Presidencia del diputado Porfirio Muñoz Ledo

ASISTENCIA

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Pido a la Secretaría haga del conocimiento el resultado del cómputo de asistencia.

La secretaria diputada Carmen Julieta Macías Rábago: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 480 diputadas y diputados. Por lo tanto, hay quórum.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo (a las 12:21 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DÍA

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: En votación económica, consulte si se dispensa la lectura del orden del día.

La secretaria diputada Carmen Julieta Macías Rábago: En votación económica, se consulta si se dispensa la lectura al orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Segundo periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio de la LXIV Legislatura.

Orden del día

Martes 19 de febrero de 2019

Acta de la sesión anterior.

Comunicaciones oficiales

De la Mesa Directiva

De los diputados Alán Jesús Falomir Sáenz, Maribel Martínez Ruiz, César Agustín Hernández Pérez, Carmina Yadira Regalado Mardueño e Ismael Alfredo Hernández Deras.

Solicitan el retiro de iniciativas y proposiciones.

De la Secretaría de Gobernación

Remite el Sexto Informe Bimestral 2018, sobre la ejecución de los programas y campañas relativos a la difusión de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales.

Remite el Informe Anual de las concesiones otorgadas y autorizadas por la Dirección General de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal, durante el ejercicio fiscal 2018.

Remite contestación a punto de acuerdo aprobada por la Comisión Permanente, sobre conductas monopólicas y sobrepecios en empresas comercializadoras de artículos y equipos para personas en situación de discapacidad.

De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Remite la información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondiente al mes de enero de 2019, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de enero de 2018.

Del Servicio de Administración Tributaria

Remite el Informe sobre la evolución de los ingresos tributarios del Gobierno federal durante 2018, así como los principales programas que ejecutará el SAT y la información relacionada con el presupuesto correspondiente al ejercicio 2019.

Informa que, durante el mes de enero de 2019, el Servicio de Administración Tributaria, a través de las autoridades aduaneras, como las unidades competentes, para dar destino a las mercancías de comercio exterior, únicamente destinó bienes aptos para su uso y consumo.

De la Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México, la Fiscalía General del Estado de Guerrero, la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León y la Secretaria General de Gobierno del Estado de San Luis Potosí

Remiten cuatro contestaciones a punto de acuerdo aprobado en la Cámara de Diputados, para reconocer de manera conjunta el estado de emergencia en el que se encuentra México por los feminicidios.

De la Secretaría de Sustentabilidad, Medio Ambiente y Agua del Estado de Aguascalientes, la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado de Nuevo Léon, y la Secretaría de Justicia y Derechos Humanos del Estado de México

Remiten tres contestaciones a punto de acuerdo aprobado en la Cámara de Diputados, relativo al reúso y reciclaje de residuos.

De la Secretaría general de Gobierno del Estado de Guerrero

Remite dos contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados, para prevenir y detener los actos de linchamiento; y para garantizar los derechos de los familiares de personas desaparecidas.

De la Secretaría de Gobierno del Estado de Guanajuato

Remite contestación a punto de acuerdo aprobado en la Cámara de Diputados, relativo al caso “La Ciudad de los Niños”.

Del Instituto Federal de Telecomunicaciones

Remite contestación a punto de acuerdo aprobado en la Cámara de Diputados, relativo al estado que guarda el proceso de autorización de la fusión Disney-Fox.

Solicitud de licencia de diputado

Toma de protesta de diputado

Iniciativas de senadores

Con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 2o.-A, inciso j) de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada por el senador Ismael García Cabeza de Vaca, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada por el senador Ismael García Cabeza de Vaca, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 23, primer párrafo y 32-D., último párrafo del Código Fiscal de la Federación y se deroga la fracción VI del artículo 25 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019, presentada por los senadores Minerva Hernández Ramos, Alejandro Armenta Mier y José Luis Pech Várguez de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional y de Morena.

Con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2o.-A y 9o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada por la senadora Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo de la fracción V, del artículo 12 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019, presentada por la senadora Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Iniciativas

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Partidos Políticos, a fin de garantizar la paridad de género en la integración de los órganos de dirección de los partidos políticos, a cargo de la diputada Lizbeth Mata Lozano, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza por los Integrantes de las Instituciones Federales de Seguridad Pública, suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada Anilú Ingram Vallines, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 7 y 12 de la Ley General de Educación, a cargo del diputado José Luis Montalvo Luna, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley Orgánica de Sociedad Hipotecaria Federal, suscrita por la diputada Saraí Núñez Cerón y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en materia de fomento al empleo para los jóvenes, a cargo de la diputada Anilú Ingram Vallines, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento de la Cámara de Diputados, a cargo de la diputada Clementina Marta Dekker Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Que reforma los artículos 16, 40, 41 y 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputado Carlos Torres Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma diversas disposiciones del Código Civil Federal, en materia de registro nacional de deudores alimenticios morosos, a cargo de la diputada Anilú Ingram Vallines, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 20, 169 y 185 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo del diputado Carlos Torres Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 19 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, suscrita por la diputada Mariana Dunyaska García Rojas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 7 Bis y 32 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a cargo del diputado Carlos Torres Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona el artículo 4o. de la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas, a cargo del diputado Jesús Fernando García Hernández, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Laura Angélica Rojas Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 21 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, a cargo de la diputada Ana Karina Rojo Pimentel, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Que reforma y adiciona el artículo 95 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Adriana Gabriela Medina Ortiz, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Emmanuel Reyes Carmona, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 25 y 65 del Código Penal Federal, a cargo de la diputada María Alemán Muñoz Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 34 y 35 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputada Ana Priscila González García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Víctor Adolfo Mojica Wences, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas, a cargo de la diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona los artículos 25 y 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo del diputado Ricardo de la Peña Marshall, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social.

Que adiciona el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Higinio del Toro Pérez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 16 y 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido de la Revolución Democrática, de Movimiento Ciudadano y Morena.

Que adiciona el artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por la diputada Martha Elena García Gómez y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona el artículo 4 Bis de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, a cargo del diputado Isaías González Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, a cargo del diputado Ricardo de la Peña Marshall, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma y adiciona los artículos 89, 95, 96 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Adriana Gabriela Medina Ortíz, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputada Adriana Dávila Fernández y diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley de Migración, en materia de unidad familiar, suscrita por las diputadas Mariana Rodríguez Mier y Terán y Laura Barrera Fortoul, del Grupo Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 18 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a cargo de la diputada Olga Juliana Elizondo Guerra, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que adiciona los artículos 366 Quintus y 366 Sextus al Código Penal Federal, a cargo del diputado Ulises García Soto, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 1o. de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, suscrita por el diputado Carlos Alberto Valenzuela González y diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en materia de democratización de la representación trabajadora, a cargo del diputado Isaías González Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo de la diputada Nayeli Salvatori Bojalil, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que adiciona el artículo 17 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a cargo de la diputada Rocío del Pilar Villarauz Martínez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona el artículo 38 de la Ley General de Cultura y Derechos Culturales, a cargo del diputado Miguel Ángel Jáuregui Montes de Oca, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a cargo del diputado Miguel Ángel Jáuregui Montes de Oca, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona el artículo 28 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a cargo del diputado Edgar Guzmán Valdéz, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Migración, a cargo del diputado Maximino Alejandro Candelaria, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Silvia Lorena Villavicencio Ayala, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 110 del Reglamento de la Cámara de Diputados, a cargo del diputado Juan Ángel Bautista Bravo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, a cargo del diputado Juan Ángel Bautista Bravo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 47 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada María Eugenia Hernández Pérez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Partidos Políticos, a cargo del diputado Miguel Ángel Jáuregui Montes de Oca, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 59 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en la Ciudad de México, suscrita por la diputada Ma. de los Ángeles Ayala Díaz y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que expide la Ley que crea el Consejo Hacendario de la Federación, a cargo de la diputada Soraya Pérez Munguía, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona un artículo 399 Ter al Código Penal Federal, a cargo del diputado Ernesto Vargas Contreras, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social.

Que reforma y deroga el artículo 93 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputada Margarita García García, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Que reforma los artículos 133 y 134 de la Ley Federal del Trabajo, suscrita por las diputadas Julieta Macías Rábago y Maiella Martha Gabriela Gómez Maldonado, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona los artículos 2o. y 22 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México y Morena.

Que reforma y adiciona el artículo 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, a cargo del diputado Miguel Ángel Jáuregui Montes de Oca, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 89 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, suscrita por la diputada Ma. de los Ángeles Ayala Díaz y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 93 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a cargo del diputado Carlos Pavón Campos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 24 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Claudia Báez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social.

Que reforma y adiciona el artículo Décimo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, suscrita por la diputada Mary Carmen Bernal Martínez y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Que reforma y adiciona los artículos 122 y 123 de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, a cargo de la diputada Lourdes Celenia Contreras González, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 6o. y 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Laura Martínez González, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona un artículo 37 Bis a la Ley sobre el Contrato de Seguro, suscrita por el diputado Raúl Gracia Guzmán y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 1o., 12 y 13 de la Ley de Ciencia y Tecnología, a cargo del diputado Ricardo Aguilar Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Juan Martín Espinoza Cárdenas, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 211Bis 1 del Código Penal Federal, suscrita por el diputado José Salvador Rosas Quintanilla y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, a cargo de la diputada Adriana Gabriela Medina Ortíz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 6o. de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 66 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, suscrita por el diputado José Salvador Rosas Quintanilla y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial y de la Ley Federal de Protección al Consumidor, suscrita por diputados integrantes de la Comisión de Ganadería.

Que reforma los artículos 13 y 46 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 32 de la Ley de Seguridad Nacional, suscrita por el diputado José Salvador Rosas Quintanilla y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 7o. y 116 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona un artículo 4o. C a la Ley de Coordinación Fiscal, suscrita por el diputado Mario Mata Carrasco y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que deroga el inciso b) de la fracción II y el último párrafo del artículo 146 del Código Nacional de Procedimientos Penales, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 80 de la Ley de Hidrocarburos, suscrita por el diputado Hernán Salinas Wolberg y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

De decreto, por el que se instaura la "Presea General Emiliano Zapata Salazar" al mérito por la Lucha Social en México, suscrita por los diputados Sergio Mayer Bretón y Alejandra Pani Barragán, del Grupo Parlamentario de Morena.

De decreto por el que se declara el día 23 de febrero de cada año, "Día Nacional del Rotarismo", a cargo del diputado Rubén Terán Águila, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma los artículos 113 y 115 de la Ley General de Salud, suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México y Morena.

Que reforma y adiciona el artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a cargo de la diputada Marina del Pilar Ávila Olmeda, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, del Partido Revolucionario Institucional, de Movimiento Ciudadano y del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados Anilú Ingram Vallines y Rubén Ignacio Moreira Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, a cargo de la diputada Adriana Paulina Teissier Zavala, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, suscrita por los diputados Benjamín Robles Montoya y Maribel Martínez Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Que reforma y adiciona los artículos 20 y 23 de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, a cargo del diputado Jorge Alcibíades García Lara, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Claudia Reyes Montiel, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, suscrita por diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de México y Morena.

Que expide la Ley General sobre Desplazamiento Forzado Interno, a cargo del diputado Ulises García Soto, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo de la diputada Hortensia María Luisa Noroña Quezada, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 1o. y 96 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, a cargo de la diputada Ma. del Carmen Cabrera Lagunas, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal, para eliminar el matrimonio infantil, a cargo de la diputada Maiella Martha Gabriela Gómez Maldonado, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de la Ley de Asistencia Social, de la Ley General de Víctimas, de la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley General para prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, del Código Penal Federal y del Código Nacional de Procedimientos Penales, a cargo de la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y de la Ley Federal de Competencia Económica, a cargo de la diputada Rocío Barrera Badillo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona el artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado Carlos Pavón Campos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de responsabilidades de servidores públicos, a cargo de la diputada María Rosete, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma el artículo 45 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Maiella Martha Gabriela Gómez Maldonado, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 12 de la Ley General de Educación, a cargo de la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 15 y 24 de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, a cargo de la diputada Rocío Barrera Badillo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 92 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo de la diputada Hortensia María Luisa Noroña Quezada, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 8o., 12 y 18-A de la Ley Federal de Derechos, a cargo del diputado Javier Julián Castañeda Pomposo, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Dulce María Méndez de la Luz Dauzón, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Rocío Barrera Badillo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma los artículos 40, 41 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Martha Tagle Martínez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Rocío Barrera Badillo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona un articulo 259 Ter al Código Penal Federal, a cargo del diputado Alán Jesús Falomir Sáenz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo de la diputada Rocío Barrera Badillo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona el artículo 13 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la diputada Dulce María Corina Villegas Guarneros, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma los artículos 109 BIS de la Ley del Seguro Social y 43 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo del diputado Alejandro Carvajal Hidalgo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley Federal de Variedades Vegetales, a cargo del diputado Eraclio Rodríguez Gómez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Rubén Terán Águila, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Irma Juan Carlos, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona un artículo 213-Ter y reforma el artículo 400 Bis del Código Penal Federal, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a cargo del diputado Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, a cargo del diputado Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Población, de la Ley de Asistencia Social, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de la diputada Silvia Lorena Villavicencio Ayala, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 66 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Mario Ismael Moreno Gil, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Julieta Macías Rábago, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que abroga la Ley General del Servicio Profesional Docente, a cargo de la diputada Julieta Macías Rábago, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Dictámen a discusión

De la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa. (Discusión y Votación)

Declaratoria de publicidad de los dictamenes

De la Comisión de Gobernación y Población, con proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara, el último miércoles del mes de mayo de cada año, como el “Día Nacional de la Esclerosis Múltiple”.

De la Comisión de Gobernación y Población, con proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara, el día 18 de febrero de cada año, como el “Día Nacional del Síndrome de Asperger”.

De las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y de la Ley Federal del Trabajo.

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Poder Judicial Federal y a la Unidad de Inteligencia Financiera de Hacienda, a resolver los procesos penales de consigna y el desbloqueo de cuentas bancarias que se instruyen contra los profesores de la sección XXII-SNTE-CNTE; a cargo del diputado Jorge Ángel Sibaja Mendoza, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la CFE, informe a la opinión pública, sobre las causas de cancelación del "Concurso Abierto No. CFE-0036-CASOA-0001-2018 para la contratación del Proyecto 303 LT en corriente dirección Ixtepec Potencia- Yautepec Potencia", a cargo de la diputada Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, para que realice las gestiones necesarias que permitan la instalación de un lactario, a cargo de la diputada Lourdes Erika Sánchez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SSPC, publique en el sitio de protección civil la implementación de las 14 medidas que la ASF sugirió se llevaran a cabo como resultado de la evaluación número 1647, a cargo de la diputada Nancy Claudia Reséndiz Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República, para que someta a discusión y votación la Minuta con proyecto de decreto por el que se deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo, a cargo de la diputada Julieta Macías Rábago, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Salud, a implementar acciones encaminadas a reforzar las campañas de vacunación e informar del peligro que implica ceder ante la desinformación que propagan las campañas anti-vacunas, a cargo del diputado José Ricardo Gallardo Cardona, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Gobernación se declare la alerta de violencia de género en Baja California, dado el aumento de feminicidios en la entidad, a cargo de la diputada Socorro Irma Andazola Gómez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, para fortalecer las acciones encaminadas a mejorar la calidad de la prestación de servicios médicos para la atención de la salud materna y perinatal, a cargo de la diputada Frinné Azuara Yarzábal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SCT, a coadyuvar en la solución de la controversia entre vecinos y autoridades, derivadas del cobro de las cuotas de la autopista Guadalajara Zapotlanejo, a cargo de la diputada Ana Priscila González García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno de Morelos, a implementar de talleres, cursos y conferencias a los integrantes de su gabinete, sobre el tema de la violencia contra las mujeres y particularmente sobre violencia feminicida contra las niñas y mujeres morelenses, a cargo de la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sectur, a diseñar e incorporar un plan para crear un buzón de quejas que reciba las denuncias de prácticas que limiten, obstaculicen o nieguen el libre acceso, tránsito o disfrute de las playas de México y sea incorporado al atlas turístico nacional, a cargo de la diputada Carmina Yadira Regalado Mardueño, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno federal, para que promueva mayores niveles de inversión en los estados y municipios con vocación minera; asimismo, para que se genere un espacio de interlocución y diálogo con los gobiernos de los estados y municipios beneficiados con el “Fondo Minero”, a cargo del diputado Carlos Pavón Campos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el cual se exhorta a la Secretaría de Economía, haga pública la información puntual y detallada sobre los programas a implementarse en apoyo a los emprendedores, así como a las micro, pequeñas y medianas empresas, a cargo de la diputada Geraldine Isabel Herrera Vega, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Infonavit, a suspender los desalojos de viviendas, la venta de vivienda adjudicada y cobranza extrajudicial, y hacer público el procedimiento de cancelación de contrato en favor de la empresa Telra Reality, a la cual se encomendó el control del programa Cambiavit, a cargo del diputado Alejandro Carvajal Hidalgo, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sener y a las empresas productivas del estado, para que den a conocer los proyectos de inversión y las acciones que van a instrumentar para garantizar el abasto de gas natural y prevenir afectaciones al sistema eléctrico nacional, principalmente en el sureste del país, suscrito por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo para detener la ejecución del proyecto del Metrobús BRT-Laguna, hasta que éste se evalúe sustancialmente entre las partes involucradas, concesionarios, usuarios y autoridades, a cargo del diputado Francisco Javier Borrego Adame, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno de la Ciudad de México, a hacer pública la estrategia de sanidad animal y prevención de situación de calle de los perros en dicha entidad, suscrito por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los congresos locales, a cumplir con la armonización legislativa acorde con la Ley General de Victimas y la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005, sobre violencia familiar, sexual y contra las mujeres, a cargo de la diputada Mildred Concepción Ávila Vera, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cofece, a realizar un estudio en materia de competencia y libre concurrencia sobre los procedimientos de contratación pública de las pipas para la distribución de gasolina, la construcción de la refinería de Dos Bocas, Tabasco y la adjudicación directa de las tarjetas para la dispersión de los programas sociales del Gobierno federal, suscrito por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Junta de Coordinación Política, a garantizar y proporcionar el ejercicio del derecho a la salud a las y los trabajadores de la Cámara de Diputados que realizan las funciones de asesoría, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiloa Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo relativo al supuesto incumplimiento de sus obligaciones de parte de funcionarios con cargos desde la anterior administración, con la finalidad de presionar al nuevo gobierno para conservar los privilegios salariales y prestaciones, a cargo del diputado Felipe Rafael Arvizu de la Luz, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades, a analizar la pertinencia de llevar a cabo el dragado de las bocabarras en las lagunas costeras de la costa sur del estado de Chiapas, a cargo del diputado José Luis Elorza Flores, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo relativo a temas de orientación y seguimiento a la salud reproductiva de la mujer, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiola Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Conade, para que en coordinación con la SEP, así como a universidades públicas y privadas, a generar investigación de las ciencias aplicadas al deporte, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiola Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno de Hidalgo, a hacer público el estado que guarda el proyecto de Ciudad de las Mujeres inaugurado en Tepeji del Río en 2016, a cargo de la diputada Susana Beatriz Cuaxiola Serrano, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sener, a hacer pública la información sobre el ejercicio de los recursos financieros y los resultados alcanzados por el Fondo de Servicio Universal Eléctrico durante el periodo del 1 de enero de 2017 al 30 de noviembre de 2018, a cargo de la diputada María Teresa Rebeca Rosa Mora Ríos, del Grupo Parlamentario de Morena.»

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Consulte la Secretaría si se dispensa la lectura al acta de la sesión anterior.

La secretaria diputada Carmen Julieta Macías Rábago: En votación económica, se consulta si se dispensa la lectura al acta de la sesión anterior. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el jueves catorce de febrero de dos mil diecinueve, correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la Sexagésima Cuarta Legislatura.

Presidencia del diputadoPorfirio Muñoz Ledo

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con una asistencia de doscientos noventa y siete diputadas y diputados, a las once horas con nueve minutos del jueves catorce de febrero de dos mil diecinueve, la Presidencia declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al Orden del Día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior.

Desde sus respectivas curules realizan comentarios las diputadas y los diputados: María del Carmen Cabrera Lagunas, del Partido Encuentro Social; y Rubén Cayetano García, de Morena: con el objeto de hacer una denuncia por los hechos ocurridos el doce de febrero, con los activistas y defensores de derechos humanos Obtilia Eugenio Manuel e Hilario Cornelio Castro, los cuales fueron privados de su libertad en el tramo carretero de los municipios de Juan R. Escudero a Chilpancingo, Guerrero,  por lo que exhortaron al Gobierno Federal y al gobierno del estado de Guerrero, a activar todos los protocolos y acciones de búsqueda de los compañeros de la Organización de Pueblos Indígenas “Me´paah”. La Presidencia informa a los diputados que su denuncia constará en actas y se ha hecho pública;

Continúan haciendo el uso de la palabra, desde sus respectivas curules las diputadas y los diputados: Irma Juan Carlos, David Orihuela Nava, Raúl Eduardo Bonifaz Moedano, todos de Morena; Silvia Guadalupe Garza Galván, del Partido Acción Nacional; Juan Martín Espinoza Cárdenas, de Movimiento Ciudadano; Hildelisa González Morales, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, ambos del Partido del Trabajo; Felipe Rafael Arvizu de la Luz, de Morena; Cruz Juvenal Roa Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional; Evaristo Lenin Pérez Rivera, del Partido Acción Nacional; Abelina López Rodríguez, de Morena; y Jorge Arturo Espadas Galván, del Partido Acción Nacional. La Presidencia hace aclaraciones.

