al apartado de “ Contenido y Objeto de la Iniciativa”, se realiza una descripción de la misma destacando los elementos más importantes, entre ellos, el planteamiento del problema.

En el apartado de “ Consideraciones”, los integrantes de esta Comisión dictaminadora, realizan un análisis y valoración de los argumentos del iniciador, con base en el contenido de diversos ordenamientos legales y el texto normativo propuesto.

Finalmente en el apartado de “ Cuadros Comparativos”, se hace una comparación de la norma actual y la modificación propuesta por el iniciante como por esta Comisión.

II. Antecedentes

1.- En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión celebrada el 17 de marzo de 2016, se dio cuenta con la “ Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Medina Empresa”, presentada por el Diputado Alejandro González Murillo del Grupo Parlamentario Partido Encuentro Social.

2.- Mediante oficio No. D.G.P.L. 63-II-7-695de fecha 17 de Marzo de 2016, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, turnó la iniciativa señalada con anterioridad a la Comisión de Competitividad para su dictaminación.

3.- Mediante oficio CC/LXIII/124/2016de fecha 16 de mayo de 2016, la Junta Directiva de la Comisión de Competitividad solicitó al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, prórroga por un plazo de cuarenta y cinco días para emitir el dictamen correspondiente a la “ Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Medina Empresa”.

4.- Mediante publicación en la Gaceta Parlamentaria, año XIX, número 4554, de fecha 16 de junio de 2016, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, concedió a la Comisión de Competitividad, la ampliación del término hasta el 30 de septiembre del año en curso para dictaminar la iniciativa del Diputado Alejandro González Murillo.

III. Contenido y Objeto de la Iniciativa

La iniciativa plantea que “... Actualmente, México atraviesa por una delicada situación económica, como consecuencia del desplome en los precios del petróleo y la crisis financiera mundial. Esta crisis no ha permitido crecer a la economía, generando la precariedad de los ingresos y un déficit en la creación de empleos, lo cual, afecta de manera muy particular a las y los jóvenes, que requieren ocuparse laboralmente...”.

En ese sentido el iniciante consideró que... “ las y los jóvenes, durante las últimas administraciones han sido relegados de los planes y programa sectoriales de desarrollo”.

También se establece que “... la tasa de desempleo abierto entre las y los jóvenes, alcanzo, en el tercer trimestre de 2015, el 8.0 por ciento; cifra inferior al 8.9 por ciento que se estableció como línea base en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018”.

En tal sentido, la iniciativa en estudio tiene por objeto potencializar los avances que se han obtenido respecto mitigar la desocupación del sector juvenil, por lo que se propone las siguientes modificaciones en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa:

a)Garantizar la continuidad de programas o políticas destinados a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas que han reportado buenos resultados para el desarrollo económico social de los jóvenes, así como crear programas prioritarios de apoyo para impulsar la vocación emprendedora de los jóvenes;

b)Establecer la inclusión financiera de los jóvenes emprendedores, a través, de créditos a tasas preferenciales para la creación de MIPYMES;

c)Establecer una serie de conceptos y premisas que posibilite la puesta en marcha de políticas que favorezcan el desarrollo emprendedor de las y los jóvenes, el desarrollo e innovación tecnológica y el desarrollo empresarial de la planta productiva;

d)Fortalecer y ampliar las facultades del Instituto Nacional del Emprendedor;

e)Reducir de 31 a 15 integrantes la conformación del Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

f)Modificar el término de “Distrito Federal” por “Ciudad de México”.

IV. Consideraciones

Primera.- La Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (en adelante LDCMIPYME) fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2002, teniendo por objeto promover el desarrollo económico nacional a través del fomento a la creación y regulación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (en adelante MIPYMES):

“

Lo anterior, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y económico de todos los participantes en la micro, pequeña y mediana empresa.

La Ley es de observancia general en toda la República y sus disposiciones son de orden público.”

Es menester señalar que, desde la concepción de la Propuesta de la LDCMIPYME, en la exposición de motivos se estableció la no discriminación hacia cualquier sector, es decir, se consideró una política incluyente:

“... el fomento a las MIPYMES debe permitir el apoyo a dinámicos segmentos de la población, para permitir su plena integración al desarrollo. Así, es importante desarrollar un programa integral de fomento que sea incluyente para todos, es decir, que no existan limitaciones a mujeres empresarias, jóvenes emprendedores, discapacitados y personas emprendedoras de la tercera edad...”

Adicionalmente, en el proceso legislativo de creación de la LDCMIPYME se planteó que “... Las MIPYMES mexicanas, como las de otros países, enfrentan un nuevo contexto de competencia internacional, en donde la apertura comercial, la incertidumbre financiera, la globalización productiva y especulativa, la integración regional, la dinámica y permanente transformación científica y tecnológica, las fusiones y alianzas estratégicas, así como el fortalecimiento de las grandes corporaciones y las crisis recurrentes, marcan el rumbo...”

En ese sentido, se consideró que la LDCMIPYME debería contemplar:

• Destinar recursos económicos, tecnológicos y de información significativos y crecientes para el desarrollo de la productividad y competitividad de las MIPYMES.

• Definir una visión estratégica nacional y regional de mediano y largo plazo, ajustada permanentemente a la dinámica económica nacional e internacional, que ponga el acento en la productividad, rentabilidad y competitividad de las empresas.

• Considerar un enfoque integral, multisectorial e interdisciplinario de fomento y apoyo; con estrategias de corto, mediano y largo plazo para cada una de las cadenas productivas.

• Asignación de recursos financieros suficientes para instrumentar la política de fomento a las MIPYMES; a través de la banca pública y privada, con un verdadero sentido de desarrollo.

En tal virtud, se estableció la mejora continua de la competitividad del país y de cada empresa, ante la economía global, a través de la inversión, rentabilidad y competitividad de las cadenas productivas de las MIPYMES.

Asimismo, esta dictaminadora considera necesario señalar los objetivos específicos consagrados en el artículo 4 de la LDCMIPYME:

“ Son objetivos de esta Ley:

Las bases para la planeación y ejecución de las actividades encaminadas al desarrollo de las MIPYMES en el marco de esta Ley;

Las bases para la participación de la Federación, de las Entidades Federativas, del Distrito Federal, de los Municipios y de los Sectores para el desarrollo de las MIPYMES;

Los instrumentos para la evaluación y actualización de las políticas, Programas, instrumentos y Actividades de Fomento para la productividad y competitividad de las MIPYMES, que proporcionen la información necesaria para la toma de decisiones en materia de apoyo empresarial, y

Las bases para que la Secretaría elabore las políticas con visión de largo plazo, para elevar la productividad y competitividad nacional e internacional de las MIPYMES.

Un entorno favorable para que las MIPYMES sean competitivas en los mercados nacionales e internacionales;

La creación de una cultura empresarial y de procedimientos, prácticas y normas que contribuyan al avance de la calidad en los procesos de producción, distribución, mercadeo y servicio al cliente de las MIPYMES;

El acceso al financiamiento para las MIPYMES, la capitalización de las empresas, incremento de la producción, constitución de nuevas empresas y consolidación de las existentes;

Apoyos para el desarrollo de las MIPYMES en todo el territorio nacional, basados en la participación de los Sectores;

La compra de productos y servicios nacionales competitivos de las MIPYMES por parte del Sector Público, los consumidores mexicanos e inversionistas y compradores extranjeros, en el marco de la normativa aplicable;

Las condiciones para la creación y consolidación de las Cadenas Productivas;

Esquemas para la modernización, innovación y desarrollo tecnológico en las MIPYMES;

La creación y desarrollo de las MIPYMES sea en el marco de la normativa ecológica y que éstas contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo plazo, e

La cooperación y asociación de las MIPYMES, a través de sus Organizaciones Empresariales en el ámbito nacional, estatal, regional y municipal, así como de sectores productivos y Cadenas Productivas.”

Segunda.- Esta dictaminadora comparte las inquietudes y preocupaciones del Diputado Alejandro González Murillo respecto a impulsar el sector juvenil y a su vez mitigar el desempleo, para lo cual propone que las y los jóvenes sean considerados en mayor medida en los planes y programas sectoriales de desarrollo económico; ello a razón de ser uno de los propósitos señalados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, mismo que fue publicado el 20 de mayo de 2013.

Al respecto, el Plan Nacional de Desarrollo en la meta “ México prospero” señala lo siguiente:

“ Una de las razones subyacentes al bajo crecimiento económico es la reducida productividad de nuestra economía. De hecho, en tanto que en Chile y en Corea la productividad aumentó a tasas anuales de 1.1 y 2.4% desde inicios de los ochenta, en México la productividad cayó anualmente en 0.7% en el mismo lapso. Es decir, en este periodo nuestra capacidad de producir bienes y servicios con los recursos productivos a nuestra disposición, se contrajo.

En este sentido, el enfoque de la presente Administración será generar un crecimiento económico sostenible e incluyente que esté basado en un desarrollo integral y equilibrado de todos los mexicanos. Para poder mejorar el nivel de vida de la población es necesario incrementar el potencial de la economía de producir o generar bienes y servicios, lo que significa aumentar la productividad.

Este potencial depende de la capacidad de la fuerza laboral, la utilización del capital y la productividad total de los factores. (...) Países que han establecido las condiciones para que su productividad crezca de manera sostenida por periodos largos, han podido generar mayor riqueza y establecer una plataforma donde su población tiene la oportunidad de desarrollarse plenamente.

Un México Próspero buscará elevar la productividad del país como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía y así el bienestar de las familias. Para ello se implementará una estrategia en diversos ámbitos de acción, con miras a consolidar la estabilidad macroeconómica, promover el uso eficiente de los recursos productivos, fortalecer el ambiente de negocios y establecer políticas sectoriales y regionales para impulsar el desarrollo.

IV.1. Diagnóstico: existe la oportunidad para que seamos más competitivos.

Empleo

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil. A pesar de que hoy en día la tasa de desocupación es baja, es necesario consolidar esfuerzos para aumentar la productividad laboral y otorgar mayor dignidad a los salarios que percibe la población.

(...) la población de México se estimó en 115.6 millones de habitantes, de los cuales 86.1 millones tuvieron edad legal de trabajar (74.4% del total), 50.7 millones integraron la población económicamente activa (PEA, 58.9% de la población en edad de trabajar), y 48.2 millones estuvieron ocupados (95.1% de la PEA).

Dentro de la población ocupada se observaron algunas distorsiones, ya que cerca del 60% de las personas tuvo trabajo con algún grado de informalidad. Lo anterior tiene repercusiones adversas en el acceso efectivo de los trabajadores y sus familias a la seguridad social, así como en las finanzas públicas del país. Además, la productividad de las empresas informales es 45% más baja que la que se observa en el sector formal. Por tanto, resulta impostergable impulsar políticas públicas que propicien la generación de empleos y de empresas formales para brindar certidumbre a los trabajadores en el acceso a los mecanismos de previsión social. (...)

(...) la desocupación en México se concentra en los jóvenes, ya que el 53% de los desocupados tiene entre 14 y 29 años, siendo su tasa de desocupación de 7.9%. (...) es necesario incluirlos de manera más efectiva en el mercado laboral.

Un paso relevante para detonar la productividad laboral es la instalación y operación del Comité Nacional de Productividad, resultado de la Reforma Laboral, que convoca a los patrones, sindicatos, trabajadores e instituciones académicas a trabajar en conjunto.

...

...”

Por lo que se refiere al “acceso al Financiamiento”, el Plan Nacional de Desarrollo en la meta “ México prospero” señala:

“

“... Sin embargo, prevalece en México la preocupación de que la banca no presta lo suficiente y, por tanto, no cumple con una de sus funciones básicas dentro de la economía: transformar el ahorro en créditos para apoyar proyectos productivos.

Se deben llevar a cabo políticas públicas eficaces tendientes a facilitar el acceso al financiamiento para la creación y la expansión de empresas productivas. El financiamiento al sector privado en México como porcentaje del PIB asciende a tan sólo 26.2%, nivel inferior al observado en países latinoamericanos comparables.

...

...

Asimismo, se debe propiciar la estabilidad de dicho sistema a través de las sanas prácticas prudenciales, y promover que las autoridades del sector realicen una regulación efectiva y expedita del mismo.

La Banca de Desarrollo debe transformarse para ser una palanca real de crecimiento. En este contexto, es necesario implementar medidas que, atendiendo a la fortaleza de su balance, le permitan también instrumentar políticas que promuevan el desarrollo y la democratización del financiamiento. Hasta ahora, la Banca de Desarrollo se ha enfocado en mantener y preservar el capital, de acuerdo con su mandato de ley.

Así, la Banca de Desarrollo debe contribuir de manera eficaz y eficiente con la actividad productiva del país, con la creación de valor y crecimiento del campo, para que a su vez permita y respalde el ahorro popular en beneficio del bienestar de las familias mexicanas. Para tal efecto, se requiere: i) redefinir con claridad su mandato en el marco jurídico; y ii) permitirle allegarse los elementos indispensables para el cumplimiento de su mandato, a fin de gestionar sus recursos de manera eficaz en beneficio del país. En todo caso, el esfuerzo debe estar dirigido a las empresas productivas que no consiguen financiamiento de la banca privada, de forma que puedan alcanzar una mayor escala de operación y adoptar tecnologías nuevas y más eficientes...”

Asimismo, por lo que respecta al “Fomento Económico, Política Sectorial y Regional”, el Plan Nacional de Desarrollo en la meta “México prospero” establece:

“ El Estado tiene como obligación, de acuerdo con el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fungir como el rector del desarrollo nacional, garantizando que éste sea incluyente, equitativo y sostenido.

Hoy, México requiere una política moderna de fomento económico en sectores estratégicos. No se puede ignorar el papel fundamental que juegan los gobiernos al facilitar y proveer las condiciones propicias para la vida económica de un país. Respetar y entender la delineación entre actividad privada y gobierno, no significa eludir el papel fundamental que el Estado debe desempeñar en crear las condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la innovación en la economía, y se fortalezcan las libertades y los derechos de los mexicanos. Las actividades productivas de pequeñas y medianas empresas, del campo, la vivienda y el turismo son ejemplos de estos sectores.

Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) constituyen más del 90% del tejido empresarial en la mayoría de los países del mundo. (...)

Derivado de lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo estableció el siguiente plan de acción:

(...) México Próspero está orientado a incrementar y democratizar la productividad de nuestra economía. Lo anterior con un enfoque que permita un acceso global a los factores de la producción. Es decir, la presente Administración buscará eliminar trabas que limiten la capacidad de todos los mexicanos para desarrollar sus actividades con mejores resultados.

Como una vía para incrementar la productividad, se propone promover el uso eficiente de los recursos productivos de la economía. Particularmente el acceso a financiamiento, la productividad en el empleo y el desarrollo sustentable. En específico, se plantea democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento. Para ello, se propone incrementar la competencia en el sector financiero a través de una reforma integral que lo fortalezca, al tiempo que preserve su estabilidad (...).

Para robustecer el papel de la Banca de Desarrollo como una palanca de crecimiento, ésta deberá completar mercados, potenciar los recursos del Gobierno de la República y utilizarlos como inductores de la participación del sector privado de forma eficiente. En este sentido, también buscará promover la participación de dicho sector en planos estratégicos de la economía, como la infraestructura, el campo y las pequeñas y medianas empresas. Además, se impulsará que la Banca de Desarrollo cuente con mayor flexibilidad regulatoria y financiera para cumplir con un mandato de fomentar la expansión del crédito.

...

Para un México Próspero se debe consolidar, de manera gradual y permanente, un marco de respeto que equilibre los factores de la producción a efecto de promover el empleo de calidad, sin descuidar la protección y garantía de los derechos de los trabajadores y del sector patronal.

En particular, se establecerán incentivos para abatir la informalidad y propiciar que los trabajadores puedan acceder a empleos formales más productivos y mejor remunerados, con especial énfasis en la participación de la mujer en la economía formal. Además, el fortalecimiento de la infraestructura de guarderías o el fomento de modalidades flexibles pueden incrementar la participación de las mujeres en la fuerza laboral.

(...)

Se propone una política de fomento económico con el fin de crear un mayor número de empleos, desarrollar los sectores estratégicos del país y generar más competencia y dinamismo en la economía. Se buscará incrementar la productividad de los sectores dinámicos de la economía mexicana de manera regional y sectorialmente equilibrada. Para ello, se fortalecerá el mercado interno, se impulsará a los emprendedores, se fortalecerán las micro, pequeñas y medianas empresas, y se fomentará la economía social a través de un mejor acceso al financiamiento.”

Tercera.- El citado Plan Nacional de Desarrollo considera 13 objetivos, 118 estrategias, 819 líneas de acción y 14 indicadores plasmando de manera concreta y específica el camino para lograr las 5 metas nacionales:

En ese sentido, la Meta Nacional “ México Próspero”, objetivo 4.2 “Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento” en las estrategias 4.2.1 “ Promover el financiamiento a través de instituciones financieras y del mercado de valores” y 4.2.2 “Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en particular para los segmentos de la población actualmente excluidos”, establece las siguientes líneas de acción:

•Realizar las reformas necesarias al marco legal y regulatorio del sistema financiero para democratizar el crédito.

• Robustecer la relación entre la banca de desarrollo y la banca social y otros prestadores de servicios financieros, para multiplicar el crédito a las empresas pequeñas y medianas.

Asimismo, el objetivo 4.3 “ Promover el empleo de calidad”, en la estrategia 4.3. 3 “Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo” así como la estrategia transversal “democratizar la productividad” establecen las siguientes líneas de acción:

• Impulsar, de manera focalizada el autoempleo en la formalidad.

• Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre empleados y empleadores.

Finalmente, el objetivo 4.8 “ Desarrollar los sectores estratégicos del país” en la estrategia 4.8.4 “ Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas” establece las siguientes líneas de acción:

• Apoyar la inserción exitosa de las micro, pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor de los sectores estratégicos de mayor dinamismo, con más potencial de crecimiento y generación de empleo, de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del país.

• Facilitar el acceso a financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas.

• Incrementar la participación de micro, pequeñas y medianas empresas en encadenamientos productivos, así como su capacidad exportadora.

• Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto.

• Impulsar la creación de ocupaciones a través del desarrollo de proyectos de emprendedores.

• Fomentar la creación y sostenibilidad de las empresas pequeñas formales

Cuarta.-Por lo que respecta a las propuestas del iniciador en relación a que la “... autoridad encargada de la aplicación de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa sea la Secretaría de Economía a través del Instituto Nacional del Emprendedor...” así como fortalecer o dotar de mayores facultades al Instituto Nacional del Emprendedor (en adelante INADEM) para que sea la institución “... encargada de dirigir, orientar e impulsar el desarrollo de las MIPYMES...”; esta dictaminadora las considera inadecuadas en virtud de los siguientes razonamientos:

a)De conformidad con el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Administración Pública Federal se organizará en centralizada y paraestatal.

“ La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

La (sic DOF 02-08-2007) leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.

La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.

Párrafo adicionado DOF 10-02-2014

El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los términos que establezca la ley.”

En ese sentido, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, así como su integración:

“ La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.

...

...

En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada:

Consejería Jurídica, y

Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que hace referencia el artículo 28, párrafo octavo, de la Constitución.”

En concatenación con lo anterior, el Ejecutivo Federal cuenta con la Secretaría de Economía, a quien le corresponde, entre otras actividades, el despacho de los siguientes asuntos:

“ A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

a X...

Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones de planeación, programación, concertación, coordinación, evaluación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado;

a XVI...

Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter industrial y comercial;

a XXI...

Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de las artes populares y de las industrias familiares;

Organizar, unificar e implementar el sistema informático que establecerá expedientes electrónicos empresariales con la finalidad de simplificar los trámites que los interesados realizan ante la administración pública federal centralizada y paraestatal;

a XXXII...

Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”

Asimismo, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, establece que las Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas:

“ Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendránque se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.”

De lo anterior, se deduce que la Desconcentración Administrativa surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados órganos de la administración centralizada, es decir, es un procedimiento administrativo que facilita la ejecución de las leyes administrativas, pero los órganos superiores o centrales, conservan su poder de mando, de control, de revisión, de decisión y de vigilancia.

También, es preciso señalar las características de los órganos desconcentrados:

• Son inferiores y subordinados al poder central;

• Existe vínculo jerárquico con el poder central;

• Se les asignan competencias exclusivas;

• Tienen libertad de acción en trámite y de decisión;

• Tiene autonomía técnica; y

• No tienen autonomía presupuestaría.

b) En ese orden de ideas, el 14 de enero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “ Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interno de la Secretaría de Economía”.

De las modificaciones realizadas a dicho Reglamento, se destacan, en primer lugar, la extinción de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía; y en segundo lugar, la creación del INADEM.

Bajo ese contexto, el INADEM, es un Órgano Administrativo Desconcentrado y jerárquicamente subordinado de la Secretaría de Economía que tiene por objeto

Dicha modificación estribo en crear un Órgano Administrativo Desconcentrado con mayores facultades de decisión pero con competencia exclusiva y poder otorgar servicios más rápidos y expeditos a los ciudadanos.

En concatenación con lo anterior, el Instituto Nacional del Emprendedor tiene seis objetivos:

• Implementar una Política de Estado de Apoyo a Emprendedores y MIPYMES a través de la Red de Apoyo al Emprendedor;

• Promover un Entorno Jurídico y Reglamentario propicio para el Desarrollo de Emprendedores y MIPYMES ;

• Fortalecer las Capacidades de Gestión y Habilidades Gerenciales en Emprendedores y MIPYMES;

• Fomentar el Acceso al Financiamiento y Capital para Emprendedores y MIPYMES;

• Desarrollar las Capacidades Productivas, Tecnológicas y de Innovación de Emprendedores y MIPYMES; y

• Propiciar el Acceso de MIPYMES a las cadenas globales de valor.

Ahora bien, con el fin de eficientar dichos recursos y lograr un mayor impacto en los programas, se creó el Fondo Nacional de Emprendedor, el cual tiene por objeto fomentar el crecimiento económico nacional, regional y sectorial, mediante el fortalecimiento ordenado, planificado y sistemático del emprendimiento y del desarrollo empresarial en todo el territorio nacional. De acuerdo con las Reglas de Operación de dicho fondo, el presupuesto asignado será distribuido, en gran parte, a la ejecución de las convocatorias que beneficiarán a los emprendedores y a micro, pequeños y medianos empresarios.

c)Continuando bajo la misma tesitura, de conformidad con el artículo 2° de la LDCMIPYME, la autoridad encargada de la aplicación de dicha Ley es la Secretaría de Economía, quien únicamente para efectos de su aplicación se auxilia en el INADEM, de las distintas subsecretarias y de otros órganos sectorizados de la Secretaría de Economía.

En ese sentido, el artículo 56 del Reglamento Interno de la Secretaría de Economía establece que la Secretaría podrá contar con órganos desconcentrados (INAES e INADEM) a quienes se otorgarán las funciones específicas para resolver sobre determinada materia o para prestar algún servicio; en el caso del INADEM, su objeto y atribuciones están determinados en el artículo 57 Bis de dicho reglamento:

“ Para la mayor eficacia y debida atención del despacho de los asuntos de la competencia de la Secretaría, ésta podrá contar con órganos administrativos desconcentrados que le estarán jerárquicamente subordinados y a quienes se otorgarán las atribuciones específicas para resolver sobre determinada materia, o para la prestación de servicios, de conformidad con su instrumento jurídico de creación o disposición que regule su organización y funcionamiento interno, el cual deberá ser publicado en el Diario Oficial de la Federación.

El Instituto Nacional del Emprendedor es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría, que tiene por objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional e internacional para aumentar su contribución al desarrollo económico y bienestar social, así como coadyuvar al desarrollo de políticas que fomenten la cultura y productividad empresarial.