Se somete a discusión el acta y no habiendo oradores registrados, en votación económica se aprueba el acta.

Desde su curul, el diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo, informa que el día hoy se cumplen ciento quince años del nacimiento de Valentín Campa Salazar y solicita a la Presidencia si se puede abordar el tema en el capítulo de efemérides. La Presidencia hace aclaraciones.

Comunicaciones Oficiales

a) De la Mesa Directiva por el que se comunica que se recibieron dictámenes de proposiciones con punto de acuerdo en sentido negativo, que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria. De conformidad con el artículo ciento ochenta, numeral dos, fracción segunda del Reglamento de la Cámara de Diputados, publíquense en el Diario de los Debates y archívense como asuntos totalmente concluidos.

b) De los diputados Tonatiuh Bravo Padilla, Olga Juliana Elizondo Guerra, Javier Manzano Salazar, José Ricardo Delsol Estrada, Josefina Salazar Báez y Arturo Escobar y Vega, con la que remiten oficios, por los que solicitan el retiro de iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo que se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria. Se tienen por retiradas, actualícense los registros parlamentarios.

c) Del diputado Vicente Alberto Onofre Vázquez, por la que remite oficio, por el que comunica su incorporación al Grupo Parlamentario de Morena. De enterado.

d) De la Coordinación del Grupo Parlamentario de Morena, por la que remite oficio, por el que se comunica la incorporación del diputado Vicente Alberto Onofre Vázquez, a este grupo parlamentario. De enterado.

e) De la Cámara de Senadores, con la que remite acuerdo por el que exhorta a la Cámara de Diputados a realizar modificaciones a la Ley del Impuesto al Valor Agregado para disminuir el Impuesto al Valor Agregado a toda la región fronteriza del país. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su atención.

f) De la Secretaría de Gobernación, con la que remite:

• Los informes sobre la utilización de los tiempos oficiales de Radio, Televisión y Cinematografía, así como de los programas y campañas de comunicación social del Gobierno Federal, correspondiente al sexto bimestre de ejercicio fiscal dos mil dieciocho. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y a la Comisión de Radio y Televisión, para su conocimiento.

• Contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, para atender la situación de todas las maestras y maestros jubilados o pensionados. Se turna a la Comisión de Seguridad Social, para su conocimiento.

Se da cuenta del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, relativo a la celebración de una Sesión Solemne con motivo de la entrega de la Medalla de Honor “Gilberto Rincón Gallardo”, mismo que en votación económica se aprueba. Comuníquese.

La Secretaría informa a la Asamblea que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria y disponibles en el monitor de sus curules, el dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Medio Ambiente, Sustentabilidad, Cambio Climático y Recursos Naturales, por el que se reforma el artículo cincuenta y uno de la Ley General de Vida Silvestre. La Presidencia informa que, de conformidad con lo que establece el artículo ochenta y siete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cumple con la Declaratoria de Publicidad y solicita a la Secretaría, poner a consideración del Pleno, en votación económica, si se autoriza poner a discusión y votación de inmediato el dictamen. Se autoriza.

El siguiente punto del Orden del Día, es la discusión del dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Medio Ambiente, Sustentabilidad, Cambio Climático y Recursos Naturales, por el que se reforma el artículo cincuenta y uno de la Ley General de Vida Silvestre. Se concede el uso de la palabra para fundamentar el dictamen a nombre de la Comisión, a la diputada Beatriz Manrique Guevara.

A las once horas con cuarenta y siete minutos, se cierra el sistema electrónico de asistencia con un registro de cuatrocientos sesenta y un diputadas y diputados.

Para fijar postura de sus respectivos grupos parlamentarios intervienen las diputadas y los diputados: Juan Carlos Vidal Peniche, del Partido Verde Ecologista de México; Frida Alejandra Esparza Márquez, del Partido de la Revolución Democrática; Ana Priscila González García, de Movimiento Ciudadano; Clementina Marta Dekker Gómez, del Partido del Trabajo; Armando González Escoto, del Partido Encuentro Social; Cruz Juvenal Roa Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional; Silvia Guadalupe Garza Galván, del Partido Acción Nacional; y Diego Eduardo del Bosque Villarreal, de Morena. Se concede el uso de la palabra a la diputada Martha Olivia García Vidaña, para presentar propuesta de modificación al dictamen, por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría da a la misma, en votación económica se acepta y se incorpora al dictamen. Sin más oradores registrados, en votación económica se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular. En votación nominal por unanimidad de cuatrocientos cincuenta y tres votos a favor, se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo cincuenta y uno de la Ley General de Vida Silvestre, con las modificaciones aprobadas por la Asamblea. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.

El siguiente punto del Orden del Día es la discusión de ochenta y nueve los dictámenes con puntos de acuerdo que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria. En votación económica se les dispensa la lectura y de la misma manera se aprueban en conjunto. Comuníquense.

Presidencia de la diputadaDolores Padierna Luna

El siguiente punto del Orden del Día es el relativo a las proposiciones con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución y se concede el uso de la palabra a las diputadas y a los diputados:

• Rubén Cayetano García, y suscrito por diputados de Morena sobre la política del Gobierno de México en relación con Venezuela. En votación económica se considera de urgente resolución, e intervienen las diputadas y los diputados: Marco Antonio Gómez Alcantár, del Partido Verde Ecologista de México; Mónica Bautista Rodríguez, del Partido de la Revolución Democrática; Pilar Lozano Mac Donald, de Movimiento Ciudadano; José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo, quien acepta interpelación del diputado Alán Jesús Falomir Saenz, de Movimiento Ciudadano, y de la diputada Abril Alcalá Padilla, del Partido de la Revolución Democrática; Eudoxio Morales Flores, del  Partido Encuentro Social; María Lucero Saldaña Pérez, del Partido Revolucionario Institucional; Laura Angélica Rojas Hernández, del Partido Acción Nacional, quien acepta interpelación del diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, del Partido de la Revolución Democrática; y Pablo Gómez Álvarez, de Morena, quien acepta interpelación de la diputada Margarita García García, del Partido del Trabajo. Desde su curul para responder alusiones personales, hace uso de la palabra, el diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo. En votación económica se considera suficientemente discutido.

Desde sus respectivas curules realizan comentarios los diputados Carlos Humberto Castaños Valenzuela y José Elías Lixa Abimerhi, ambos del Partido Acción Nacional. La Presidencia hace aclaraciones.

En votación económica se aprueba el punto de acuerdo. Comuníquese.

Presidencia del diputadoMarco Antonio Adame Castillo

Desde su curul realiza comentarios el diputado José Elías Lixa Abimerhi, del Partido Acción Nacional. La Presidencia hace aclaraciones.

• Nayeli Salvatori Bojalil, del Partido Encuentro Social, por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, para que, por conducto de la Comisión Mexicana de Cooperación con la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) y en colaboración con la Secretaría de Cultura, realicen el procedimiento y las acciones necesarias para que se incluya y reconozca en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural de la Humanidad a la “Gran Pirámide de Cholula y el Santuario de los Remedios” ubicados en el estado de Puebla. En votación económica se considera de urgente resolución, e intervienen las diputadas y los diputados: Abril Alcalá Padilla, del Partido de la Revolución Democrática; Nayeli Arlen Fernández Cruz; Jacobo David Cheja Alfaro, de Movimiento Ciudadano; Lizeth Sánchez García, del Partido del Trabajo; Miguel Acundo González, del Partido Encuentro Social; Luis Eleusis Leónidas Córdova Moran, del Partido Revolucionario Institucional; Verónica María Sobrado Rodríguez, del Partido Acción Nacional; y Sergio Mayer Bretón, de Morena. La Presidencia informa a la Asamblea que se presenta por la promovente, una propuesta de modificación, que en votación económica se acepta. En votación económica se considera suficientemente discutido y de la misma manera se aprueba el punto de acuerdo. Comuníquese.

Presidencia de la diputadaDolores Padierna Luna

El siguiente punto del Orden del Día es el capítulo de efemérides:

• Con motivo del doce de febrero, conmemoración de los Sesenta Años del Libro de Texto Gratuito, Intervienen para referirse al tema las diputadas y los diputados: Marco Antonio Adame Castillo, del Partido Acción Nacional; María Ester Alonzo Morales, del Partido Revolucionario Institucional; Maribel Aguilera Chairez, de Morena; José Luis Montalvo Luna, del Partido del Trabajo; Mario Alberto Rodríguez Carrillo, de Movimiento Ciudadano; Carolina García Aguilar, del Partido Encuentro Social; Claudia Reyes Montiel, del Partido de la Revolución Democrática; y Jesús Sergio Alcántara Núñez, del Partido Verde Ecologista de México.

• Con motivo del quince de febrero, Día Internacional del Cáncer Infantil. Intervienen para referirse al tema las diputadas y los diputados: Nelly Minerva Carrasco Godínez, de Morena; Éctor Jaime Ramírez Barba, del Partido Acción Nacional; Marcela Guillermina Velasco González, del Partido Revolucionario Institucional; María del Carmen Cabrera Lagunas, del Partido Encuentro Social; Mary Carmen Bernal Martínez, del Partido del Trabajo; Dulce María Méndez de la Luz Dauzón, de Movimiento Ciudadano; Verónica Beatriz Juárez Piña, del Partido de la Revolución Democrática; y Leticia Mariana Gómez Ordaz, del Partido Verde Ecologista de México.

Presidencia de la diputadaDulce María Sauri Riancho

El siguiente punto del Orden del Día es el relativo a las proposiciones con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución y se concede el uso de la palabra al diputado Armando Reyes Ledesma, del Partido del Trabajo, por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a que establezca un programa temporal de atención, orientación y ayuda a trabajadores beneficiarios con el salario mínimo de cientos setenta y seis punto setenta y dos pesos por jornada diaria de trabajo en la “zona libre de la frontera norte”. En votación económica se considera de urgente resolución, e intervienen las diputadas y los diputados: Erika Mariana Rosas Uribe; Frida Alejandra Esparza Márquez, del Partido de la Revolución Democrática; Martha Angélica Zamudio Macías, de Movimiento Ciudadano; Margarita García García, del Partido del Trabajo; Manuel Baldenebro Arredondo, del Partido Encuentro Social; Isaías González Cuevas, del Partido Revolucionario Institucional, quien hace una propuesta de adición; Evaristo  Lenin Pérez Rivera, del Partido Acción Nacional; y Manuel  Gómez Ventura, de Morena. Por instrucciones de la Presidencia la Secretaría da lectura a la propuesta de modificación presentada por el diputado Isaías González Cuevas, del Partido Revolucionario Institucional, que en votación económica, se acepta. No habiendo más oradores registrados en votación económica se aprueba el punto de acuerdo con la modificación aceptada por la Asamblea. Comuníquese.

Se da cuenta con comunicación de la Junta de Coordinación Política, por la que informa cambios de integrantes en comisiones. De enterado. Comuníquese.

De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Reglamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y las proposiciones registradas en el Orden del Día de esta sesión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.

Desde sus respectivas curules realizan comentarios las diputadas: Laura Angélica Rojas Hernández, del Partido Acción Nacional; Hildelisa González Morales, y Claudia Angélica Domínguez Vásquez, ambas del Partido del Trabajo.

La Presidencia levanta la sesión a las dieciséis horas con veintiún minutos y cita para la próxima que tendrá lugar el día martes diecinueve de febrero de dos mil diecinueve, a las once horas, informando que el registro de asistencia estará disponible a partir de las nueve horas.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Consulte la Secretaría si es de aprobarse el acta.

La secretaria diputada Carmen Julieta Macías Rábago: No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba el acta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Presidente, mayoría por la afirmativa.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Aprobada el acta.

COMUNICACIONES OFICIALES

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Proceda la Secretaría a dar lectura al oficio de la Mesa Directiva.

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.— Mesa Directiva.

Honorable Asamblea:

La Presidencia de la Mesa Directiva, de conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, comunica que se realizó modificación de turno de los siguientes asuntos:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley Federal de Seguridad Privada, presentada por la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 3 de enero de 2019.

“Se turna a la Comisión de Seguridad Pública, para dictamen.”

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 6, 12 y 18 de la Ley de Seguridad Nacional, presentada por el diputado Fernando Donato de las Fuentes Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 7 de febrero de 2019.

“Se turna a la Comisión de Seguridad Pública, para dictamen y a la Comisión de Defensa Nacional, para opinión.”

Atentamente

Ciudad de México, a 19 de febrero de 2019.— Diputado Porfirio Muñoz Ledo (rúbrica), Presidente.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: En la Cámara de Diputados se modifica el turno de las iniciativas mencionadas. Actualícense los registros parlamentarios.

INTERVENCIÓN DE DIPUTADA

ANIVERSARIO DE LA EXPLOSIÓN EN LA MINA PASTA DE CONCHOS

La diputada Erika Vanessa del Castillo Ibarra(desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: La diputada Vanessa, ¿con qué objeto? No hay sonido.

La diputada Erika Vanessa del Castillo Ibarra (desde la curul): Presidente, es para mencionar que hace 13 años, el 19 de febrero, a estas horas explotó la mina número 8 de Pasta de Conchos. Tres días después, el presidente en turno, Vicente Fox, decidió cerrar la mina, quedando atrapados, hasta hoy, 63 de los cuerpos.

El día de hoy, 13 años después, el presidente Andrés Manuel López Obrador dice que va a ir el rescate de los 63 mineros. Y hoy es la conmemoración de ese siniestro industrial de hace 13 años, por lo cual pido un minuto de silencio. Por favor.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se concede el minuto de silencio.

(Minuto de silencio)

COMUNICACIONES OFICIALES

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Continúe la Secretaría.

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIV Legislatura.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva.— Presente.

Por este medio, en uso de la facultad que me confiere lo dispuesto en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, mediante el presente vengo a ejercer mi derecho a retirar la iniciativa con proyecto de decreto por el cual se reforma y adiciona el artículo 108 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, en materia de medidas de protección de deportistas profesionales y de alto rendimiento en casos de golpes que pudieran causar conmoción cerebral, presentada por el suscrito, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la sesión ordinaria de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados publicada en la Gaceta Parlamentaria número 5143-II, el jueves 25 de octubre de 2018.

Sobre el particular, solicito a usted que dicte sus apreciables instrucciones a quien corresponda a efecto de que se realicen las modificaciones correspondientes en los registros parlamentarios de la Cámara de Diputados.

Sin otro particular, envío un cordial saludo.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de febrero de 2019.— Diputado Alan Jesús Falomir Sáenz (rúbrica).»

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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIV Legislatura.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de la LXIV Legislatura.— Presente.

Por este conducto y con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados solicito de la manera más atenta que sea retirada la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por mí, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentada el 4 de octubre del 2018 a la Mesa Directiva.

Sin más que agregar, quedo atenta al resolutivo de esta petición.

Palacio Legislativo, a 15 de febrero de 2019.— Diputada Maribel Martínez Ruiz (rúbrica).»

———————— o ————————

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIV Legislatura.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, por medio del presente escrito vengo solicitar sea retirada la iniciativa presentada por el suscrito con proyecto de decreto por el que expide la Ley General de Prevención, Atención y Posvención del Suicidio, la cual fue publicada en la Gaceta Parlamentaria número 5121-I, del martes 25 de septiembre de 2018.

Sin más por el momento reciba un cordial saludo.

Palacio Legislativo, a 18 de febrero de 2019.— Diputado César Agustín Hernández Pérez (rúbrica).»

———————— o ————————

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIV Legislatura.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Sirvan estas líneas para enviarle un cordial saludo y, al mismo tiempo, solicitarle de la manera más atenta que con fundamento en el artículo 79, numeral 2, fracción VII del Reglamento de la Cámara de Diputados, sea retirada la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita respetuosamente a la Secretaría de Turismo federal que a través de la Subsecretaría de Planeación y Política Turística diseñe e incorpore un plan por el que se genere un atlas turístico que reciba las denuncias de prácticas que limiten, obstaculicen o nieguen el libre acceso, tránsito o disfrute de las playas de México, presentada en días pasados por su servidora.

Agradeciendo de antemano las atenciones brindadas, reciba mis más sinceras consideraciones.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de febrero de 2019.— Diputada Carmina Yadira Regalado Mardueño (rúbrica).»

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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.3 LXIV Legislatura.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva.— Presente.

Le solicito atentamente retirar de los asuntos parlamentarios el punto de acuerdo turnado a comisiones el día 14 de febrero del año en curso, enlistado en el orden del día con el número 25 que a la letra señala:

Con punto de acuerdo, a fin de exhortar a la Cofece a realizar un estudio en materia de competencia y libre concurrencia sobre los procedimientos de contratación pública de las pipas para distribuir gasolina, suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.

Por lo anterior, solicito a usted amablemente tenga a bien considerar el trámite correspondiente.

Reciba un cordial saludo.

Atentamente

Cámara de Diputados, a 19 de febrero de 2019.— Diputado Ismael Alfredo Hernández Deras (rúbrica), vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRI.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se tienen por retirados.

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La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que mediante el oficio número UNM/ DGNC/ 0077/ 19, el licenciado Rafael Márquez Meza, director general de Normatividad de Comunicación de la Unidad de Normatividad de Medios, envía el informe bimestral de la ejecución de los programas y las campañas relativos a la difusión de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales, correspondiente al sexto bimestre del ejercicio fiscal de 2018, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 15 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018, a efecto de que por su amable conducto sea enviado a la Comisión de Radio y Televisión de ese órgano legislativo.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en la fracción III del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, les acompaño para los fines procedentes copia del oficio a que me he referido, así como el anexo que en él se cita, en disco compacto.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 12 de febrero de 2019.— Maestro Miguel Enrique Lucia Espejo (rúbrica), titular de la Unidad de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Maestro Miguel Enrique Lucia Espejo, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

En cumplimiento de lo establecido en el penúltimo párrafo del artículo 15 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018, adjunto en medio electrónico el informe bimestral de la ejecución de los programas y las campañas relativos a la difusión de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales, registrados en esta dirección general, correspondiente al sexto bimestre del ejercicio fiscal de 2018 (enero-diciembre).

Lo anterior, con la atenta solicitud de que por su amable conducto esta información sea remitida a la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados, de conformidad con lo previsto en la fracción IX del artículo 17 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 6 de febrero de 2019.— Rafael Márquez Meza (rúbrica), director general de Normatividad de Comunicación.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Túrnese a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Radio y Televisión, para su conocimiento.

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La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.— Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que mediante el oficio número DGAPIF/ DGUI/ 0079/ 2019, el licenciado Alan Daniel Cruz Porchini, director general de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, envía el informe anual de las concesiones otorgadas y autorizadas en el ejercicio fiscal de 2018.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en la fracción III del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en el último párrafo del artículo 72 de la Ley General de Bienes Nacionales, les acompaño para los fines procedentes copia del oficio a que me he referido, así como el anexo que en él mismo se cita.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

Atentamente

Ciudad de México, a 12 de febrero de 2019.— Maestro Miguel Enrique Lucia Espejo (rúbrica), titular de la Unidad de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Maestro Miguel Enrique Lucia Espejo, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de su órgano administrativo desconcentrado el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales y específicamente la Dirección General de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal, entre sus facultades están poseer, vigilar, conservar, proteger, administrar los inmuebles a cargo del instituto, en términos de asegurar su óptimo aprovechamiento y garantizar condiciones favorables para que los ocupantes lleven a cabo sus funciones, como es el caso del otorgamiento de concesiones a favor de particulares.

En virtud de lo anterior, remito el informe anual de las concesiones otorgadas y autorizadas en el ejercicio fiscal de 2018, en términos de lo establecido en el artículo 72, último párrafo, de la Ley General de Bienes Nacionales, que a la letra dice:

Artículo 72. Las dependencias administradoras de inmuebles podrán otorgar a los particulares derechos de uso o aprovechamiento sobre los inmuebles federales, mediante concesión, para la realización de actividades económicas, sociales o culturales, sin perjuicio de leyes específicas que regulen el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones sobre inmuebles federales.

(...)

Asimismo, presentarán un informe anual a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión sobre las concesiones otorgadas en el periodo correspondiente.

Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo transcrito, le solicito con fundamento en los artículos 6, fracciones II y XIII, y 17, fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, que remita a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el informe anual sobre las concesiones otorgadas y autorizadas en el ejercicio fiscal de 2018.