Como ya se ha venido señalando, para la aplicación de la LDCMIPYME, intervienen otras áreas pertenecientes a la Secretaría de Economía que coadyuvan en el cumplimiento de sus objetivos, por señalar:

• Coordinación General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario – Tiene a su cargo el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) y el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM).

• Dirección General de Industrias Pesadas y de Alta Tecnología – Tiene a su cargo el Programa para la Productividad y la Competitividad Industrial (PPCI).

• Dirección General de Innovación, Servicios y Comercio Interior – Tiene a su cargo el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT).

En virtud de lo anterior, esta Dictaminadora considera inviable darle al INADEM las facultades explicitas de ser la autoridad encargada de la aplicación de la LDCMIPYME en virtud que al ser un órgano desconcentrado tiene tareas específicas, aunado a ello, en la aplicación de dicha ley coadyuvan las subsecretarías y otros órganos sectorizados de la secretaria de economía; asimismo, derivado de la reforma al Reglamento Interno de la Secretaría de Economía el INADEM ya cuenta con mayores facultades para el desempeño de su función.

Quinta.- En otro orden de ideas, es dable señalar que las MIPYMES constituyen más del 90% del tejido empresarial en la mayoría de los países del mundo.

En México, las MIPYMES aportan alrededor del 34.7% de la Producción Bruta Total y generan 73% de los empleos, lo que significa más de 19.6 millones de puestos laborales.

De conformidad con el artículo 17 de la LDCMIPYME, el Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa es la instancia que promueve, analiza y da seguimiento a los esquemas, programas, instrumentos y acciones que deben desarrollarse en apoyo a las MIPYMES; dicho consejo está conformado por 31 integrantes, entre los que se encuentran los representantes de los sectores público, privado y social.

Ahora bien, el iniciante propone reducir la conformación de dicho consejo. De la propuesta se desprende que se considera eliminar a los titulares de las siguientes dependencias:

• Secretario del Trabajo y Previsión Social

• Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

• Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Secretario de Energía

• Secretario de Comunicaciones y Transportes

• Secretarios de Desarrollo Económico

En ese tenor, los integrantes de esta Comisión Consideran necesarios señalar el objeto del Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa:

“ El Consejo tendrá por objeto:

Estudiar y proponer medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES a través del análisis de las propuestas surgidas del sector público y de los Sectores;

Desarrollar mecanismos para que las MIPYMES reciban Consultoría y Capacitación en las áreas de comercialización y mercadeo, tecnología y procesos de producción, diseño de producto y financiamiento, así como en materia de normalización y certificación;

Fomentar la constitución de incubadoras de empresas, y la iniciativa y creatividad de los emprendedores;

Procurar la formación de especialistas en Consultoría y Capacitación;

Promover la certificación de especialistas que otorguen servicios de Consultoría y Capacitación a las MIPYMES;

Facilitar la integración entre las MIPYMES;

Impulsar la vinculación de las MIPYMES con la gran empresa;

Estimular la integración y eficiencia de las cadenas productivas, con la participación de los Sectores, con una visión de corto, mediano y largo plazo;

Formular mecanismos y estrategias de promoción a la exportación directa e indirecta de las MIPYMES;

Impulsar esquemas que faciliten el acceso al financiamiento de las MIPYMES, y

Instituir los premios nacionales que reconozcan la competitividad de las MIPYMES en los términos que él mismo determine.”

Bajo esa tesitura, se considera inoperante la propuesta del Diputado iniciante respecto a “ reducir a 15 integrantes el Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa”, en virtud de ser representantes de sectores prioritarios que necesariamente requieren de impulso y seguimiento respecto a la instrumentación, políticas y programas que se desarrollen en beneficio de las MIPYMES; aunado a ello, de llevar a cabo la modificación traería consigo el acotamiento del ámbito de aplicación de la ley vigente, asimismo el consejo adolecería de carácter de multidiciplinario e incluyente que permita fomentar la participación coordinada de los sectores público, privado y social.

Sexta.- En cuanto a “Inclusión financiera de los jóvenes emprendedores a través de créditos a tasas preferenciales para la creación de MIPYMES” así como el mantener “... la continuidad de los programas que han reportado resultados de éxito para los jóvenes...”, esta dictaminadora lo considera inviable a razón de lo siguiente:

a) En primera instancia, la LDCMIPYME, ya prevé el apoyo empresarial, entre ellos la negociación de créditos a tasas preferenciales:

“ Son objetivos de esta Ley:

Establecer:

a b)...

Los instrumentos para la evaluación y actualización de las políticas, Programas, instrumentos y Actividades de Fomento para la productividad y competitividad de las MIPYMES, que proporcionen la información necesaria para la toma de decisiones en materia de apoyo empresarial, y

d)...

b) El 8 de mayo de 2013, el Presidente de la República presentó trece iniciativas que modificaban treinta y cuatro ordenamientos jurídicos que integraban la “Reforma Financiera”.

Derivado de lo anterior, el 10 de enero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia financiera y se expide la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras”, teniendo como objetivo:

• Establecer un nuevo mandato para la banca de desarrollo, que propicie el crecimiento del sector financiero;

• Fomentar la competencia en el sistema bancario y financiero, para abaratar las tasas y los costos;

• Generar incentivos adicionales para que la banca preste más; y

• Fortalecer al sistema financiero y bancario mexicano, para que el sector crezca siempre de forma sostenida.

Es así que la reforma financiera plantea un cambio integral en el sistema financiero del país, generando los incentivos y las condiciones necesarias para que las entidades financieras (en especial la banca comercial y de desarrollo) otorguen más créditos y de esta manera poder financiar proyectos productivos.

Asimismo, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, tiene por objeto “ regular las comisiones y cuotas de intercambio así como otros aspectos relacionados con los servicios financieros y el otorgamiento de créditos...”

No debe pasar desapercibido que el Banco de México, es el encargado de emitir disposiciones de carácter general para regular las tasas de interés, activas y pasivas:

“

Para los fines previstos en el artículo 1 de esta Ley, el Banco de México emitirá disposiciones de carácter general para regular las tasas de interés, activas y pasivas, Comisiones y pagos anticipados y adelantados de las operaciones que realicen con sus Clientes, las instituciones de crédito y las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas, salvo lo previsto en el Artículo 4 Bis 3 que corresponderá regular de manera conjunta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al Banco de México.”

Como ya se mencionó, uno de los objetivos de la reforma financiera fue la búsqueda de acceso al crédito para las MIPYMES con tasas bajas, en tal sentido, el párrafo décimo primero del artículo 4 de la Ley para la Trasparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros establece que se otorgarán préstamos o créditos en condicionesaccesibles y razonables:

“

El Banco de México propiciará que las instituciones de crédito y las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas otorguen préstamos o créditos en condiciones accesibles y razonables. Para ello, deberá tomar en cuenta las condiciones de financiamiento prevalecientes en el mercado nacional, el costo de captación, los costos para el otorgamiento y administración de los créditos, las probabilidades de incumplimiento y pérdidas previsibles, la adecuada capitalización de las instituciones y otros aspectos pertinentes.

...”

Finalmente, es menester señalar que el Banco de Ahorro Nacional y de Servicios Financieros, también pertenece a la Banca de Desarrollo (principalmente atiende el sector de ahorro y consumo)y realiza funciones de banca social y tiene por objeto promover y facilitar el acceso al financiamiento:

“

Artículo 3.- El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, debería realizar funciones de banca social, para lo cual tendría por objeto promover y facilitar el ahorro, el acceso al financiamiento, la inclusión financiera, el fomento de la innovación, la perspectiva de género y la inversión entre los integrantes del Sector, ofrecer instrumentos y servicios financieros de primer y segundo piso entre los mismos, así como canalizar apoyos financieros y técnicos necesarios para fomentar el hábito del ahorro y el sano desarrollo del Sector y en general, al desarrollo económico nacional y regional del país, así como proporcionar asistencia técnica y capacitación a los integrantes del Sector.”

c) El INADEM en conjunto con Nacional Financiera, S.N.C., realizan el programa “Crédito Joven”, cuyo propósito es el financiamiento para jóvenes entre 18 y 30 años otorgado por la banca comercial con garantía del INADEM, para brindar un crédito más barato, fácil y accesible a jóvenes que van a iniciar un negocio o ya cuentan con él.

Entre otros fondos y programas que pretenden promover la competitividad, el incremento continuo de la productividad y el desarrollo económico nacional que engloban al sector juvenil, se encuentran:

• Capital Semilla;

• Fondo acional del Emprendedor;

• Programa Nacional de Fomento a Microempresarios;

• Programa de Apoyo al Empleo;

d)La ley del Instituto Mexicano de la Juventud (en adelante LIMJ) fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 06 de enero de 1999 y reformada el pasado 02 de abril de 2005, teniendo por objeto crear el Instituto Mexicano de la Juventud como organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con la finalidad de

Se crea el Instituto Mexicano de la Juventud como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica, operativa y de gestión y con domicilio en el Distrito Federal.

...

Por su importancia estratégica para el desarrollo del país, la población cuya edad quede comprendida entre los 12 y 29 años, será objeto de las políticas, programas, servicios y acciones que el Instituto lleve a cabo, sin distinción de origen étnico o nacional, género, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra.

En esa tesitura, el Instituto Mexicano de la Juventud, tiene por objetohacer políticas públicas a favor de los jóvenes mexicanos y así otorgar las herramientas necesarias en educación, salud, empleo y participación social:

“ El Instituto tendrá por objeto:

Promover y fomentar las condiciones que aseguren a la juventud un desarrollo pleno e integral, en condiciones de igualdad y no discriminación de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ordenamientos legales y Tratados Internacionales suscritos por el Estado mexicano;

II.

Asesorar al Ejecutivo Federal en la planeación y programación de las políticas y acciones relacionadas con el desarrollo de la juventud, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo;

Promover coordinadamente con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, las acciones destinadas a mejorar el nivel de vida de la juventud, así como sus expectativas sociales, económicas, culturales y derechos, y

El Instituto en la definición e instrumentación de la política nacional de juventud a la que hace referencia la fracción II del artículo 3, deberá trabajar en colaboración con la Secretaría de Desarrollo Social, conforme los siguientes lineamientos:

Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes;

Observar los criterios de integralidad y transversalidad en la ejecución de programas y acciones que procuren cubrir las necesidades básicas de los jóvenes y promover su desarrollo personal, social y económico. Asimismo, se impulsará un federalismo institucional en la ejecución de los programas y acciones que, en su caso, se coordinen entre las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en el ámbito de su competencia, con los gobiernos de las entidades federativas y a través de ellos con los municipios.

Proponer en el ámbito de su competencia la asignación y distribución presupuestal suficiente que permita cumplir con la política nacional de juventud.

El presupuesto tendrá un enfoque de juventud que impulse un gasto público que tenga como objetivos: satisfacer las necesidades básicas de la juventud; promover su reconocimiento social, y potencializar a los jóvenes como agentes estratégicos para el desarrollo del país.

Para la institucionalización del presupuesto con enfoque de juventud, se identificarán los recursos destinados para cumplir los fines señalados en el párrafo anterior, asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de conformidad con la normatividad aplicable, y

Considerar a la familia, como institución social básica transmisora de los valores culturales de la sociedad, en la que los jóvenes representan el elemento más importante de enlace intergeneracional.”

En ese sentido, para dar cumplimiento a sus objetivos, el artículo 4 de la LIMJ señala:

“ Para el cumplimiento de su objeto el Instituto tendrá las siguientes atribuciones:

Elaborar el Programa Nacional de Juventud que tendrá por objeto orientar la política nacional en materia de juventud, el cual deberá ser congruente con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y con los programas sectoriales, institucionales y especiales a que se refiere la Ley de Planeación;

a XI...

Diseñar, implementar y ejecutar, con unaperspectiva de transversalidad, programas destinados al aprovechamiento de las capacidades y potencialidades de los jóvenes: en su desarrollo económico y productivo, a través de la incorporación laboral, de la asignación de fondos destinados a la generación y fortalecimiento del autoempleo donde los jóvenes tengan participación directa ya sea en su creación, desarrollo o inclusión laboral; en su desarrollo social, a través del conocimiento, aprecio y creación de la cultura en los ámbitos de expresión de las artes y del humanismo, la organización juvenil, el liderazgo social y la participación ciudadana; y en general en todas aquellas actividades que, de acuerdo a su capacidad presupuestal, estén orientadas al desarrollo integral de la juventud;

a XVI...”

En efecto, como ya se mencionó el objetivo general de la LDCMIPYME es , “...promover el desarrollo económico nacionala través del fomento a la creación de micro, pequeñas y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo incrementar su participación en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional.”

En ese sentido, esta Comisión dictaminadora considera que de incluir al sector juvenil modificaría la voluntad del legislador adoptada en la LDCMIPYME así como el sentido de la misma, pues se estaría focalizando en la aplicación de dicho cuerpo normativo al sector juvenil. Dicho sector ya se encuentra contemplado, pues al ser este un ordenamiento general, resultaría inadecuado enfatizar su aplicación al sector juvenil pues ello lo convertiría en un sector prioritario sobre los demás, dando lugar a que otros sectores también pretendan ser nombrados expresamente a fin de recibir de forma particular los beneficios de dicho cuerpo normativo.

Séptima.-Ahora bien, en cuanto a “... la creación de programas prioritarios de apoyo a jóvenes”, esta comisión se pronuncia en contra, toda vez que, duplicaría el espíritu de la LDCMIPYME:

“ Para la ejecución de las políticas y acciones contenidas en el artículo anterior, deberán considerarse los siguientes Programas:

Fomento para la constitución de incubadoras de empresas y formación de emprendedores;

a VIII...

La Secretaría promoverá la participación del Sector Público y de los Sectores para la consecución de los objetivos de esta Ley, a través de los convenios que celebre, de acuerdo a lo siguiente:

El fomento a la constitución de incubadoras de empresas, y a la iniciativa y creatividad de los emprendedores;

a XIII...”

Respecto a lo anterior y haciendo énfasis en la inviabilidad de la propuesta, entre los programas que ejecuta el INADEM, se encuentra el de “Incubadoras de empresas” cuyo objetivo es brindar a los emprendedores, servicios integrales de consultoría y acompañamiento empresarial, evaluando la viabilidad técnica, financiera y de mercado, a través de las incubadoras que integran el Sistema Nacional de Incubadora.

En ese tenor de ideas, esta dictaminadora estima que ya existe legislación vigente que atiende los objetivos de la iniciativa y su aprobación traería consigo la sobrerregulación y duplicidad en las funciones encomendadas en los ordenamientos señalados con anterioridad.

Octava.- El 29 de enero de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “ Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de México” .

Si bien es cierto que, en el artículo DÉCIMO CUARTO TRANSITORIO, se estableció que a partir de la entrada en vigor de dicho decreto, es decir, a partir del 30 de enero del año en curso, todas las referencias que en la Carta Magna y demás ordenamientos jurídicos que hagan referencia al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México:

“ A partir de la fecha de entrada en vigor de este Decreto, todas las referencias que en esta Constitución y demás ordenamientos jurídicos se hagan al Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la Ciudad de México”

Martin Boodman define la armonización como “... el proceso en el cual diversos elementos son combinados o adaptados unos a otros para formar un todo coherente, reteniendo al mismo tiempo su individualidad”.

En este sentido, la armonización normativa puede darse de forma horizontal (Federación – Entidades Federativas – Municipios) o transversal, y tiene por objeto eliminar las diferencias entre los diversos ordenamientos legales, que pudiesen generar algún vacío legal.

De lo señalado con anterioridad, esta dictaminadora considera necesario realizar las adecuaciones pertinentes a la LDCMIPYME conforme a la reforma Constitucional citada con anterioridad.

Sin embargo, de conformidad con los artículos 80 numeral 1 y 82 numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, esta dictaminadora considera necesario modificar la propuesta de armonización planteada por el iniciainte, en virtud que, si bien es cierto el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no considera a la Ciudad de México como un “ Estado”,el artículo 122 de dicha Carta Magna la considera como una “ Entidad Federativa”.

“ El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

“ La Ciudad de México es una entidad federativa que goza de autonomía en todo lo concerniente a su régimen interior y a su organización política y administrativa.

En ese sentido, se estima que al referirnos a “ Entidades Federativas” ya se considera a la Ciudad de México, no obstante lo anterior, es dable establecer expresamente en la LDCMIPYME a las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México mismas que no se consideran como “ Municipios”.

V. Cuadros Comparativos

A continuación se señalan las modificaciones propuestas por la iniciante, mismas que se consideran inviables por parte de esta dictaminadora:

Ahora bien, esta Comisión procederá a señalar las modificaciones hechas al proyecto de decreto:

Por lo expuesto y fundado con anterioridad, las y los Diputados integrantes de la Comisión de Competitividad, LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la unión, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.

Artículo Único. Se reforman los artículos 2, párrafo primero; 3, V, VII, XII y XVI; 4, fracción primera, inciso b); 8; 10, fracciones I, II, IX y último párrafo; 12, fracciones III y IV; 13, párrafo primero y fracción II; 21; 23; 24, párrafos primero, tercero y cuarto; 25, párrafo segundo; y 26, fracción tercera, para quedar como sigue:

Artículo 2. La autoridad encargada de la aplicación de esta Ley es la Secretaría de Economía quien, en el ámbito de su competencia, celebrará convenios para establecer los procedimientos de coordinación en materia de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, entre las Autoridades Federales, Estatales, Municipales y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada Entidad Federativa, de los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en congruencia con la planeación nacional.

...

...

Artículo 3. ...

I. a IV....

V. Sector Público: Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal, Municipal y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México;

VI. ...

VII. Organizaciones Empresariales: Las Cámaras Empresariales y sus Confederaciones en su carácter de organismos de interés público; así como las asociaciones, instituciones y agrupamientos que representen a las MIPYMES como interlocutores ante la Federación, las Entidades Federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México;

VIII. a XI....

XII. Programas: Esquemas para la ejecución de acciones y participación de la Federación, las Entidades Federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México;

XIII. a XV....

XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad Federativa se establezca para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y

XVII. ...

Artículo 4. ...

I. ...

a) ...

b) Las bases para la participación de la Federación, de las Entidades Federativas, de los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y de los Sectores para el desarrollo de las MIPYMES;

c) y d)...

II. ...

Artículo 8. Los esquemas a que se refiere el artículo anterior, podrán ser acordados con los Organismos Empresariales, los Gobiernos de las Entidades Federativas, de los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, así como con entidades financieras.

Artículo 10. ...

I. Propiciar la participación y toma de decisiones de las Entidades Federativas, de los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en un marco de federalismo económico;

II. Procurar esquemas de apoyo a las MIPYMES a través de la concurrencia de recursos de la Federación, de las Entidades Federativas, de los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, así como de los Sectores;

III. a VIII....

IX. Promover que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y sus delegaciones en las Entidades Federativas realicen la planeación de sus adquisiciones de bienes, contratación de servicios y realización de obra pública para destinarlas a las MIPYMES de manera gradual, hasta alcanzar un mínimo del 35%, conforme a la normativa aplicable.

Con el objeto de lograr la coordinación efectiva de los Programas de fomento a las MIPYMES y lograr una mayor efectividad en la aplicación de los recursos, en las Entidades Federativas donde exista el Consejo Estatal, todos los convenios serán firmados por el gobierno estatal o de la Ciudad de México, en donde no existan, la Secretaría podrá firmar los convenios de manera directa con los Municipios, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y los sectores.

Artículo 12. ...

I. y II. ...

III. Promover con las Entidades Federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, la celebración de convenios para coordinar las acciones e instrumentos de apoyo a las MIPYMES de conformidad con los objetivos de la presente Ley;

IV. Evaluar de manera conjunta con las Entidades Federativas, con los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, los resultados de los convenios a que se refiere el inciso anterior para formular nuevas acciones. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades de las autoridades competentes en la materia;

V. a X....

...

Artículo 13. La Secretaría promoverá la participación de las Entidades Federativas, de los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, a través de los convenios que celebre para la consecución de los objetivos de la presente Ley, de acuerdo a lo siguiente:

I. ...

II. La celebración de acuerdos con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las Entidades Federativas, los Municipios o grupos de Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México o grupos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para una promoción coordinada de las acciones de fomento para la competitividad de las MIPYMES, que desarrollen las propuestas regionales y la concurrencia de Programas y proyectos;

III. a VI. ...

Artículo 21. El domicilio del Consejo será en la Ciudad de México y sesionará en las instalaciones de la Secretaría, siempre que éste no acuerde una sede alterna.

Artículo 23. En cada Entidad Federativa se podrá conformar un Consejo Estatal para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que estudiará y propondrá en el ámbito regional, estatal, municipal y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES a través del análisis de las propuestas surgidas del sector público y de los Sectores.

...

Artículo 24. El Consejo Estatal será presidido por el secretario de desarrollo económico o su equivalente en cada Entidad Federativa, quien informará periódicamente al Consejo los resultados obtenidos en el desarrollo de sus actividades.

...

El Consejo Estatal contará con un secretario técnico, que será el delegado de la Secretaría en la Entidad Federativa de que se trate, quien tendrá la función de dar seguimiento a los acuerdos que de él emanen, así como apoyar al secretario técnico del Consejo para coordinar acciones con el Consejo Estatal.

Por cada uno de los miembros propietarios se deberá nombrar un suplente, en el caso del Gobierno de las Entidades Federativas, deberá tener al menos un nivel jerárquico inferior inmediato al del propietario

Artículo 25. ...

El Consejo Estatal podrá invitar a participar en las sesiones, con voz pero sin voto, a las distintas dependencias, entidades, Municipios, y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, así como también a especialistas en los temas a discusión

Artículo 26. ...

I. y II. ...

III.Discutir y analizar las propuestas que realicen los Municipios, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y los sectores para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos de esta Ley.

Transitorios

Primero.El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.El Ejecutivo Federal y las Secretarias del ramo competentes, deberán realizar las adecuaciones normativas al Reglamento de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Notas:

1 Gaceta Parlamentaria, año V, número 978, viernes 12 de abril de 2002. http://gaceta.diputados.gob.mx/

2 http://pnd.gob.mx/

3 Acuerdo que regula la organización y funcionamiento interno del Instituto Nacional del Emprendedor. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php? codigo=5295903&fecha=15/04/2013

4 https://www.inadem.gob.mx/index.php/conoce-inadem

5 https://www.inadem.gob.mx/index.php/nuestro-equipo

6 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043 &fecha=29/01/2016

7 Boodman, marti, “The myth of Harmonization of Laws”, The American Journal of Comparative Law, Vol.39, núm. 4, 1991, p. 702.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los dieciséis días del mes de junio de 2016.

La Comisión de Competitividad, diputados:Héctor Peralta Grappin (rúbrica), presidente; Martha Hilda González Calderón (rúbrica), Alejandro Juraidini Villaseñor (rúbrica), Susana Osorno Belmont, Esthela de Jesús Ponce Beltrán (rúbrica), Luis Fernando Antero Valle (rúbrica), Luz Argelia Paniagua Figueroa (rúbrica), Karen Orney Ramírez Peralta (rúbrica), Eduardo F. Zenteno Núñez, Blanca Margarita Cuata Domínguez (rúbrica), Germán Ernesto Ralis Cumplido (rúbrica), secretarios; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Bernardino Antelo Esper (rúbrica), María Chávez García (rúbrica), Ricardo del Rivero Martínez (rúbrica), Elvia Graciela Palomares Ramírez (rúbrica), Antonino Morales Toledo, Karla Karina Osuna Carranco (rúbrica), Felipe Reyes Álvarez, Alfredo Javier Rodríguez Dávila (rúbrica), Federico Eugenio Vargas Rodríguez (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY DE CÁMARAS EMPRESARIALES Y SUS CONFEDERACIONES

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: «Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XIV al artículo 7o. de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.

Esta comisión legislativa, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, numeral 2, fracción XXII, y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 68, 80, numeral 1, fracción II, 82, numeral 1, 85, numeral 1, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se abocó al estudio y discusión del proyecto de Iniciativa que se menciona, y conforme a las consideraciones y a la votación que realizaron los integrantes de esta Comisión Legislativa, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

PRIMERO. El 10 de julio de 2016, la diputada Claudia Edith Anaya Mota, en ejercicio de la facultad conferida en el artículo 71 fracción II y 78 fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, 77,78 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentó la Iniciativa de Decreto que adiciona las fracciones XIV y XV al artículo 7 y la fracción V al artículo 13 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.

SEGUNDO. El 13 de julio 2016, el Presidente de la Mesa Directiva del Comisión Permanente turnó la propuesta a la Comisión de Economía, para dictamen.

TERCERO. El 18 de julio de 2016, la Comisión de Economía recibió mediante oficio CP2R1.-2064 la iniciativa en comento.

II. OBJETO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto reformar la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones para que éstas promuevan entre sus afiliados principios éticos que prevengan acciones de corrupción con las dependencias de los tres niveles de gobierno y demás dependencias del sector público; así como que se le coadyuve con la Secretaría de la Función Pública, los órganos de fiscalización federal y estatales, cuando así lo requieran en la investigación de actos presuntamente de corrupción con el sector público.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. De conformidad con el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión es competen para conocer la Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones a las Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.

SEGUNDA.La Comisión que dictamina coincide con el objetivo que persigue la Iniciativa en análisis, para que las Cámara y sus Confederaciones promuevan entre sus afiliados principios éticos que prevengan acciones de corrupción con las dependencias de los tres niveles de gobierno y demás dependencias del sector público.

TERCERA. En su artículo primero, dicha ley estipula por objeto normar la constitución y funcionamiento de las Cámaras de Comercio, Servicios y Turismo y de las Cámaras de Industria, así como de las Confederaciones que las agrupan.

CUARTA. En su texto la iniciativa propone adicionar una fracción XV al artículo 7 y una fracción V al artículo 13 en los siguientes términos.

Artículo 7. ...

XV. Coadyuvar con la Secretaría de la Función Pública, los órganos de fiscalización federal y estatales, cuando así lo requieran en la investigación de actos presuntamente de corrupción con el sector público; y

XVI. Llevar a cabo las demás actividades que se deriven de su naturaleza, de sus Estatutos y las que les señalen otros ordenamientos legales.

Artículo 13. ...

V. Que ninguno de sus posibles afiliados se encuentre en el Registro de Proveedores y Contratistas Sancionados de la Secretaría de la Función Pública; y

En su artículo cuarto la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones dispone que las Cámaras y sus Confederaciones son instituciones de interés público, autónomas, con personalidad jurídica y patrimonio propio que representan, promueven y defienden las actividades económicas que sus agremiados realicen, por lo cual de aprobarse en los términos en que fue presentada la iniciativa en comento, se estaría implementando una facultad fiscalizadora de dichas instituciones y no de consulta y colaboración del Estado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión Economía de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión que suscriben, se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIV AL ARTÍCULO 7 DE LA LEY DE CÁMARAS EMPRESARIALES Y SUS CONFEDERACIONES.

Artículo Único. Se adiciona la fracción XIV recorriéndose la actual XIV para pasar a ser XV al artículo 7 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, para quedar como sigue:

Artículo 7. ...

I. a XII. ...

XIII. Defender los intereses particulares de las empresas afiliadas a solicitud expresa de éstas;

XIV. Promover entre sus afiliados principios éticos que prevengan acciones de corrupción con las dependencias de los tres niveles de gobierno y demás dependencias del sector público, y

XV.Llevar a cabo las demás actividades que se deriven de su naturaleza, de sus Estatutos y las que les señalen otros ordenamientos legales.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de la Comisión de Economía de la Honorable Cámara de Diputados, a los 20 días del mes de julio de 2016.

La Comisión de Economía, diputados: Jorge Enrique Dávila Flores (rúbrica), presidente; Antonio Tarek Abdala Saad (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar (rúbrica), Juan Manuel Cavazos Balderas (rúbrica), Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (rúbrica), Esdras Romero Vega (rúbrica), Juan Alberto Blanco Zaldivar (rúbrica), Miguel Ángel Salim Alle, Lluvia Flores Sonduk (rúbrica), Armando Soto Espino, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Jesús Serrano Lora (rúbrica), Carlos Lomelí Bolaños (rúbrica), secretarios; Lorena del Carmen Alfaro García, Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica), Luis Fernando Antero Valle, Alma Lucía Arzaluz Alonso (rúbrica), Carmen Victoria Campa Almaral (rúbrica), Jesús Ricardo Canavati Tafich, Gerardo Gabriel Cuanalo Santos (rúbrica), Ricardo del Rivero Martínez (rúbrica), Waldo González Fernández (rúbrica), Ricardo David García Portilla, Miguel Ángel González Salum, Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Alejandro Juraidini Villaseñor (rúbrica), Vidal Llerenas Morales (rúbrica), René Mandujano Tinajero (rúbrica), Fernando Uriarte Zazueta (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY GENERAL DE TURISMO

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Dictamen de la Comisión de Turismo, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Dictamen de la Comisión de Competitividad, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y 7 y 15 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Dictamen de la Comisión de Juventud, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 1 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, LEY DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR Y LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Dictamen de la Comisión de Transportes, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; de la Ley del Registro Público Vehicular, Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

LEY DE MIGRACIÓN

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Dictamen de la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 29 y 112 de la Ley de Migración.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple la Declaratoria de Publicidad.

DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO

CÓDIGO PENAL FEDERAL

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 430 al Código Penal Federal en materia de usurpación de identidad.

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: «Dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 430 al Código Penal Federal, en materia de usurpación de identidad

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Justicia de la LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, le fueron turnadas para su análisis y dictamen correspondiente tres (3) iniciativas, todas con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal en materia de usurpación de identidad, presentadas de manera independiente por el diputado César Flores Sosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; la diputada Lorena Corona Valdés, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; y la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Comisión de Justicia con fundamento en los artículos 39, numeral 1, numeral 2, fracción XXXII y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, numeral 1, fracción II, 82, numeral 1, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, procedió al análisis de las iniciativas, presentando a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, desarrollo los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I.En el apartado “ANTECEDENTES” se indica la fecha de presentación ante el Pleno de la Cámara de Diputados y del recibo del turno en la Comisión para su análisis y dictaminación.

II.En el apartado denominado “CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS” se resume el objetivo de las iniciativas que nos ocupan.

III.En el apartado “CONSIDERACIONES”, las y los integrantes de esta Comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

I.En sesión celebrada el 15 de diciembre de 2015, el diputado Cesar Flores Sosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN), presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.

En lo sucesivo iniciativa Flores.

II.El mismo 15 de diciembre, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó dicha iniciativa a la Comisión de Justicia para su dictamen correspondiente, recibiéndose en esta dictaminadora el 14 de octubre del mismo año.

III.En sesión celebrada el 9 de febrero de 2016, la Diputada Lorena Corona Valdés, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.

En lo sucesivo iniciativa Corona.

IV.El mismo 9 de febrero, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó dicha iniciativa a la Comisión de Justicia para su dictamen correspondiente, recibiéndose en esta dictaminadora el 14 de octubre del mismo año.

V.En sesión celebrada el 10 de marzo de 2016, la Diputada Gloria Himelda Félix Niebla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.

En lo sucesivo iniciativa Félix.

VI.El mismo 10 de marzo, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó dicha iniciativa a la Comisión de Justicia para su dictamen correspondiente, recibiéndose en esta dictaminadora el 14 de octubre del mismo año.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

I.Respecto a la iniciativa Flores propone tipificar el delito de usurpación de identidad, planteando tres ideas principales: 1) indicar que cometerá dicho delito al que por sí o por interpósita persona, usando cualquier medio lícito o ilícito, se apodere, apropie, transfiera, utilice, suplante o disponga de datos personales sin autorización de su titular, con fines ilícitos en perjuicio de este; 2) establecer una pena de cinco a 10 años de prisión y multa de 900 a 1,200 días de salario mínimo y, en su caso, la reparación del daño que se hubiera causado; y, 3) precisar que estas penas aumentarán hasta en una mitad cuando el ilícito sea cometido por un servidor público aprovechándose de sus funciones, por un trabajador del sistema bancario o por quién se valga de su profesión y/o estudios para ello, además de la inhabilitación o suspensión para ejercer la profesión o cargo por un tiempo igual a la pena de prisión.

Para ello el diputado iniciante propone adicionar el capítulo VII al título vigésimo segundo del libro segundo y el artículo 399 Ter al Código Penal Federal.

A continuación se presenta un comparativo para facilitar la identificación de las diferencias entre el texto legal vigente y el texto propuesto:

II.En lo correspondiente a la iniciativa Corona, el iniciante pretende tipificar el delito de robo de identidad. Para ello propone: 1) sancionar de uno a seis años de prisión y de 400 a 600 días multa a quien por cualquier medio usurpe, con fines ilícitos, la identidad de otra persona, u otorgue su consentimiento para llevar a cabo la usurpación en su identidad; y, 2) castigar a quien, para cometer dicho delito, utilice indebidamente información contenida en una red de telecomunicaciones, sistema o equipo de informática.

Para la consecución de dicho objetivo la iniciativa adiciona un Capítulo Tercero al Título Decimoctavo Delitos contra la Paz y Seguridad de las Personas con un artículo 287 Bis y una fracción XXII al artículo 387 del Código Penal Federal.

A continuación se presenta un cuadro comparativo para contrastar el texto legal vigente con lo propuesto por la iniciante:

III.Por último la iniciativa Félix tiene por objeto tipificar el delito contra la identidad de las personas. Entre lo propuesto, destaca: 1) establecer que sancionará con prisión de tres meses a siete años y multa de 100 a 400 días a quien: a) se atribuya la identidad de una persona o se haga pasar por esa persona o asuma su identidad ante otras personas, en público o en privado, con la finalidad de acceder a ciertos beneficios en nombre de esa persona; b) realice dicha conducta a efecto de perjudicar a una persona, produciéndole un daño moral; c) haga propia, genere o utilice la identidad de una persona física o moral, a través de internet, cualquier sistema informático o medio de comunicación; y, d) transfiera, posea o utilice datos identificativos de otra persona con la intención de cometer, favorecer o intentar cualquier actividad ilícita; 2) indicar que las penas se incrementarán en una mitad cuando el autor asuma la identidad de un menor de edad o tenga contacto con una persona menor de 16 años, a fin de ejecutar cualquier acto sexual; y, 3) determinar que también se incrementarán cuando el autor sea funcionario público en ejercicio de sus funciones.

Para tal efecto, se adiciona un título vigésimo séptimo denominado Delitos contra la Identidad de las Personas, un capítulo único para dicho título denominado Usurpación de Identidad y el artículo 430 del Código Penal Federal.

Para facilitar la distinción entre el texto legal vigente y el propuesto por la iniciante, se presenta el siguiente comparativo:

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA: Ciertamente como lo refieren los diputados proponentes en sus iniciativas, el legislar en materia penal sobre la usurpación de identidad es totalmente esencial, desde hace algunos años a nivel internacional este tipo de conductas se ha ido expandiendo de manera exponencial y nuestro país no es la excepción, razón por la cual esta dictaminadora considera pertinentes las propuestas vertidas en las iniciativas que aquí nos ocupan, sin embargo para lograr una mejor descripción del tipo penal así como la pena correspondiente, es necesario realizar la siguiente metodología de análisis:

· Realizar un análisis previo y por separado de cada una de las iniciativas.

· De cada una de ellas, desechar aquello que sea notoriamente improcedente o que contravenga los principios constitucionales y rescatar aquello que sea pertinente.

· Al final se hará una propuesta de esta dictaminadora que refleje el espíritu esencial del tipo penal que los legisladores desean plasmar en sus iniciativas y que de manera tangible es; lograr que nuestra legislación penal federal proteja los bienes jurídicos de la dignidad, intimidad e integridad personal y seguridad jurídica de las personas.

SEGUNDA: Para comenzar de lleno al análisis de las iniciativas, resulta conveniente en citar la base constitucional del tema que vamos a abordar, El artículo 4o párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que dispone en su parte conducente que “Toda persona tiene derecho a la identidad...”

También es necesario resaltar que el derecho a la identidad es un derecho humano y es necesario para poder ejercer otros derechos fundamentales. La identidad prueba la existencia de una persona como parte de una sociedad, es lo que la caracteriza y la diferencia de las demás.

De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Derecho a la Identidad consiste en el “reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas”.

La identidad tiene un núcleo central de elementos claramente identificables que incluyen el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho a las relaciones familiares, todo lo cual va acompañado de la obligación del Estado de reconocerlos y garantizarlos.

En consecuencia de esto, podemos determinar que el derecho a la identidad consiste en el reconocimiento del derecho a un nombre, derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurídica que le permitan a un individuo ejercer su ciudadanía.

Para abonar a lo anterior, se cita la siguiente tesis del Poder Judicial de la Federación:

Época: Décima Época

Registro: 2011192

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federación

Publicación: viernes 04 de marzo de 2016 10:15 h

Materia(s): (Constitucional)

Tesis: III.2o.C.37 C (10a.)

DERECHO A LA IDENTIDAD. EL RECONOCIMIENTO DEL ESTADO CIVIL DERIVADO DEL MATRIMONIO FORMA PARTE DE AQUÉL Y, POR TANTO, DEBE SER OBJETO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO).

El artículo 4o., párrafo séptimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé que toda persona “tiene derecho a la identidad”. Este derecho consiste en el reconocimiento jurídico-social de toda persona como sujeto de derechos, responsabilidades, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, en otras palabras, es una condición necesaria para preservar, tanto la dignidad individual, como la colectiva de las personas. Ahora bien, el derecho a la identidad se encuentra íntimamente relacionado con los atributos de la personalidad, pues en éstos residen la mayoría de los elementos que la construyen. Al respecto, el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, define la palabra “personalidad” como “diferencia individual que constituye a cada persona y la distingue de otra” y “atributo” como “cada una de las cualidades o propiedades de un ser”. En la misma tesitura, Cipriano Gómez Lara, en su obra “Teoría General del Proceso” (Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1987, página 232), define a la personalidad como “la suma de todos los atributos jurídicos de una persona, como conjunto de derechos y obligaciones”. En tanto, el primer párrafo del artículo 24 del Código Civil del Estado de Jalisco establece: “Los derechos de personalidad, tutelan y protegen el disfrute que tiene el ser humano, como integrante de un contexto social, en sus distintos atributos, esencia y cualidades, con motivo de sus interrelaciones con otras personas y frente al Estado.”. En consecuencia, los atributos de la personalidad son un conjunto de cualidades que hacen a una persona única, identificable, irrepetible e inconfundible; algunas de estas cualidades son el nombre, sexo, estado civil, domicilio, filiación, nacionalidad y la edad; que se adquieren con el nacimiento y se extinguen con la muerte; todo ello da identidad a un ser humano. De tal manera que el reconocimiento del estado civil derivado del matrimonio, forma parte del derecho a la identidad de las personas y, por ende, debe ser objeto de protección conforme al precepto constitucional comentado.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL TERCER CIRCUITO.

Amparo directo 292/2015. Leopoldo Franco Arana. 25 de septiembre de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Gerardo Domínguez. Secretario: Manuel Ayala Reyes.

Esta tesis se publicó el viernes 04 de marzo de 2016 a las 10:15 horas en el Semanario Judicial de la Federación.

TERCERA: Bien, una vez definido los elementos que integran la identidad de las personas, damos paso al siguiente cuadro comparativo, en el cual se observan claramente las diferencias y similitudes de las iniciativas presentadas, de acuerdo a elementos comparativos claramente definidos.

Como bien puede observarse en este ilustrativo cuadro, en el que se observan claramente las propuestas y se puede distinguir 8 elementos principales, los cuales nos darán la referencia precisa para analizar las propuestas de manera individual.

CUARTA: Análisis de la iniciativa presentada por el Diputado César Flores Sosa, del Grupo Parlamentario de PAN.

REDACCIÓN DE LA INICIATIVA:

“Capítulo VIIDe la Usurpación de Identidad

Artículo 399 Ter. Comete el delito de usurpación de identidad al que por sí o por interpósita persona, usando cualquier medio lícito o ilícito, se apodere, apropie, transfiera, utilice, suplante o disponga de datos personales sin autorización de su titular, con fines ilícitos en perjuicio de este.

Se impondrá una pena de cinco a diez años de prisión y multa de 900 a 1,200 días de salario mínimo y, en su caso, la reparación del daño que se hubiera causado, a quien cometa el delito de usurpación de personalidad.

Las penas previstas en el párrafo anterior se aumentarán hasta en una mitad además de inhabilitación o suspensión para ejercer la profesión o cargo por un tiempo igual a la pena de prisión, cuando el ilícito sea cometido por un servidor público aprovechándose de sus funciones, por un trabajador del sistema bancario o por quién se valga de su profesión y/o estudios para ello.”

Esta dictaminadora estima que esta propuesta podría ser viable con algunas modificaciones, ya que busca combatir la usurpación de identidad, siendo la que provoca afectaciones gravísimas en el patrimonio de las personas,

En la redacción se cae en contrasentidos. Por ejemplo, evitar que se infiera que el delito sólo se comete cuando la finalidad de obtener o utilizar datos personales sea “con fines ilícitos en perjuicio del titular”, ya que esto infiere que si la obtención de los datos no autorizados se hace bajo un fin lícito, aunque sea en perjuicio del titular no será castigado, situación que por principio de técnica legislativa, pero sobre todo de principio constitucional marcado en el artículo 14, que refiere que al legislador le es exigible la emisión de normas claras, precisas y exactas respecto de la conducta reprochable, es necesario hacer énfasis en este punto, situación por la que nos permitimos citar la siguiente Jurisprudencia:

Época: Décima Época

Registro: 2006867

Instancia: Primera Sala

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Libro 8, Julio de 2014, Tomo I

Materia(s): Constitucional

Tesis: 1a./J. 54/2014 (10a.)

Página: 131

PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL EN SU VERTIENTE DE TAXATIVIDAD. ANÁLISIS DEL CONTEXTO EN EL CUAL SE DESENVUELVEN LAS NORMAS PENALES, ASÍ COMO DE SUS POSIBLES DESTINATARIOS.

El artículo 14, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consagra el derecho fundamental de exacta aplicación de la ley en materia penal al establecer que en los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía y aun por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. Este derecho fundamental no se limita a ordenar a la autoridad jurisdiccional que se abstenga de interpretar por simple analogía o mayoría de razón, sino que es extensivo al creador de la norma. En ese orden, al legislador le es exigible la emisión de normas claras, precisas y exactas respecto de la conducta reprochable, así como de la consecuencia jurídica por la comisión de un ilícito; esta descripción no es otra cosa que el tipo penal, el cual debe estar claramente formulado. Para determinar la tipicidad de una conducta, el intérprete debe tener en cuenta, como derivación del principio de legalidad, al de taxatividad o exigencia de un contenido concreto y unívoco en la labor de tipificación de la ley. Es decir, la descripción típica no debe ser de tal manera vaga, imprecisa, abierta o amplia, al grado de permitir la arbitrariedad en su aplicación. Así, el mandato de taxatividad supone la exigencia de que el grado de determinación de la conducta típica sea tal, que lo que es objeto de prohibición pueda ser conocido por el destinatario de la norma. Sin embargo, lo anterior no implica que para salvaguardar el principio de exacta aplicación de la pena, el legislador deba definir cada vocablo o locución utilizada al redactar algún tipo penal, toda vez que ello tornaría imposible la función legislativa.Asimismo, a juicio de esta Primera Sala, es necesario señalar que en la aplicación del principio de taxatividad es imprescindible atender al contexto en el cual se desenvuelven las normas, así como sus posibles destinatarios. Es decir, la legislación debe ser precisa para quienes potencialmente pueden verse sujetos a ella. En este sentido, es posible que los tipos penales contengan conceptos jurídicos indeterminados, términos técnicos o vocablos propios de un sector o profesión, siempre y cuando los destinatarios de la norma tengan un conocimiento específico de las pautas de conducta que, por estimarse ilegítimas, se hallan prohibidas por el ordenamiento. El principio de taxatividad no exige que en una sociedad compleja, plural y altamente especializada como la de hoy en día, los tipos penales se configuren de tal manera que todos los gobernados tengan una comprensión absoluta de los mismos, específicamente tratándose de aquellos respecto de los cuales no pueden ser sujetos activos, ya que están dirigidos a cierto sector cuyas pautas de conducta son muy específicas, como ocurre con los tipos penales dirigidos a los miembros de las Fuerzas Armadas.

Amparo en revisión 448/2010. 13 de julio de 2011. Unanimidad de votos de los Ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo, José Ramón Cossío Díaz, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Arturo Zaldívar Lelo de Larrea; respecto de los resolutivos primero, tercero, cuarto y quinto. Mayoría de cuatro votos por lo que hace al segundo resolutivo. Disidente: José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y González.

Amparo directo en revisión 3032/2011. 9 de mayo de 2012. Cinco votos de los Ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo, José Ramón Cossío Díaz, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro.

Amparo directo en revisión 3738/2012. 20 de febrero de 2013. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Roberto Lara Chagoyán.

Amparo directo en revisión 24/2013. 17 de abril de 2013. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, quien formuló voto concurrente; Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Beatriz J. Jaimes Ramos.

Amparo directo en revisión 583/2013. 11 de septiembre de 2013. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, José Ramón Cossío Díaz, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y González.

Tesis de jurisprudencia 54/2014 (10a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada de dieciocho de junio de dos mil catorce.

Esta tesis se publicó el viernes 4 de julio de 2014 a las 8:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 7 de julio de 2014, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.

De igual forma se advierte la necesidad de revisar las penas de prisión, pues podrían contravenir el principio de proporcionalidad de las penas, establecido en el artículo 22 de nuestra Carta Magna, ya que resultan ser excesivas al prever por ejemplo en el caso de los servidores públicos que le será aplicable la destitución y/o inhabilitación a parte del aumento de la pena hasta en una mitad que en este caso por poner sólo un ejemplo si se trata de una persona que se le concedan 10 años más 5 años por ser servidor público, resulta que en este simple ejemplo a esta persona por este delito se le conceden 15 años de prisión, situación que redunda en una marcada desproporcionalidad.

De la misma manera se entiende que el título del Código Penal Federal en donde el Diputado proponente desea insertar un capitulo VII, es el de “Delitos en contra de las personas en su Patrimonio” sin embargo como hemos podido ver a lo largo de este análisis, el objeto de usurpar la identidad no sólo versa en la cuestión económica, este tema puede resultar mucho más amplio.

QUINTA: Análisis de la iniciativa presentada por la Diputada Gloria Himelda Félix Niebla, del Grupo Parlamentario de PRI.

REDACCIÓN DE LA INICIATIVA:

“Título Vigésimo SéptimoDelitos contra la identidad de las personas

Capítulo ÚnicoUsurpación de identidad

Artículo 430. Se sancionará con prisión de tres meses a siete años y multa de cien a cuatrocientos días a quien:

I. Por cualquier medio se atribuya la identidad de una persona o se haga pasar por esa persona o asuma su identidad ante otras personas, en público o en privado, con la finalidad de acceder a ciertos recursos o la obtención de créditos u otros beneficios en nombre de esa persona.

II. Realice la conducta descrita en la fracción anterior con la finalidad de perjudicar a una persona, produciéndole un daño moral.

III. De manera ilícita, haga propia, genere o utilice, la identidad de una persona física o moral, a través de internet, cualquier sistema informático o medio de comunicación, produciendo un daño moral o patrimonial u obteniendo un lucro o un provecho, para sí o para otro, por la realización de dicha conducta.