Sin más, reciba un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 28 de enero de 2019.— Licenciado Alan Daniel Cruz Porchini (rúbrica), director general de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Túrnese a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para su conocimiento.

———————— o ————————

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.— Presente.

Con el propósito de dar cumplimiento a lo señalado en el artículo 107, tercer párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, me permito anexar la información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondiente a enero de 2019, desagregada por tipo de fondo, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federativa, efectuando la comparación correspondiente al mismo mes de 2018.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 15 de febrero de 2019.— Arturo Herrera Gutiérrez (rúbrica), subsecretario de Hacienda y Crédito Público.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

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La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Servicio de Administración Tributaria.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Me refiero a la obligación prevista en el artículo 14 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria de enviar a esa honorable Cámara de Diputados una exposición sobre la evolución de la actividad recaudatoria del ejercicio inmediato anterior, así como sobre los programas a ejecutar por este órgano desconcentrado y la información relativa al presupuesto correspondiente a este ejercicio presupuestal.

Al respecto, atenta a lo dispuesto en los artículos 22 y 23, numeral1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, primer párrafo, y 38, fracción XXI, del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria, remito lo siguiente:

• Informe sobre la evolución de los ingresos tributarios del gobierno federal durante 2018.

• Los principales programas que ejecutará este órgano desconcentrado y la información relacionada con el presupuesto correspondiente al ejercicio 2019.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 13 de febrero de 2019.— Doctora Margarita Ríos-Fajat (rúbrica), jefa de Servicios de Administración Tributaria.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.

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La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Servicio de Administración Tributaria.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unió.— Presente.

Por medio del presente y en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 145, penúltimo párrafo de la Ley Aduanera vigente, me permito informarle que el Servicio de Administración Tributaria (SAT), a través de las autoridades aduaneras, como las unidades competentes para dar destino a las mercancías de comercio exterior que no resultan transferibles al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), durante el mes de enero de 2019, dio destino a bienes aptos para su uso y consumo, siendo estos alimentos, combustibles, productos farmacéuticos y material de curación entre otros.

El total de bienes destinados en el mes de enero de 2019 fue de 9,307 los cuales se encuentran contabilizados en la unidad de medida kilos, litros y piezas, anexo al presente el detalle respectivo.

Sin otro asunto por el momento, reciba un cordial saludo.

Ciudad de México, a 14 de febrero de 2019.— Licenciado Alfonso Rodríguez Ramírez (rúbrica), Administrador Central de Destino de Bienes.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Turno a la Comisión de Economía, Comercio y Competitividad, para su conocimiento.

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La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

En respuesta al oficio número D.G.P.L 64-II-6-0319, signado por el diputado Héctor Yunes Landa, en su carácter de secretario de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número 113.2019 DGVP.022, suscrito por el doctor Marcos Santiago Ávalos Bracho, coordinador de asesores y encargado de la Dirección General de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, mediante el cual responde el punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a que vigile y verifique los precios y tarifas de las empresas comercializadoras sobre artículos ortopédicos, auxiliares para la motricidad y auditivos y, en caso de identificar aumentos de precios derivados de posibles prácticas monopólicas, presente ante la Comisión Federal de Competencia Económica la denuncia correspondiente.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarle la seguridad de mi consideración distinguida.

Ciudad de México, a 14 de febrero de 2019.— Maestro Miguel Enrique Lucia Espejo (rúbrica), titular de la Unidad de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Economía.

Maestro Miguel Enrique Lucia Espejo, titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Me refiero al oficio número SELAP/UEL/311/118/19, de fecha 24 de enero de 2019 19, a través del cual se remitió el punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, cuyo resolutivo se transcribe a continuación:

“Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor a que, en el marco de sus atribuciones, vigile y verifique los precios y tarifas de las empresas comercializadoras sobre artículos ortopédicos, auxiliares para la motricidad y auditivos y, en caso de identificar aumentos de precios derivados de posibles prácticas monopólicas, presente ante la Comisión Federal de Competencia Económica la denuncia correspondiente, e informe a esta soberanía los resultados y sean públicos.

Al respecto, esta Secretaría informa lo siguiente:

La Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco), está encargada de promover y proteger los derechos e intereses de las y los consumidores.

La Profeco, realiza las acciones necesarias para promover el respeto de los derechos de los consumidores, a través de la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales de la materia.

De manera concreta, se hace de su conocimiento que por el momento no se cuenta con la información que se requiere de esta Procuraduría, ya que no se han recibido denuncias acerca de sobreprecios en bienes utilizados por personas en situación de discapacidad, pero buscando responder a lo solicitado mediante el punto de acuerdo por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la Coordinación General de Educación y Divulgación de la Profeco, remitió oficios al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, y la Comisión Federal de Competencia Económica, convocándolas a una reunión de trabajo con el objetivo de desarrollar los instrumentos de investigación que permitan conocer los patrones de consumo de las familias mexicanas con al menos un integrante en situación de discapacidad, a la vez de determinar si existe un aumento inusual en el costo de los mismos, así como sus causas.

En su oportunidad, una vez que se haya concluido el estudio correspondiente, se hará llegar a la Comisión de Grupos Vulnerables y la Comisión de Desarrollo y Bienestar Social, en las Cámaras de Diputados y Senadores, respectivamente.

Con lo anterior, se refrenda el compromiso de la Profeco para promover y proteger los derechos de los consumidores, fomentando la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Por lo anterior, y con fundamento en los artículos 27 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la fracción II del artículo 49 del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, así como el acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para la conducción y coordinación de las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con el Poder Legislativo de la Unión, publicado el l de octubre de 2003 en el Diario Oficial de la Federación, le solicito atentamente haga del conocimiento a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la información contenida en el presente, en la forma que usted estime conveniente.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un saludo cordial.

Atentamente

Ciudad de México, a 13 de febrero de 2019.— Doctor Marcos Santiago Ávalos Bracho (rúbrica), coordinador de asesores y encargado de la Dirección General de Vinculación Política.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turna al promovente, para su conocimiento.

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La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.— Presente.

En ejercicio a la facultad conferida a la licenciada Rosa Icela Rodríguez Velázquez, secretaria de Gobierno de la Ciudad de México, en la fracción II, del artículo 26 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad de México, relativa a la conducción de las relaciones de la jefa de gobierno con los organismos y poderes públicos locales y federales; y a lo dispuesto en los artículos 7, fracción I, inciso B) y 55, fracciones XVI y XVII, del Reglamento Interior del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad de México; por este medio adjunto el oficio SAF/PF/SLC/SALCF/2019/82, de fecha 8 de febrero de 2019, signado por la maestra Adriana Camacho Contreras, subprocuradora de Legislación y Consulta en la Secretaría de Administración y Finanzas del Gobierno de la Ciudad de México, mediante el cual remite la respuesta al punto de acuerdo emitido por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión y comunicado mediante el similar DGPL 64-II-8-3385.

Atentamente

Ciudad de México, a 11 de febrero de 2019.— Licenciado Luis Gustavo Vela Sánchez (rúbrica), director general Jurídico y de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México.»

«Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México.

Licenciado Luis Gustavo Vela Sánchez, Director General Jurídico y de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México.— Presente.

Se hace referencia al oficio SG/CEL/PA/DIP/086.2/ 2018 del 9 de noviembre de 2018, mediante el cual el entonces coordinador de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México, remitió el diverso DGPL 64-II-8-3385 de fecha 6 de noviembre del año en curso, suscrito por la vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a través del cual ha ce del conocimiento que fue aprobado el punto de acuerdo que se indica a continuación, con la solicitud de enviar a esa dependencia, la información necesaria para atender dicho planteamiento o, en su caso, la relativa a las acciones que estime procedentes realizar esta Secretaría de Administración y Finanzas.

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, solicita a los titulares de las 32 entidades federativas la atención prioritaria con todos los elementos institucionales y alcances de su responsabilidad a la actual situación de violencia feminicida en el país con carácter de emergencia nacional, con la intención de dar prioridad al impulso de los trabajos que sean requeridos para el óptimo desahogo de las actividades que tengan como finalidad la atención, prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, solicita a los titulares de las 32 entidades federativas que reconozcan como prioridad la imperante necesidad de ejercer el presupuesto con perspectiva de género, para atender de manera óptima la declaratoria de estado de emergencia nacional con respecto a los feminicidios en el país.

Sobre el particular y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 93, fracción XXI, del Reglamento Interior del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad de México, me permito remitir copia del oficio SAF/SE/DGPP/2146/2018, de fecha 18 de diciembre de 2018, suscrito por el director general de Política Presupuestal de la Subsecretaría de Egresos, a través del cual se informa de la atención al punto de acuerdo que nos ocupa.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

Maestra Adriana Camacho Contreras (rúbrica), Subprocuradora de Legislación y Consulta.»

«Secretaría de Gobierno de la Ciudad de México.

Licenciado Carlos Mauricio Medina Gómez, Subdirector de Investigación y Legislación Local en la Subprocuraduría de Legislación y Consulta.— Presente.

En atención a su similar SFCDMX/PF/SLC/SILL/2018/115, de fecha 11 de diciembre de 2018, en el cual se hace referencia al oficio SG/CEL/PA/DIP/086.2/2018, por el que se remite el diverso DGPL 64-II-8- 3385, de fecha 6 de noviembre del año en curso, suscrito por la vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en el que hace de conocimiento que fue aprobado un punto de acuerdo, y por virtud del cual usted solicita se le informen, en un término no mayor a 5 días hábiles, las acciones implementadas en el ámbito de las atribuciones de la Subsecretaría de Egresos en relación a lo solicitado en el punto de acuerdo en comento, mismo que para su pronta referencia se transcribe a continuación:

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, solicita a los titulares de las 32 entidades federativas la atención prioritaria con todos los elementos institucionales y alcances de su responsabilidad a la actual situación de violencia feminicida en el país con carácter de emergencia nacional, con la intención de dar prioridad al impulso de los trabajos que sean requeridos para el óptimo desahogo de las actividades que tengan como finalidad la atención, prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, solicita a los titulares de las 32 entidades federativas que reconozcan como prioridad la imperante necesidad de ejercer el presupuesto con perspectiva de género, para atender de manera óptima la declaratoria de estado de emergencia nacional con respecto a los feminicidios en el país.

Al respecto, con fundamento en los artículos 18, fracción XIV, y 21 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad de México; 7, fracción VIII, inciso A), numeral 1, 34 y 68 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, me permito comentar lo siguiente:

De acuerdo a lo señalado en los artículos 24 y 26 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente de la Ciudad de México (Ley de Presupuesto), son las Unidades Responsables del Gasto las encargadas de programar y presupuestar su gasto público para el ejercicio fiscal que corresponda, debiendo considerar las previsiones de gasto necesarias para la realización de sus diversas actividades y funciones, así como atendiendo los criterios presupuestales y, en su caso, las previsiones de ingresos que les comunique la actual Secretaría de Administración y Finanzas.

Del mismo modo, el artículo 44 de la Ley de Presupuesto, los titulares de las Unidades Responsables del Gasto y los servidores públicos encargados de su administración adscritos a las mismas, serán los responsables del manejo y aplicación de los recursos, del cumplimiento de los calendarios presupuestales autorizados, metas y de las funciones contenidas en el presupuesto autorizado, así como de que se cumplan las disposiciones legales vigentes para el ejercicio del gasto.

Adicionalmente, es dable señalar que el artículo 10 de la Ley de Presupuesto establece que la Administración Pública de la Ciudad de México impulsará la igualdad entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de género en la planeación, diseño, elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto basado en resultados a través de las unidades responsables del gasto, por lo que será obligatorio para todas las unidades responsables del gasto, la inclusión de programas orientados a promover la igualdad de género en sus presupuestos sí como a generar un impacto diferenciado de género.

Finalmente, me permito comentarle que en el marco de las atribuciones conferidas a esta Dirección General de Política Presupuestal, a través del artículo 68 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, no se encuentra la inherente a determinar el ejercicio del presupuesto de las diversas unidades responsables del gasto de la administración pública de la Ciudad de México, en el entendido que esta es una atribución inherente a cada una de estas, sin embargo, le corresponde a esta dirección general emitir las normas, lineamientos y términos que deberán observar las dependencias, órganos político administrativos, órganos desconcentrados y entidades, para la formulación y envío de sus anteproyectos de presupuesto de egresos y, con la finalidad de dar cumplimiento a esto, se publicaron en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, el pasado 30 de octubre, las “Reglas de carácter general para la integración de los anteproyectos de presupuesto de las dependencias, órganos desconcentrados, entidades y alcaldías de la administración pública de la Ciudad de México”, en las cuales, a través de la regla séptima se establece que se emitirá el Manual de Programación-Presupuestación para la formulación del anteproyecto de Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal 2019, el cual es considerado como un instrumento administrativo, técnico y guía metodológica, que describe los elementos, criterios, procedimientos y lineamientos que faciliten el proceso de programación y presupuestación, los cuales orientan a las Unidades Responsables del Gasto en la formulación de sus respectivos anteproyectos de presupuesto y en donde se considera un apartado específico el cual tiene como propósito consolidar el proceso de incorporación de la Igualdad Sustantiva mediante la transversalización de la perspectiva de género en las distintas etapas de las políticas públicas en la administración pública de la Ciudad de México.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Ciudad de México, a 18 de diciembre de 2018.— Licenciado Agustín Rodríguez Bello (rúbrica), director general de Política Presupuestal.»

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«Fiscalía General de Guerrero.

Diputada María Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Cámara de Diputados.— Ciudad de México.

Por instrucciones del maestro Jorge Zuriel de los Santos Barrila, Fiscal General del estado, y en atención a sus oficios números DGPL 64- II-8. 3385 y SPG/ 2359/ 2018, de fechas 6 y 13 de noviembre del año en curso, mediante el cual turna el similar número GDPL-1 P1A.-3312.5, dirigido al licenciado Héctor Antonio Astudillo Flores, gobernador constitucional del estado de Guerrero, la primera signada por la diputada María Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Cámara de Diputados y el segundo por la senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre, secretaria de la Mesa Directiva, en donde hace del conocimiento que fue aprobado el dictamen de la Comisión de Seguridad Pública, con el punto de acuerdo: Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, solicita a los titulares de las 32 entidades federativas que reconozcan como prioridad la imperante necesidad de ejercer el presupuesto con perspectiva de género, para atender de manera óptima la declaratoria de estado de emergencia nacional con respecto a los feminicidios en el país; por lo que respecta a los senadores, en el punto: “... segundo. Exhorta a los gobiernos estatales de Nuevo León, México, Veracruz, Chihuahua, Guerrero, Zacatecas, Sinaloa y Colima, para que informen a esa soberanía sobre las políticas aplicadas a los resultados de estás en la erradicación de la violencia contra la mujer y el feminicidio...”.

Al respecto informo a usted:

1. A partir del 8 de marzo de 2016, se creó la Unidad de Género en esta Fiscalía General del estado de Guerrero, quién realiza un trabajo de prevención y seguimiento a todo lo relacionado con las mujeres.

2. La Unidad Especializada para la Búsqueda de Personas No Localizadas (Alerta Amber), mediante oficio número 179/2018, de fecha 23 de noviembre del 2018, informa de los cursos y protocolos que se llevan en esta Fiscalía General del estado de Guerrero, así como los resultados de enero a noviembre de alertas activadas y de menores localizados, que adjunto a la presente como anexo número uno.

3. En relación a la investigación de los feminicidios en esta entidad federativa, a la Fiscalía Especializada para la Investigación del Delito de Homicidio Doloso cometido en agravio de Mujeres y demás personas con orientación o Preferencia Sexual por Identidad o Expresión de Género, mediante oficio número 467/2018, de fecha 23 de noviembre de la presente anualidad, señala entre otras cosas que a partir del 31 de marzo de 2017, se publicó el Protocolo de Investigación Ministerial, Policial y Pericial, con perspectiva de Género para el Delito de Feminicidio en el estado de Guerrero; de los cursos de capacitación en esa área, de las averiguaciones previas y carpetas de investigación que se han iniciado y resuelto desde la creación de la Fiscalía de Feminicidios, misma que acompaño como anexo número dos.

Por su parte la licenciada Elizabeth Ocampo Jiménez, directora general del Instituto de Formación y Capacitación Profesional, mediante oficio número FGE/ IFCP/ 0881/ 2018, de fecha 29 de noviembre del presente año, envía una relación de la capacitación a Ministerios Públicos del fuero común, peritos y policía ministerial del estado de Guerrero, que adjunto a la presente como anexo número tres.

Esta Fiscalía General del Estado, recibió el oficio número SCEAOS/ 428/ 2018, suscrito por el licenciado Florencio Salazar Adame, secretario general de Gobierno, presidente de la Comisión de Transversalización e Institucionalidad de la Perspectiva de Género y Presupuesto con enfoque de Género para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; que exhorta a realizar los cambios necesarios en la normatividad correspondiente que permita a las unidades de género lo siguiente:

1. Ser parte del organograma de su dependencia, en el más alto nivel jerárquico posible.

2. Contar con presupuesto propio que les permita transversalizar la perspectiva de género de acciones que promuevan la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

3. Realizar acciones para prevenir, atender y erradicar la violencia contra las mujeres, en especial atención a la violencia feminicida, que cumplan las recomendaciones de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres.

Por lo que el presupuesto de egresos de esta Fiscalía General del estado, se tiene contemplado que la Unidad de Género cuenta con un presupuesto propio, exhortando al Congreso del estado, a que realicen las gestiones para dar cumplimiento a lo solicitado en los exhortos formulados por la senadora y Cámara de Diputados, acompañando al presente álbum fotográfico de las acciones que se han realizado a partir de la llegada del maestro Jorge Zuriel de los Santos Barrila. Como anexo número cuatro.

Esperando haber dado respuesta a su solicitud, le envió un cordial saludo.

Atentamente

Chilpancingo de los Bravos, Guerrero, 28 de noviembre de 2018.— Licenciado Manuel Amador Saavedra Flores (rúbrica), vicefiscal de Prevención y Seguimiento.»

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«Secretaría de Seguridad Pública de Nuevo León.

Diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Por este conducto y de conformidad con lo previsto en el Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado en su artículo 1o., me permito dar contestación al oficio número DGPL 64-II-8-3385, que contiene el acuerdo de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se solicita a los titulares de las 32 entidades federativas la atención prioritaria con todos los elementos institucionales y alcances de su responsabilidad a la actual situación de violencia feminicida en el país con carácter de emergencia nacional, con la intención de dar prioridad al impulso de los trabajos que sean requeridos para el óptimo desahogo de las actividades que tengan como finalidad la atención, prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como que se reconozca como prioridad la imperante necesidad de ejercer el presupuesto con perspectiva de género, para atender de manera óptima la declaratoria de estado de emergencia nacional con respecto a los feminicidios en el país.

Esta Secretaría de Seguridad Pública del Estado por instrucciones del ciudadano gobernador del estado y de conformidad con las atribuciones que le confieren la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León y la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León y lo mandatado por la normatividad internacional, nacional, la Convención sobre la Eliminación de todas la formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Convención de Belém do Pará), el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y su homóloga estatal, entre otras, en coordinación con las diversas dependencias y entidades que integran la administración pública del estado, diariamente opera estrategias y acciones dirigidas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

Por lo que, en el ámbito de su competencia, esta dependencia realiza las acciones pertinentes actualizando los programas de prevención, capacitación y erradicación de la violencia contra las mujeres de los elementos operativos en materia de violencia contra las mujeres, siendo entre ellas el ejercicio de un presupuesto con perspectiva de género para atender la declaratoria de estado de emergencia con respecto al delito de feminicidio en el estado.

Sin más por el momento, le reitero las seguridades de mi más atenta y distinguida consideración.

Atentamente

Monterrey, Nuevo León, a 25 de enero de 2019.— Aldo Fasci Zuazua (rúbrica), Secretario de Seguridad Pública del Estado.»

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«Secretaría General de Gobierno de San Luis Potosí.

Asunto: Se remite información

Diputada Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Por instrucciones de Juan Manuel Carreras López, gobernador constitucional del estado, y Alejandro Leal Tovías, secretario general de Gobierno, en atención a su oficio número D.G.P.L.-II-8-3385, mediante el cual remite el punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a atender de manera prioritaria la emergencia en la que se encuentra México por los feminicidios y a implementar las acciones necesarias para garantizar el derecho de las mujeres y niñas a una vida libre de violencia, se comparte la siguiente información:

Primero. Archivo en formato Excel correspondiente al informe anual de las acciones realizadas en atención a la declaratoria de alerta de violencia de género contra mujeres, enviado a la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres el 10 de diciembre de 2018.

Segundo. El presupuesto destinado a las acciones reportadas se toma de manera transversal en lo destinado para acciones de igualdad entre hombres y mujeres, así como lo presupuestado para atender ‘la violencia contra mujeres y para acciones que son coincidentes con las medidas de la alerta de violencia de género.