IV. Al que transfiera, posea o utilice datos identificativos de otra persona con la intención de cometer, favorecer o intentar cualquier actividad ilícita.

Las penas previstas en este artículo se incrementarán en una mitad cuando el autor asuma la identidad de un menor de edad o tenga contacto con una persona menor de dieciséis años, con la finalidad de ejecutar cualquier acto sexual, aunque mediare su consentimiento.

Asimismo se incrementarán las penas cuando el autor de la conducta sea funcionario público en ejercicio de sus funciones.”

Consideramos importante resaltar que en esta iniciativa las descripciones normativas pueden ser perfectibles, considerando que así como está planteado el proyecto se podría estar aludiendo a diversos supuestos y diferentes delitos, dándoles el mismo trato e impidiendo con ello describir de manera concreta los elementos normativos del tipo penal.

La propuesta refiere que se podrá emplear cualquier medio para la comisión del delito, con lo cual se coincide, sin embargo, las descripciones son abiertas, es decir no es precisa y exacta, por lo cual se contraviene el principio de taxatividad penal que ya describíamos en el apartado anterior y del cual incluso se justificó con una jurisprudencia de la Corte, ejemplo de lo que mencionamos es:

a)Atribuirse la identidad de una persona sin su consentimiento;

b)Hacerse pasar por otra persona, o

c)Asumir la identidad de una persona diversa a la propia frente a otras personas.

En este sentido, resulta importante describir qué conductas serán las que pueda desarrollar el sujeto activo y si éstas se comenten en perjuicio de la persona a la cual se le está usurpando la identidad.

Por otra parte, en lo que refiere a sanciones, consideramos que resulta necesario precisar el concepto de “perjudicar”, a efecto de no afectar los principios de certeza y seguridad jurídica, ya que la descripción normativa debe ser lo más clara para evitar con ello un ejercicio de interpretación ajeno a la descripción del tipo penal.

Estimamos que la redacción propuesta pudiera ser un poco más abierta, esto para no caer en el casuismo. La propuesta señala que la conducta podrá desarrollarse “...a través de internet, cualquier sistema informático o medio de comunicación...”, por lo que sería conveniente ser más genérico, ya que con el deseo de ser descriptivo se cierra la posibilidad de poder sancionar a los sujetos activos que lleven a cabo conductas sin el empleo de estos medios comisivos.

Como ya lo habíamos comentado la redacción de la conducta, resulta poco clara, pues con supuestos como el de: “transfiera, posea o utilice datos identificativos de otra persona con la intención de cometer, favorecer o intentar cualquier actividad ilícita”, al referirse a la intención de querer cometer la conducta, podemos encontrarnos ante la falta de exteriorización de la misma y que por ello no pueda ser sancionable, pues todavía no afecta un bien jurídico tutelado.

Encontramos muy acertada la idea de establecer como una agravante del delito básico de usurpación de identidad, cuando se trate de una conducta delictiva diversa como es el caso de la conducta descrita por la proponente y que se le denomina “grooming”.

Nos parece preciso el tomar como una agravante el hecho de que cuando se cometa el delito por un servidor público, sin embargo no se precisa en cuanto se incrementarán las penas, solo se limita a referirlo sin especificarlo, además de que no se relaciona la calidad del servidor público con el despliegue de la conducta.

SEXTA: Análisis de la iniciativa presentada por la Diputada Lorena Corona Valdés, del Grupo Parlamentario de PVEM.

REDACCIÓN DE LA INICIATIVA:

“ Artículo 287 Bis. Al que por cualquier medio usurpe, con fines ilícitos, la identidad de otra persona, u otorgue su consentimiento para llevar a cabo la usurpación de su identidad, se le impondrá una pena de uno a seis años de prisión y de cuatrocientos a seiscientos días multa.

Se aumentarán en una mitad las penas previstas en el párrafo anterior, a quien se valga de la homonimia para cometer el delito establecido en el presente artículo.

...

El que para cometer este delito utilice indebidamente información contenida en una red de telecomunicaciones, sistema o equipo de informática.”

Nos encontramos de acuerdo con esta iniciativa en el sentido de sancionar a las personas que utilizan datos personales sin autorización de los titulares, con el propósito de obtener un beneficio indebido, ocasionando un daño a las personas.

Como ya lo hemos venido mencionando, la usurpación de identidad tiene consecuencias graves que pueden requerir de tiempo y recursos económicos para resolverse, ya que a las víctimas de esta conducta en ocasiones les lleva mucho tiempo darse cuenta de que su identidad ha sido robada, y una vez que sucede es muy difícil recuperarla y es común tener problemas en el futuro.

Dado que la redacción de la iniciativa no permite vislumbrar el espíritu de su propuesta ya que en esta, se sanciona la apropiación “ilícita” de datos personales con el fin de usurpar la identidad de otra persona, lo que nos lleva a determinar, que si la aprobación es lícita, porque se cuenta con la autorización de su titular de los datos personales no sería sancionada. Consideramos que de acuerdo al principio de taxatividad de la ley penal que ya hemos mencionado, la redacción debe ser más clara ya que de igual forma se tendría que sancionar la utilización de datos personales que tengan como finalidad generar un daño patrimonial y la obtención de un lucro indebido, es decir, que la ilicitud de la conducta sea la finalidad que se obtenga en la utilización de los datos personales y no en si se cuenta con el consentimiento del titular de los mismos.

Asimismo se prevé que la ubicación en que se propone adicionar un capitulo III, no sería el idóneo derivado de que se insertaría en el Titulo Decimoctavo que tiene que ver con los delitos contra la paz y la seguridad de la personas y como ya lo referimos anteriormente, este tipo de conductas es realizado de manera pacífica, tal es así que en la mayoría de los casos la persona que sufre esta conducta tarda en darse cuenta en que fue agraviada. Para ello, es necesario consultar el término “paz”, por lo cual nos remitimos al Diccionario de la Real Academia de la Lengua, mismo que tiene variadas definiciones, sin embargo la que mejor aquí corresponde es la siguiente:

2. Relación de armonía entre las personas, sin enfrentamientos ni conflictos.

Como se puede observar perfectamente, para que se de este supuesto, se tiene que alterar el orden, irrumpir la tranquilidad o haber enfrentamientos, por lo cual esta dictaminadora considera no pertinente la inclusión del Capítulo III, dentro del Título Decimoctavo.

En cuanto a la propuesta de adicionar una fracción XXII al artículo 387 del Código Penal Federal, no escapa a la consideración de esta Comisión Dictaminadora que la sustracción de información, se encuentra sancionada en el Título Noveno del Código Penal Federal, Capitulo II que se refiere al acceso ilícito a sistemas y equipos de informática, sancionando las siguientes conductas:

Artículo 211 bis 1.- ...

Al que sin autorización conozca o copie información contenida en sistemas o equipos de informática protegidos por algún mecanismo de seguridad, se le impondrán de tres meses a un año de prisión y de cincuenta a ciento cincuenta días multa.

Artículo 211 bis 2.- ...

Al que sin autorización conozca o copie información contenida en sistemas o equipos de informática del Estado, protegidos por algún mecanismo de seguridad, se le impondrán de seis meses a dos años de prisión y de cien a trescientos días multa.

Artículo 211 bis 3.- ...

Al que estando autorizado para acceder a sistemas y equipos de informática del Estado, indebidamente copie información que contengan, se le impondrán de uno a cuatro años de prisión y de ciento cincuenta a cuatrocientos cincuenta días multa.

Artículo 211 bis 4.-

Al que sin autorización conozca o copie información contenida en sistemas o equipos de informática de las instituciones que integran el sistema financiero, protegidos por algún mecanismo de seguridad, se le impondrán de tres meses a dos años de prisión y de cincuenta a trescientos días multa.

Artículo 211 bis 5.-

Al que estando autorizado para acceder a sistemas y equipos de informática de las instituciones que integran el sistema financiero, indebidamente copie información que contengan, se le impondrán de tres meses a dos años de prisión y de cincuenta a trescientos días multa.

Las penas previstas en este artículo se incrementarán en una mitad cuando las conductas sean cometidas por funcionarios o empleados de las instituciones que integran el sistema financiero.

Artículo 211 bis 7.- Las penas previstas en este capítulo se aumentarán hasta en una mitad cuando la información obtenida se utilice en provecho propio o ajeno.

De la lectura de los tipos penales contenidos en los dispositivos anteriormente transcritos se advierte claramente que sancionan la obtención ilícita de información contenida en sistemas o equipos de informática, y que se establece como un tipo penal agravado la utilización de la información sin importar los fines de su uso, por lo que se considera que la conducta que se propone tipificar encuadra en el tipo penal del artículo 211 bis 7 del Código Penal Federal, en consecuencia se estima improcedente la adición de una fracción XII al artículo 387 del Código Penal Federal.

SÉPTIMA: Como se ha podido constatar la incidencia de este tipo de conductas ilícitas hace necesario prever alguna disposición que contemple dicha práctica, por lo cual los resultados de este análisis nos arrojan la viabilidad de crear un tipo penal que prevea las características de estas conductas, ya sea como un delito autónomo en sí o como el medio comisivo para cometer otro tipo de delitos.

Tal es la necesidad de legislar en la materia que la ONU, a través de su “Manual Sobre los Delitos Relacionado con la Identidad” nos menciona que:

“ En la actualidad, solo se establecen marcos jurídicos nacionales para tipificar el hurto de identidad. Hasta el momento, ninguna de las organizaciones internacionales que se ocupan de temas relacionados con el derecho penal ha preparado instrumentos legislativos especiales sobre el hurto de identidad que contengan disposiciones para tipificar los actos pertinentes. Si bien, por un lado, no existen normas penales de alcance mundial, por otro, las organizaciones internacionales y regionales han intensificado sus actividades en este ámbito.”

Algunos de los países que ya cuentan con una tipificación relacionada con este tipo de delitos son los vecino del norte; Estados Unidos y Canadá, situación que nos pone a considerar que el aumento y su realización a nivel mundial es tangible, razón por la cual y como ya se había comentado con antelación esta dictaminadora reconoce la imperiosa necesidad de legislar en la materia tomando en cuenta los lineamientos vertidos en las iniciativas de los proponentes y el análisis derivado del presente dictamen.

Por lo que los integrantes de la Comisión de Justicia ponemos a consideración de la Honorable Asamblea el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TITULO VIGESIMO SEPTIMO DENOMINADO DELITOS CONTRA LA IDENTIDAD DE LAS PERSONAS, UN CAPITULO UNICO PARA DICHO TITULO DENOMINADO USURPACIÓN DE IDENTIDAD Y EL ARTÍCULO 430 DEL GODIGO PENAL FEDERAL.

Artículo Único.- Se adiciona un Título Vigésimo Séptimo denominado “Delitos Contra la Identidad de las Personas”, un capitulo único para dicho Título denominado “Usurpación de identidad” y el artículo 430 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Título Vigésimo SéptimoDelitos contra la identidad de las personas

Capítulo ÚnicoUsurpación de identidad

Artículo 430. Comete el delito de usurpación de identidad al que por sí o por interpósita persona, usando cualquier medio lícito o ilícito, se apodere, apropie, transfiera, utilice o disponga de datos personales sin autorización de su titular o bien suplante la identidad de una persona, con la finalidad de cometer un ilícito o favorecer su comisión.

Se impondrá una pena de uno a seis años de prisión y de cuatrocientos a seiscientos días multa y, en su caso, la reparación del daño que se hubiera causado, a quien cometa el delito de usurpación de identidad.

Las penas previstas en el párrafo anterior se aumentarán hasta en una mitad cuando el ilícito sea cometido por un servidor público que aprovechándose de sus funciones tenga acceso a bases de datos o por quien se valga de su profesión para ello.

Transitorio

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su Publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Secretaría de Gobernación, México en el Mundo sobre el Derecho a la Identidad, [en línea] [consultado el 20 de abril de 2016]. Disponible en web https://www.renapo.gob.mx/swb/swb/RENAPO/MexicoMundo

2 Secretaría de Gobernación, El derecho a la Identidad como Derecho Humano, [en línea] [consultado el 20 de abril de 2016]. Disponible en web

3 Serie de conductas que realiza un sujeto mayor de edad, con el objeto de ganarse la empatía de un menor de edad con fines sexuales.

4 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española [en línea][Consultado el 21 de abril de 2016] Disponible en

http://dle.rae.es/?id=SEelFDw

5 ONU, “Manual de Delitos Relacionados con la Identidad de las Personas” [en línea] [Consultado el 21 de abril de 2016] Disponible en https://www.unodc.org/documents/organized-crime/13-83700_Ebook.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 28 días del mes de abril de 2016.

La Comisión de Justicia, diputados:Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbrica), presidente; María Gloria Hernández Madrid (rúbrica), Javier Antonio Neblina Vega (rúbrica), Ricardo Ramírez Nieto (rúbrica), Patricia Sánchez Carrillo (rúbrica), Lía Limón García (rúbrica), Víctor Manuel Sánchez Orozco (rúbrica), Arturo Santana Alfaro (rúbrica), secretarios; Jesús Emiliano Álvarez López (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar (rúbrica), Alfredo Basurto Román (rúbrica), J. Apolinar Casillas Gutiérrez (rúbrica), Édgar Castillo Martínez (rúbrica), César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), Mayra Angélica Enríquez Vanderkam (rúbrica), Gloria Himelda Félix Niebla (rúbrica), Waldo Fernández González (rúbrica), José Adrián González Navarro (rúbrica), Sofía González Torres (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Abel Murrieta Gutiérrez (rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Édgar Romo García (rúbrica), Martha Sofía Tamayo Morales (rúbrica), Armando Luna Canales (rúbrica), José Hernán Cortés Berumen (rúbrica), José Alberto Couttolenc Buentello (rúbrica).»

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.

El diputado Álvaro Ibarra Hinojosa:Señor presidente, con fundamento en el artículo 26, numeral 1; 27, numeral 1 y 28, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hago de su conocimiento que se presentó una propuesta de modificación al presente dictamen, por lo cual al momento que termine mi intervención, le solicito respetuosamente ponga a consideración de la asamblea la propuesta de adenda presentada por la junta directiva de la comisión.

Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. En representación de los integrantes de la Comisión de Justicia presento ante ustedes el dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal en materia de usurpación de identidad. El derecho a la identidad es un derecho humano cubo bien tutelado es el reconocimiento a la individualidad de cada persona. De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Unicef, el derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y a su vez de su pertenencia a un estado, a un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas.

Es decir, sin identidad no hay personalidad jurídica y sin personalidad jurídica, no puede existir un ejercicio de nuestros derechos. De ahí la importancia de salvaguardar este reconocimiento.

En México la usurpación de identidad va en aumento. Según datos del Banco de México, nuestro país ocupa el octavo lugar a nivel mundial en la comisión de este delito. Los diputados hemos hecho eco a las demandas ciudadanas que existen y exigen una protección más eficaz a sus derechos de identidad.

Por ello, con profunda responsabilidad social, en la Comisión de Justicia aprobamos de manera unánime el dictamen a las iniciativas de Lorena Corona Valdés, del Partido Verde Ecologista; de Gloria Himelda Félix Niebla, del Revolucionario Institucional y de César Flores Sosa, de Acción Nacional.

Estas iniciativas son muy claras en su propuesta y de manera general coinciden, ya que proponen tipificar el delito de usurpación o robo de identidad, estableciendo sanciones para quien cometa este acto delictivo, así como agravantes tratándose de servidores públicos en la fijación de penas. Asimismo, se plantea sancionar hasta con seis años de prisión y 600 días de multa a quien cometa este delito.

Compañeros diputados, la misma Organización de las Naciones Unidas en su manual sobre delitos relacionados con la identidad, ha dejado en claro que el legislar en materia penal sobre la usurpación de identidad, es urgente y necesario.

Tenemos ante nosotros la oportunidad de actualizar nuestra legislación para hacer frente de una manera más eficaz a esta conducta que tanto ha lastimado a los mexicanos.

Sancionar la usurpación de identidad, es prioritario para castigar a quienes haciendo uso de datos que no le corresponden, obtienen beneficio; por lo que les pido a ustedes su voto unánime a favor de este dictamen, de la misma manera de la que lo hicimos en la Comisión de Justicia. Estamos seguros que la protección de este derecho es indispensable; la responsabilidad es de todos y la responsabilidad es votar a favor de este mismo dictamen. Es cuanto, señor presidente, muchas gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Ibarra. Consulte la Secretaría a la asamblea si se aceptan las modificaciones propuestas a nombre de la comisión.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se aceptan las modificaciones planeadas al dictamen. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: En consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular con las modificaciones propuestas por la comisión y aceptadas por la asamblea.

De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de diputados, se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario las siguientes diputadas y diputados, quienes harán uso de la palabra hasta por cinco minutos cada uno: la diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del Partido Encuentro Social; la diputada Angélica Reyes Ávila, de Nueva Alianza; el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, de Movimiento Ciudadano; el diputado Alfredo Basurto Román, de Morena; la diputada Lorena Corona Valdés, del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Arturo Santana Alfaro, del PRD; el diputado César Flores Sosa, del Partido Acción Nacional; y la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, del Partido Revolucionario Institucional.

Tiene el uso de la voz, hasta por cinco minutos, la diputada Cynthia Gissel García Soberanes. Esta Presidencia da la bienvenida a alumnos del Colegio de Ciencias y Humanidades, plantel Azcapotzalco, invitados por la diputada Ernestina Godoy Ramos.

Asimismo, a invitados de Los Reyes, La Paz y Chimalhuacán, estado de México, invitados por el diputado Ariel Juárez Rodríguez. Sean todos ustedes bienvenidos a esta su casa.

Adelante, diputada, por favor.

La diputada Cynthia Gissel García Soberanes: Gracias, diputado Presidente. Con su venia, honorable asamblea, buenas tardes, se dice que cada ser humano es único e irrepetible, el diccionario de la Real Academia Española define el vocabulario de identidad como “conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás”. Nuestro nombre, imagen, género, estado civil, nacionalidad y patrimonio son atributos que integran nuestra identidad, por sus diversas combinaciones nos volvemos únicos e individualizados y nos diferenciamos del resto.

De tal importancia de la identidad personal que la misma es entendida como un derecho humano y que en el ámbito nacional ha sido reconocida por el artículo 4o., párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en ese señala textualmente “toda persona tiene derecho a la identidad”. Así las cosas. El ejercicio de la identidad es un individuo solamente que termina con su muerte.

La sobreexposición de los datos personales, así como la existencia de diversas instancias y métodos para su recopilación ha generado la oportunidad para que individuos mal intencionados se hagan pasar por tercero suplantados y su plantando su identidad, y en muchos casos, erogando recursos o adquiriendo obligaciones a nombre de la persona usurpada.

El dictamen que hoy nos ocupa reúne tres importantes iniciativas en un esfuerzo por legislar de manera idónea la usurpación de identidad, actividad que con mayor frecuencia aqueja a la sociedad, sin que hasta ahora hubiera sido susceptible de una tipificación adecuada.

Así, a través del análisis minucioso que a través de propuestas legislativas, de tres grupos parlamentarios diferentes, la comisión dictaminadora arriba a un tipo penal en el que quedan claros todos sus elementos.

De la simple lectura que se hace a la propuesta, se desprenden claramente elementos objetivos y subjetivos y normativos de la conducta ilícita denominada usurpación de identidad.

Asimismo, encontramos sumamente atinada tanto la pena simple acordada que dispone de 1 a 6 años de prisión y de 400 a 600 días de multa al imponer por la comisión de la conducta típica, como aquella pena calificada en caso de que el sujeto activo sea servidor público o un profesionista de las bases de datos que le han sido confiadas, en los que la penalidad se incrementa hasta en una mitad.

Por ello, a nombre de la fracción parlamentaria de Encuentro Social afirmo que el dictamen a discusión goza a cabal taxatividad, ya que es precisa y que se otorga seguridad jurídica a los gobernados y abarca todos los supuestos que se presenten diariamente en nuestra comunidad.

Estoy cierta que, de aprobarse esta reforma, fortaleceremos el sistema jurídico de nuestro país, ya que lo haremos más justo y más humano. En virtud de lo expuesto me congratula y me enorgullece pertenecer a esta honorable legislatura, ya que hemos sabido construir sobre la base de nuestras semejanzas, haciendo a un lado los colores partidistas, viviendo únicamente por el bienestar de todos los mexicanos. Es todo y cuanto, presidente. Muchísimas gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada García. Tiene el uso de la voz hasta por cinco minutos la diputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

La diputada Angélica Reyes Ávila:Con el permiso de la Presidencia. Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, les saludo con afecto y con respeto. En esta ocasión discutimos una reforma que es fundamental para acabar con una conducta que se ha vuelto sumamente común y que afecta a miles de personas, me refiero por supuesto al robo o usurpación de identidad.

Nueva Alianza considera que para la existencia de seguridad jurídica en nuestro país es necesario adaptar a nuestro tiempo las leyes, reglas y normas que rigen a la sociedad. Esto se hace más necesario cuando la norma penal ha sido rebasada por la tecnología.

De acuerdo con lo que establece el artículo 4o. de la Constitución, en su párrafo octavo, toda persona tiene derecho a la identidad y le corresponde al Estado garantizar dicho derecho. Para la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el derecho a la identidad es el reconocimiento jurídico-social de toda persona como sujeto de derechos, responsabilidades, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia es decir, es una condición necesaria para preservar tanto la dignidad individual como la colectiva de las personas. De ahí la necesidad de proteger y salvaguardar con toda la fuerza del Estado este derecho.

Ahora bien. La usurpación de identidad es una conducta que afecta a todos los países, precisamente por este motivo la Organización de las Naciones Unidas a través de su Oficina contra la Droga y el Delito, elaboró el Manual sobre los Delitos relacionados con la Identidad, en el cual se incluyen estudios y una guía práctica para la cooperación internacional para combatir el delito relacionado con la identidad.

Dicho documento menciona que en la actualidad sólo se establecen marcos jurídicos nacionales para tipificar el hurto de identidad. Hasta el momento ninguna de las organizaciones internacionales que se ocupan de temas relacionados con el derecho penal ha preparado instrumentos legislativos especiales sobre el hurto de identidad, que contengan disposiciones para tipificar los actos pertinentes.

Si bien, por un lado no existen normas penales de alcance mundial, por otro las organizaciones internacionales y regionales han intensificado sus actividades en este ámbito.

Ante esta situación, hay países que ya cuentan con un marco jurídico preciso para combatir este tipo de delitos, entre ellos dos de nuestros socios más importantes; Estados Unidos y Canadá, circunstancia que nos coloca en la imperiosa necesidad de adecuar nuestro Código Penal para abatir estas acciones.

En Nueva Alianza coincidimos con la postura de la comisión dictaminadora, ya que resulta urgente tipificar la usurpación de identidad claramente en el Código Penal Federal. Coincidimos también con la redacción del decreto al establecer que: comete el delito de usurpación de identidad, al que por sí o por interpósita persona, usando cualquier medio lícito o ilícito se apodere, apropie, transfiere, utilice o disponga de datos personales sin autorización de su titular, o bien suplante la identidad de una persona con la finalidad de cometer un ilícito o favorecer su comisión.

La certidumbre jurídica es una circunstancia indispensable para el respeto del Estado de derecho, y es fundamental para combatir el robo de identidad. Con esta adición en Nueva Alianza estamos cumpliendo con México y pensando, como siempre, en el bienestar de las y los mexicanos. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Reyes. Tiene el uso de la voz, hasta por cinco minutos, el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco:Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros diputados, el tema que hoy nos ocupa es un tema de importancia que seguramente viene a soslayar otros temas que están pendientes para adecuar nuestra legislación penal.

Es verdad, la delincuencia y la forma de cometer delitos están cambiando y por eso se requiere que se hagan esas adecuaciones. Vamos atrasados en esas reformas legales.

El nuevo sistema de justicia penal ha puesto como evidencia que es importante que modifiquemos las leyes que desafortunadamente han quedado con falta de certeza jurídica y, sobre todo, también con falta de herramientas jurídicas que deben tener todos los operadores del nuevo sistema de justicia penal.

Uno de ellos, que también es importante, es la revisión que se tiene que hacer a todo el Código Penal Federal y a los códigos punitivos de todas las entidades federativas, en cuanto al tema de la racionalidad de la pena.

El nuevo sistema de justicia penal es un sistema de justicia garantista. En consecuencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación lo ha dicho en varias ocasiones, que el hecho de que no se sancione de manera proporcional; es decir, que las penas no sean adecuadas a lo que se cometió como delito, implica también violación de derechos humanos.

Por eso este dictamen que hoy estamos discutiendo viene en el sentido de dar herramientas jurídicas y de proveer lo necesario para que las autoridades investigadores puedan tener las herramientas y puedan combatir el delito.

Solo por dar algunos ejemplos, en el país ha crecido lo que hoy se llama o lo que se denomina robo de identidad o usurpación de la identidad para cometer otro tipo de ilícitos. Por ejemplo, Jalisco está en primer lugar en la comisión de estos delitos.

También hay que señalar lo que dice el artículo 4o. constitucional, que dispone: Toda persona tiene derecho a la identidad. Es necesario resaltar que el derecho a la identidad es un derecho humano y es necesario para poder ejercer otros derechos fundamentales; la identidad prueba la existencia de una persona como parte de una sociedad, es lo que la caracteriza y la distingue de los demás.

De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la UNICEF, el derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas.

La entidad tiene un núcleo central de elementos claramente identificables, que incluyen el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho a las relaciones familiares, todo lo cual va acompañado de la obligación del Estado de reconocerlos y garantizarlos.

En consecuencia de esto, podemos determinar que el derecho a la identidad consiste en el reconocimiento del derecho a un nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad jurídica, que le permitan a un individuo ejercer su ciudadanía.

El robo de identidad se produce cuando una persona adquiere, transfiere, posee o utiliza información personal de una persona física o jurídica de forma no autorizada, con la intención de efectuar o vincularlo con algún fraude u otro delito.

La identidad la constituyen datos personas, como el nombre, teléfono, domicilio, fotografías, huellas dactilares, números de licencia y de seguridad social, números de tarjetas de créditos y de cuentas bancarias, nombres de usuario y contraseñas, incluyendo información médica, financiera, etcétera.

El robo de identidad es un problema que en los últimos años se han incrementado con el uso de Internet y el comercio electrónico. En México el delito de robo de identidad va en aumento día con día.

Según datos del Banco de México, nuestro país ocupa el octavo lugar a nivel mundial en este delito. En un 67 por ciento de los casos, el robo de identidad se da por la pérdida de documentos, 63 por ciento por el robro de carteras y portafolios, y 53 por ciento por información tomada directamente de una tarjeta bancaria.

Nos encontramos pues, con esta iniciativa en el sentido de sancionar a las personas que utilizan datos personales sin autorización de los titulares, con el propósito de obtener un beneficio indebido, ocasionando un daño a las personas.

La usurpación de identidad tiene consecuencias graves que pueden requerir de tiempo y recursos económicos para resolverse, ya que a las víctimas de esta conducta en ocasiones les lleva mucho tiempo darse cuenta de que su identidad ha sido robada y una vez que sucede es muy difícil recuperarla y es común tener problemas en el futuro.

Por eso nos congratulamos que nos pongamos a la altura de las circunstancias, que este dictamen venga a ayudar a combatir un delito que cada día es más frecuente y que está ocasionando grandes daños en la sociedad. Es cuanto, presidente. Compañeras y compañeros diputados.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Sánchez. Tiene el uso de la voz, hasta por cinco minutos, el diputado Alfredo Basurto Román, del Grupo Parlamentario de Morena.

El diputado Alfredo Basurto Román:Sí, buenas tardes compañeros diputados. Con el permiso de mi fracción, de Morena, me dirijo a ustedes. Con su permiso, presidente.

El delito que hoy nos trata este dictamen en estudio, que viene de la Comisión de Justicia, de la cual formamos parte como integrante, da muestra de que el delincuente no duerme. Los tipos penales, la ley por sí misma es una norma que a diario se tiene que estar actualizando.

Es un delito que pareciera que es nuevo pero ya tiene algunos años en ejercicio y llevándose a cabo. Por ejemplo, en Gran Bretaña ese delito ha decaído en las finanzas, en cantidades que van en 2.1 millones de libras esterlinas en el último trienio.

México no es la excepción, en México estamos en el honroso lugar octavo del delito de robo de identidad.

El robo de identidad que se perpetúa se ejecuta en diversas facetas. Muchos podemos decir que mucho les han servido a los ciudadanos los avances tecnológicos de que hoy goza todo mundo, Internet, en fin, diversos. Pero a la vez también hay que decirlo, compañeros, ese tipo de avances tecnológicos llevan sus riesgos, como es hoy el delito que nos trata estudiar y que se modifica y que se le agrava la penalidad, como es el caso de robo de identidad.

Robo de identidad que en antaño el ciudadano únicamente se le robaba el portafolio o la cartera con el objeto nada más de sustraer el dinero o los objetos de valores. Hoy no. Hoy incluso habrá ciudadanos particulares que no se dan cuenta que están utilizando su tarjeta de crédito con fines lucrativos.

Se da cuenta a posterior, pero cuando ya le llegan los estados de cuenta y se da cuenta de que hay pagos o hay deudas en las cuales no se da cuenta y que se las están por ahí defraudando.

Por eso en Morena aplaudimos, y sobre todo también la adenda que se le hizo a esta reforma, en el sentido de que también se les castigue a aquellos particulares que, independientemente del delito que cometan, utilicen datos sensibles de un tercero, en este caso robo de identidad, para que la pena sea incrementada hasta en un 50 por ciento; lo que en un momento ustedes votaron y la aceptaron, compañeros.

Pero, miren, también hay en el robo de identidad, me viene el caso de las empresas del exgobernador de Veracruz, Duarte, que creó empresas fantasmas. También es un caso de defraudación fiscal que está robando al fisco. Y para que vean que la cantidad no es tan irrisoria, estamos hablando de que únicamente de esas empresas fantasmas que utilizan una falsa identidad del impuesto sobre la renta actualmente son 118 mil 948 millones de pesos. Vean hasta dónde ha trascendido este delito de defraudación fiscal.

Por otro lado, en el impuesto sobre la renta, va hasta el día de hoy una cantidad de 63 mil 439 millones de pesos. Es decir, no es un delito menor, compañeros; no únicamente utilizan a las personas físicas sino también las empresas que dan de alta ante Hacienda. Una “empresa” entre comillas, empresa que no existe y de esa manera defraudan fiscalmente al erario federal, compañeros.

El Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, el INAI, ha establecido una agenda de cómo proteger al consumidor o al particular. Yo veo que tal agenda, como el Buró de Crédito, entre otras, frente a una investigación que se hace de quien solicita un crédito, no creo que sea suficiente para poder erradicar por completo este delito.

Incluso hay robo de identidad, compañeros, y vimos un caso muy sonado en materia electoral. Se desviaron hace algunos meses, como se suplantó un padrón electoral que supuestamente es información exclusiva del INEE. Salió a la luz pública y vemos cómo se ventila y se robó una identidad de miles de mexicanos.

Estoy por concluir compañera, creo que el caso que hoy nos atiende amerita la atención, pero estoy por concluir, no se preocupe.

Estamos pues, en un caso que en los últimos meses, en México se ha incrementado hasta 13 veces más, es decir, mil 300 casos se han incrementado este delito penal por el cual en Morena estamos de acuerdo en que se incrementen las penas y que se lleve a cabo una investigación exhaustiva para erradicar por completo este mal cáncer que está aquejando...

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Concluya, diputado.

El diputado Alfredo Basurto Román:... hoy en día a la sociedad de México. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Basurto. Tiene el uso de la voz, hasta por cinco minutos, la diputada Lorena Corona Valdés, del Partido Verde Ecologista de México.

Esta Mesa Directiva saluda a jóvenes quintanarroenses miembros del Partido Acción Nacional, ganadores municipales del concurso estatal de Oratoria, invitados por la diputada Patricia Sánchez Carrillo. Sean todos ustedes bienvenidos. Adelante, diputada, por favor.

La diputada Lorena Corona Valdés:Gracias. Con la venia de la Presidencia. Compañeros diputados. La usurpación o robo de identidad ha crecido 141 por ciento de 2014 a 2015 en nuestro país.

Según datos del Banco de México, ocupamos el octavo lugar a nivel mundial en este delito. Ante esta realidad, en febrero de este año presenté una iniciativa para tipificar el robo de identidad, por lo que celebro que hoy estemos discutiendo un dictamen que aglutina las propuestas que en lo que va de esta Legislatura presentarnos varios diputados de diversos grupos parlamentarios sobre este tema.

El robo de identidad se presenta cuando una persona se apropia indebidamente de los datos de otra persona para cometer un delito. Entre los datos personales que se obtienen de manera ilícita se encuentran nombres de usuarios, contraseñas, números de seguridad social, cuentas bancarias, identificación personal, números de tarjetas de crédito y fecha de nacimiento.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, la sustracción de datos a través del correo electrónico, celulares y tabletas, son las formas más frecuentes para el robo de identidad. Más aun. El robo de identidad a través de Internet tiene consecuencias graves y requiere mucho tiempo y recursos económicos para resolverse.

Comúnmente el delito de robo de identidad se usa de manera ilegal para abrir cuentas de crédito, contratar seguros y realizar compras, con lo que se afecta gravemente a la economía del suplantado.

Con el fin de inhibir las conductas mediante las cuales se hace uso indebidamente de la identidad de otra persona, con el dictamen que hoy está a discusión se propone adicional al Código Penal Federal un título vigésimo séptimo denominado delitos contra la identidad de las personas, con un artículo 430 para establecer: Comete el delito de usurpación de identidad el que por sí o por interpósita persona se apodere, transfiera , utilice o disponga de datos personales sin autorización de su titular.

Con esta reforma el Poder Legislativo está llenando un vacío legal respecto de una conducta nociva suya incidencia va en notable aumento, ya que se ha hecho frecuente que por medios informáticos se obtengan de manera ilícita datos personales para utilizarlos con fines económicos imputando falsamente la conducta de los verdaderos titulares de los datos.

Con esta reforma vamos a proteger el derecho a la identidad, pero fundamentalmente al patrimonio de los mexicanos, debido a que este ilícito causa una afectación o merma patrimonial y daño moral al individuo y a su familia, muchas veces de gran profundidad y difícil de reparar.

La alteración de la identidad de una persona genera inseguridad en los actos jurídicos que lo celebran y daños y perjuicios tanto para la sociedad como para quienes sean usurpados en su identidad.

La reforma que hoy estamos discutiendo es de suma relevancia, ya que con ella estamos tipificando a nivel federal un delito de alta incidencia, ya que sólo en el país, estados como Colima, la ciudad de México, estado de México, Tabasco y Nuevo León, han adecuado sus códigos penales para tipificar esta conducta.

Por lo expuesto, en el Grupo Parlamentario del Verde Ecologista de México, votará a favor del presente dictamen. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Corona. Tiene el uso de la voz hasta por cinco minutos, el diputado Arturo Santana Alfaro, del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Arturo Santana Alfaro:Con su permiso, diputado presidente. Sin duda el dictamen que el día de hoy estamos discutiendo desde este honorable pleno, es una respuesta a diversas demandas de la ciudadanía en relación a un tema que se ha venido convirtiendo en un gran problema y en un gran problema para nuestro país, que es la usurpación de la identidad, que tiene costos patrimoniales de bastante cuantía.

Pero además, compañeras y compañeros diputados, no dejemos de lado que es un tema de suma importancia también para la procuración y la impartición de justicia. Con la implementación de este nuevo capítulo denominado “delitos contra la identidad de las personas” en el vigésimos séptimo de nuestro Código Penal Federal, pero además la creación de este artículo 430, le estamos dando una herramienta de suma importancia, de suma trascendencia tanto al ministerio público en su carácter de investigador, como a los jueces de nuestro país en su carácter de impartidores de justicia.

Por ello, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática acompañará el presente dictamen.

La identidad es una de las características más importantes de los seres humanos, y existen diversos documentos que lo corroboran ante la sociedad. El robo de identidad es la obtención y uso no autorizado e ilegal de datos personales, con el propósito de conseguir recursos y beneficios ante terceros mediante la usurpación de la identidad.

En México, el delito de robo o usurpación de identidad va en aumento día con día, según datos del Banco de México, nuestro país ocupa el octavo lugar a nivel mundial en este delito.

En un 67 por ciento de los casos, el robo de identidad se da por la pérdida de documentos, 63 por ciento por el robo de carteras y portafolios y 53 por ciento por información tomada directamente de una tarjeta bancaria.

Generalmente el delito de robo de identidad se usa de manera ilegal para abrir cuentas de crédito, contratar líneas telefónicas, seguros de vida, realizar compras, e incluso en algunos casos para el cobro de seguros de salud, vida y pensiones.

El robo de identidad es el delito de más rápido crecimiento en el mundo, hasta no hace mucho tiempo cuando delincuente robaba la cartera o portadocumentos, el dinero era lo único que interesaba; en la actualidad, les interesa los documentos de identidad, como por ejemplo la tarjeta de crédito, la tarjeta de débito, los cheques y cualquier otro documento que contenga los datos personales que se han vuelto, por cierto muy importantes.

Nadie está a salvo de este delito ni puede tenerse la certeza de que nunca ocurrirá, lo importante es conocer los métodos existentes para reducir las probabilidades de que ocurra y las medidas a tomar en caso de que esto suceda.

Lamentablemente la mayoría de las personas no se enteran que han sido víctimas de robo de identidad hasta que solicitan un crédito y se los niegan, quieren contratar algún servicio de telefonía celular y no pueden, y en la mayoría de los casos o en determinados casos los llegan a buscar en sus domicilios porque son señalados como probables delincuentes, mientras que fueron otras personas quienes incurrieron o quienes cometieron el hecho delictivo.

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática votará a favor del presente dictamen, ya que es necesario que contemos con la legislación necesaria para poder hacer frente a las necesidades de los ciudadanos de nuestro país, y que los infractores o delincuentes sean castigados por la comisión de este hecho delictivo en particular.

Sin duda, la usurpación de la identidad contraviene lo estipulado en el artículo 4o., que establece que toda persona tiene derecho a una identidad y es una violación indiscutible de los derechos humanos.

Por ello nos parece oportuna la aprobación de este dictamen, ya que en breve vamos a discutir aquí el dictamen de la minuta que expide la Ley General de Protección de Datos Personales en poder de los sujetos obligados, que más bien debería llamarse la Ley General para la divulgación y libre flujo de los datos personales en poder de los sujetos obligados, y que si no logramos corregirla dará pie a muchos abusos y nos parece crucial que existan sanciones para quienes quieran transgredir el adecuado tratamiento de nuestra información personal e íntima.

Por ello, compañeras y compañeros legisladores, acompañaremos en sus términos el presente dictamen, igual que la adenda que suscribimos todos los grupos parlamentarios para dar respuesta con ello a esta demanda social que no se había atendido o que se había sido omiso en atenderla. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Santana. Tiene el uso de la voz hasta por cinco minutos el diputado César Flores Sosa, del Grupo Parlamentario del PAN.

Esta Presidencia da la bienvenida a integrantes de la Unión de Mixtecos Poblanos, invitados por el diputado Alejandro Armenta Mier. Sean todos ustedes bienvenidos. Adelante, diputado.

El diputado César Flores Sosa:Con su permiso, diputado presidente. Unicef ha señalado que el derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derecho y responsabilidades; y a su vez de su pertenencia en el Estado, en un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de la persona.

Nuestro acelerado ritmo de vida y nuestra tecnología han hecho del manejo de la protección de datos personales todo un reto, es por ello que cuando una persona sufre de una usurpación de identidad se queda sin la posibilidad de actuar, de tener derechos y de poder controlar su información, pierde cierta medida su rostro, su firma, el crédito y la confianza.

Este delito se ve beneficiado por la falta de controles de seguridad de las instituciones bancarias. También por el avance de las nuevas tecnologías, y por qué no decirlo, por la especialización de los ciberdelincuentes y especialmente por la falta de la regulación de este tema.

La Comisión Nacional para la Protección de la Defensa de los Usuarios del Servicio Financiero, la Condusef, ha señalado que durante el primer semestre de 2015 las reclamaciones por posible robo de identidad se han incrementado un 40 por ciento respecto al mismo periodo de 2014, pasando de 20 mil 168 a 28 mil 258, teniendo en sus oficinas filas y filas de expedientes vinculados directamente con la usurpación de identidad.

Pongamos un ejemplo, la usurpación de identidad se presenta por ejemplo en una apertura de las cuentas bancarias usando la credencial de elector con otra fotografía y con otra firma. También en la presentación de la declaración anual ante el SAT, con la contraseña del contribuyente pero una declaración ficticia y con saldo a favor para que el reintegro se haga a la cuenta bancaria del que comete el ilícito.

También se presenta en la contratación de créditos en instituciones bancarias, la compra también de diversos bienes ya sea por internet o en sucursales, entre otros.

Los casos, compañeros, son muchos y son preocupantes, pero la verdadera preocupación es en la afectación personal. La usurpación de identidad no sólo implica el uso de la tarjeta de crédito, implica que una persona puede usar tu nombre y tu foto, asumir tu identidad ante los demás, acosar a tus amigos, a tu familia por redes sociales, subir videos, manifestar ideas ofensivas a tu nombre, afectar tu imagen, hacer perder tu empleo y causarte problemas familiares.

Es por eso que se debe de tipificar la usurpación de identidad como un delito que busca no solamente proteger el patrimonio, sino se busca la confianza de la persona y, en pocas palabras, proteger a la misma.

Por otra parte, los avances tecnológicos han generado nuevos medios para cometer este delito. Es por ello que nuestra legislación debe ir a la par de las exigencias de un mundo interconectado y detectar las fallas para que estos delitos no queden en la impunidad y generen un alto costo social, siendo imperantemente la necesidad de tipificar este delito y garantizar la seguridad jurídica de todos los ciudadanos.

Por lo anteriormente impuesto, la importancia de votar a favor del presente dictamen que adiciona un artículo 430 al Código Penal Federal para sancionar la usurpación de identidad y adicionar un Título Vigésimo, denominado Delito contra la identidad de las personas y establecer una pena de uno a seis años de prisión y de cuatrocientos a seiscientos días de multa, así como la reparación del daño causado a quien haga y cause este delito.

Es importante también destacar que las penas se aumentarán hasta la mitad cuando se trate de un funcionario público o por alguien que se valga de su profesión para cometerlo.

Nuestros datos personales, compañeros, pueden estar en manos de desconocidos y es nuestro deber garantizar que no se haga mal uso de ellos. Diputadas y diputados, les invito a votar este dictamen a favor. Es cuanto, diputado presidente, muchas gracias.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputado Flores. Tiene el uso de la voz, hasta por cinco minutos, la diputada Gloria Himelda Félix Niebla.

Esta Presidencia da la bienvenida a estudiantes de la Universidad Autónoma de Morelos, invitados por el diputado Roberto Guzmán Jacobo. Asimismo a estudiantes de la licenciatura de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por la diputada María Guadalupe Cecilia Romero Castillo. Sean ustedes bienvenidos. Adelante, diputada, por favor.

La diputada Gloria Himelda Félix Niebla:Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros diputados, el robo de identidad es uno de los problemas que continuamente aqueja a la sociedad a nivel mundial y, por ende, México no es la excepción.

Actualmente, los defraudadores y ladrones ya no buscan robarse una billetera solo para sustraer el dinero que hay en ella, sino que para ellos es mucho más lucrativo apropiarse de las identificaciones, para hacer uso indebido de tarjetas de crédito, de tarjetas de debido y de cheques, cualquier documento que cuente con información personal.

Los datos más recientes que tiene la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, Condusef, revelan que tan sólo en los primeros seis meses de este año, en el 2016, se han detectado aproximadamente 33 mil casos de robo de identidad, la gran mayoría derivado de engaños a los usuarios.

Esta misma institución nos informa, que de septiembre de este año la delincuencia ha obtenido, a través del robo de identidad, entre mil 500 millones y mil 800 millones de pesos.

Muchos mexicanos que ya han sido sorprendidos, como Francisco. Francisco trabajaba para llevar una vida sin grandes lujos, pero también sin deudas. Un día contestó el teléfono, sin imaginar que lo sorprenderían con una noticia, Francisco fue informado de que era heredero de una pequeña fortuna. Escéptico, como lo era de esperar, imaginó que se trataba de una broma, sin embargo la manera tan seria con que se conducía quien estaba del otro lado del teléfono le hizo dudar, y pasaron los días y las llamadas para efecto de afinar detalles para que se concluyera la entrega de la herencia continuaban.

Francisco seguía sin confiar del todo, pero como no le pidieron dinero para acelerar el trámite, sino únicamente información personal, la otorgó, cumplió con los requisitos que le fueron requeridos y al mandar un número de cuenta, donde se haría el depósito, copias de actas de nacimiento, credencial de elector y pasaporte.

Pasaron los días y no volvió a recibir una sola llamada. Después, al transcurrir los meses, recibe una llamada de una institución financiera, en donde le dicen que tiene una deuda por más de 100 mil pesos, para su sorpresa los documentos tenían su firma y en los papeles aparecía su credencial de elector, como había sido víctima del robo de identidad.

El caso de Francisco es uno de miles que han engañado, y en un correo automático y en un cajero, han contestado un correo apócrifo, encontraron en una página falsa, compartieron la contraseña de su tarjeta o dieron sus datos personales por teléfono.

En fin, hay miles de casos con decenas de tipos de engaños diferentes que involucran el factor sorpresa.

El presente dictamen es fruto de un esfuerzo conjunto de una servidora junto con otras compañeras y compañeros diputados, quienes de la mano construimos una redacción y estructura para la tipificación, quedando un producto que permitiera sancionar la conducta ilícita.

En lo personal agradezco a los integrantes de esta Comisión de Justicia, presidida por mi amigo el diputado Álvaro Ibarra para la aprobación de este proyecto.

En el Grupo Parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen para tipificar la usurpación de identidad donde se adiciona un título vigésimo séptimo, denominado Delitos contra la identidad de las personas.

Y así, compañeras y compañeros, los invitamos porque nuestra responsabilidad como legisladores es garantizar que cada mexicano tenga la certeza de que su identidad está salvaguarda como lo mandata el artículo 4 constitucional.

Por eso invito a este cuerpo colegiado a votar a favor del dictamen que redundará en beneficio de los mexicanos. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Gracias, diputada Félix. Agotada la lista de oradores consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.

(Votación)

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida a estudiantes de la licenciatura de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por la diputada Cecilia Romero Castillo. Sean ustedes bienvenidos.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: ¿Algún diputado o diputada que falte por emitir su voto? Sigue abierto el sistema.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano: Diputadas y diputados, les informo que una vez que concluya la votación de este dictamen, tendremos siete votaciones sucesivas, por lo tal les ruego permanezcan en sus curules. Gracias.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: ¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? Sigue abierto el sistema. Sigue abierto el sistema. ¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? Sigue abierto el sistema.