Cabe precisar que, del presupuesto federal desinado a la atención específica de la alerta de violencia de género, en e12018 se contó con lo siguiente:

1) Cuatro millones de pesos para la ejecución del proyecto estatal para el cumplimiento de acciones específicas de la declaratoria de alerta de violencia de género, dentro del cual se destacan los siguientes componentes: capacitaciones en valoración de riesgo y órdenes de protección, un sistema de alertamiento georreferenciado a cargo de la Fiscalía General, implementación del modelo de reeducación para personas con comportamientos violentos y un diagnóstico estatal de todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres en las cuatro regiones del estado, todos ejecutados en su totalidad y reportados a la Conavim el 15 de enero 2019.

2) Subsidio otorgado a gobierno del estado para la construcción del 4to Centro de Justicia para las Mujeres para la zona altiplano por un total de trece millones setecientos noventa y tres mil pesos, actualmente está en construcción.

Adicionalmente, se hace de su conocimiento que el gobierno del estado a través del Sistema Estatal para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación implementa actualmente un plan de acción adecuado a las cuestiones prioritarias que debe enfrentar el estado focalizando esfuerzos en tres ejes de trabajo que son: prevención, seguridad y justicia y reparación. A través de este plan, diversos integrantes del Sistema coordinan acciones específicas con el objetivo final de disminuir índices de violencia contra las mujeres que, a su vez, en su mayoría, son acciones previstas en la declaratoria de alerta de violencia de género; entre ellas:

Prevención

1. Implementar estrategias de cultura de no violencia contra las mujeres y niñas en el sector educativo público y privado y campañas sobre violencia doméstica a mujeres jóvenes.

2. Certificación de docentes y capacitación del personal de salud en materia de violencia de género y detección de casos.

3. Implementar programa de reeducación para personas generadoras de violencia a través del sector educativo, de salud y reinserción social.

4. Implementar programa de prevención de adicciones (cocaína y cristal).

5. Ejecutar estrategia para garantizar la implementación de NOM 046 (permanente).

6. Fomentar y dar accesibilidad a fondos financieros específicos para mujeres víctimas de violencia y también, a través de iniciativa privada y fondos públicos.

7. Ofrecer empleo y herramientas de auto empleo dirigidas específicamente a mujeres víctimas de violencia.

8. Revisar y armonizar legislación estatal existente.

Seguridad

1. Instalación y funcionamiento de mayor número de cámaras de video vigilancia (transporte público, zonas de riesgo, paraderos), e instalación de botones de pánico comenzando por zonas de riesgo y rutas de transporte con alto índice delictivo.

2. Instalación de corredores seguros y/o patrullajes en zonas y horarios de riesgo.

3. Elaboración de protocolo de órdenes de protección coordinado por CJM, SSPE, Fiscalía General.

4. Elaboración e implementación de protocolo de emisión de medidas cautelares y estrategia de seguimiento.

5. Certificación en valoración de riesgo a primeros respondientes y receptores de víctimas.

6. Garantizar una cobertura total en horarios de atención en las líneas telefónicas y capacitación a operadores con perspectiva de género y valoración de riesgo.

7. Instalación y funcionamiento de alumbrado público en zonas de riesgo.

Justicia y reparación

1. Crear la Unidad de Contexto en la Fiscalía General del Estado para identificar factores específicos y dinámicas de victimarios.

2. Garantizar adecuada implementación de protocolo de feminicidios según el nuevo sistema de justicia penal y garantizar adecuada investigación para esclarecimiento de hechos.

3. Coordinación interinstitucional para el funcionamiento de la Unidad Especializada en investigación de casos de feminicidios u homicidios dolosos en los últimos 8 años.

4. Determinar una medida de reparación simbólica para todas las mujeres que han sido víctimas de feminicidio, con víctimas indirectas y representantes de Sociedad Civil.

5. Plan individualizado de reparación integral del daño respecto a los casos de homicidios de mujeres y/o feminicidios.

El presente escrito tiene su fundamento en el artículo 13, 17 y 40, fracción I, de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de San Luis Potosí que, en términos generales, establece que la rectoría del Sepasevm recae en la Secretaría General de Gobierno, así como que en sus facultades se encuentra la coordinación y seguimiento de las acciones de gobierno en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Así como en el artículo 32, fracciones XXVIII y XXIX, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de San Luis Potosí que, en términos generales, dispone que esta última funge como enlace del Poder Ejecutivo del estado ante los organismos públicos de derechos humanos; además de atender y dar seguimiento a las acciones gubernamentales y políticas públicas en materia de derechos humanos del gobierno del estado.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

San Luis Potosí, San Luis Potosí, a 31 de enero de 2019.— Hugo Ulises Valencia Gordillo (rúbrica), subsecretario de Derechos Humanos y Asuntos Jurídicos.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turnan a la Comisión de Igualdad de Género, para su conocimiento.

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La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Secretaría de Sustentabilidad, Medio Ambiente y Agua de Aguascalientes.

Diputada Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Por instrucciones del contador público Martín Orozco Sandoval, gobernador de Aguascalientes, y en respuesta del oficio número DGPL 64-II-8-0636, por medio de este conducto hago del conocimiento lo siguiente:

La Secretaría de Sustentabilidad, Medio Ambiente y Agua está comprometida con el manejo responsable de residuos, y lleva a cabo las siguientes acciones:

1. En todas las resoluciones que esta secretaría emite respecto al manejo de residuos se establecen claramente condicionantes para la reducción, el reúso y el reciclaje de éstos.

2. Periódicamente se reciben informes de las personas que cuentan con alguna autorización de la materia, en los cuales reportan los residuos que generan, reciben, trasladan, transforman de acuerdo con los servicios que prestan.

3. La secretaría cuenta con estaciones de transferencia de residuos sólidos urbanos, las cuales prestan el servicio a los municipios del interior del estado y debido a éstas se ha evitado la presencia de tiraderos clandestinos de residuos a cielo abierto asegurando a 100 por ciento la disposición de los residuos sólidos urbanos en el relleno sanitario de Aguascalientes, el cual opera según las disposiciones de la NOM-083-SEMARNAT-2003, donde se capta biogás para generar electricidad.

4. Se han realizado las siguientes acciones de educación ambiental en materia de gestión integral de residuos sólidos:

Escuelas ambientalmente responsables

• Se capacitó a 89 directores y presidentes de consejos escolares de participación social para desarrollar acciones en las escuelas a fin de impulsar una cultura de consumo sano y sustentable y el manejo integral de los residuos sólidos.

• Actualmente se cuenta con un avance de 55 escuelas que implantan programas ambientales integrales, en beneficio de 13 mil 310 alumnos.

Centro de educación y cultura ambientales

• Se capacitó a 130 encargados de educación y gestión ambiental de los municipios, de espacios de cultura del agua y de otros centros de educación y cultura ambiental, uno de los ejes de capacitación es la gestión integral de los residuos.

• Se atendió con programas de educación ambiental de los centros de educación y cultura ambiental del estado, en todos ellos se incorpora la gestión integral de residuos. Participantes beneficiados: 8 mil 942 personas.

• En el CEAR Rodolfo Landeros se impartieron cursos y talleres de educación y cultura ambientales. Número de beneficiados: 59 escuelas y 2 mil 388 alumnos atendidos.

• En el CEACUR El Cedazo se imparten los programas de educación ambiental Nuestro Ambiente, con una atención de 5 mil 246 personas.

• En el Centro de Educación Ambiental e Investigación Los Alamitos, situado en la Sierra Fría, se imparte el programa “Educación y Cultura Ambiental y de la Biodiversidad, se atendieron 33 grupos y 880 personas.

Sistema de gestión ambiental gubernamental

• Se impartió con la Universidad Politécnica de Aguascalientes un diplomado en el sistema de gestión ambiental gubernamental. Egresaron 60 personas de 20 dependencias de gobierno y los 11 municipios, en las que se implantó el sistema involucrando a 2 mil 500 servidores públicos que participan en el establecimiento del sistema de gestión ambiental.

Sin otro particular, me despido enviándole un saludo cordial.

Atentamente

Aguascalientes, Aguascalientes, a 29 de enero de 2019.— Maestro Alfredo Alonso Ruiz Esparza (rúbrica), secretario de Sustentabilidad, Medio Ambiente y Agua.»

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«Secretaría de Desarrollo Sustentable de Nuevo León.

Diputada Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Por medio del presente, me permito dar respuesta a su oficio número DGPL 64-II-8-0636, mediante el cual .exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a efecto de que incentiven el desarrollo, adopción y despliegue de tecnología y materiales que favorezcan la reducción, el reúso y reciclaje de residuos.

Al respecto, me permito hacer de su conocimiento, que la Secretaría convocó a los municipios y a la sociedad en general a participar en la consulta pública del Proyecto de Norma Ambiental Estatal para la regulación de las bolsas de plástico NAE-SDS-005-2018, que establece los criterios para determinar el porcentaje de material reciclado y el uso de materiales de ágil degradación en las bolsas de plástico, en el Estado de Nuevo León, la cual se encuentra para su consulta en el Periódico Oficial del Estado de Nuevo León de fecha 28 de noviembre del año en curso.

Asimismo, a través de las redes sociales de esta secretaría:

https://twitter.com/sustentablenl y

https://www.facebook.com/SecretariadeDesarrolloSustentableNL/, se efectúan publicaciones de manera periódica con el propósito disminuir el uso de agua embotellada o bebidas en envases de plástico, además, se promueve la ubicación de máquinas recicladoras, y se llevan a cabo colectas de basura electrónica, anexo sírvase encontrar las referidas publicaciones.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

Aguascalientes, Aguascalientes, a 29 de enero de 2019.— Ingeniero José Manuel Vital Couturier (rúbrica), secretario de Desarrollo Sustentable.»

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«Secretaría de Justicia y Derechos Humanos del estado de México.

Diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXIV Legislatura Federal.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 38 Ter, fracción VI, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México y en atención a su oficio DGPL64-II-8-0636, a través del cual da a conocer el acuerdo aprobado el 04 de diciembre de 2018, por la honorable LXIV Legislatura federal, referente a incentivar el desarrollo, adopción y despliegue de tecnología y materiales que favorezcan la reducción, el reúso y reciclaje de residuos, adjunto al presente me permito enviar copia del oficio 212A00000/007/2019, suscrito por el ingeniero Jorge Rescala Pérez, secretario del Medio Ambiente, a través del cual remite informe relacionado con el punto de acuerdo citado.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

Atentamente

Toluca de Lerdo, México, a 1 de febrero de 2019.— Licenciado Rodrigo Espeleta Aladro (rúbrica), secretario de Justicia y Derechos Humanos.»

«Secretaría de Justicia y Derechos Humanos del estado de México.

Licenciado Rodrigo Espeleta Aladro, Secretario de Justicia y Derechos Humanos.— Presente.

Por este medio y en atención al oficio número DGPL 64-II-8-0636, dirigido al licenciado Alfredo del Mazo Maza, gobernador constitucional del estado de México, signado por la diputada María de los Dolores Padierna Luna, Vicepresidenta de la Mesa Directiva de la LXIV Legislatura federal, mediante el cual hace del conocimiento el acuerdo que a la letra dice:

Primero: La Cámara de Diputados del honorable Consejo de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, a efecto de que promueva acciones para prevenir la generación residuos y su gestión integral adecuada; así como la educación y capacitación continuas de personas, grupos u organizaciones de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de modificar los hábitos negativos en la producción y consumo de bienes que impactan negativamente en el medio ambiente.

Segundo: La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos de las 32 Entidades Federativas a efecto de que incentiven el desarrollo, adopción y despliegue de tecnología y materiales que favorezcan la reducción, el reúso y reciclaje de residuos.

Tercero: La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos municipales de las 32 Entidades Federativas a efecto de que garanticen el cumplimiento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos.

En atención al acuerdo legislativo antes citado, me permito comentarle respetuosamente, las consideraciones siguientes:

El Ejecutivo estatal, a través de esta secretaría a mi cargo, ha implementado políticas públicas que permitan reducir los impactos negativos a los ecosistemas nacionales y estatales, con acciones como:

La publicación del decreto del Ejecutivo estatal, donde se reforma al artículo 126 de la Constitución Política del Estado de México. En el cual se establece la figura de los centros integrales para el manejo regional de residuos sólidos y permite integrar regiones ambientales. Periódico Oficial Gaceta del Gobierno de fecha 12 de julio de 2018. URL: http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/ files/pdf/gct/2018/jul127.pdf

La instalación de un Centro Integral de Residuos, que permite el aprovechamiento, tratamiento o destino final de residuos, conforme a la normatividad aplicable o las mejores prácticas internacionales.

La publicación del decreto del Ejecutivo del estado por el que se establecen las regiones ambientales del estado de México. Periódico Oficial Gaceta del Gobierno de fecha 8 de octubre de 2018, misma que se puede consultar en la liga URL: http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pd f/gct/2018/oct083.pdf

El establecimiento de estas regiones ambientales permitirá conjuntar a varios municipios para mejorar el manejo integral de los residuos.

Sin otro particular, reciba un cordial y afectuoso saludo.

Atentamente

Metepec, México, a 15 de enero de 2019.— Jorge Rescala Pérez (rúbrica), Secretario del Medio Ambiente.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turnan a la Comisión de Medio Ambiente, Sustentabilidad, Cambio Climático y Recursos Naturales, para su conocimiento.

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La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Secretaría General de Gobierno de Guerrero.

Diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Ciudad de México.— Presente.

Por instrucciones del licenciado Florencio Salazar Adame, secretario general de Gobierno, y en atención a su oficio número D.G.P.L 64-II-8-0119, por medio del cual hace del conocimiento al gobernador constitucional del estado, el acuerdo mediante el cual se exhorta a los titulares de los Gobiernos de las entidades federativas y de los ayuntamientos, a garantizar el estado de derecho y a tomar las acciones necesarias para prevenir y detener los actos de linchamiento.

Al respecto le informo a usted que se ha tomado debida nota del acuerdo de mérito y toda vez que incide en la competencia de la Secretaría de Seguridad Publica, se envió a la misma para la atención que legalmente proceda.

Atentamente

Chilpancingo, Guerrero, a 16 de octubre de 2018.— Licenciado Rogelio Parra Silva (rúbrica), subsecretario de Gobierno.»

«Secretaría General de Gobierno de Guerrero.

Licenciado Florencio Salazar Adame, Secretario General de Gobierno, Capitán Rafael Horacio Perfecto Beltrán Noverola, encargado de despacho de la Secretaría de Seguridad Pública.— Presentes.

Por este medio, me permito turnar a ustedes, para su conocimiento, oficio número DGPL.64-II-8-0119, dirigido al licenciado Héctor Antonio Astudillo Flores, gobernador constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero, signado por la diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, mediante el cual hace del conocimiento que se aprobó. el acuerdo: “...Segundo. ...exhorta respetuosamente a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas y de los ayuntamientos, a garantizar el Estado de derecho y a tomar las acciones necesarias para prevenir y detener los actos de linchamiento ...”

Sin otro particular, aprovecho para enviarles un cordial saludo.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Chilpancingo, Guerrero, octubre 9 de 2018.— Licenciado Pedro Ocampo Solís (rúbrica), secretario Particular del Ciudadano Gobernador.»

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«Secretaría General de Gobierno de Guerrero.

Diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.— Ciudad de México.

Por instrucciones del licenciado Florencio Salazar Adame, secretario general de Gobierno y en atención a su oficio número DGPL 64-II-8-0099, por medio del cual hace del conocimiento al gobernador constitucional del estado, del acuerdo por el cual se exhorta a las 32 entidades federativas a que precisen y en el marco de sus atribuciones hagan pública la información que sea posible, respecto del número, deposito, preservación, traslado y registro de los cadáveres no identificados y no reclamados bajo su reguardo en los términos de cooperación establecidos en la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Al respecto le informo a usted que se ha tomado debida nota del acuerdo de mérito y toda vez que incide en la competencia de la Fiscalía General del estado y la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, se envió a éstas, para la atención que legalmente proceda.

Atentamente

Chilpancingo, Guerrero, a 16 de octubre de 2018.— Licenciado Rogelio Parra Silva (rúbrica), subsecretario de Gobierno.»

«Secretaría General de Gobierno de Guerrero.

Maestro Jorge Zuriel de los Santos Barrila, Fiscal General del Estado.— Presente.

Por instrucciones del licenciado Florencio Salazar Adame, secretario general de Gobierno y por considerar que el asunto de mérito incide en la competencia de esa Fiscalía a su digno cargo, respetuosamente envío a usted para la atención que legalmente proceda, el oficio número DGPL 64-II-8- 0099, mediante el cual la diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de la Diputados del honorable Congreso de la Unión, hace del conocimiento al ciudadano gobernador del estado la aprobación del acuerdo, por medio del cual se exhorta a las 32 entidades federativas a que precisen y en el marco de sus atribuciones hagan pública la información que sea posible, respecto del número, deposito, preservación, traslado y registro de los cadáveres no identificados y no reclamados bajo su reguardo en los términos de cooperación establecidos en la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

Sin otro particular, le ruego informe a esta Subsecretaría sobre la atención que se sirva brindar al presente.

Atentamente

Chilpancingo, Guerrero, a 28 de septiembre de 2018.— Licenciado Rogelio Parra Silva (rúbrica), subsecretario de Gobierno.»

«Secretaría General de Gobierno de Guerrero.

Licenciado Florencio Salazar Adame, Secretario General de Gobierno, Licenciado Luis Camacho Mancilla Comisionado Ejecutivo Estatal de Atención a Víctimas.— Presentes.

Por este medio, me permito turnar a ustedes para su conocimiento, oficio número DGPL 64-II-8- 0099 dirigido al licenciado Héctor Antonio Astudillo Flores, gobernador constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero, signado por la diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la LXIV Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, mediante el cual hace del conocimiento que se aprobó el acuerdo: “ Primero. ...se pronuncia porque las autoridades de los tres niveles de Gobierno garanticen, en el ámbito de su competencia, los derechos de los familiares de personas desaparecidas a la justicia y a la reparación del daño, así como a conocer en todo momento los resultados de las investigaciones y de la verdad de los hechos, de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano es parte...”

Sin otro particular, aprovecho para enviarles un cordial saludo.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Chilpancingo, Guerrero, a 9 de octubre de 2018.— Licenciado Pedro Ocampo Solís (rúbrica), secretario particular.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turnan, la primera, a la Comisión de Seguridad Pública; y la segunda, a la Comisión de Derechos Humanos, ambas para su conocimiento.

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La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Secretaría de Gobierno de Guanajuato.

Diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Por instrucciones del Licenciado Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, Gobernador Constitucional del estado de Guanajuato y en atención a su Oficio No. D.G.P.L. 64-II-3-214, por el cual hace de conocimiento la aprobación del Acuerdo que a la letra señala:

La Cámara de Diputados exhorta de manera respetuosa al Gobierno del Estado de Guanajuato y a la Procuraduría General de Justicia de dicha entidad, a asumir el compromiso de velar y garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en el caso de “La Ciudad de los Niños”, de igual manera a que se hagan todas y cada una de las diligencias necesarias para llegar al esclarecimiento del asunto.”

Con base en lo anterior me permito manifestar lo siguiente:

En el estado de Guanajuato estamos comprometidos con el desarrollo humano y social; por lo cual nos preocupamos, pero en especial nos ocupamos por nuestras niñas, niños y adolescentes como uno de los sectores de nuestra población con mayor vulnerabilidad. La cultura de respeto, promoción y protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes es un tema prioritario.

Sin duda alguna, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, constituye un hito en el ámbito de los derechos de niñas, niños y adolescentes, particularmente en lo que se refiere a las instituciones que para garantizar sus derechos que deben ser creadas a partir de la ley, en concreto los sistemas de protección integral y sus secretarías ejecutivas, así como las procuradurías de protección —en los órdenes nacional y estatal—.

Bajo este contexto, el 11 de septiembre de 2015, mediante el Decreto Legislativo número 313, se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 146 , Segunda Parte, la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Guanajuato, reformándose y adicionándose diversas disposiciones de la Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social, de la Ley de Organizaciones de Asistencia Social para el Estado de Guanajuato, del Código Civil para el Estado de Guanajuato, de la Ley de Inclusión para las Personas con Discapacidad en el Estado de Guanajuato y de otros diez ordenamientos jurídicos conexos con los derechos de la infancia. Lo anterior con el objeto de integrar un marco jurídico de protección, promoción y garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes acorde con el marco constitucional mexicano, la Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos facultativos, y demás instrumentos internacionales suscritos por el Estado mexicano.

En el 2016 creamos la Procuraduría Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, en atención a lo ordenado en el Artículo Séptimo Transitorio de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Guanajuato.

Asimismo, el 22 de abril del año 2016, instalamos el Sistema Estatal de Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, ante la presencia del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, Lic. Ricardo Bucio Mujica.

El sistema es presidido por el C. Gobernador del Estado y lo integran:

La Secretaría de Gobierno

La Secretaría de Educación.

La Secretaría de Desarrollo Social y Humano.

La Secretaría de Seguridad Pública.

La Secretaría del Migrante y Enlace Internacional.

La Procuraduría General de Justicia.