Presidencia de la diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Ciérrese el sistema de votación.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Se informa a la Presidencia que se emitieron 414 votos a favor, sin abstenciones ni votos en contra, presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado en lo general y en lo particular por 414 votos el proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 430 al Código Penal Federal en materia de usurpación de identidad. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

DISPENSA DE TRÁMITES

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:En virtud de que se ha cumplido con el requisito de declaratoria de publicidad de siete dictámenes de diversas comisiones para armonizar los textos de leyes correspondientes con el cambio de denominación de Distrito Federal por el de Ciudad de México, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si autoriza que se sometan a discusión y votación de inmediato.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:En votación económica se consulta a la asamblea si autoriza que los dictámenes de las Comisiones de Turismo, de Derechos de la Niñez, de Competitividad, de Asuntos Indígenas, de Juventud, de Transportes y de Asuntos Migratorios se sometan a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Se autoriza.

DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO

LEY GENERAL DE TURISMO

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:A discusión el dictamen de la Comisión de Turismo, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

En consecuencia, tiene la palabra por cinco minutos el diputado Hernán Cortés Berumen para referirse a los siete dictámenes, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.

El diputado José Hernán Cortés Berumen:Buenas tardes. Con su venia, señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados. Hoy ponemos a consideración dictámenes que tienen por objeto armonizar diversos ordenamientos, luego de que este Congreso de la Unión el día 29 de enero del 2016 haya sometido a una reforma constitucional el cambio de la entidad jurídica del Distrito Federal por la de ciudad de México.

Si bien es cierto que el artículo catorce transitorio de esta reforma estableció que en todos aquellos ordenamientos tanto constitucionales como de cualquier otra índole jurídica que refiriera a la ciudad de México, deberá entenderse como ciudad de México. Y dicho esto, pareciera entonces que la certeza jurídica está cubierta, como así lo es, para que no hubiera ningún conflicto tanto en los hechos como en los actos jurídicos que ya se estaban llevando a cabo de tracto sucesivo.

No perdamos de vista que se habla de un artículo transitorio por lo cual en su propia naturaleza habla de que es momentáneo, de que es en tanto se cumple el objeto que deberá tener validez jurídica.

Por tanto es de vital importancia que esta armonización para los efectos legales y la promoción cultural deban de llevarse a cabo. Ignorar esto sería tanto como ignorar que era innecesaria la reforma planteada el día 4 de octubre de este mismo año, en el cual se le hace el cambio de nombre a la comisión de aquí de esta Cámara de Diputados, la Comisión del Distrito Federal, que se le llama entonces Comisión de la Ciudad de México. Si no tuviera esta trascendencia, entonces debería entenderse de que no era necesaria esa reforma porque el transitorio ya la cubría para los efectos jurídicos, pero esto no es así, definitivamente tenemos que estar armonizando y actualizando todos los marcos legales para que esto sea una realidad.

Hago un reconocimiento al trabajo que ha venido realizando la Comisión de la Ciudad de México respecto al análisis que se hace en este tema y no olvidar de que ya ha ingresado también una iniciativa modificando el Reglamento de esta Cámara a efecto de que se incluya un título sexto y un 234 Bis, para que de manera oportuna, cuando haya un cambio de denominación de un ente jurídico, sea ya una práctica cotidiana y no se tenga que estar haciendo la revisión, como en este momento sucedió, donde se presentaron 45 iniciativas modificando 223 ordenamientos.

Por tanto, y espero que así sea, con la votación de estos siete dictámenes se abone a la armonización y a darle congruencia legal a lo que estamos aquí refiriendo y que en próximos días se apruebe lo que estoy planteando de la adición del artículo 234 Bis con un título sexto del Reglamento de la Cámara de Diputados. Es cuanto, señora presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Gracias, diputado. Están a discusión en lo general y en lo particular. En virtud de que no existen oradores registrados, se consideran suficientemente discutidos en lo general y en lo particular.

Se informa a la asamblea que se llevarán a cabo votaciones sucesivas para cada uno de los siete dictámenes.

Por tanto, se solicita a la Secretaría abra el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del primer dictamen.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos...

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Permítame. La primera votación será por el tiempo de tres minutos, y las subsecuentes serán por el tiempo de dos minutos, que es el tiempo necesario para que el sistema pueda obtener los votos. Adelante, secretaria.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del primer dictamen.

(Votación)

¿Alguna diputada o algún diputado que falte de emitir su voto? ¿Alguna diputada o algún diputado que falte de emitir su voto? Sigue abierto el sistema. Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 408 votos a favor y 1 abstención, presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado en lo general y en lo particular por 408 votos a favor y 1 abstención el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

El día de hoy nos acompaña, del municipio de Tonalá, la regidora Ana Priscila González; y Martha Rosalía Gómez Ahumada, directora del Instituto de la Mujer de Tonalá, invitadas por la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. Sean ustedes bienvenidos.

De igual manera, se encuentran en esta sesión los ejidatarios y pescadores de los municipios de Pijijiapan y Acacoyagua, de Chiapas, invitados por el diputado Diego Valente Valera Fuentes, del Partido Verde. Sean bienvenidos.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: A discusión el dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, del segundo dictamen.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del segundo dictamen.

(Votación)

¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? De viva voz.

La diputada Gloria Himelda Félix Niebla: A favor

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 390 votos a favor y 1 abstención, presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado en lo general y en lo particular por 390 votos a favor y una abstención, el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.

LEY PARA IMPULSAR EL INCREMENTO SOSTENIDO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:A discusión el dictamen de la Comisión de Competitividad, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico, por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del tercer dictamen.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del tercer dictamen.

(Votación)

Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se emitieron 402 votos a favor, 1 abstención y 0 en contra.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado en lo general y en lo particular con 402 votos a favor y 1 abstención el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

Compañeros diputados, se les recuerda que seguiremos votando consecuentemente diversos dictámenes, por lo que se les solicita se queden en el pleno para la votación.

LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LEYGENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:A discusión el dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y 7 y 15 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del cuarto dictamen.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del cuarto dictamen.

(Votación)

¿Falta algún diputado o diputada por emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se emitieron 401 votos a favor, 1 abstención y 0 en contra, 403 votos a favor.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado en lo general y en lo particular, por 403 votos, el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1o de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los artículos 7 y 15 de la Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:A discusión el dictamen de la Comisión de Juventud, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 1 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del quinto dictamen.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del quinto dictamen.

(Votación)

Ciérrese el sistema de votación. Adelante, diputado Fidel Almanza. ¿Ya? ¿Falta algún diputado o alguna diputada por emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónica. Señora presidenta, se emitieron 413 votos a favor, 1 abstención y 0 en contra.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado en lo general y en lo particular por 413 votos el proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, LEY DEL REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR Y LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:A discusión el dictamen de la Comisión de Transportes, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; de la Ley del Registro Público Vehicular, Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del sexto dictamen.

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del sexto dictamen.

(Votación)

¿Algún diputado o diputada falta de emitir su voto? El tablero sigue abierto. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se informa que se emitieron 406 votos a favor, 1 abstención, cero votos en contra de un total de 407 diputados presentes.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado en lo general y en lo particular por 406 votos, el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; de la Ley del Registro Público Vehicular y de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

El diputado Sergio Emilio Gómez Olivier (desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: En la siguiente votación, diputado, el sistema ya estaba cerrado.

LEY DE MIGRACIÓN

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:A discusión el dictamen de la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 29 y 112 de la Ley de Migración.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del séptimo dictamen.

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del séptimo dictamen.

(Votación)

Hagan ¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación. Presidenta, se emitieron 405 votos a favor, 1 voto en abstención, 0 votos en contra, de un total de 406 diputadas y diputados presentes.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado en lo general y en lo particular por 405 votos el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 29 y 112 de la Ley de Migración. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

Continúe la Secretaría con Acuerdo de la Junta.

ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, para la celebración de una sesión solemne con motivo de la conmemoración del Centenario del Inicio del Congreso Constituyente de Querétaro.

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 38 del Reglamento de la Cámara de Diputados, y;

Considerando

I. Que en virtud de que el próximo 1° de diciembre, se conmemora el Centenario del Inicio del Congreso Constituyente de Querétaro;

II. Que el Congreso Constituyente, realizó la tarea de actualizar la Constitución liberal, promulgada oficialmente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 5 de febrero de 1857, razón por la cual los grupos parlamentarios suscribieron con beneplácito la celebración de la sesión solemne;

III. Que la Junta de Coordinación Política es el órgano colegiado en que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y los órganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden;

IV. Que la Cámara de Diputados, a propuesta de la Junta, podrá decretar o acordar la celebración de sesiones solemnes para conmemorar sucesos históricos;

Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 38 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Junta de Coordinación Política somete a consideración del Pleno el siguiente:

Acuerdo

Primero.Se acuerda la celebración de una sesión solemne para la conmemoración del Centenario del Inicio del Congreso Constituyente de Querétaro.

Segundo.La sesión solemne para la conmemoración del centenario del inicio del Congreso Constituyente de Querétaro, se llevará a cabo el 1° de diciembre de 2016, a las 11:00 horas, y tendrá el siguiente formato:

1. Una intervención por cada uno de los grupos parlamentarios, en forma ascendente, por 10 minutos;

2. Intervención del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Tercero.Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta Parlamentaria.

Palacio Legislativo, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica p.a.), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»

En votación económica se consulta a la asamblea si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado, comuníquese.

Continúe la Secretaría con el Acuerdo de la Junta.

———————— o ————————

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal a efectuar el nombramiento del titular del Instituto de los Mexicanos en el Exterior.

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 33 y 34, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y

Acuerdo

Único.La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo federal y al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que en el ejercicio de sus atribuciones nombren a la brevedad a él o la titular del Instituto de los Mexicanos en el Exterior.

Palacio Legislativo, a 29 de octubre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica p.a.), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»

La diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez(desde la curul): Presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Sonido a la curul de la diputada Reynoso. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez (desde la curul): Gracias presidenta. Para agradecer a la Junta de Coordinación Política que haya hecho propio este acuerdo que lo presenté la semana pasada, dado la importancia y la coyuntura de nuestros mexicanos en el exterior, principalmente la Unión Americana, la urgencia de que el Instituto de los Mexicanos en el Exterior tenga titular, ya que ésta renunció cinco días previo a las elecciones de Estados Unidos.

Agradecer la disposición de la Junta de Coordinación y de todas las Fuerza Políticas para que este exhorto pudiera salir con el acuerdo de la Jucopo y agradecer el apoyo para que esto se procesara. Gracias, presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Consulte la Secretaría si se aprueba.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex: En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado, comuníquese.

PROPOSICIONES DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN

INCORPORAR A LA PIROTECNIA EN EL LISTADO DE EXPRESIONES DE PATRIMONIO CULTURAL

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: De conformidad con el artículo 76, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra por cinco minutos, el diputado David Sánchez Isidoro del Grupo Parlamentario del PRI, para presenta proposición con punto de acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Cultura a fin de proponer ante la Unesco el incorporar a la pirotecnia en el listado de expresiones de patrimonio inmaterial.

El diputado David Sánchez Isidoro: Muchas gracias, muy buenas tardes, diputadas, diputados, con la venia de la Presidencia de esta Cámara, medios de comunicación y público en general.

Hace mil años un día el hombre vio el fuego en las entrañas de la tierra, o en los rayos que restallan en las nubes y quiso participar al menos de un poco de aquél poder que tenían los dioses y los infiernos.

“El fuego, es el alma del hombre”. Fragmento del poema de la Pirotecnia por Pedro García Trapiello, escritor mexicano. México es un país de gran diversidad cultural. Su historia, su gastronomía, actividades, artes, ritos, danzas y costumbres, que a través de los siglos se fusionaron con la influencia y la convivencia por 300 años con el conquistador español. Lo convirtieron en una nación con un rostro único, admirada, reconocida y respetada en el mundo. Tenemos un patrimonio cultural inmaterial asombroso y este no estriba en la manifestación cultural en sí, sino en el acervo de conocimientos y técnicas que se transmiten de generación en generación.

En Latinoamérica actualmente son 229 los elementos inscritos en las dos listas de patrimonio inmaterial a nivel mundial, México cuenta con 7 expresiones culturales inscritas y reconocidas.

En 2008 México inscribió las fiestas indígenas dedicadas a los muertos, en 2009 se inscribió la ceremonia ritual de los voladores de Papantla, en 2010 la tradición gastronómica de Michoacán y en 2011 se inscribió el mariachi.

En la actualidad, Latinoamérica es la segunda mayor productora de pirotecnia, la mayor para el uso doméstico, con productos que van desde pequeños cohetes hasta grandes fuegos artificiales, como los llamados castillos y toritos.

Estados como Veracruz, Oaxaca, Tlaxcala, Guerrero, Puebla, estado de México y en general la mayor parte del territorio nacional tiene producción de pirotecnia. La pirotecnia es hecha a mano, incluyendo la decoración y el envase, es su mayoría de pequeñas fábricas o talleres que producen de todo, desde los más pequeños hasta fuegos artificiales de 12 pulgadas para espectáculos profesionales.

Tan solo por dar un ejemplo, la población católica en México es el 82.9 por ciento según Inegi y existen aproximadamente 59 mil 494 iglesias en cada una de ellas se utiliza la pirotecnia en celebraciones patronales, durante Semana Santa y en la celebración de Año Nuevo.

De manera cívica se utiliza la pirotecnia durante las festividades del 15 y 16 de septiembre, en los 2 mil 456 municipios de los 32 estados de la República. Sin lugar a dudas no puede faltar la pirotecnia en una de las festividades más arraigadas de nuestro país, como lo es el Día de Muertos, que al momento de repicar las campanas en las iglesias son acordes los sonidos de los cohetes y cohetones que las acompañan.

En resumen, se utiliza la pirotecnia prácticamente en todos los días del año y a lo largo y ancho de nuestra nación. Actualmente los piromusicales son espectáculos de enorme impacto que involucran pirotecnia aérea y otros elementos visuales, como lo son las fuentes, fuegos, agua, luces, láser, etcétera, que son controlados electrónicamente y sincronizados al compás de la música de fondo, logrando una atmósfera perfecta, especial, única e irrepetible.

En la actualidad, México también es reconocido a nivel mundial por la gran calidad de los fuegos artificiales, ya que la creatividad, innovación y diversidad es una de las características de la pirotecnia mexicana.

Es por ello que someto a consideración de esta soberanía este punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, bajo los siguientes:

Primero. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Cultura, a efecto de que se proponga ante la Unesco el incorporar a la pirotecnia en el listado de expresiones de patrimonio cultural inmaterial.

Segundo. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Cultura para que hagan pública la incorporación de la pirotecnia en el listado de expresiones de patrimonio cultural inmaterial.

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta a las secretarías de Relaciones Exteriores y de Cultura para que, conjuntamente con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, se instale una mesa de trabajo con esta soberanía para analizar todos los elementos a considerar para proponer la inclusión de la pirotecnia en la lista de patrimonio cultural inmaterial.

Cuarto.Con respecto a los resolutivos primero y segundo, contenidos en la presente proposición con punto de acuerdo, esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que la solicitada incorporación al listado de expresiones de patrimonio cultural y material cumpla lo mandatado por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, así como la Ley General de Protección Civil en lo referente a los cuidados y precauciones en materia de protección ciudadana para su uso, elaboración, fabricación y exhibición.»

Es cuanto, señora presidenta. Muchísimas gracias.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución.

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pregunta a la asamblea si se considera de urgente resolución. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Los diputados y las diputadas que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Se considera de urgente resolución.

De conformidad con el artículo 113, numeral 1, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para hablar sobre el tema las siguientes diputadas y diputados: diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del Grupo Parlamentario Morena; diputado Andrés Fernández del Valle, del Grupo Parlamentario del Partido Verde y diputada Karen Hurtado Arana, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por tres minutos cada uno.

Tiene la palabra el diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del Grupo Parlamentario de Morena, por tres minutos.

El diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra:Con su venia, diputada presidenta. Se reconoce que la pirotecnia es un trabajo artesanal, en algunos casos se convierte en obras artísticas, es un trabajo creativo, una actividad productiva y una tradición digna de reconocer que enmarca de manera soberbia las fiestas patronales, emblema del sincretismo entre las culturas que han consolidado nuestra identidad nacional. Sin embargo, consideramos que no es un asunto que puede ni votarse en este pleno como urgente u obvia resolución.

Estos asuntos no se resuelven aquí, se resuelven en la UNESCO y no es de la noche a la mañana, se analizan muchos aspectos que tienen que ver con la originalidad, relevancia, identidad y pertinencia. Por ello, el Grupo Parlamentario de Morena propone que se agregue un resolutivo a la proposición con punto de acuerdo relacionada con la pirotecnia, que quedaría como sigue:

Quinto. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cultura, para que conjuntamente con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, instancia competente para iniciar el trámite ante la UNESCO, se instale una mesa de trabajo con esta soberanía para analizar todos los elementos a considerar para proponer la inclusión de la pirotecnia en la lista de patrimonio mundial como se propone.

No es un tema que se pueda resolver en un solo momento. De manera que nosotros consideramos que a esta proposición se le debe dar un turno a comisiones, con el propósito de que se hagan las consultas y análisis correspondientes.

Por otro lado, nos extraña que el jueves pasado el PRI había enlistado en el orden del día una proposición de urgente u obvia resolución relacionada con agresiones a periodistas en Baja California. Hoy, en su lugar, el PRI sustituye el tema de violaciones al ejercicio del periodismo y defensores de derechos humanos, tema verdaderamente urgente, ya que la cantidad de asuntos relacionados con esta problemática, en los que están involucrados los gobiernos, federal y locales, es alarmante.

Otros grupos parlamentarios han presentado diversos puntos de acuerdo, solicitando la atención de la Fiscalía Especializada para que atienda todas las denuncias que se han interpuesto.

Morena ha hecho lo propio y organizó al mes de octubre un foro, en donde se puso sobre la mesa la problemática existente. Da la impresión que al grupo parlamentario le jalaron las orejas por poner en la escena política un punto de acuerdo sobre un tema que el gobierno federal no ha resuelto ante la opinión pública.

Por lo anterior, pedimos que esta proposición no se considere de urgente u obvia resolución, o por el contrario, que se considere el resolutivo que está proponiendo nuestro grupo parlamentario, para que se sigan los trabajos correspondientes con la UNESCO. Es cuanto, diputada presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Gracias, diputado. De conformidad con el artículo 113, numeral 1, fracción IV, deberá presentar por escrito al coordinador del Grupo Parlamentario que presentó el punto de acuerdo que ya fue aprobado de urgente u obvia resolución, para la suscripción correspondiente. Y de ser así, se le daría el trámite correspondiente, diputado.

Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla, del Grupo Parlamentario del Partido Verde.

El diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla:Muchas gracias, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados, se concibe como cultura el conjunto de expresiones ideológicas, espirituales y materiales representadas en manifestaciones que caracterizan a lo largo del tiempo a una sociedad determinada.

México es una nación llena de tradiciones y costumbres, siendo un vasto territorio que engloba una gran diversidad de formas de vida en cada uno de sus rincones, lo cual deriva en un país con una gran pluralidad cultural, ya que su historia, gastronomía, artes, danzas y costumbres, que a lo largo de los tiempos se han enriquecido, han convertido a nuestro país en una nación con un rostro único y reconocido internacionalmente.

Bajo este orden de ideas, a partir de la implementación de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, en el 2003, encabezada por la UNESCO, se define que dicho patrimonio se manifiesta particularmente en los siguientes ámbitos. Tradiciones y expresiones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales y actos festivos, conocimientos relacionados con la naturaleza y el universo, y técnicas ancestrales tradicionales.

En este contexto México cuenta con siete expresiones culturales reconocidas ante la citada convención, incluyendo símbolos tan representativos de la cultura mexicana como el mariachi, la gastronomía tradicional y las festividades del Día de Muertos, entre otras.

En este tenor, el calendario de nuestro país cuenta con un sinnúmero de festividades nacionales y regionales en las cuales se celebra la identidad de cada localidad, siendo las festividades religiosas y espirituales las más representativas. Es común que en cada una de ellas se utilice la pirotecnia como parte del ritual durante la celebración, estando presentes los juegos artificiales y la quema de cuetes.

Si bien reconocemos que la pirotecnia en nuestro país como técnica creativa transmitida de generación en generación tiene un valor cultural significativo, lo cierto es que quienes integramos el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México nos pronunciamos en contra de las prácticas que afectan al medio ambiente y ponen en riesgo la seguridad de la población, como es el caso del uso de los juegos pirotécnicos.

No podemos soslayar que los fuegos artificiales afectan seriamente la calidad del aire y generan una gran cantidad de basura, sin contar las alteraciones a la salud y estabilidad emocional tanto de seres humanos como de animales que sufren con el estruendo de los mismos y tampoco podemos pasar por alto que el mal manejo de los cuetes ha provocado infinidad de tragedias humanas que van desde la pérdida de algún sentido o un miembro del cuerpo por parte de quienes los manipulan, hasta la propia muerte.

En congruencia con lo anterior no podemos apoyar la propuesta motivo del presente punto de acuerdo, por considerar que la pirotecnia como patrimonio cultural y material de nuestro país, pues si bien ésta es una de las expresiones que enriquecen nuestra tradición cultural como nación, también es cierto que tiene aparejados muchos aspectos negativos que pensamos deben evitarse. Muchas gracias.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del PRD.

El diputado Omar Ortega Álvarez:Con la venia de la Presidencia. Compañeros legisladores, este punto de acuerdo que se está discutiendo el día de hoy el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática por supuesto que votará a favor del mismo. Creo que darle a la pirotecnia, como patrimonio inmaterial de la humanidad, es lo menos que podemos hacer por cuidar y cultivar nuestras tradiciones.

Hoy vemos que las festividades fueran otras si no existiera la pirotecnia, si no hubiera ese juego de luces multicolores que siempre iluminan el cielo y los astros y nos dan con toda precisión parte de la esencia que tiene el país y que tenemos que reconocer todos de manera clara. Pero además los toritos, los castillos y ahora con los piromusicales que les llaman.

Tenemos comunidades o municipios cercanos que viven de esta tradición y que lo hacen de una manera u otra la fuente de ingresos fundamental de todas las familias. El caso particular del municipio de Tultepec, hoy capital de la pirotecnia; con lo cual vemos que es importante lograr que en las políticas públicas se pueda considerar con esta propuesta que presenta el Partido Revolucionario Institucional.

Por ello iremos, por supuesto, a favor de la misma, porque no queremos escatimar nada para garantizar que las tradiciones de México sigan latentes en todas partes. Es cuanto, señora presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica si se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Suficientemente discutido. Dé lectura la Secretaría a la propuesta presentada por el diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra.

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Primero. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Cultura, a efecto de que se proponga ante la UNESCO el incorporar a la pirotecnia en el listado de expresiones de patrimonio cultural inmaterial.

Segundo. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la Secretaría de Cultura para que hagan pública la incorporación de la pirotecnia en el listado de expresiones de patrimonio cultural inmaterial.

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Cultura para que, conjuntamente con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, se instale una mesa de trabajo con esta soberanía para analizar todos los elementos a considerar para proponer la inclusión de la pirotecnia en la lista de patrimonio cultural inmaterial.

Cuarto. Con respecto a los resolutivos primero y segundo, contenidos en la siguiente proposición con punto de acuerdo, esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que la solicitada incorporación al listado de expresiones de patrimonio cultural y material cumpla lo mandatado por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, así como la Ley General de Protección Civil en lo referente a los ciudadanos y precauciones en materia de protección ciudadana para su uso, elaboración, fabricación y exhibición. Es cuanto.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo en sus términos.

La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta si se aprueba el acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo . Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Aprobado. Comuníquese.

IMPULSEN CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN DIRIGIDAS A LOS PADRES DE FAMILIA Y TUTORES A FIN DE QUE NIÑAS Y NIÑOS NO SEAN EXPUESTOS A CONDICIONES QUE VULNEREN SUS DERECHOS HUMANOS

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:De conformidad con el artículo 76, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados. Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. Para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las autoridades federales de las entidades federativas de la Ciudad de México y de los municipios, para que en el ámbito de sus respectivas competencias impulsen campañas de sensibilización dirigidas a los padres de familia y tutores, a fin de que niños y niñas no sean expuestos a condiciones que vulneren sus derechos humanos, privilegiando el interés superior de la niñez.