El Instituto Guanajuatense para las Personas con Discapacidad.

El Instituto de la Juventud Guanajuatense.

La Procuraduría Estatal de Derechos Humanos.

La Procuraduría Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, y

Tres representantes de la sociedad civil (Villa Infantil de Irapuato, Casa Hogar San

Antonio y Casa Cuna de Irapuato).

En la sesión de instalación se tomaron, entre otros, los siguientes acuerdos:

A.- “ Acuerdo por el que se crea la Comisión de Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Estatal y Municipales de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”.

B.- “Acuerdo por el que crea la Comisión Estatal de Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas.”

El principio de interés superior de la niñez constituye uno de los pilares fundamentales para la protección de niños, niñas y adolescentes, y corresponde al Estado velar por su irrestricta tutela y salvaguarda, a fin de que las niñas, niños y adolescentes puedan desarrollarse física, mental, moral y socialmente en forma saludable y normal, así como en condiciones de libertad, igualdad y dignidad, a efecto de fortalecer su desarrollo integral.

De tal virtud, la Procuraduría General de Justicia, por mandato de los numerales 21 de la Carta Magna y 11 de la Constitución Política Local, se encuentra por antonomasia vinculada a la investigación y persecución de las conductas susceptibles de ser tipificadas como delitos, razón por la cual en aquellos casos en los que las niñas, niños o adolescentes pudieran ser víctimas de algún hecho delictivo, se otorga la atención correspondiente bajo las atribuciones que le son propias a través de instancias especializadas.

Desde el particular ámbito de competencia de dicha Institución, y en atención a la temática abordada en el Punto de Acuerdo, nos permitimos enlistar las acciones dispuestas en la materia.

1. En materia de atención y servicio:

La operación de la Unidad Especializada en Combate a la Trata de Personas y Corrupción de Menores; el Ministerio Público Especializado en Justicia para Adolescentes, como instancias especializadas encargadas de brindar una atención oportuna y profesional a los sectores para los cuales se orientan sus servicios, incluyendo a niñas, niños y adolescentes como sujetos pasivos de delito.

Operación de Ludotecas

Programa «Alerta AMBER Guanajuato»

Implementación de Protocolos de Investigación con Perspectiva de Género.

La capacitación y especialización permanente en materia de derechos humanos a las y los servidores públicos, a fin de otorgar servicios de calidad, empáticos y profesionales a quienes lo requieren

2. En materia de atención a víctimas; destacando en este rubro la Coordinación de Atención a Víctimas y Ofendidos del Delito; el Fondo para la Atención y Apoyo a las Victimas y Ofendidos del Delito; el Refugio Temporal; la Unidad de Dictámenes Especializados; y la Asesoría Jurídica Penal a Personas Víctimas y Ofendidas del Delito, como algunas de las instancias especializadas y mecanismos instrumentados.

3. Normatividad Institucional: -Acuerdos y disposiciones administrativas de orden interno- que robustecen el marco de defensa de las niñas, niños y adolescentes, y pugnan por la atención especialmente sensible y eficiente de los delitos cometidos en su contra, así como garantizan el tratamiento pertinente a las personas víctimas que lo experimentan.

Paralelamente, dentro de las políticas y acciones desarrolladas por dicha institución que favorecen la presentación de las denuncias y querellas y que se encuentran a total disposición de las personas víctimas u ofendidas del delito, particularmente de la niñez y la juventud, se destacan entre otras, las siguientes:

• La Aplicación electrónica Procúrate y Asegúrate. Para acercar a las y los ciudadanos del Estado de Guanajuato al sistema de procuración de justicia y robustecer la cultura de la denuncia, se diseñó e instrumentó la aplicación tecnológica Procúrate y Asegúrate, la cual está disponible para dispositivos fijos y móviles.

Dicha herramienta informática está integrada por cuatro sistemas enlazados, ProcuraWeb, ProcuraTel, ProcuraCel y Procurapp, y es compatible con los sistemas Android e iOS.

• El Centro de Atención y Servicio (CAS), el cual ofrece el servicio de recepción y atención de denuncias telefónicas. La línea telefónica gratuita operada por CAS es: 01 800 DNUNCIA (3686242)

• La operación de los Módulos de Atención Primaria en los que se atiende al minuto de arribo de la persona usuaria, brindando orientación y canalización necesaria, ya sea para activar la operación del Ministerio Público o, en su caso, para brindar la asesoría necesaria o realizar la canalización ante las instancias competentes.

• Denuncia en Línea, a través del portal o dirección en internet de nuestra Representación Social, consultable en: https://portal.pqjguanajuato.gob.mx/Portal/WebEstatal/Dnuncia/Formularios/dnunc ia:linea.aspx, agilizando y facilitando la realización del trámite en comento.

En lo que respecta al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, es preciso mencionar que, a través de la Dirección de Fortalecimiento Familiar, se implementan acciones encaminadas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de niñas, niños y adolescentes, mismas que se ejecutan a través de la Coordinación Estatal de Prevención, Atención y Erradicación de la Violencia, en adelante CEPAE, en el marco de la Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia, su reglamento y los modelos de prevención, atención y erradicación de la violencia, derivados de la ley de la materia en referencia.

En referencia a las acciones directas de CEPAEV se cuenta con acciones preventivas desarrolladas en pláticas y talleres dirigidos hacia la comunidad guanajuatense. Tales acciones tienen una función ambivalente, es decir, tienen como fin prevenir y erradicar la violencia en contra de niñas, niños y adolescentes, siendo estas, las siguientes:

• Ética y Valores Aplicados

• Estructura general de los valores humanos.

• Estudio de los principales valores que dan lugar a la Ética (Profesional, Personal etc.) amor, respeto, honestidad, Unión, Esfuerzo, Corrección y Paz.

• Confusión de los valores con los antivalores.

• Estructura de la competencia.

• Experimento del amor.

• La influencia de los medios.

• La lucha interna entre valores y antivalores en la edad adulta.

• El doble discurso Social.

• La bandera del modernismo.

• Reprogramación personal y social.

• Conclusiones, dudas y/o aportaciones.

Violencia desde el noviazgo

• Estructura inconsciente de los padrones de pareja para hombres.

• Estructura inconsciente de los patrones de pareja para mujeres.

• Influencia de los medios de comunicación en la elección de pareja.

• ¿Qué es el amor?

• Experimento del amor

• ¿Qué es la atracción física?

• ¿Qué es la química?

• ¿Por qué se enamoran las personas?

• ¿Por qué no vemos defectos en el enamorado(a)?

• Al casarse, ¿cambia todo?

• Ilusión = Desilusión

• Diferencia de edades

• La historia de Kora y Cucho

• Celotipia (celos)

• Las incongruencias de lo que algunos conocen como el amor

• La masturbación.

• Hastió sexual y costumbre

• Conclusiones, dudas y/o aportaciones

• Dirigida a todo público mayor de 12 años

Violencia intrafamiliar

• Raíces y Etimología

• ¿Qué es la violencia?

• Tipos principales de violencia

• ¿Soy violento?

• Etapa de aceptación.

• Violencia en mi contra

• La violencia como delito

• Penalidad a los delitos de lesiones, violación, estupro, abusos eróticos sexuales, amenazas etc.

• Quien me protege a mí como víctima

• Prevención desde la familia

• Mi vida como círculo recurrente de la violencia

• Libertad

• Pensamientos y reflexiones

• Conclusiones, dudas y/o aportaciones

Con respecto al Programa de Asistencia Social a Niñas, Niños y Adolescentes en conflicto con la Ley Penal se cuenta con un área de criminología que realiza una labor preventiva de diferentes temas que incluyen prevención de la violencia y el acoso escolar que afecta a niñas y niños, con la finalidad de fortalecer los factores de protección para una sana convivencia en el entorno escolar, para ello se imparten pláticas y talleres en instituciones educativas de nivel primaria que es donde se encuentra la población objetivo que compete al programa, siendo importante mencionar, que esta área es nueva en el programa a partir de 2017, lo cual permite prevenir conductas antisociales a temprana edad.

De manera simultánea, en la Procuraduría Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, conforme a sus atribuciones, en observancia y respeto al interés superior de la niñez y los demás principios contemplados en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se realizan las acciones en favor de las niñas, niños y adolescentes en el estado de Guanajuato a través de diversos programas sustentados por sus reglas de operación, los cuales son evaluados por la Coordinación de Planeación y Seguimiento de la Dirección General de este Organismo.

En este sentido por parte de la Subprocuraduría de Medidas de Protección y Adopciones en cuanto a este tema se realizan las acciones siguientes:

En la Unidad de Adopciones de la Procuraduría Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes se imparte el taller de sensibilización para padres adoptivos, denominado “La responsabilidad de ser padres”, el cual, tiene como objetivo sensibilizar a los futuros adoptantes para dejar de lado los estilos de crianza tradicionales que implican el castigo físico y violencia emocional, por uno más respetuoso y bien tratante que es en todo sentido promotor de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, apoyando así la erradicación del maltrato como método de “educación” a las niñas, niños y adolescentes, lo que les permitirá incorporar el aprendizaje de vivir en un mundo libre de violencia y a los futuros padres reducir los niveles de violencia intrafamiliar para con las niñas, niños y adolescentes.

Dicho taller se imparte también a personas que pretenden una adopción pero que ya se encuentran ejerciendo la parentalidad, por lo que se les invita a su vez, a hacer una revisión acerca de cómo han estado desarrollando sus habilidades parentales y a hacer los cambios que se consideren pertinentes respecto del estilo de cuidado y crianza que han tenido con sus hijos e hijas.

Así mismo, se les exhorta a todos a convertirse en promotores de los derechos de las niñas, niños y adolescentes para que puedan extender a las personas cercanas a ellos, estos conocimientos a efecto de generar una cultura que permita a las niñas, niños y adolescentes su desarrollo en un ambiente afectivo, estimulante y seguro para ellos, lo que posteriormente repercutirá en las nuevas generaciones.

Así mismo, la Procuraduría Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes tiene la facultad de decretar medidas de protección especial y medidas de protección urgentes a favor de niños, niñas y adolescentes en situación vulnerable, a través de la Unidad de Medidas de Protección. En el desempeño de tales atribuciones, dicha unidad elabora un plan de restitución de derechos para cada niña, niño o adolescente en situación vulnerable mediante la instauración de un procedimiento de investigación multidisciplinaria a cargo de profesionales en materia de psicología, derecho y trabajo social, a fin de diagnosticar los derechos vulnerados y dictar las medidas de protección pertinentes para lograr su restitución. Es decir, se gestiona con otras autoridades de los tres órdenes de gobierno, asociaciones de la sociedad civil e incluso particulares, la realización de acciones encaminadas a lograr la restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, dentro de las que se encuentran todas aquellas encaminadas a la protección de su vida y e integridad física (ejemplo: resguardo temporal), así como acciones de fortalecimiento emocional, económico y médico (ejemplo: terapias psicológicas, gestión de programas gubernamentales, atención médica, entre otros) tanto con la niña, niño y adolescente como con su red familiar, a fin de que éstos no sea separados de su núcleo familiar, salvo que existan circunstancias o condiciones que así lo ameriten.

Por su parte, la Unidad de Atención a Centros y Organizaciones de Asistencia Social, opera y ejecuto en el 2018, dos programas, encaminados garantizar el interés superior del niño descrito en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 3° de la Convención sobre los Derechos del Niño, derecho a la vida, a la supervivencia y desarrollo de niños, niñas y adolescentes en los términos de los artículos 14, 15, 16, 17, 18, 43, 46, 47, 48, 49 y demás relativos y aplicables de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y 30 de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Guanajuato, a saber:

a) El “Programa de Fortalecimiento a las Organizaciones de la Sociedad Civil con Objeto Asistencial para el Ejercicio Fiscal 2018” cuyo objetivo general es mejorar la calidad de los servicios prestados por las organizaciones a las personas más vulnerables, como son albergue, educación especial y servicios de salud, y los objetivos específicos son los siguientes:

• Fortalecer la operación de las organizaciones mediante el otorgamiento de apoyos económicos que coadyuven a su operatividad,

• Colaborar en el mejoramiento de la operatividad de las organizaciones para la atención en materia de asistencia social a grupos vulnerables.

• Orientar de manera integral y multidisciplinaria, en lo legal, administrativo, psicológico y social, las acciones encaminadas a la atención de las organizaciones de la sociedad civil con objeto asistencial.

• Canalizar a las personas que lo soliciten a alguna asociación civil adecuada para dar la atención requerida en razón de la problemática y necesidad de apoyo.

El Programa busca garantizar los derechos de educación, supervivencia, salud, identidad, libertad, igualdad y seguridad consagrados en los artículos 28, 29, 33, 42, 51, 52 y 55 de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Guanajuato, así como los demás correspondientes a los beneficiarios de las Organizaciones de la Sociedad Civil con Objeto Asistencial lo anterior, en los términos del artículo 4 fracciones V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII de la Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social.

b) La Unidad también ejecuta las reglas de operación del “Programa Estímulo a la Regulación de Centros y Organizaciones de Asistencia Social para el ejercicio Fiscal 2018”, cuyo objetivo general consiste en dar inicio con el proceso de regulación de centros y organizaciones de asistencia social del Estado de Guanajuato, así como establecer mecanismos para impulsar el cumplimiento de las disposiciones legales generales y estatales por parte de los centros y organizaciones de asistencia social, así como siguientes objetivos específicos:

• Informar y asesorar a Centros y Organizaciones de • Asistencia Social respecto de la normativa aplicable a ellos.

• Elaborar una base de datos de Centros y Organizaciones que brindan servicios de alojamiento residencial.

• Realizar diagnósticos jurídico-sociales de los Centros y Organizaciones.

• Dar seguimiento correspondiente a las obligaciones que impone la Ley de Organizaciones de Asistencia Social para el Estado de Guanajuato, la Ley de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Guanajuato y la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y

• Otorgar apoyos a Centros y Organizaciones para coadyuvar en el cumplimiento de sus obligaciones.

Cabe referir que en caso de que se detecte alguna situación que pudiera resultar en la violación de derechos de niñas, niños y adolescentes, o bien, de cualquier persona en situación vulnerable, la Unidad cuenta con facultades para dar aviso a las autoridades pertinentes a efecto de que dentro del ámbito de su competencia, realicen las acciones procedentes para dar solución a la problemática, así como en el caso de posibles hechos constitutivos de delito, dar inmediato aviso al Ministerio Público para que dé inicio a la carpeta investigación correspondiente.

Por su parte, la Dirección de Acciones en Favor de Niñas, Niños y Adolescentes desarrolla programas con temas como los Valores en Familia, Escuela para Padres, Prevención de Riesgos Psicosociales (adicciones, embarazos adolescente, suicidio, violencia escolar), Promotores de Paz, Desarrollo Integral para Niñas, Niños y Adolescentes Trabajadores, en Riesgo o Situación de Calle, y Participación Infantil, se fomenta la práctica de los valores con un enfoque de derechos que contribuyen a fortalecer las relaciones familiares y con el entorno, basadas en el respeto y la responsabilidad; además de informar, difundir y prevenir cualquier forma de violencia hacia las niñas, niños y adolescentes y sus familias.

De igual manera, con el liderazgo de la Secretaría de Educación realizamos la promoción de la cultura de respeto, promoción y protección de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, basados en los principios rectores de la infancia, a través de las siguientes acciones:

I. Campañas de difusión e información, promoción de la cultura del respeto

En nuestra entidad damos cumplimiento a los principios rectores de los derechos de la infancia en cumplimiento a su marco normativo de competencia, para ello, atiende lo establecido en la Ley para la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar para el Estado de Guanajuato y sus Municipios vigente desde julio de 2013; normatividad que en la fracción II del arábigo 4 señala los Principios Rectores el Interés Superior del Menor. En forma supletoria, es aplicable la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Además, es de observancia obligatoria el Reglamento Escolar para una Convivencia en la Paz del Estado de Guanajuato, el cual una vez revisado por la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, mediante oficio D-PDH/16/14, fechado el 14 de febrero de 2014 indicó que cumple a cabalidad con las previsiones que en derecho corresponde a niñas, niños y adolescentes.

Acciones emprendidas:

II. Promoción y protección de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, basados en los principios rectores de la infancia

Campañas realizadas:

En la Coordinación Transversal para la Convivencia y Cultura de la Paz, implementamos los siguientes programas, proyectos y acciones:

• Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE)

• Curso de Inducción para Docentes de Nuevo Ingreso

• Diplomado “Qué hacer frente a la violencia escolar”

• Cortometrajes, Aprender a convivir con Guía de actividades

• Proyecto de Arte B’ede

• Entre volar y pensar, que elegirías

• Punto de encuentro

• Ser y Conocer

• Jugando Soy

• Cierres comunitarios de arte y educación

• Simposio Interdisciplinario Arte y Educación

• Capacitación en Estrategias Didácticas de Educación Física

• Convivencia Deportiva Escolar

• Extensión Educativa

• Ponte al 100

• Olimpiada Nacional Escolar de la Educación Básica

• Curso de Inducción a la Implementación del Protocolo de Atención de la Violencia Escolar

• Curso Básico sobre los Derechos de la Infancia y Adolescencia

• Asignatura Estatal “Formación ciudadana para las y los adolescentes de Guanajuato”

• Conferencias para la Formación Integral de los Adolescentes

• Proyecto de Vida, para ser mejor persona, mejor ciudadano

• República Escolar

• Formación del carácter

• Certificación como Facilitadores del Aprendizaje

• Programa Estatal Cívico Militar

• Educación sexual Integral (Obras de Teatro)

• Escuelas Educando en Salud y Tiendas Escolares

• Salud Integral (Guía Temática, Estar Bien)

• Semana Estatal de Alimentación Escolar

• Derechos Humanos y Derechos de NNyA

• Mediación y conciliación escolar

• Habilidades Sociales

• Cultura de la denuncia y la legalidad

• Perspectiva de género

• Reconocimiento de los recursos del personal docente

• Intervención en crisis

• Semana Escolar por la Paz

El 24 de septiembre de 2018, en cumplimiento de lo dispuesto por las Leyes General y Estatal en la materia de derechos de Niñas, Niños y Adolescentes se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato número 191, Cuarta Parte, el Programa Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Guanajuato 2018, como un instrumento de planeación acorde con los Planes de Desarrollo y a los Programas de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, así como con las Políticas que habrán de implementarse, razón por la cual se presenta el Programa Estatal para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.

El programa establece las estrategias y acciones para que, de manera coordinada y transversal, todos los sectores se comprometan a impulsar el desarrollo integral de las Niñas, Niños y Adolescentes, con la firme convicción de proteger y salvaguardar sus derechos.

El referido programa es resultado del trabajo entre los distintos ámbitos de gobierno, el Poder Judicial del Estado de Guanajuato, el Congreso del Estado de Guanajuato, la sociedad civil y especialmente con la participación activa de la niñez a través de representantes de ésta.

Ahora bien, en cuanto al caso de “La Ciudad de los Niños”, por conducto del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guanajuato, en ejercicio de sus atribuciones y por conducto de la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (en adelante PEPNNA), mediante acuerdo del 29 de junio de 2017, PEPNNA determinó procedente y acordó radicar el expediente 186/2017-UMP y decretar la medida de protección consistente en la asunción temporal de la administración de los centros de asistencia social a cargo de “Ciudad de los Niños, Asociación Civil” con todas las obligaciones que ello conlleva, y siempre que ello fuera fáctico y jurídicamente posible, medida que implicaría la prestación directa del servicio de acogimiento residencial por parte del DIF Estatal, por conducto de PEPNNA.

En tanto se resolvía la factibilidad de la administración temporal de los centros de asistencia social, con el propósito de salvaguardar la integridad física y psicológica, así como el resto de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, los días 6, 7 y 8 de julio del año 2017, personal de la PEPNNA se constituyó en el centro de asistencia social denominado «Ciudad de los Niños Salamanca», ubicado en la calle Pedro Gutiérrez Farías sin número de la colonia Cerro Blanco de Mancera del municipio de Salamanca, Guanajuato, a efecto de iniciar con el diagnóstico integral de derechos de las personas que residen en los centros de asistencia social de «Ciudad de los Niños Salamanca, A. C.».

Derivado de estas diligencias, el 6 de julio del 2017 se presentaron físicamente ante personal de PEPNNA un total de 49 personas entre niñas, niños, adolescentes y personas adultas que, según informó la persona designada para atender la diligencia por la «Ciudad de los Niños Salamanca» y «Ciudad Infantil», este último ubicado en la Comunidad de San Juan de Razos de la ciudad de Salamanca, Guanajuato, y se encontraban en el momento de la diligencia en el lugar. Asimismo, durante esa intervención, se exhibieron 35 expedientes de personas que, según lo informado por la persona con quien se entendió la diligencia, residían en ese momento en el albergue «Ciudad de los Niños», así como 39 expedientes de personas que se indicó que residían en el centro «Ciudad Infantil».

Posteriormente, los días 7 y 8 de julio de 2017 equipos multidisciplinarios de PEPNNA realizaron valoraciones a 62 niñas, niños y adolescentes, así como algunas personas adultas con el objetivo de realizar el diagnóstico de derechos a que alude el artículo 123, fracción II, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, lo que incluyó valoraciones médica, psicológica, jurídica y de trabajo social. Lo anterior a fin de poder determinar si existían derechos restringidos o vulnerados y elaborar, bajo el principio de interés superior de la niñez, un plan integral que incluyera las medidas especiales para la restitución de sus derechos. Realizados los diagnósticos se ejecutó la medida consistente en la transmisión de la administración temporal de los albergues «Ciudad de los Niños Salamanca» y «Ciudad Infantil» al DIF Estatal.

Para la adecuada administración temporal del centro de asistencia social «Ciudad de los Niños Salamanca», DIF Estatal designó al personal necesario para brindar la atención y cuidados que requiere cada niña, niño y adolescente del albergue, así como de las personas adultas que continuaban residiendo en el mismo. Este personal, además de la persona designada como responsable de la dirección o coordinación del centro, incluyo cuatro personas encargadas de coordinar las áreas de actividades: operativa, administrativa y jurídica, así como al menos 8 cuidadores por turno y el apoyo de personas profesionales en enfermería, psicología, nutrición y personal de cocina e intendencia. De igual manera, se contó con el apoyo de la Secretaría de Salud del Estado de Guanajuato con personal médico especializado que se requiriera para la atención de cada una de las niñas, niños y adolescentes, incluido el tratamiento psicológico e inclusive psiquiátrico que fuera necesario en cada caso.

Toda vez que la intervención del DIF Estatal inicio durante el periodo vacacional se incorporaron al itinerario de las niñas, niños y adolescentes diversas actividades lúdicas, educativas, deportivas y recreativas, tales como activación física (clases de yoga, zumba infantil, chuto gol, baile moderno, tae bo, etc), talleres (derechos de niñas, niños y adolescentes, valores, cultura de la paz, Chimalli, habilidades para la vida, pintura, nieve artesanal, alfeñiques, etc.) clases de música (banda, coro, mariachi, rock y danza), torneos deportivos, etc.

Iniciado el ciclo escolar 2017-2018 los equipos multidisciplinarios de la Unidad de Medidas de Protección de PEPNNA, se dieron a la tarea de llevar a cabo las inscripciones escolares de las niñas, niños y adolescentes residentes a diferentes instituciones educativas tanto públicas como privadas. Una vez iniciado el nuevo ciclo escolar, el personal a cargo del centro advirtió que algunos niños, niñas y adolescentes presentaban rezago educativo, motivo por el cual se solicitó apoyo a Secretaría de Educación de Guanajuato (SEG) a fin de que se designaran profesores para regularizar a las niñas, niños y adolescentes, determinando que lo más conveniente en ese momento, a fin de implementar hábitos educativos y atender su derecho a la educación era que algunos de los niños, niñas y adolescentes tomaran clases al interior del Centro de Asistencia Social (CAS). La Secretaría de Educación de Guanajuato facilitó 5 profesores, de los cuales 4 son de nivel primaria y uno de nivel secundaria. Con ello al interior del CAS se habilitaron 5 aulas para que se diera inicio a las clases de apoyo para combatir el rezago educativo, reportando a cada escuela las asistencias, calificaciones y demás datos escolares a fin de que las escuelas tuvieran elementos suficientes para emitir calificaciones bimestrales de los alumnos.

Además, con el propósito de mejorar las condiciones de alojamiento de las niñas, niños y adolescentes, DIF Estatal realizo, entre otras, acciones de limpieza profunda de todas las áreas del albergue, incluidos dormitorios, baños, cocina, comedor, aulas y áreas de uso común (canchas, pasillos, patios, etc.); inspección del insumo alimenticio existente, desechamiento del caduco y dotación del necesario para la alimentación adecuada del personal que residía y laboraba en el centro de asistencia social; fumigación completa del inmueble; dotación de ropa y calzado; reemplazo de colchones, almohadas y ropa de cama para cada niña, niño o adolescente que reside en el centro; y mantenimiento de las instalaciones hidráulicas y reemplazo de tazas de baño y regaderas, así como de sockets, contactos, tapas y apagadores; cobertura de registros eléctricos; la reparación de cajas de registro y de los reflectores de las áreas de canchas; y la canalización de cables expuestos en un nuevo ducto que alimentan la iluminación de áreas de uso común (canchas, patios, etc.).

También es relevante señalar que se realizaron instrumentos normativos para el correcto funcionamiento del Centro, los cuales al momento en que fue transmitida la administración de este, no se contaba con ellos, como son:

- Reglamento interno,

- Reglamento de comedor,

- Programa nutricional, y

- Manuales de organización y de procesos.

Por su parte, la Dirección de Asistencia Alimentaria de DIF Estatal desarrollo planes de evaluación nutricia con el propósito de atender las necesidades particulares de cada niña, niño y adolescente mediante programas personalizados, atendiendo a su peso y talla. Estos programas permitieron detectar situaciones de anemia, peso adecuado, sobrepeso y obesidad que inciden en el estado de salud de niñas, niños y adolescentes. Los informes se actualizaron mensualmente.

En fecha 14 de julio de 2017 DIF Estatal rindió un informe general ante la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato sobre las acciones realizadas en relación a la intervención de los centros de asistencia social a cargo de la asociación civil “Ciudad de los Niños Salamanca”.

Igualmente, en fecha 15 de julio de 2017, la persona titular de PEPNNA aceptó la medida precautoria dictada por la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato para realizar «las acciones necesarias para garantizar a las niñas, niños y adolescentes que han estado bajo el régimen de cuidados de albergues a cargo del Padre Gutiérrez, ahora bajo su guarda y cuidado, el ejercicio a su derecho a vivir en bienestar y sano desarrollo, viviendo en condiciones dignas, de limpieza y seguridad, con acceso a su derecho a la salud, contando con el reporte de su estado de nutrición, adecuada alimentación, atención médica y suministros de medicamentos, a vivir libre de cualquier tipo de violencia, física y/o emocional». Al respecto, PEPNNA explicó la naturaleza de la intervención, así como los avances que en la atención de las niñas, niños y adolescentes se tenían hasta el momento.

El 16 de julio del 2017 se abrieron 71 expedientes relativos al diagnóstico y restitución de derechos de las niñas, niños y adolescentes, así como de personas adultas resguardadas por la PEPNNA para su atención y cuidado, en virtud de la intervención de los distintos centros de asistencia social a cargo o relacionados con «Ciudad de los Niños Salamanca, A. C.».

De la misma manera, 25 de julio de 2017 la Unidad de Fortalecimiento a Centros y Organizaciones de Asistencia Social de PEPNNA realizó, con auxilio de la Secretaría de Salud del Estado y de la Coordinación Estatal de Protección Civil, una visita multidisciplinaria al albergue «Ciudad de los Niños Salamanca» formulando diversas observaciones y recomendaciones. Aunque en la citada visita no se detectaron factores de riesgo para la integridad física de las niñas, niños y adolescentes, PEPNNA solicitó el apoyo urgente de la Dirección de Administración de DIF Estatal para atender de la manera más pronta posible las observaciones y recomendaciones derivadas de la visita. Con el apoyo de la Dirección de Administración de DIF Estatal, entre otras acciones, se han colocaron cerraduras, cinta antiderrapante, pasamanos en escaleras y señalética; se repararon fugas en baños y depósitos de agua; se han colocado extintores; se realizó la identificación de tubería de gas, agua y drenaje; se han deshabilitado en su totalidad áreas que representaban riesgo para las personas; se colocó material de policarbonato en ventas y en un portón de acceso al inmueble; se pintaron las canchas; se le dio mantenimiento al tanque estacionario y a los quemadores del área de cocina; se dio mantenimiento a la cámara frigorífica, así como a los calentadores solares; se podaron áreas verdes y se colocaron detectores de humo y lámparas de emergencia; también se mejoró las coladeras en baños, la bodega de insumos y el área de lavandería.

Cabe señalar que, además de la atención médica y psicológica brindada desde la intervención que realizo el DIF Estatal en centro conocido como Ciudad de los Niños Salamanca, se contó en el mismo con personal psicológico de DIF Estatal de manera permanente que realizó tareas de contención con aquellas niñas, niños y adolescentes que así lo requirieron. Además, desde de octubre de 2017 a enero de 2018, se atendió a niñas, niños y adolescentes en el Centro de Atención y Prevención de Adicciones (CAPA) de la Secretaría de Salud, mediante un proceso de atención integral individual en materia psicológica, médica y de trabajo social, en donde se trabajó la situación emocional, de comportamiento y física actual de cada niña, niño o adolescente.

A enero de 2018 la PEPNNA tenía bajo su cuidado y atención en la «Ciudad de los Niños Salamanca» a 51 niñas, niños y adolescentes. Esto, considerando que los días 20 de julio, 6 y 19 de octubre de 2017, por su propia voluntad, seis personas adultas abandonaron el centro de asistencia social una vez que se verificó su mayoría de edad y se les informó sobre los derechos que tienen las personas sujetas a la asistencia social, así como de las atribuciones de DIF Estatal en esta materia; los días 13 de septiembre y 2 de octubre de 2017 se reubicaron en diversas organizaciones de asistencia social a tres personas adultas con discapacidad; los días 25 de septiembre, 2 y 19 de octubre de 2017 se reubicaron en distintos centros de asistencia social a 8 personas menores de edad; una persona menor de edad fue reintegrada a su entorno familiar.

El DIF Estatal realizó los planes de restitución de derechos de cada una de las niñas, niños y adolescentes y personas adultas con alguna discapacidad que se pusieron bajo la tutela y/o cuidado y atención de la PEPNNA y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 123 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, estos planes de restitución se integraron con:

- Diagnóstico de derechos de estas personas;

- Determinación de los derechos vulnerados o restringidos;

- En el caso de las niñas, niños y adolescentes, la determinación de su interés superior; y

- Las medidas especiales para la restitución de aquellos derechos que hayan sido vulnerados o restringidos, la institución y unidad administrativa responsable de su ejecución y un programa para su calendarización, ejecución y seguimiento.

De la misma manera, con el objeto de brindar atención integral por un equipo de profesionales para el cuidado de Niñas, Niños y Adolescentes que están en situación de maltrato, abandono o exposición, en fecha 24 de marzo de 2018, el Gobierno del Estado de Guanajuato inauguro el Centro Integral de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes «CIANNA», a través de un espacio que brinda seguridad y que garantiza el proveer de la atención multidisciplinaria, así como el respeto de los derechos fundamentales de cada niña, niño y adolescente. Este centro de asistencia social se construyó en una superficie de más de Mil 900 m2 y tiene capacidad hasta para 136 menores de O meses hasta cumplir su mayoría de edad, además de contar con la autorización administrativa a que aluden los artículos 112 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y 27 Quater de la Ley de Organizaciones de Asistencia Social para el Estado Guanajuato.

Así, el 31 de mayo de 2018, por responder a su interés superior, se realizó el egreso de la población total que, hasta ese momento, permanecía en el inmueble conocido como «Ciudad de los Niños Salamanca», mismos que fueron ingresados al Centro Integral de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes «CIANNA» de DIF Estatal, por lo que el inmueble primeramente referido quedó sin población.

Además, el Sistema de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en el Estado de Guanajuato, a través de la Secretaría Ejecutiva, se ha estado dando puntual seguimiento a los 10 (diez) compromisos adquiridos ante la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), a favor de los derechos de niñas, niños y adolescentes para el año 2018, en particular al Compromiso No. 10:

Compromiso No. 10:

“ Estrategia de Protección Integral para la garantía de derechos de niñas y niños que viven en centros penitenciarios estatales”.

Descripción del Compromiso:

“ Las entidades federativas implementaran una Estrategia, en coordinación con instancias del SIPINNA Nacional, para articular acciones dirigidas a la protección integral de derechos de niñas y niños de primera infancia que viven en establecimientos penitenciarios”.

Al respecto y en el marco de la Sexta Sesión Ordinaria de la Comisión de Secretarías Ejecutivas de Protección Integral de los Sistemas Nacional y de las Entidades Federativas, celebrada en fechas 5 y 6 de junio del 2018; con relación al octavo punto abordado dentro de la misma, se llevó a cabo un panel sobre niñas, y niños que viven en Centros Penitenciarios.

En dicho Panel, la licenciada Raquel Olvera Rodríguez, Directora General de Prevención y Tratamiento de Menores del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social de la Comisión Nacional de Seguridad (CNS), expuso lo que está sucediendo con las niñas, y niños que viven en los Centros Penitenciarios, haciendo referencia a la Estrategia de Atención Integral a hijas e hijos de mujeres privadas de su libertad en los Centros Penitenciarios Estatales, reiterando el compromiso de establecer acciones que se llevarán a cabo a favor de este grupo de población, la cual tendrá como líneas de acción:

Derivado de lo anterior, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal de Protección, dentro del ámbito de sus atribuciones, mediante oficio número SDIFEG/SE/041/2018, de fecha 12 de abril de 2018, solicitó a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, información en seguimiento sobre el tema que nos ocupa, a lo que con número de oficio SSP/447/2018, de fecha 20 de abril de 2018, suscrito por el licenciado Martín Octavio Luque Lucio, Subsecretario de Seguridad Pública en el Estado, rindió un informe sobre las estrategias y acciones que en materia de protección integral para la garantía de los derechos de niñas y niños que viven en centros penitenciarios en el Estado.

Así mismo, con número de oficio SDIFEG/SE/1 10/2018, de fecha 18 de julio del 2018, la Secretaría Ejecutiva, hace del conocimiento al titular de la Secretaría de Seguridad Pública Estatal, que en virtud de haberse ampliado el alcance de las metas con relación al Compromiso número 10 de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), en el sentido de contemplar no solo a las niñas, y niños que se encuentran en los Centros Penitenciarios, si no también, a las hijas e hijos menores de edad de las madres recluidas en dichos centros que viven fuera de los mismos. Por lo que, en respuesta a lo anterior, a través de oficio SSP/SS/DGSP/0009111-18, de fecha 02 de agosto de 2018, suscrito por el Mtro. Gregorio Nicasio Fonseca, Director General del Sistema Penitenciario en el Estado, informó que se cuenta con un censo permanentemente actualizado de niñas, y niños de madres recluidas en los Centros Penitenciarios, tanto de los que viven dentro como fuera de estos.

Esta Administración Pública Estatal 2018-2024 preocupada y dispuesta a redoblar esfuerzos a fin de garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes, presento ante el Congreso del Estado, en fecha 15 de noviembre de 2018, iniciativa del gobernador del Estado respecto a reformas, adiciones y derogaciones de diversas disposiciones normativas, entre las que se encuentran la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Guanajuato; la Ley de Organizaciones de Asistencia Social para el Estado de Guanajuato y Ley Sobre el Sistema de Asistencia Social, la cual se encuentra en el trámite legislativo correspondiente. La iniciativa completa puede ser consultable en la liga:

https://congresogto.slamazonaws.com/uploads/archivo/archivo/12651/64027.p df

El objetivo de la citada iniciativa, consiste en eficientar el desempeño de los organismos públicos en materia de asistencia social (DIF Estatal) y de promoción, garantía y restitución de derechos (Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y Secretaría Ejecutiva del Sistema de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes) mediante la especialización en sus respectivos ámbitos de competencia.

En términos generales, entre las modificaciones que se prevén en la iniciativa de mérito podemos citar las siguientes:

I.- Se pretende establecer una diferenciación en los roles institucionales del DIF Estatal con los correspondientes a la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, bajo el enfoque de que debe corresponder al primero de los mencionados, la atención de los temas de asistencia social; en tanto que a la Procuraduría, la atención integral de las niñas, niños y adolescentes bajo un enfoque de derechos humanos, interés superior de la niñez y la búsqueda de la restitución o reparación integral de los derechos que se vulneren a este grupo de la población.

II.-La transformación de la Procuraduría de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en un organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios lo que permitirá gestionar de manera más eficiente la consecución de sus objetivos y separar el enfoque de atención integral que le corresponde observar en sus intervenciones (en virtud de su misión esencial que es la búsqueda de la reintegración de derechos vulnerados o restringidos) del enfoque asistencial que corresponde al DIF Estatal. Actualmente la referida procuraduría está adscrita a DIF Estatal lo que, además de que la obliga a «competir» o «concurrir» con cuestiones relativas a la asistencia social (objetivo principal de DIF Estatal), entremezcla su enfoque de integralidad con el asistencial, lo que produce sesgos en su actuación y obstaculiza su especialización.

III.-La transformación de la Secretaría Ejecutiva del Sistema de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en un órgano desconcentrado adscrito a la Secretaría de Gobierno, lo que permitirá contar con un mayor grado de interlocución con las personas titulares de las diferentes dependencias y entidades, lo que resulta indispensable para su tarea de articular las políticas públicas en materia de infancia. Con lo que se coincide con los fines que se persiguen con la separación orgánica del DIF de la Procuraduría, pues se aduce, que esta adscripción actual la obliga a concurrir con un propósito primario del organismo, con lo que se entremezcla su enfoque propio con el asistencial y no propicia su especialización como órgano dedicado exclusivamente a la infancia.

IV.-Se suprime de la competencia del DIF Estatal, las atribuciones relativas a normar y supervisara los centros de asistencia social, facultades que actualmente se le conceden en las Leyes de Organizaciones de Asistencia Social y de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Sin embargo, se prevé que conserve la facultad de operarlos, al tiempo que se otorga competencia a la Procuraduría de Protección, respecto de la supervisión, autorización, registro, certificación y supervisión de los centros de asistencia social y a las leyes y otras disposiciones lo relativo a su normatividad. Lo anterior, a fin de que las competencias operativas y de supervisión no concurran un mismo organismo, pudiendo constituir conflicto de interés, constituyendo la plena prevalencia del interés superior de la niñez sobre cualquier otro.

El Gobierno del Estado de Guanajuato, refrenda su compromiso con el desarrollo humano y social de uno de los sectores más vulnerables, al velar por la protección y restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes, a través de las dependencias y entidades que integran la Administración Pública Estatal.

Reciba un cordial saludo a la vez encomiamos la labor de ese órgano legislativo al que representa.

Notas:

1 http://periodico.guanajuato.gob.mx/downloadfile?dir=files_migrados &file=P0_146_2da_Parte20150914_1603_20.pdf

2 Consultable en:

http://periodico.guanajuato.gob.mx/downloadfile?dir=anio_2018 &file=P0_191_4ta_Parte_20180925_0053_23.pdf

Respetuosamente

Guanajuato, Guanajuato, a 10 de enero de 2019.— Licenciado Luis Ernesto Ayala Torres (rúbrica), Secretario de Gobierno.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez y Adolescencia, para su conocimiento.

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La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Diputada María de los Dolores Padierna Luna, vicepresidente de la Mesa Directiva de la LXIV Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Me refiero a su atento oficio número D.G.P.L. 64-II-8-1040 de fecha 6 de febrero del año en curso, por el cual hizo del conocimiento de este Instituto que la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión ordinaria, aprobó el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política siguiente:

“ Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisión Federal de Competencia Económica a acudir a reunión de trabajo para informar sobre el estado que guarda el proceso de autorización de la fusión Disney-Fox, de conformidad con los ordenamientos aplicables en la materia.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones a actuar con estricto respeto al marco jurídico vigente a fin de garantizar el derecho fundamental de acceso a tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones a evitar, en el marco de sus competencias y de acuerdo a la legislación aplicable, una concentración en el mercado de producción y distribución de contenidos audiovisuales en detrimento de los consumidores y competidores, y se favorezca la libre competencia.”

Sobre el particular, me permito manifestarle lo siguiente:

De conformidad con el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) es la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de la radiodifusión y las telecomunicaciones, por lo que en éstos ejercerá, en forma exclusiva, las facultades que las leyes establecen para la Comisión Federal de Competencia Económica y regulará de forma asimétrica a los participantes en estos mercados, con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y favorecer la libre concurrencia.

Conforme a las facultades en competencia económica, la actuación del IFT en la materia ha quedado plasmada en las resoluciones de diversas concentraciones relevantes; tales como, las concentraciones ATT-Nextel-Iusacell; Grupo Televisa-TVI/Multimedios; ATT-DirectTV; ATT-Time Warner; Grupo Televisa/Grupo Salinas-lusacell; Nokia-Alcatel, entre otras. En todos los casos, se trata de resoluciones públicas y que han causado estado.

La evaluación de las concentraciones es un procedimiento reglado, conforme a los artículos 86 a 90 de la Lev Federal de Competencia Económica (LFCE), y se encuentra, como todo procedimiento, sujeto a formalidades y plazos, así como a los criterios objetivos previstos en la propia ley; como son el análisis del mercado, los agentes económicos participantes y su poder en el mercado, los efectos con respecto a otros competidores y demandantes de bienes y servicios, eficiencia e impacto en el proceso de libre competencia y libre concurrencia, entre otros (artículo 63 de la LFCE).