El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza:No puedo pensar en ninguna necesidad de la infancia, tan fuerte como la necesidad de protección de un padre. Sigmund Freud.

Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros diputados. Lo mejor que podemos tener como sociedad es a nuestras niñas y niños sanos y felices. El principio de interés superior de la niñez implica que las sociedades y gobiernos deben de realizar su máximo esfuerzo para construir condiciones favorables en aras de que las niñas y los niños puedan desarrollarse plenamente en todos los ámbitos de la vida.

Para Nueva Alianza es un principio fundamental de nuestro trabajo legislativo, con el propósito de impulsar políticas de prevención que eviten poner en riesgo la salud física y sicológica de nuestras niñas y niños, pongo a su consideración el presente punto de acuerdo por el que se exhorta a las autoridades federales de las entidades federativas, de la Ciudad de México y de los municipios para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, fomenten campañas de sensibilización dirigidas a padres y tutores en torno a evitar la asistencia y participación de menores en protestas sociales, evitando con ello que se vulneren sus derechos humanos, privilegiando el interés superior de la niñez.

Si bien la libre expresión y manifestación es un derecho constitucional, también lo es el derecho de las y los menores a no ser utilizados en conflictos armados o violentos, así como el de vivir bajo el resguardo de su integridad personal.

Lamentablemente en fechas recientes se ha observado un considerable incremento de la participación de niñas y niños en las marchas, plantones y bloqueos que se llevan a cabo a lo largo y ancho del territorio nacional, los cuales en muchas ocasiones se tornan violentos derivando en enfrentamientos y agresiones que ponen en riesgo su integridad tanto física como sicológica y emocional de las y los menores.

Más allá. Se aprovecha la inocencia de nuestras niñas y niños para convertirlos en rehenes de causas políticas exhibiéndolos para fortalecer las demandas expuestas o, bien, como escudos humanos. Esta situación sin duda alguna atenta contra el interés superior de la niñez, por lo que no debemos permitir que continúe.

Como legisladores debemos propiciar mecanismos encaminados a proteger los derechos de nuestras niñas, niños y adolescentes a fin de combatir y superar cualquier condición de vulnerabilidad.

Para Nueva Alianza, consolidar el bienestar de la infancia es una tarea en la que pondremos nuestro mayor interés. Por su atención y apoyo, muchas gracias. Es cuanto, presidenta.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se considera de urgente resolución.

El Secretario diputado Raúl Domínguez Rex: Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pregunta a la asamblea si se considera de urgente resolución. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Por lo tanto se considera de urgente resolución. De conformidad con el artículo 113, numeral 1, fracción I, del reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para hablar sobre el tema las siguientes diputadas y diputados: diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parlamentario de Morena; diputada Claudia Villanueva Huerta, del Grupo Parlamentario del Partido Verde; diputada María Luisa Beltrán Reyes, del Grupo Parlamentario del PRD, y diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional. Tiene la palabra hasta por tres minutos la diputada Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parlamentario de Morena.

La diputada Patricia Elena Aceves Pastrana:Diputados, diputadas, presidenta, no podemos permitir en esta Cámara de Diputaos que el diputado de Nueva Alianza que propone este punto se refiera a los padres y madres de familia en tono ofensivo y con un lenguaje propio de los Estados de guerra. Tampoco podemos aceptar que pretextando el interés superior de la niñez se intente afectar de manera aún más profunda estos mismos derechos e intereses que se pretende, según este punto, guardar.

El punto de acuerdo es claramente el inicio de la campaña que Aurelio Nuño pretende establecer en nuestro país negándoles la posibilidad de educación a las y los niños de las comunidades rurales en donde no hay planteles escolares y que intenta concentrar en una sola área a los alumnos de varias comunidades.

La propuesta del titular de la SEP, en lugar de facilitar, desarraiga la educación de estas áreas rurales y favorecerá la deserción escolar entre la niñez, es por esto que este punto de acuerdo intenta detener de tajo las propuestas inminentes de la población más marginada que se volcarán en contra del secretario de Educación.

El atentado contra la educación de las y los niños la están haciendo aquí ustedes, diputados y diputadas, si votan a favor de este punto de acuerdo. No podemos permitir que se quede en manos de Televisa y TV Azteca una campaña que pretende ser la voz de México y que demerita a los padres y madres mexicanas.

Esto sería otro ejemplo más de la corrupción existente en esta Cámara, que le da espaldarazo al secretario de la SEP, que sólo pretende privatizar la educación en nuestro país con el riesgo de desaparecerla.

¿Por qué les vamos a negar a las y los niños de este país el derecho establecido en el artículo 64 de la Ley General de los Derechos de la Niñez, de expresar su opinión libremente o de recibir y difundir sus ideas?

¿Desde cuándo no tienen el derecho de manifestarse pacíficamente para encontrar a sus hermanos o para exigir la seguridad para ellos mismos o el respeto a sus derechos?

La obligación del gobierno es precisamente salvaguardar la integridad física de las personas en manifestaciones o mítines, en particular de niñas y niños y no que sean usados por la policía como blanco, tal y como sucedió en los tristes hechos ocurridos en la colonia 20 de Noviembre, de Nochixtlán.

En Morena sabemos que es una necesidad dar a todas las niñas y niños adolescentes una educación que responda a sus necesidades, y que sea pertinente para su vida, una educación con buena calidad, teniendo en cuenta que los docentes son esenciales para mejorar el aprendizaje porque influyen considerablemente en sus enseñanzas que los estudiantes van a aprender.

Esta educación también requiere, por supuesto, una infraestructura, cosa que en México vemos que más del 55 por ciento de las primarias nacionales no cuentan con los espacios que requieren, y peor aún, entre el 95 y 99 por ciento de las escuelas indígenas, no cuentan con los espacios necesarios, y ahora pretenden alejarlos todavía más de estas instalaciones precarias con las que cuentan.

En Morena, estamos conscientes de la necesidad de garantizar el pleno ejercicio, respeto, promoción y protección de los derechos de la niñez, pero no estamos de acuerdo en que puntos de acuerdo de esta naturaleza se avalen para desprestigiar al Movimiento Sindical Independiente de este país, así como a los padres y madres de familia que luchan por ellos.

Es por esto que proponemos una redacción alternativa: la Cámara de Diputados –la estoy leyendo– la Cámara de Diputados exhorta a las autoridades federales de las entidades federativas, de la Ciudad de México y de los municipios, para que en el ámbito de sus respectivas competencias, tomen la medidas presupuestales y de políticas públicas que garanticen los derechos de alimentación, educación, salud, seguridad social, ambiente de tranquilidad y seguridad, y libre expresión de las niñas y niños adolescentes privilegiando el interés superior de la niñez.

En caso de que esta redacción alternativa se aprobara, nuestro punto sería a favor y si no lo fuera, nuestra posición sería en contra. Gracias.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala:Gracias, diputada. De conformidad con el artículo 113, numeral 1, fracción IV, toda propuesta de modificación debe venir suscrita por el grupo parlamentario proponente. Le solicito obtener esa aceptación para darle el trámite reglamentario. Tiene la palabra hasta por tres minutos la diputada Claudia Villanueva Huerta, del Grupo Parlamentario del Partido Verde.

La diputada Claudia Villanueva Huerta:Con la venia de la Presidencia. Diputadas y diputados, a nombre de las y los legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México manifiesto nuestro voto a favor del presente punto de acuerdo, que busca garantizar el interés superior de la niñez en materia de protección y seguridad de su integridad física y emocional cuando sus padres o tutores ejercen el derecho a la libertad de expresión.

México, al firmar la Convención sobre los Derechos del Niño en el año de 1990, se obligó entre otras cuestiones a que las niñas y niños dejaran de ser simples beneficiarios de los servicios y protección del Estado, para ser reconocidos como sujetos de derecho.

En ese sentido, a los menores se les reconoce derechos a la participación, gracias a las cuales se establece que las niñas y niños deben contar con la libertad para expresar sus ideas sobre cuestiones que afecten su vida social, económica, religiosa, cultural y política. Así los derechos a la participación de los menores incluyen además el derecho a emitir sus opiniones y ser escuchados, a la información y a la libre asociación.

No obstante, como lo señala el promovente, los derechos de la niñez a la participación ha sido confundidos y utilizados de manera inadecuada por algunas madres y por algunos padres al llevar a sus hijas e hijos, principalmente aquellos que todavía no alcanzan la adolescencia, a actividades de tipo política con la intención de ejercer presión sobre las autoridades e incluso para usarlos como escudo.

Es lamentable ver cómo con más frecuencia casos de menores que son usados en manifestaciones de todo tipo, sin que ellos tengan pleno conocimiento sobre los hechos. El uso de menores para fines políticos es un tema tan controvertido que el Tribunal Electoral se ha manifestado en contra de la aparición de ellos con intenciones electorales.

Si bien la falta de sensibilidad y conciencia de los padres es el motivo, en la mayoría de los casos, de que los menores sean expuestos a los riesgos de una manifestación que puede salirse de control, lo cierto es que ello no deja de ser una forma de explotación infantil.

Por lo anteriormente expuesto resulta conveniente en el presente exhorto a diversas autoridades, para que se realice un trabajo amplio de sensibilización con madres, padres y tutores, con las niñas, niños y adolescentes sobre lo que representa el derecho de la libertad de expresión. Ese derecho debe de ejercerse de modo responsable y no puede ser utilizado con propósitos que van en contra de los intereses de la propia infancia. Es cuanto, señora presidenta. Gracias.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Gracias, diputada. Tiene la palabra hasta por tres minutos, la diputada María Luisa Beltrán Reyes, del Grupo Parlamentario del PRD.

La diputada María Luisa Beltrán Reyes:Con su venia, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática fijaré nuestro posicionamiento en contra del punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, presentado por el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Partido Nueva Alianza, toda vez que en el PRD defiende el derecho a la libre expresión, la manifestación de ideas y considera que de ninguna manera puede coartarse el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente, y que en el ejercicio de estos derechos tampoco puede ser objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa.

Este punto de acuerdo no contiene argumentos sólidos, los planteamientos de la utilización de las niñas y niños como escudo o bandera de causas políticas y sociales incurren en lo que exponen. Acusaciones sin fundamento, que exclusivamente hacen referencia a los actos realizados en el marco del conflicto magisterial en diversos estados del país.

Sin sustento alguno, el diputado promovente afirma que las niñas y los niños fueron obligados a participar en las manifestaciones públicas, y con base en un boletín de prensa señala que estudiantes de jardines y primarias públicas se utilizaron para colgarles pancartas en las marchas y protestas, para cometer delitos.

Por lo anteriormente expuesto, no podemos votar a favor esta proposición, pues atenta contra el derecho la participación, también contenido en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, obviando que los padres de familia pudieron ser acompañados por sus hijas e hijos, alentando así su participación en actividades de carácter cívico, sin perturbar el orden público, la vida privada a los derechos de los terceros.

Coincidimos en ponderar el interés superior de niñas y niños, sin que con ello implique pasar por alto los demás derechos que les asiste.

Por lo tanto, el Grupo Parlamentario del PRD votaremos en contra de esta proposición, en congruencia con nuestra agenda parlamentaria en materia de protección de derechos de la infancia en México. Es cuanto.

La Presidenta diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Gracias, diputada. Tiene la palabra, hasta por tres minutos, la diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

La diputada María del Rosario Rodríguez Rubio:Con su venia, diputada presidenta. Muy buenas tardes, diputadas y diputados. En Acción Nacional creemos que el acceso a las personas a su desarrollo integral y a la garantía de su dignidad debe ser condición común de todos los mexicanos y, sobre todo, de los niños y las niñas.

Somos conscientes de que la libre expresión es un derecho reconocido en la declaración universal de los derechos humanos y un elemento fundamental para la democracia. Sin embargo, hoy nos preocupan las niñas y niños que se han visto expuestos a situaciones no aptas para su desarrollo, cuando sus padres o tutores ejercen su derecho a la libre expresión.

Todos hemos observado cómo en fechas recientes se han incrementado las marchas, plantones y bloqueos en el país y algunos de estos cada vez se han vuelto más agresivos y radicales.

Ello representa un grave problema porque cuando concurren niños y niñas obligados por sus padres o tutores y al llevarlos a estas manifestaciones públicas, ponen en riesgo la integridad personal de los menores, así como su estado físico, psicológico y emocional. Peor aún, es cuando aprovechan la inocencia de nuestros niños y de nuestras niñas para convertirlos en rehenes de causas políticas.

Recordemos que en diversos estados del país se utilizaron a niñas y niños pequeños para colgarles pancartas en el cuello y usarlos en diversas marchas y protestas, lo cual es sumamente, ver esas escenas es lamentable.

Esta situación nos delinea un escenario muy desafortunado, que se ha monitoreado poco y por lo que poco o nada se ha hecho. El Estado tiene la obligación de construir espacios que permitan el desarrollo infantil al margen de los intereses políticos de los padres o sus tutores.

Debemos redoblar esfuerzos para suprimir aquellas situaciones, como las antes descritas, que atentan contra el principio, que es el interés superior de la niñez. Los niños no deben estar marchando, no debe estar peligrando en las calles exponiéndose, ellos deben estar en las aulas escolares, porque la educación, además de proveer conocimientos, enriquece la cultura, el espíritu y los valores que nos forman como seres humanos.

Señoras y señores diputados, Acción Nacional cree en la democracia como sistema de vida y de gobierno, y por eso siempre hemos impulsado estas medidas y muchas más, para que la ciudadanía pueda hacer escuchar su voz. No obstante, estamos convencidos de que los derechos de los niños y las niñas no deben estar por ningún motivo restringidos por el de libre expresión de sus padres.

Por ello, en el Grupo Parlamentario de Acción Nacional nos pronunciamos a favor de este punto de acuerdo, para exhortar a las autoridades federales de las entidades federativas de la Ciudad de México y de los municipios, para que en el ámbito de sus respectivas competencias impulsen campañas de sensibilización, dirigidas a padres de familia y tutores, a fin de que los niños y niñas no sean expuestos a condiciones que vulneres sus derechos humanos, privilegiando el interés superior de la niñez.

Es importante que todos los adultos comprendan la importancia de vivir la infancia acorde a esta etapa de la vida, así que estaremos brindando a niños y niñas mejores oportunidades para desarrollarse integralmente. Es cuanto, señora presidenta.

Presidencia de la diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputada. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo en sus términos.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si se aprueba el acuerdo en sus términos. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Aprobado. Comuníquese.

Proceda la Secretaría a dar lectura al acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

ACUERDO DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se constituye el Comité de Decanos de la Cámara de Diputados en la LXIII Legislatura.

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 34, numeral 1, inciso B) y 46, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y;

Considerando

I. Que en el derecho y las prácticas de otros parlamentos, principalmente los de vasta tradición democrática, la institución del decano proporciona orientación a las tareas legislativas y contribuye al desarrollo de visiones de conjunto acerca de los marcos jurídicos idóneos en la constitución de mejores políticas de gobierno;

II. Que en la práctica parlamentaria mexicana, la Mesa de Decanos se constituyó como órgano de apoyo en servicio del Pleno y de los diputados, tal como lo establece la reforma a la Ley Orgánica del Congreso que creó esta institución el 26 de mayo de 1999;

III. Que con fecha 21 de abril de 2008 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto que adiciona un párrafo al artículo 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que dispone que para efectos de consulta y opinión en materia política y legislativa se integrara un Comité de Decanos;

IV. Que los coordinadores de los grupos parlamentarios reiteran su interés en aprovechar la experiencia de los legisladores que conforman la Mesa de Decanos que instaló la actual legislatura, reconociendo la importancia de esta instancia parlamentaria consultiva para el fortalecimiento de las tareas legislativas;

Con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, se presenta a consideración de esta soberanía, la propuesta con los siguientes

Acuerdos

Primero.Se constituye el Comité de Decanos de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura como una instancia de consulta y opinión en materia política y legislativa para atender las solicitudes de la Junta de Coordinación Política y los órganos legislativos.

Segundo. El Comité de Decanos estará constituido por la Mesa de Decanos de la LXIII Legislatura, conservando la siguiente composición:

Tercero.El Comité de Decanos no contará con recursos técnicos, administrativos o financieros para el desarrollo de sus actividades.

Transitorios

Primero.El presente acuerdo entrará en vigor el mismo día de su aprobación por el Pleno.

Segundo.Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica p.a.), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»

En votación económica se consulta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Aprobado. Comuníquese.

Se acaba de recibir comunicación de la Junta de Coordinación Política. Solicito a la Secretaría proceda a dar lectura.

MODIFICACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 64, numera 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, los suscritos coordinadores de los grupos parlamentarios, integrantes de la Junta de Coordinación Política, le solicitamos atentamente una modificación al orden del día de la presente sesión, a fin de incluir en el apartado correspondiente, el siguiente asunto:

• Pronunciamiento sobre el deceso del comandante Fidel Alejandro Castro Ruz, a cargo de los grupos parlamentarios.

Palacio Legislativo, Ciudad de México, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica p.a.), Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»

En votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Presidenta, mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Se autoriza.

PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL DECESO DEL COMANDANTE FIDEL ALEJANDRO CASTRO RUZ

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez:En consecuencia, el siguiente punto del orden del día es la intervención de los grupos parlamentarios para referirse al fallecimiento del líder cubano Fidel Castro Ruz.

Tendrán el uso de la palabra las siguientes diputadas y diputados, hasta por cinco minutos: el diputado Gonzalo Guízar Valladares, por el Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social. La diputada Mirna Isabel Saldívar Paz, por el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. El diputado Jorge Álvarez Maynez, por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, por el Grupo Parlamentario de Morena. La diputada Maricela Contreras Julián, por el Grupo Parlamentario del PRD. La diputada Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo, del Grupo Parlamentario del PRI. Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el diputado Gonzalo Guízar Valladares.

El diputado Gonzalo Guízar Valladares:Muchas gracias, diputada presidenta. Efectivamente, hablar de un personaje como Fidel Castro sin duda merece un posicionamiento con una visión de Estado, con una visión de pueblo a pueblo y con una visión de lo que representa esta relación comercial, política y por supuesto histórica.

En este momento de su fallecimiento hay muchas voces, incluso encontradas. Algunas dicen, para iniciar con ellas, que no cualquiera tumba una dictadura con 20 hombres estratégicos y desafiando al imperio norteamericano. Que no cualquiera elimina el analfabetismo y baja la mortalidad infantil del 42 al 4 por ciento. Que no cualquiera da una esperanza de vida a su pueblo por 79 años. Que no cualquier Estado gobernado por este personaje le da a la sociedad mil 500 médicos extranjeros por año y que es primer lugar en avances de cáncer, es decir, profesionales.

Hay voces que lo dicen con todo fervor, que a sus 90 años será siempre un mito; no solamente en Cuba, Latinoamérica y quizá en el mundo. Otras voces manejan que fue el terror de la libertad de expresión, que la sangre, el fuego y los presos políticos marcaron su mandato. Otros ilustres escritores, mitad sombra, mitad luz, por supuesto, también lo han dicho recientemente.

Sin embargo, amigas y amigos, hoy nos toca compartir con ustedes un tema esencial, más allá de las relaciones diplomáticas o comerciales e incluso ideológicas entre México y Cuba, hay una relación que debemos entender que es sobre todo de los pueblos. Como lo señala Carlos Tello, ambos países mantuvieron una relación que fue doblemente excepcional, México no rompió con Cuba y Cuba no intervino en México.

México se mantiene el octavo emisor de turistas a Cuba, hablamos ya de relaciones comerciales turísticas. México en esta relación es el tercer socio comercial de México en El Caribe, Cuba. Datos de 2014 y 16 por cierto del comercio regional, después de la República Dominicana y Puerto Rico.

México es el tercer mercado para los cubanos en materia turística. En suma, México y Cuba son pueblos solidarios, sufrieron momentos difíciles como aquella frase célebre de comes y te vas, y por supuesto también momentos de cumbre. Para nosotros, en lo personal, como Partido Encuentro Social, sin duda que coincidimos con el sueño de que una dictadura del proletariado busque en primer inicio y llegando al poder la igualdad y la libertad.

Pero dice Antonio Caso, que toda dictadura va en contra de la cultura porque atenta contra la libertad. En ese sentido nosotros compartimos los sueños de igualdad y de libertad. Es un reflejo y una enseñanza al mundo de la política, de los gobiernos, que nunca se deben de perder de vista los objetivos. El objetivo fundamental que buscan los pueblos representados por sus gobiernos es precisamente cada vez vivir mejor y ser felices. La felicidad es un objetivo fundamental de todo Estado o nación de brindarle a los suyos, a sus representados. Busquemos con ese ahínco, con ese fervor, como país nosotros.

Esa felicidad de los nuestros no significa que aquellas voces que llegan con expresiones democráticas e incluyentes sean garantes de brindar garantías como la igualdad, como la libertad. La reflexión es para todos, la reflexión es para cada uno de nosotros.

Termino con una frase que decía un pensador. Que la mejor de las dictaduras es peor que el peor de los gobiernos democráticos. Muchas gracias, muy amables.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado Guízar Valladares. Para fijar la postura del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza tiene el uso de la palabra la diputada Mirna Isabel Saldívar Paz.

La diputada Mirna Isabel Saldívar Paz:Con su permiso, presidenta. Compañeras y compañeros diputados. “La historia me absolverá”, es una de las frases más recordadas de Fidel Castro.

La pronunció a los 26 años cuando era aun un joven revolucionario y de ahí se genera la siguiente reflexión. La muerte siempre genera sentimientos de tristeza, dolor y pérdida. Sin duda para el pueblo cubano hoy es un día de emociones encontradas al despedir al líder histórico de la revolución.

A los 90 años murió Fidel Castro Ruz, quien durante casi medio siglo dirigió el destino de esa isla. Murió el mismo día en el que se celebraba el 60 aniversario de la partida del Granma, el yate con el que Fidel y un grupo de exiliados cubanos zarparon de Tuxpan, Veracruz, para iniciar la lucha de guerrillas que culminaría con la caída del régimen de Fulgencio Batista.

La muerte de Fidel representa el fin de una era, y aunque los juicios a su alrededor sean tan distantes unos de los otros, la realidad es que la historia y los propios cubanos serán quienes puedan hacer el juicio final sobre un personaje tan singular; criticado, dictador, situaciones críticas hacia su persona. En otros, hay logros que destacan si historia. La salud, el deporte, cultura, y con una escolarización en Cuba, del 100 por ciento.

Su muerte, por supuesto que es un parteaguas en la historia mundial. El luchador revolucionario deja en duda el papel de los caudillos del pasado en contraposición con los que pretender serlo en una época guiada por otro tipo de valores y visiones en la era de la globalidad.

La historia de América Latina y el mundo, no se entendería, pues, sin la figura del comandante Fidel Castro Ruz. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputada Saldívar Paz. Para fijar la postura del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, tiene el uso de la tribuna el diputado Jorge Álvarez Maynez.

El diputado Jorge Álvarez Maynez:Con su permiso, presidenta. Yo creo que el debate sobre lo que representa Fidel Castro no puede agotarse en adjetivos simplones, en adjetivos que más que una reflexión, que lo merece, se van a los prejuicios que nos acompañaron en los 60 años de liderazgo político de Fidel Castro, porque fue Fidel castro el personaje más importante de Latinoamérica de un siglo, y eso lo representó por lo que hizo Fidel y por las circunstancias que enfrentó.

Cuando se habla de dictadura y cuando se habla de que vivimos en democracia, y cuando se habla de libertades, a muchos se les olvida el país en el que viven, los delincuentes a los que protegen, los corruptos para los que trabajan, los dictadores que habitan la política mexicana; a los que les pasó de largo Duarte vienen a señalar la dictadura en el ojo ajeno, pero en este país 100 mil personas despertaron hoy en prisión sin una sentencia que los declare culpables.

En todo el mundo hay millones de niños que despiertan en la calle, que despiertan con hambre y ninguno de esos niños es cubano. En este país en el que hace rato se discutía el tema de la educación, hay millones de niños que no tienen garantizado su acceso al sistema educativo. Eso no sucede en Cuba.

¿Y cómo podemos hablar de libertades en un país en el que los niños indígenas, en que los hijos de jornaleros agrícolas no tienen la libertad de construirse su propia identidad a través del conocimiento de asistir a las aulas, porque para ellos no hay oportunidades?

No vamos a avalar, en Movimiento Ciudadano, ni tampoco caer en el extremo de tener una mirada acrítica sobre el gobierno de Fidel Castro. Nosotros no creemos que haya forma de validar la ausencia de libertades políticas ni en Cuba ni en ningún pueblo que componga la humanidad, porque como dijo Martí “Patria es humanidad”, y esa es la visión que tenemos en Movimiento Ciudadanos.

Todos los pueblos son pueblos hermanos, pero si no vamos a mirar acríticamente la falta de rigor en la defensa de las libertades políticas en el compromiso con el derecho a la diversidad sexual que hubo en el régimen cubano, tampoco podemos mirar acríticamente un país como en el que vivimos.

Lamento mucho que haya habido liderazgos políticos y les ponemos nombre y apellido, como el de Felipe Calderón, que tengan cara para hablar de falta de libertades, cuando la única forma de libertad se da protegiendo el derecho a la vida, que es el que Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto le han negado a 150 mil personas que han sido ejecutadas, asesinadas impunemente durante sus gobiernos, porque no puede haber libertad que se entienda en una país en el que no se respeta el derecho al voto.

El próximo domingo vamos a tener una elección extraordinaria en Zacatecas porque el partido en el gobierno se robó la elección, la falta de libertades políticas es una realidad no sólo en Cuba, sino en México.

Y por eso no podemos tampoco avalar que haya quien en medio de la ausencia del líder político más importante del siglo XX, quiera venirnos a dar discursos de libertad, de derechos humanos cuando fue el propio Felipe Calderón el que hace unas semanas compartía un cartón, del caricaturista Calderón, diciendo que los derechos humanos solamente servían para proteger delincuentes y que eran un discurso que estaba al servicio de quienes violaban la ley.

Nosotros creemos que el valor más importante que le deja el gobierno de Fidel Castro, las ideas de Fidel Castro, al mundo es que frente a una potencia, frente al imperio que le tocó vivir a nuestra época, era posible reivindicar la autonomía; que, frente a un modelo que decía que la diversidad se encontraba en la desigualdad, era posible reivindicar el derecho a la equidad de oportunidades, sobre todo en el área cultural, en el área de derechos sociales y en el área educativa.

Y que a lo mejor es cierto que la revolución a la que convocó Fidel hace tiempo que dejó de existir; y que es cierto que el sueño que emprendió Fidel se convirtió para muchos en una pesadilla que no puede ser justificada.

Pero lo que sí nos dejó Fidel Castro fue el derecho más importante que tenemos los seres humanos, que es el derecho a la utopía. Y ese derecho de la utopía va a seguir siendo el faro por el que Movimiento Ciudadano transite en esta Cámara y hacia el futuro de la discusión política en México, y también por el que el pueblo cubano se despertará hoy y mañana luchando. Muchas gracias, presidenta.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado Álvarez Maynez. Para fijar el posicionamiento del Grupo Parlamentario de Morena tiene el uso de la tribuna el diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza.

El diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza:Gracias, presidenta. Compañeras, compañeros, Fidel Castro tuvo la valentía de levantarse en armas contra el tirano Fulgencio Batista, organizar un ejército con un puñado de hombres, ganar la guerra, derrocar la dictadura, enfrentarse al imperio, frenar el despojo, hacer realidad la soberanía nacional, emprender la construcción del socialismo, redistribuir la riqueza, involucrarse activamente en la lucha anticolonial en África, resistir junto a su pueblo el bloqueo económico, sobrevivir al derrumbe de la Unión Soviética, retirarse ordenadamente del poder y ver cómo su semilla germinaba en América Latina.

Convencido de que tenía un deber histórico para transformar la sociedad, nacionalizó los recursos cubanos. Realizó una profunda reforma agraria basada en la colectivización de la tierra y estableció un Estado socialista de partido único, el Partido Unido de la Revolución Socialista.

Después de 47 años ininterrumpidos al frente de su gobierno, que construyó en torno a su liderazgo, Fidel delegó en agosto de 2006 y con carácter provisional los cargos de Primer Secretario del Partido Comunista, presidente del Consejo de Estado y comandante en jefe de las fuerzas armadas, en su hermano Raúl.

Fidel Castro murió en su casa en la Habana, a las 22:29 horas del viernes 25 de noviembre, a los 90 años de edad. Reconocido como uno de los mejores estrategas a nivel mundial y notable estadista, fue el hombre que con su pueblo hizo frente al imperio que estableció un bloqueo económico, comercial y financiero contra Cuba, que dura ya más de 50 años. Dicha agresión es la más larga en la historia de la humanidad, catalogada por diversos especialistas del derecho internacional como la expresión más elevada de una política cruel, inhumana, carente de legalidad y legitimidad y deliberadamente diseñada para provocar hambre, enfermedades y desesperación en la población cubana, pero fracasaron.

De acuerdo a los indicadores presentados por Cuba en la ONU, el daño económico ocasionado al pueblo cubano por la aplicación del bloqueo económico, comercial y financiero de los Estados Unidos, asciende a 933 mil 755 millones de dólares.

El año pasado, los 191 Estados miembros de la ONU fueron testigos, mediante su voto a favor, del proyecto de resolución cubano, necesidad de poner fin al bloqueo económico, aunque ya desde 1982, Estados Unidos reconoció el éxito de Cuba en la esfera de la salud en un informe que aseveró que el sistema de salud cubano era superior al de otros países y competía con el de muchos países desarrollados, pese a todas las limitaciones materiales a las que se ha enfrentado no ha sido consecuente con poner fin al bloqueo.

En la actualidad, Cuba es vanguardia en diferentes campos y este es el legado de Fidel Castro al mundo. Cuba tiene convenio con 67 países en materia de salud, deporte, educación. Más de 75 mil voluntarios cubanos laboran en 89 países, sobre todo en las esferas de la salud y la educación.

Se han graduado en la isla 68 mil profesionales y técnicos de 157 países. De ellos, 30 mil en materia de salud. Las brigadas cubanas han brindado atención médica a los pueblos haitiano, de Angola, de Namibia y de Sudáfrica desde 1998 y su trabajo en la erradicación del Cólera, el Ebola y otras epidemias ha sido calificado como heroico por la ONU.

Por lo que se refiere a avances significativos, Cuba se ha convertido en el único país de América Latina y el Caribe que no presenta el grave problema de desnutrición infantil que padecemos en todos los países de América Latina.

Por su parte, la ONU, con su organismo para la educación, la alimentación y la cultura, en 2014 señaló que Cuba se ha convertido en un deferente de la seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe, ya que es uno de los ocho países de la región que han logrado erradicar el hambre. El hambre sí se puede erradicar, puede ser superada si un pueblo entero, una nación, sus ciudadanos y el gobierno deciden no más hambre.

Fidel Castro es el hombre del siglo XX, líder de su país, poderoso frente al imperio norteamericano que no supo derrotarlo ni siquiera buscando envenenarlo durante centenares de veces.

El Grupo Parlamentario de Morena de la LXIII Legislatura lamenta profundamente su sensible fallecimiento. Comandante Fidel Castro Ruz, ícono de América Latina. Hasta la victoria siempre, comandante. Viva Fidel Castro Ruz. Que viva Cuba, siempre libre. Gracias.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputado Caballero. Para fijar la postura del Grupo Parlamentario del PRD, tiene el uso de la tribuna la diputada Maricela Contreras Julián.

La diputada Maricela Contreras Julián:Con su permiso, presidenta. Se podrá coincidir, se podrá disentir, se podrá querer u odiar, reconocer o repudiar, lo que no se puede ni se pudo fue ignorarlo.

Fidel fue un gigante, Fidel es Fidel, de esa estirpe revolucionaria que llevaba en la sangre la esperanza de un mundo mejor y ejemplo constante de lucha por los ideales. No puede entenderse la historia de América Latina sin la presencia de Fidel, tampoco puede entenderse el mundo.

Fidel cambio la historia y el rumbo de América Latina. Su espíritu valiente, su arrojo contra la marcada desigualdad y esa tenacidad de forjar un liderazgo en una Cuba como referente mundial, es poco de lo mucho que hay que decirse y que puede decirse del comandante.

Fidel, junto con el pueblo cubano, escribió la historia, la hizo suya y la compartió con América Latina. Momentos épicos de lucha, de remar contra corriente, de enfrentar críticas, de sobrevivir atentados, de escapar a los múltiples asesinatos de su figura y de los sabotajes contra el gobierno revolucionario. Esas son sólo partes de su biografía.

El emblema de Fidel, lo que representa fue la causa del más inhumano e injusto bloqueo económico y comercial, impuesto en contra de un país por los Estados Unidos de América.

¿A qué le tenían miedo? No era al comunismo, sino a esa esperanza, y a esa esperanza convertida en realidad, de hacer las cosas de otra manera sin someter a la población al hambre, a la pobreza, a la explotación y a la injusticia social.

El pueblo cubano no estaba acostumbrado a ver la riqueza acumulada en unas cuantas manos, sino a distribuirla para mejorar sus condiciones.

Vive con dignidad, orgulloso de tener identidad, de superar cada una de las embestidas que han pretendido asfixiarlo para perpetuar el colonialismo voraz contra las naciones independientes y soberanas, y Fidel ponía el ejemplo, firme en sus posturas que atentaban contra el destino del gobierno revolucionario, palabras fuertes a cualquier escenario para denunciar las atrocidades del modelo económico predominante y sensible ante las necesidades de la gente.

Un estadista que respetaba su nación, que hacía respetar a Cuba y que fue respetado por su pueblo. Un estadista con altura de jefe de Estado. Un líder consecuente sin ocurrencias, un comandante supremo que portaba un uniforme verde olivo forjado en las batallas y no en la pose de una foto en una fallida guerra contra el narcotráfico.

No nos confundamos, Cuba libre, sí libre de feminicidios, de niños en situación de calle, de analfabetismo, de carencias de servicios de salud, de contagios del VIH, de desempleo, de violencia, de inseguridad, de miedo a caminar en las calles.

Ése es el grito de Cuba libre. No el cinismo de aquellos que celebran la muerte de Fidel y cuestionan sus aportes históricos para el desarrollo de Latinoamérica y el mundo.

Ya quisieran tener el respaldo de nuestro pueblo como lo tiene Fidel del suyo esos ex presidentes mexicanos que por su miopía e ignorancia rompieron la histórica y entrañable relación de México y de Cuba.

Ya quisieran hablar de esas realidades de la Cuba libre esos gobiernos que sumieron a México en una guerra absurda que asesinó a miles de personas y que dejó una crisis humanitaria.

No vengamos con cinismos y con doble moral pretendiendo criticar a un referente histórico como es Fidel Castro, tapando con falacias los fracasos de los gobiernos de derecha en nuestro país.

Fidel es parte de la historia latinoamericana y de la historia mundial del siglo XX. Eso es una realidad innegable. Cuba, su gobierno, Fidel solidario con los pueblos y sus causas. Y aunque no guste a algunos, es la historia que se ha forjado desde la visión de izquierda, la que mayores beneficios ha dado a la gente y siempre ha luchado por ella.

En el PRD el comandante Fidel Castro es una esperanza viva, el ejemplo que llevamos en este corazón revolucionario. Una comunidad integral y autónoma capaz de mover el destino. Siempre, como se ha hecho, y también desde el grupo de amistad y desde esta Cámara de Diputados diremos siempre que es importante poner fin al bloque económico y discutir el regreso de esa parte de la isla que tienen los Estados Unidos.

Fidel ha muerto, su legado y su pensamiento quedan. La mejor forma de honrar su lucha y su pensamiento es luchando por mejorar las condiciones de vida de las y los mexicanos. Viva Fidel. Es cuanto, diputada presidenta.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, diputada Contreras. Para fijar la postura del Grupo Parlamentario del PRI, tiene el uso de la tribuna la diputada Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo.

La diputada Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo:Gracias. Con su venia, presidenta. Veinticinco de noviembre de 2016, Cuba se viste de luto. La Habana, esa isla que tanto amó. En una gran parte del mundo hay tristeza, ha muerto a sus 90 años el comandante Fidel Castro, figura emblemática de América latina y del Caribe.

Durante más de medio siglo la figura de Fidel Castro simbolizó la esperanza de redención de un pueblo oprimido, el valor para enfrentar desafíos en condiciones de franca desigualdad; el tesón y la perseverancia para avanzar en medio de la peor adversidad.

Fidel Castro encarnó los extremos en su vida y su trayectoria. Sus seguidores lo idolatraron tanto como lo repudiaron sus detractores. Lo que resulta innegable son las pasiones que despertó a lo largo de su vida y en su paso. Esta ambivalencia siempre será un referente de los grandes líderes. Las leyendas sobre su obra siempre se nutrirán de estos contrastes.

La historia de Fidel Castro no se podría entender sin la referencia de México y buena parte de la historia de la diplomacia mexicana no se podría explicar sin el referente cubano. Esta relación fue una constante a lo largo de toda su vida.

Tras el encarcelamiento que siguió al fallido asalto al cuartel de Moncada, en 1953, al ser beneficiado con la amnistía, el comandante Castro buscó exiliarse en México en la década de los cincuenta, del siglo pasado.

Fue en nuestro país que Fidel Castro coincidió con Ernesto Che Guevara, en el ambiente de libertad que impulsaría sus aspiraciones de justicia social y autonomía nacional. De México partieron aquel 5 de noviembre de 56 Fidel Castro, su hermano Raúl, Che Guevara y 80 revolucionarios más hacia Cuba, hacia su isla querida para iniciar la revolución; movimiento que se vio coronado con éxito el 1 de enero de 59.

Fidel Castro continuó cultivando su relación con México desde el poder. En 1979 al 2002 viajó en México en nueve ocasiones, cinco en visitas de carácter bilateral y cuatro para participar en reuniones internacionales.

Nuestro país también ha impulsado la relación entre los dos pueblos, los últimos ocho mandatorios de México han realizado visitas oficiales a Cuba. Nuestro presidente, Enrique Peña Nieto, viajó a Cuba del 28 al 30 de enero de 2014, para participar en la II Cumbre de la Comunidad, de Estados Latinoamericanos y Caribeños, la CELAC.

En el marco de esta visita oficial, el presidente Enrique Peña Nieto se reunió con el presidente Raúl Castro y sostuvo un intercambio amistoso y hasta afectuoso también con el comandante Fidel Castro. México históricamente ha reconocido la fortaleza del pueblo cubano y los logros de la Revolución Cubana, que ha destacado por los altos índices de cobertura y calidad en materia de educación, salud, y bueno, qué no decir de este pueblo que estamos hermanados.

Y ante la ausencia de su máximo líder histórico, Cuba vive en este momento una etapa como nación, igualmente que en occidente y el mundo entero se espera con preocupación el advenimiento de un nuevo liderazgo en el país más poderoso del mundo. Cuando estamos presenciando acontecimientos inesperados que puede cambiar el mapa mundial, México hace un reconocimiento al pueblo cubano, a ese hombre que dejó historia y el compromiso de seguir fortaleciendo nuestros lazos económicos, de amistad, culturales y sobre todo de hermandad a Cuba y a todos los cubanos. Descanse en paz, Fidel Castro.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez:Gracias, diputada Sánchez Arredondo.

Continuamos con las proposiciones de Acuerdo de la Junta de Coordinación Política. Proceda la Secretaría a dar lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

ACUERDO DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que, en el ámbito de sus atribuciones, amplíe a 20 meses el plazo establecido en el artículo segundo transitorio de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SAG/GAN-2015.

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 33 y 34, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, emite el siguiente:

Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que, en el ámbito de sus atribuciones, amplíe a 20 meses el plazo establecido en el artículo segundo transitorio de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SAG/GAN-2015, Sistema Nacional de Identificación Animal para Bovinos y Colmenas.

Palacio Legislativo, a los 28 días del mes de noviembre del año 2016.— Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica), Presidente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; diputado César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; diputado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; diputado Jesús Sesma Suárez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; diputada Norma Rocío Nahle García, Coordinadora del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado José Clemente Castañeda Hoeflich (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza; diputado Alejandro González Murillo, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.»

En votación económica se consulta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa.

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: De enterado. Comuníquese.

Continúe la Secretaría, por favor.

COMUNICACIONES OFICIALES

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Eduardo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura.— Presente.

La que suscribe, Refugio Trinidad Garzón Canchola, diputada federal por el estado de Sonora, hasta este momento integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el tercer párrafo del artículo 7 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la fracción XII del Reglamento de la Cámara de Diputados, ante usted respetuosamente comparezco para exponer lo siguiente:

Siendo que la dignidad y la libertad son ejes fundamentales en mi vida pública y privada y la sola amenaza de atentar sendos valores me obliga a solicitar mi desintegración del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano y al mismo tiempo anunciar mi adhesión al Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Lo anterior como consecuencia a la carencia de valor ético con la que se conduce el coordinador de la bancada de Movimiento Ciudadano, nada justifica la violencia política; el respeto y la libertad a las diferentes formas de pensamiento es sin duda el espíritu más valioso en la democracia.

La negación rotunda a trabajar con la gente que no pertenece a las filas de Movimiento Ciudadano pone en riesgo la palabra empeñada por la suscrita de ser en todo momento la voz de los ciudadanos.

Respetuosamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de noviembre de 2016.— Diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: De enterado. Comuníquese.

Continúe por favor la Secretaría.

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La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Sirva la presente para enviarle un cordial saludo, al tiempo de informarle que la diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola, ha solicitado su desintegración del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano y solicita su adscripción al Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, que tengo el honor de coordinar.

En razón de lo anterior es que, con fundamento en el artículo 6, fracción XII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, le solicito gire sus instrucciones a quien corresponda, a fin de que se actualicen los registros parlamentarios y administrativos, a fin de que se integre formalmente a la diputada Garzón Canchola al Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, a partir de la fecha del presente oficio, para los efectos legales y administrativos a que haya lugar.

Sin más por el momento y agradeciendo de antemano su atención, me reitero a sus apreciables órdenes.

Atentamente

Palacio Legislativo Honorable Cámara de Diputados, a 29 de noviembre de 2016.— Diputado Alejandro González Murillo (rúbrica).»

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez: De enterado. Comuníquese.

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

El presidente Edmundo Javier Bolaños Aguilar, remite en términos de lo dispuesto por los artículos 100 y 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las proposiciones y las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.(*)

( *) Las iniciativas y proposiciones se encuentran en el Apéndice de esta sesión.

DÍA INTERNACIONAL DE LA ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

«Efeméride con motivo del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, a cargo de la diputada María Soledad Sandoval Martínez, del Grupo Parlamentario del PRI

La violencia hacia la mujer es inaceptable, ya sea cometida por el Estado y sus agentes; por parientes o por extraños; en el ámbito público o privado; en tiempo de paz o en tiempo de conflicto. Mientras siga existiendo la violencia contra la mujer, no se puede afirmar que se ha logrado progresos reales hacia la igualdad, desarrollo y paz.

Secretario General de la ONU.

El día internacional de la violencia contra la mujer tiene lugar debido a que: la violencia contra la mujer es una violación de los derechos humanos, es consecuencia de la discriminación que sufre, tanto en leyes como en la práctica, y la persistencia de desigualdades por razón de género, afecta e impide el avance en muchas áreas, incluidas la erradicación de la pobreza, la lucha contra el VIH/sida, la paz, la seguridad, la violencia contra las mujeres y las niñas se puede evitar. La prevención es posible y esencial, la violencia contra la mujer sigue siendo una pandemia global. Hasta un 70 por ciento de las mujeres sufren violencia en su vida (ONU Mujeres).

Para una respuesta efectiva y coordinada frente a la violencia contra la mujer resulta fundamental una legislación completa. De conformidad con el derecho internacional, los Estados tienen obligaciones claras de promulgar, aplicar y supervisar la legislación que regula todas las formas de violencia contra la mujer, es el caso de México que cuenta con diversa legislación respecto a la violencia contra la mujer, como por ejemplo la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y tipificación del feminicidio en el artículo 325 Código Penal Federal.

Debemos de tener en cuenta, que no se trata ya de solo lograr el reconocimiento de los mismos derechos que a los hombres se les ha reconocido históricamente, sino también del reconocimiento de derechos que surgen en la medida en que se consideran las características propias de la realidad de las mujeres, por ejemplo, e la relación con cuestiones como la violencia y el aborto.

La obligación de garantizar los derechos sin discriminación no puede ser una garantía estandarizada, basada en un ciudadano modelo, sino que sobrelleva para el Estado la adopción de medidas positivas para garantizar los derechos a todos los grupos, teniendo en consideración la heterogeneidad de condiciones en que se encuentra la población del país, por ello México a adoptado medidas correspondientes para poder erradicar la violencia de género contra la mujer, siendo importante y de vital importancia una población informada.

La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la CEDAW, de la cual México es parte, menciona en los artículos 1 y 2, que la discriminación contra la mujer es toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en las esferas políticas, económicas, sociales, culturales y civil o en cualquier otra esfera.

La alerta de violencia de género es un mecanismo que permite mejorar la calidad de vida de las mujeres mexicanas, ya que a través de este se implementan en territorios determinados acciones necesarias para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, tal es el caso de Chiapas en los municipios de Comitán de Domínguez, Chiapa de Corzo, San Cristóbal de Las Casas, Tapachula, Tonalá, Tuxtla Gutiérrez, Villa flores, implementando acciones específicas que atiendan la violencia contra las mujeres indígenas que se presentan en los municipios que conforman la región Altos de Chiapas.

La igualdad de género es una visión compartida de justicia social y derechos humanos. Toda la humanidad tiene la responsabilidad de actuar, y en especial los gobiernos como principales garantes de los derechos. Debemos aprovechar todas las oportunidades existentes a nivel municipal, local, regional, nacional y mundial y dar un nuevo impulso al objetivo de la igualdad de género, el empoderamiento de las mujeres y el ejercicio de los derechos de las mujeres y niñas.

A partir de un minucioso proceso de análisis sobre la situación que viven las mujeres en la entidad, y de corroborar diversas problemáticas culturales, sociales e institucionales que han derivado en el aumento de los índices de violencia cometida en contra de las mujeres, el Sistema Nacional, presidido por la Secretaría de Gobernación, determinó la convivencia de coordinar acciones interinstitucionales que permitan poner en marcha una estrategia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, a partir de la declaración de alerta de violencia de género.

Es por eso que exhorto al gobierno del estado, a la Comisión de Derechos Humanos de estado de Chiapas, a la Comisión de Igualdad de Género del Honorable Congreso de Chiapas y a la Secretaría de la Mujer para que dentro de su ámbito de competencia tome las medidas de seguridad, prevención, y hacer visible la violencia de género y mensaje de cero tolerancia que fue emitido dentro de la declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres el día 18 de Noviembre del año en curso por la Secretaría de Gobernación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de noviembre de 2016.— Diputada María Soledad Sandoval Martínez (rúbrica).»

CLAUSURA Y CITA

La Presidenta diputada María Guadalupe Murguía Gutiérrez (a las 16:48 horas): No habiendo más asuntos, se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el jueves primero de diciembre a las 11 horas. Muy buenas tardes.

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