Lo anterior, con el objeto de proteger la libre competencia en los mercados y, por tanto, a los consumidores, cuyo bienestar es el fin primordial de cualquier política pública, incluida, desde luego, la de competencia económica.

La LFCE refiere que, en las concentraciones, la autoridad de competencia puede:

i) Autorizarla; ii) Objetarla; o,

iii) Sujetar su autorización al cumplimiento de condiciones destinadas a prevenir posibles efectos contrarios a la libre concurrencia V al proceso de competencia que pudieran derivar de la concentración notificada (artículo 90, fracción V, de la LFCE).

Como se señala en el acuerdo, las empresas referidas se encuentran en un proceso de compra, tratándose de una operación con efectos en múltiples mercados, que ha sido sometida a autorización en diferentes jurisdicciones, entre ellas, los Estados Unidos de América (EUA), Europa y diversos países de Latinoamérica. En cada jurisdicción, se analizan los actos que ocurren y tienen efectos en su territorio. Es importante precisar que, tanto en EUA como en Europa lo concentración fue autorizada, sujeta o diversos condiciones para evitar efectos adversos o la competencia.

Por lo que refiere a México, el proceso ante el IFT continúa en evaluación dentro de los plazos legales, por lo que aún no se somete un proyecto a consideración del pleno, para que éste emita en definitiva su resolución. Como en cada una de las decisiones de este órgano regulador, es del máximo interés y en el ejercicio de sus atribuciones, resolver en beneficio de los consumidores y de las audiencias.

Asimismo, y dada lo naturaleza de estos procedimientos, en los que las partes aportan información determinante para sus operaciones, modelos de negocio y estrategias competitivas, la ley prevé su estricta reserva, a efecto de evitar un posible daño o los participantes en la operación o a terceros cuya información también sea parte del análisis. Es por ello que los servidores públicos de las autoridades de competencia que tengan conocimiento están obligados a abstenerse de pronunciarse públicamente o revelar información relacionada con los expedientes o procedimientos; y solo una vez resueltos, se puede dar a conocer, mediante la publicación de las resoluciones y versiones estenográficas de las sesiones del pleno del instituto, la información de su deliberación y análisis, (artículos 124 y 125 de la LFCE).

“ Artículo 124. ...

...

Los servidores públicos estarán sujetos a responsabilidad en los casos de divulgación de la información que les sea presentada. Cuando medie orden de autoridad competente para presentar información, la Comisión y dicha autoridad deberán dictar las medidas que sean conducentes para salvaguardar en los términos de esta Ley aquélla que sea confidencial.

Artículo 125. . ...

...

Los servidores públicos de la Comisión deberán abstenerse de pronunciarse públicamente o revelar información relacionada con los expedientes o procedimientos ante la Comisión y que cause daño o perjuicio directo a los involucrados, hasta que se haya notificado al agente económico investigado la resolución del pleno, preservando en todo momento las obligaciones derivadas del presente artículo.”

No obstante lo señalado y en caso de así considerarlo, este Instituto se encuentra en la mayor disposición de colaborar con esa soberanía, atendiendo la solicitud contenida en el referido acuerdo para sostener una reunión de trabajo, en la fecha y horario que tenga a bien determinar.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Nota

1 https://www.justice.gov/atr/case/us-v-walt-disney-company-and-twenty- first-century-fox-inchttp://ec.europa.eu/competition/ elojade/isef/case details.cfm?proc code-2 M 8785

Atentamente

Ciudad de México, a 8 de febrero de 2019.— Gabriel Contreras Saldívar (rúbrica), comisionado presidente, IFT.»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turna a las Comisiones de Economía Comercio y Competitividad, de Radio y Televisión y Junta de Coordinación Política, para su conocimiento.

SOLICITUD DE LICENCIA

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se recibió solicitud de licencia del diputado Héctor Yunes Landa.

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Diputados.— LXIV Legislatura.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Héctor Yunes Landa, con el carácter de diputado por el principio de representación proporcional del Partido Revolucionario Institucional por Veracruz, con fundamento en el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción XVI, y 12, numeral 1, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento respetuosamente ante usted mi formal solicitud de licencia temporal para separarme de mi cargo por el periodo comprendido entre el martes 19 de febrero y hasta el viernes 22 de febrero del presente año.

Lo anterior, para los efectos legales a que haya lugar.

Sin otro particular, agradezco la atención a la presente solicitud.

Cámara de Diputados, a 18 de febrero de 2019.— Diputado Héctor Yunes Landa (rúbrica).»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Pido a la Secretaría dar lectura a los puntos de acuerdo.

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Puntos de acuerdo

Primero. Se concede licencia al diputado Héctor Yunes Landa, para separarse de sus funciones como diputado federal electo, por la tercera circunscripción plurinominal, a partir de esta fecha y hasta el 22 de febrero del año en curso.

Segundo. Llámese al suplente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Consulte la Secretaría, en votación económica, si son de aprobarse los puntos de acuerdo.

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: En votación económica, se consulta si son de aprobarse los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Aprobados. Comuníquense.

TOMA DE PROTESTA

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se encuentra a las puertas de este recinto el ciudadano Edmundo Martínez Zaleta, diputado federal electo por la tercera circunscripción plurinominal. Se designan en comisión de cortesía a las siguientes diputadas y diputados: diputada Carmen Mora, diputada Carmen Medel, diputado Ricardo García Escalante, diputada Anilú Ingram, diputada Carolina García Aguilar.

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Se pide a la comisión cumplir con este encargo.

(La comisión cumple su encargo)

Se invita a los presentes, si son tan amables, a ponerse de pie.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Ciudadano Edmundo Martínez Zaleta, ¿protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El ciudadano Edmundo Martínez Zaleta: Sí protesto.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Si así no lo hiciera, que la nación se lo demande.Continúe la Secretaría.

INICIATIVAS DE SENADORES

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Comunico a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Ismael García Cabeza de Vaca, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 2o. A, inciso j), de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175, párrafo 1, 176, 177, párrafo 1, y 178 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicha iniciativa, misma que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Ciudad de México, a 12 de febrero de 2019.— Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre (rúbrica), secretaria.»

«El suscrito Ismael García Cabeza de Vaca, Senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley del Impuesto al Valor Agregado, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En múltiples ocasiones se ha solicitado por senadores y diputados de todos los grupos parlamentarios, por representantes de la industria automotriz, organizaciones ambientalistas y la ciudadanía en general, la generación de incentivos fiscales como la reducción del Impuesto al valor agregado (IVA), o la instalación de más electrolineras para vehículos híbridos y eléctricos en el país.

De acuerdo a información de la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automóviles (AMDA) el crecimiento del segmento de autos ecológicos ha sido lento, sin embargo, durante 2016 y 2017 la venta de este tipo de vehículos se incrementó más de 20 veces.

A pesar de ello, este sector de la industria automotriz debe impulsarse en nuestro país, en donde la calidad del medio ambiente y los altos índices de contaminación nos deben acercar a los medios de transporte no contaminante.

Por ello la presente iniciativa pretende establecer una tasa cero al Impuesto al valor agregado para los vehículos eléctricos e híbridos, a fin de incentivar su compra y avanzar en la sustitución de parque automotriz del país.

Hasta la fecha resulta costosa la adquisición de automóviles eléctricos e híbridos además de que en ciudades como la de México el cambio a este tipo de vehículos requiere la instalación de una red de estaciones de carga eléctricas y de proveer de la energía eléctrica suficiente para operarla, por lo que esta propuesta resulta apenas una pequeña parte de un entramado de acciones e incentivos que deben llevarse por parte del ejecutivo si se quiere hacer frente a la contaminación y a mejorar las condiciones medioambientales de las grandes ciudades y del país en su conjunto.

En esta propuesta se refleja de manera clara que no solo se debe apostar por los autos cien por ciento eléctricos sino también por los autos híbridos que en las ciudades grandes este tipo de autos que cuentan con dos motores uno eléctrico y uno de gasolina, que pueden funcionar de manera individual o simultánea, dependiendo de cuando es mejor uno u otro lo que da como resultado un mayor rendimiento de kilómetros por litro en comparación de los autos convencionales.

En lugares como nuestro país en donde el incremento en los precios de las gasolinas es de todos los días, a largo plazo la inversión y ahorro en este tipo de vehículos se debe considerar además porque el riesgo de robo es menor, el mantenimiento es muy similar a los modelos de gasolina, las partes de los híbridos tienen la ventaja de un menor desgaste lo que se traduce en un periodo de vida más extenso.

Si bien es cierto que el futuro debe ser a los autos eléctricos en el largo plazo, en tanto se cuenta con la infraestructura necesaria, en el mediano y corto plazo los autos híbridos también representan una solución para la movilidad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el presente proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley del Impuesto al Valor Agregado

Artículo Único. Se adiciona un inciso j) a la fracción I del artículo 2o.-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para quedar como sigue:

Artículo 2o.-A....

a) a i)

j) automóviles eléctricos que cuenten a su vez con motor de combustión interna o accionado por hidrógeno, así como los de propulsión de baterías eléctricas recargables, o cualquier otra tecnología no contaminante.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a los 12 días de febrero de 2019.— Senadores: Ismael García Cabeza de Vaca y Gina Andrea Cruz Blackledge (rúbricas).»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Comunico a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Ismael García Cabeza de Vaca, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175, párrafo 1, 176, 177, párrafo 1, y 178 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicha iniciativa, misma que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Ciudad de México, a 12 de febrero de 2019.— Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre (rúbrica), Secretaria.»

«El suscrito Ismael García Cabeza de Vaca, senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; , numeral 1, fracción 1, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley del Impuesto al Valor Agregado, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

El primero de enero de 2014 entró en vigor el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, que trajo consigo el incremento del 11 al 16 por ciento en la tasa del IVA en la región fronteriza.

Durante 36 años desde 1978, fecha en la que se aplicó por primera vez la Ley del IVA, la región fronteriza siempre había tenido un trato diferenciado en relación con la tasa asignada al resto del país; situación que avalaba las condicionantes especiales de las fronteras norte y sur de México.

Fueron muchos los intentos de senadores y diputados de las anteriores legislaturas, por revertir el incremento en el impuesto y una disminución a una tasa del 8 por ciento en la región fronteriza del país, sin que se lograra nada al respecto.

Lo que se ha dejado de lado es que existen condiciones particulares en nuestras fronteras, en el caso del norte del país, dichas condiciones ameritan ser reguladas de manera diferenciada, simplemente por la estrecha relación con el mercado de los Estados Unidos de América.

Se trata de condiciones que continuarán siendo la mismas, desde que se definió años atrás una tasa diferenciada en el IVA comparativamente con el resto del nuestro territorio.

Desde 2014 a la fecha las personas y las empresas siguen haciendo esfuerzos por mantenerse competitivos frente al mercado extranjero.

El trato diferenciado del IVA en la frontera no es un privilegio, es un tema de competitividad.

Recientemente, en diciembre de 2018, el titular del Ejecutivo federal emitió un decreto de estímulos fiscales en la frontera norte, que de acuerdo a sus consideraciones tiene como propósito establecer mecanismos para fortalecer la economía de los contribuyentes de la frontera norte con el fin de estimular y acrecentar la inversión, fomentar la productividad y contribuir a la creación de fuentes de empleo.

En dicho decreto se reconoce lo siguiente:

Que la frontera con Estados Unidos produce efectos diferenciales entre los contribuyentes que viven en esa región de los del resto del país, condición que afecta el bienestar general y encarece la vida de los que habitan esa región.

Que la frontera norte mantiene una dinámica económica distinta al resto del país y que derivado de su ubicación geográfica existe competencia directa con estados del sur de los Estados Unidos de América,

Que resulta necesario impulsar la competitividad económica, el desarrollo y el bienestar de los habitantes de la región fronteriza norte, buscando con ello el crecimiento económico.

Que los beneficios establecidos en el Decreto en comento buscan reactivar la economía doméstica regional y elevar los ingresos por mayor actividad, generando empleos y mayor bienestar general de la población

El decreto de estímulos fiscales de la región fronteriza norte, consiste el proponer una tasa reducida el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y del Impuesto Sobre la Renta (ISR) a las empresas y personas físicas con actividad empresarial, a través de un crédito fiscal equivalente en una tercera parte del ISR causado en el ejercicio fiscal o en sus pagos provisionales. Para tener acceso a dicho estímulo, los contribuyentes se deben integrar a un Padrón dé Beneficiarios, administrado por el Servicio de Administración Tributaria (SAT), así como solicitar autorización ante la citada autoridad a más tardar el31 de marzo del ejercicio fiscal del que se trate.

Con relación al estímulo fiscal al IVA, consiste en un crédito equivalente al cincuenta por ciento de la tasa del IVA, aplicable a personas físicas o morales, que realicen actos o actividades de enajenación de bienes, prestación de servicios independientes u otorgamiento de uso o goce temporal de bienes. No se otorga el estímulo para la importación de bienes o servicios, se deberá presentar un aviso de aplicación del estímulo fiscal dentro de los treinta días naturales siguientes a la entrada en vigor del decreto.

El SAT podrá expedir las reglas de carácter general necesarias para la correcta aplicación del Decreto, mismo que estará vigente durante 2019 y 2020.

De lo señalado anteriormente se desprende que los estímulos fiscales en la frontera norte solo son aplicables a una pequeña parte de la población, que las medidas que se plantean no se traducen en beneficios directos y tangibles para el grueso de la población, que requieren que cualquier medida que refleje en sus bolsillos.

Que con fecha 30 de enero de 2019 el SAT publicó en el Diario Oficial de la Federación la Sexta Resolución del de modificaciones a la Resolución Miscelánea Fiscal para 2018 y sus Anexos 1-A y 23, con relación al Capítulo 11.11. Del Decreto de estímulos fiscales región fronteriza norte, publicado en el DOF el 31 de diciembre de 2018. En el que se establece en su artículo cuarto transitorio que el Aviso para el estímulo del IVA, se podrá presentar a más tardar el 7 de febrero de 2019, es decir, si ya de entrada los beneficiarios del decreto en la frontera era pocos, éstos solo contarán con siete días para presentar sus avisos.

Es decir, pareciera que se pretende que nadie se entere o se beneficie de los estímulos que se otorgan, ya que si bien el SAT en su portal realizó algunos anuncios al respecto, estos no eran válidos hasta en tanto no fueran publicados en el Diario Oficial de la Federación.

Como representante de Tamaulipas conozco la realidad de mi estado y de la lucha diaria de mis paisanos que aportan un promedio un 3.5 por ciento del producto interno bruto a nivel nacional.

Por lo anterior señalado, quiero exhortar al titular del Ejecutivo federal para que, en congruencia con lo que ha manifestado de estar a favor de la gente más necesitada, se pronuncie por revertir en la ley que corresponde el incremento del IVA en la frontera de manera generalizada y apoye a través de la bancada de su partido en esta honorable Cámara de Senadores, para la disminución del citado impuesto a un 8 por ciento como se establece en esta iniciativa.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el presente proyecto de

Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley del Impuesto al Valor Agregado

Artículo Único. Se adiciona el artículo 2 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para quedar como sigue:

Artículo 2. El impuesto será calculado a una tasa del 8 por ciento en relación con los valores establecidos en la presente ley, o cuando las actividades o prestación de bienes y servicios se realicen por los habitantes residentes de la región fronteriza.

Para efectos de esta ley, se considera región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, los municipios señalados en el Decreto de Estímulos Fiscales Región Fronteriza Norte publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2018

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a los 12 días de febrero de 2019.— Senador Ismael García Cabeza de Vaca (rúbrica).»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2019

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Minerva Hernández Ramos, Alejandro Armenta Mier y José Luis Pech Várguez presentaron iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 23, primer párrafo, y 32-D, último párrafo, del Código Fiscal de la Federación y deroga la fracción VI del artículo 25 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 174, 175, párrafo 1, 176, 177, párrafo 1, y 178 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicha iniciativa, que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Ciudad de México, a 12 de febrero de 2019.— Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre (rúbrica), Secretaria.»

« Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 23, primer párrafo, y 32-D, último párrafo, del Código Fiscal de la Federación y se deroga la fracción VI del artículo 25 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019

Los que suscriben, Minerva Hernández Ramos, Alejandro Armenta Mier y José Luis Pech Várguez, senadores de la República de la LXIV Legislatura al Congreso de la Unión e integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional y de Movimiento Regeneración Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2, y 169, numeral 1, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman lo artículos 23, primer párrafo, y 32-D, último párrafo, del Código Fiscal de la Federación, y se deroga la fracción VI del artículo 25 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019, al tenor de las siguientes consideraciones:

Exposición de Motivos

En la exposición de motivos de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019 (LIF) el Ejecutivo federal estableció en el artículo 25, fracción VI, modificar para dicho ejercicio fiscal el derecho a la compensación universal establecido en el artículo 23 del Código Fiscal de la Federación (CFF) limitando la compensación abierta entre los diferentes impuestos, así como la posibilidad de aplicar este mecanismo respecto de las retenciones a terceros.

En la iniciativa de la LIF de 2019, el Ejecutivo federal sustentó esa determinación conforme a los siguientes argumentos:

... En otro orden de ideas, es dable precisar que a partir del 1 de julio de 2004 entró en vigor la disposición establecida en el artículo 23 del Código Fiscal de la Federación mediante la cual se permite que los contribuyentes obligados a pagar mediante declaración puedan compensar las cantidades que tengan a su favor contra las que estén obligados a pagar por adeudo propio o por retención a terceros, siempre que ambas deriven de impuestos federales distintos de los que se causen con motivo de la importación, los administre la misma autoridad y no tengan fin específico, incluyendo sus accesorios.

Dicha medida se estableció con la finalidad de permitir a los contribuyentes la recuperación inmediata de las cantidades que tuvieran a su favor de un impuesto contra las cantidades que estuvieran obligados a pagar por adeudo propio o por retenciones a terceros en otros impuestos, lo que además permitiría a la administración tributaria reducir el número de solicitudes de devolución y, por tanto, una reducción de los costos operativos relativos a estos trámites.

Por su parte, en congruencia con la medida mencionada, a partir de 2005 se modificó el artículo 6o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA) para permitir que los saldos a favor manifestados en las declaraciones se puedan recuperar mediante su compensación contra otros impuestos, además de mantener los mecanismos de acreditamiento contra el impuesto a cargo de los meses siguientes o mediante una solicitud de devolución.

Si bien esas medidas representaron una simplificación administrativa, abrieron espacios para prácticas de evasión fiscal. La tendencia de los montos de las compensaciones que los contribuyentes han aplicado en los últimos años ha sido creciente. En efecto, se observa que la tasa de crecimiento promedio de las compensaciones de los saldos a favor del IVA es mayor que la tasa de crecimiento promedio del monto de saldos respecto de los cuales se solicita su devolución. Dichos saldos a favor del IVA se compensan contra pagos que deben realizarse del ISR por adeudo propio o enteros que deben realizarse de impuestos retenidos.

Los mencionados saldos a favor se originan por la aplicación del acreditamiento de impuestos que fueron trasladados al contribuyente en los gastos o en las inversiones que realizan, acreditamiento que corresponde a impuestos causados previamente y que debieron ser enterados al fisco por sus proveedores, lo que en muchas ocasiones no ocurre así, ya sea por una evasión lisa y llana del impuesto por pagar, o bien, porque se realizan acreditamientos ficticios soportados por comprobantes fiscales de operaciones inexistentes, que dan lugar a los saldos a favor que posteriormente se compensan contra otros impuestos, sin existir una revisión o autorización previa por la autoridad. Por ello, para combatir estas prácticas de evasión fiscal se hace indispensable limitar la compensación abierta entre los diferentes impuestos.

Por otra parte, también se estima conveniente que la compensación se aplique únicamente respecto de adeudos propios del contribuyente, sin incluir los que deriven de retenciones a terceros, ya que la carga impositiva no recae sobre el patrimonio del contribuyente, y por ello deben ser efectivamente enterados al fisco.

Así, se propone a esa soberanía modificar, en la fracción VI del artículo 25 de la iniciativa que se presenta, el mecanismo de compensación vigente a efecto de impedir las prácticas mencionadas y que la administración tributaria pueda tener un control eficaz sobre los acreditamientos del IVA, así como un mejor registro de la recaudación de cada uno de los impuestos. La propuesta consiste en que la compensación de cantidades a favor contra las cantidades por pagar por adeudo propio sólo proceda cuando se trate de un mismo impuesto, sin que sea aplicable a las retenciones a terceros y, por lo que hace al IVA, la recuperación de los saldos a favor únicamente se realizará mediante el acreditamiento contra el impuesto a cargo que corresponda en los meses siguientes hasta agotarlos o solicitar su devolución sobre el total del saldo a favor. Al igual que en la regulación vigente se establece que la compensación no será aplicable tratándose de los impuestos que se causen con motivo de la importación ni a los que tengan un fin específico.

Esta modificación asegura mayor transparencia sobre el origen y la aplicación de los recursos recaudados o montos devueltos, situación que contribuye a mejorar la rendición de cuentas por la autoridad tributaria a la sociedad, así como a las autoridades supervisoras. Asimismo, la propuesta permitirá obtener información más precisa sobre el nivel de cumplimiento de los diferentes gravámenes para evaluar su efectividad desde el punto de vista de las finanzas públicas y de su impacto en los agentes económicos.

...

De acuerdo con el Ejecutivo federal, el derecho a la compensación universal tal como se encuentra establecido en el artículo 23 del CFF ha abierto espacios a la evasión fiscal, señalando como tipología de éste el hecho de que los saldos a favor del IVA sean compensados contra pagos que deban realizarse por concepto del impuesto sobre la renta (ISR) propio o enteros que deben realizarse de impuestos retenidos.

El Ejecutivo federal cuestionó el origen de dichos saldos a favor señalando que en muchas ocasiones se evade lisa y llanamente el impuesto por pagar, o bien, se realizan acreditamientos ficticios soportados por comprobantes fiscales de operaciones inexistentes (coloquialmente conocidos como facturas falsas),que dan origen a saldos a favor que se compensan contra otros impuestos.

A fin de combatir dicha tipología de evasión fiscal, el Ejecutivo federal propuso que para el ejercicio fiscal de 2019 se limitara la compensación abierta entre los diferentes impuestos y que, asimismo, se estableciera que dicha compensación únicamente podría ser aplicada respecto de adeudos propios de contribuyente, sin incluir los que deriven de retenciones a terceros.

Con la citada medida, señaló el Ejecutivo federal, se asegura mayor transparencia sobre el origen y la aplicación de los recursos o montos devueltos y permitirá obtener información más precisa sobre el nivel de cumplimiento de los diferentes impuestos para evaluar su efectividad desde una perspectiva de finanzas públicas.

Sin embargo, lo cierto es que la medida descrita y aprobada por el Congreso de la Unión vulnera en forma flagrante los derechos de los contribuyentes y afecta principalmente a quienes debidamente cumplen sus obligaciones fiscales, siendo evidente que esta soberanía requiere establecer una nueva regulación que permita cerrar espacios a la tipología de evasión fiscal identificada por el Ejecutivo federal sin que ello implique afectación alguna a los contribuyentes cumplidos.

Para tales efectos resulta necesario en primer término establecer que la naturaleza jurídica de la compensación universal prevista en el primer párrafo del artículo 23 del CFF es un derecho de los contribuyentes reconocido plenamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, siendo inconstitucional establecer afectaciones o menoscabos a él.

De conformidad con los artículos 2185 y 2186 del CCF, tiene lugar la compensación cuando dos personas reúnen la calidad de deudores y acreedores recíprocamente y por su propio derecho, siendo el efecto de la compensación extinguir por ministerio de ley las dos deudas hasta la cantidad que importe la menor.

Así, la compensación se identifica como una de las figuras jurídicas a través de las cuales puede darse la extinción de las obligaciones. En materia fiscal, se identifica la compensación, junto con la caducidad, la prescripción, la condonación y el pago, como una de las formas de extinción de los tributos.

En este contexto, César Augusto Domínguez Crespo señala que “puede perfectamente ocurrir que fisco y contribuyentes sean deudores y acreedores recíprocamente; es decir, que el contribuyente deba pagar un determinado impuesto, pero tiene un saldo a favor por uno diverso o por retenciones efectuadas, por lo que puede solicitarse la compensación”.

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la ejecutoria de la contradicción de tesis 148/2004-SS, que originó la tesis de jurisprudencia 2a./J. 198/2004, señaló que “la compensación constituye una forma de extinguir obligaciones, tanto para el sujeto pasivo como para el sujeto activo, cuando en ambos se reúne, a la vez, la calidad de deudor y acreedor, evitando de esta forma un desplazamiento innecesario de efectivo que se presentaría cuando el deudor pagara a su acreedor, para que éste a su vez, siendo deudor del primero, le hiciera un nuevo pago”.

Aunado a ello, el citado órgano jurisdiccional expresamente reconoció que “el elemento sustantivo de la compensación regulada en el mencionado precepto del Código Fiscal de la Federación se constituye por el derecho del contribuyente que cuenta con saldos a favor para extinguir sus obligaciones fiscales contra aquellas contribuciones a cargo cuando no provengan de la misma contribución”.

El carácter de derecho del contribuyente a la compensación reconocido por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sido la máxima interpretación conforme a la cual se han regido los diversos y posteriores criterios del Poder Judicial de la Federación al respecto.

El derecho a la compensación fue ampliado en forma significativa por el Congreso de la Unión al aprobar la iniciativa enviada a la Cámara de Diputados por el Ejecutivo federal el 5 de abril de 2001 relativa a la propuesta de la nueva hacienda pública distributiva”.

En la exposición de motivos de la iniciativa referida, el Ejecutivo federal señaló lo siguiente:

El Código Fiscal de la Federación prevé la posibilidad de que los contribuyentes que tengan saldos a favor de contribuciones federales puedan compensar los mismos contra los saldos a su cargo, con la limitante de que se trate de la misma contribución.

La limitación anterior no es privativa del sistema tributario mexicano sino que existe en la mayoría de los códigos fiscales del mundo. Esto es así en virtud de la problemática de operación tributaria y la absoluta pérdida de control que tendría lugar si se permitiera la compensación de cantidades derivadas de impuestos diferentes. Más aun, existen casos como en los impuestos indirectos en los que el contribuyente es un simple recaudador del impuesto que debe enterarse al fisco federal; en este caso, permitir la compensación implicaría que el contribuyente no pagara al fisco cantidades que legítimamente corresponden a éste.

Sin embargo, al paso del tiempo se ha introducido en el sistema la posibilidad de que algunos contribuyentes puedan efectuar la compensación de saldos a favor y a cargo derivados de contribuciones de distinta naturaleza, siempre que así lo permita la autoridad fiscal. Ello, además de los serios problemas de administración, genera inequidades con el resto de los contribuyentes que no pueden realizar estas compensaciones y otorga facultades discrecionales a las autoridades fiscales para decidir que contribuyentes pueden efectuar dichas compensaciones.

Por lo anterior se propone a esa soberanía eliminar la facultad discrecional que hoy tienen las autoridades fiscales para establecer la posibilidad de que se compensen contribuciones de distinta naturaleza de manera tal que ésta opere sólo si se trata de la misma contribución.

Lo anterior, además de generar un trato equitativo hacia todos los contribuyentes, evitará serios problemas de control a la administración tributaria.

...

Al respecto, el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, de fecha 13 de diciembre de 2002, señaló lo siguiente:

Compensaciones

En materia de compensaciones, en el artículo 23 del Código Fiscal de la Federación vigente se establece la facultad de la autoridad fiscal de otorgar a los contribuyentes que tengan cantidades a su favor y que no deriven de la misma contribución el derecho de compensar dichos saldos.

Los integrantes de esta comisión estiman acertada la propuesta del Ejecutivo en el sentido de derogar la facultad que tienen las autoridades fiscales para permitir la compensación de contribuciones de distinta naturaleza, de manera tal que ésta sólo opere tratándose de la misma contribución.

De esta forma, al poder compensarse sólo impuestos de la misma naturaleza, la administración tributaria tendrá un control más efectivo y eficiente de los impuestos a cargo y a favor de los contribuyentes; además, al tener el fisco federal la facultad discrecional de otorgar el derecho de compensar impuestos de distinta naturaleza, no todos los contribuyentes pueden acceder al derecho de solicitar una autorización, en virtud de que solamente los contribuyentes que cuentan con los recursos y la capacidad de sufragar los gastos que implican la gestión para solicitar una autorización van más allá de su presupuesto.

Esta medida de ninguna manera genera un perjuicio o niega un derecho al contribuyente; por el contrario: hace transparente el ejercicio del citado derecho. Además, los sistemas fiscales más modernos del mundo contienen medidas similares.

Sin embargo, se considera importante aclarar que la propuesta comentada resultaría aplicable sólo para los ejercicios de 2002 y 2003 debido al problema de control que ocasiona la llamada compensación universal. Así las cosas, se propone establecer una disposición transitoria que establezca que la citada compensación universal entrará en vigor en 2004, permitiendo así a las autoridades mejorar y perfeccionar sus sistemas de control.

Por lo que se refiere a las compensaciones improcedentes, se establece en el párrafo tercero del artículo 23 del Código Fiscal de la Federación en vigor la generación de recargos en los términos artículo 21 de este código sobre las cantidades compensadas indebidamente, los citados recargos se generan sobre la compensación indebida actualizada desde el mes en que se efectuó la compensación hasta aquel en que se haga el pago del monto de la compensación indebidamente efectuada.

Esta dictaminadora considera pertinente eliminar para el cálculo de los recargos a que se refiere el citado precepto legal la actualización de cantidades compensadas indebidamente, lo cual permite establecer un esquema de equidad tanto para los contribuyentes como para las autoridades fiscales.

Dicho esquema de equidad no se lograría si los contribuyentes pretendieran realizar la compensación actualizando las cantidades que tuvieran a su favor, por lo que también la compensación de cantidades que se considere procedente se llevaría a cabo considerando los montos históricos; esto es, sin actualización alguna.

...

De la lectura de la exposición de motivos de la iniciativa enviada por el Ejecutivo federal, así como del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, se desprende claramente la intención de que el derecho de los contribuyentes a la compensación fuera procedente únicamente respecto a la misma contribución, señalándose incluso que a fin de evitar problemas de control de la administración tributaria, ésta entraría en vigor a partir de 2004.

Sin embargo, en el dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República, de fecha 10 de diciembre de 2003, las dictaminadoras señalaron:

En el artículo 23, en materia de compensación, la minuta establece que los contribuyentes pueden optar por compensar las cantidades a favor contra las que tengan a cargo por adeudo propio; no obstante, estas dictaminadoras estiman que la compensación debe operar de manera más benéfica para los contribuyentes y, por tanto, debe de ser universal, de manera que los contribuyentes puedan compensar, incluso, las cantidades que deban por retención a terceros y no solamente las que impliquen un adeudo propio. También consideran conveniente establecer que la compensación de dichas cantidades debe ser actualizada conforme al artículo 17-A del código, así como eliminar el último párrafo del citado artículo 23, en virtud de que ya no corresponde con el esquema propuesto. En consecuencia, se precisa el texto legal de la siguiente forma:

...

A consideración de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la República, el derecho a la compensación por los contribuyentes debería operar en forma mucho más benéfica y universal, siendo procedente que no solamente puedan compensarse las cantidades que impliquen un adeudo propio, sino también las que tengan origen en la retención a terceros.

En este sentido, habiéndose aprobado por el Senado de la República el dictamen mencionado, conforme a lo establecido en el artículo 72-E de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se envió la minuta a la Cámara de Diputados para dictamen.

Así, en el dictamen elaborado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, de fecha 27 de diciembre de 2003, se manifestó estar de acuerdo con la minuta de la colegisladora no haciendo ningún otro comentario o cambio respecto del derecho a la compensación universal previsto en el artículo 23 del CFF, y manifestando solamente que, en materia de las disposiciones transitorias relativas a dicha medida, “esta comisión considera conveniente que se reduzca el plazo previsto en los dos primeros párrafos de la fracción V del artículo segundo del decreto en estudio, para que opere el mecanismo de la compensación universal de cantidades a favor contra los adeudos que tenga el contribuyente, a fin de que dicho mecanismo comience a operar el l de julio de 2004 y no hasta enero de 2005”.

En el dictamen del 28 de diciembre de 2003, las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos estimaron conveniente aprobar la minuta y reconocer que las modificaciones propuestas por la colegisladora contienen disposiciones encaminadas a facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

De esta forma, el derecho de los contribuyentes a una verdadera compensación universal quedó incorporado en el derecho positivo mexicano a partir de la publicación de las reformas en comento en el Diario Oficial de la Federación el l de enero de 2004, desprendiéndose esencialmente dos aspectos: i) que la compensación procede respecto de cantidades que se tengan a su favor en contra de las que estén obligados a pagar los contribuyentes por adeudo propio o por retención a terceros; y ii) que ambas cantidades susceptibles de compensación (tanto el saldo a favor como el adeudo en contra) pueden derivar de impuestos federales distintos de la importación, siempre que los administre la misma autoridad y no tengan un destino específico.

Ahora bien, en el artículo segundo, fracción V, de las disposiciones transitorias se señaló que la compensación universal entraría en vigor a partir del l de julio de 2004 y que, antes de dicha fecha, se tendría derecho a la compensación de los saldos que tuvieran a su favor en contra de los adeudos propios o de las retenciones a terceros, siempre que derivaran de una misma contribución.

De lo expuesto hasta el momento, es por demás evidente que la fracción VI del artículo 25 de la LIF de 2019 constituye un retroceso en materia de derechos del contribuyente, pues un mecanismo de extinción de las obligaciones fiscales sustantivas –como la compensación universal–injustificadamente se limitó en cuanto a i) que las cantidades del saldo a favor y del adeudo en contra derivasen de un mismo impuesto; y ii) que tratándose del IVA, el saldo a favor únicamente pueda acreditarse contra el impuesto a su cargo.

Sin embargo, tampoco puede soslayarse la tipología de evasión fiscal identificada por el Ejecutivo federal, máxime cuando de conformidad con los informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, entregados al Congreso de la Unión por la Secretaría de Hacienda y correspondientes al cuarto trimestre de 2016 y 2017, y al tercer trimestre de 2018, se ha advertido lo siguiente en materia de compensaciones y devoluciones:

En efecto, el monto de las compensaciones supera el de las cantidades solicitadas en devolución por los contribuyentes; además, la compensación en materia de IVA representó 51.86 por ciento de las compensaciones efectuadas al cierre del 2016, 52.85 al cierre de 2017 y 53.46 al cierre del tercer trimestre de 2018.

En este sentido, como había sido señalado, esta soberanía requiere establecer una nueva regulación que permita cerrar espacios a la tipología de evasión fiscal identificada por el Ejecutivo federal, sin que ello implique afectación alguna a los derechos de los contribuyentes que cumplen sus obligaciones fiscales sustantivas.

En el derecho fiscal, la doctrina y la jurisprudencia han establecido una clara distinción entre las obligaciones del contribuyente que son de carácter formal y las obligaciones sustantivas.

En su obra Elementos de finanzas públicas mexicanas, el tratadista Ernesto Flores Zavala señaló que la obligaciones del sujeto pasivo de la relación tributaria son de dos clases: principales y secundarias, siendo la obligación principal solamente una, la de pagar el impuesto o contribución.

Esto es así pues, de acuerdo con Alil Álvarez Alcalá, la relación jurídica tributaria se refiere a la obligación de dar que tiene el contribuyente frente al Estado; es decir, la obligación de pago del tributo u obligación sustantiva.

En la tesis de jurisprudencia P./J. 8/2012, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que la obligación principal o sustantiva consiste específicamente en un dar; esto es, el deber de pago del impuesto o contribución. Y que, por su parte, “las obligaciones tributarias accesorias o formales son las previstas en un acto materialmente legislativo, cuyo objeto es vincular a los gobernados a desarrollar una determinada conducta, diversa del pago en sí de contribuciones, que permite al Estado recaudar en forma eficiente esas prestaciones patrimoniales de carácter público”.

Sobre estas bases se advierte que de la obligación tributaria sustantiva se desprenden otras obligaciones formales, y que la relación entre unas y otras es asegurar el cumplimiento de la obligación principal.

En tal virtud, cuando en el último párrafo del artículo 32-D del CFF el legislador estableció la posibilidad de que el Servicio de Administración Tributaria pudiera emitir una constancia de cumplimiento de obligaciones fiscales, no distinguió si se trataba de las obligaciones fiscales de carácter sustantivo o de las obligaciones formales.

La importancia de obtener la opinión positiva del cumplimiento de las obligaciones fiscales a que se refiere el artículo en comento no solamente implica poder contratar con la administración pública federal centralizada, paraestatal, con la Procuraduría General de la República o con las entidades federativas, sino que también los contribuyentes requieren contar con ella a efecto de solicitar un subsidio o estímulo, realizar algún trámite fiscal u obtener una autorización en materia de impuestos internos o de comercio exterior, como ha sido señalado en la regla 2.1.39 de la resolución miscelánea fiscal para 2018, publicada el 22 de diciembre de 2017 en el Diario Oficial de la Federación.

Quienes suscribimos la presente iniciativa de reformas estimamos procedente modificar el último párrafo del artículo 32-D del CFF a efecto de establecer que la constancia que el Servicio de Administración Tributaria emita sobre el cumplimiento de las obligaciones fiscales el contribuyente se debe encontrar referida a sus obligaciones de carácter sustantivo; es decir, sobre el debido y oportuno pago de las contribuciones a su cargo.

De esta manera, obtener del Servicio de Administración Tributaria una opinión en sentido positivo del cumplimiento de obligaciones fiscales sustantivas implicará que el contribuyente en cuestión actúa de buena fe y ha cumplido debida y oportunamente el pago de sus contribuciones y adeudos a la hacienda pública.

En congruencia con el propósito de la presente iniciativa, los suscritos consideran oportuno reformar el primer párrafo del artículo 23 del CFF a fin de establecer que los contribuyentes que cuenten con una opinión favorable del Servicio de Administración Tributaria respecto al cumplimiento de sus obligaciones fiscales sustantivas podrán ejercer plenamente su derecho a la compensación universal de las cantidades que tengan a su favor contra las que estén obligados a pagar, por adeudo propio o por retención de terceros, sin que tenga que ser límite para ello que deriven de un mismo impuesto, sino que sea procedente cuando deriven de impuestos federales distintos de los de la importación, siempre que los administre la misma autoridad y no tengan un destino específico.

De esta manera se garantiza de manera inequívoca el respeto de los derechos de los contribuyentes, y para los contribuyentes cumplidos se restablece el ejercicio a la compensación universal sin que ello implique un obstáculo para el gobierno federal en el establecimiento de mecanismos tendentes a evitar la evasión fiscal identificada con motivo de los saldos compensados cuyo origen es contrario a derecho.

En estricta observancia del principio constitucional de irretroactividad de las leyes y de acuerdo con la interpretación constitucional que el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo en la tesis de jurisprudencia P./J. 123/2001, considerando la teoría de los componentes de la norma, los suscritos senadores de la república estiman que se deben establecer disposiciones transitorias que impidan cualquier afectación retroactiva de los contribuyentes que tengan saldos a favor susceptibles de ser materia de la compensación universal.

Finalmente, a fin de generar conflictos de leyes entre lo establecido en el CFF y la LIF de 2019, los suscritos proponen derogar la fracción VI del artículo 25 de la LIF de 2019, donde se contienen las disposiciones normativas que menoscaban los derechos de los contribuyentes a la compensación universal en los términos y para los efectos que se han señalado en la presente iniciativa.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 23, primer párrafo, y 32- D último párrafo del Código Fiscal de la Federación y se deroga la fracción VI, del artículo 25 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019

Primero. Se reforman el primer párrafo del artículo 23 y el último del artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 23. Los contribuyentes obligados a pagar mediante declaración podrán optar por compensar las cantidades que tengan a su favor contra las que estén obligados a pagar por adeudo propio o por retención a terceros, incluyendo sus accesorios, siempre que ambas deriven de impuestos federales distintos de los que se causen con motivo de la importación, los administre la misma autoridad ,y no tengan destino específico, y tengan vigente la constancia de cumplimiento de las obligaciones fiscales sustantivas expedida por la autoridad fiscal en término del artículo 32-D de este código incluyendo sus accesorios. Al efecto, bastará que efectúen la compensación de dichas cantidades actualizadas, conforme a lo previsto en el artículo 17-A de este código, desde el mes en que se realizó el pago de lo indebido o se presentó la declaración que contenga el saldo a favor hasta aquel en que la compensación se realice. Los contribuyentes presentarán el aviso de compensación dentro de los cinco días siguientes a aquel en que la misma se haya efectuado, acompañado de la documentación que al efecto se solicite en la forma oficial que para estos efectos se publique.

(...)

(...)

(...)

(...)

Artículo 32-D. (...)

I. a IV. (...)

(...)

(...)

(...)

(...)

(...)

(...)

Los proveedores a quienes se adjudique el contrato, para poder subcontratar, deberán solicitar y entregar a la contratante la constancia de cumplimiento de las obligaciones fiscales sustantivas del subcontratante, que se obtiene a través de la página de internet del Servicio de Administración Tributaria.

Segundo. Se deroga lo establecido en el artículo 25, fracción VI, de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Los contribuyentes que al 31 de diciembre de 2018 tengan saldos a favor de impuestos o cuenten con algún remanente de saldos a favor por concepto de impuestos no compensados aplicarán lo establecido en el Código Fiscal de la Federación, la Ley del Impuesto al Valor Agregado y las normas de carácter general emitidas por el Servicio de Administración Tributaria que se encuentren vigentes hasta el 31 de diciembre de 2018.

Notas

1 De acuerdo con el Código Civil Federal, además de la compensación, las deudas pueden extinguirse mediante confusión de derechos, remisión de la deuda y novación.

2 Arrioja Vizcaíno, Adolfo. Derecho fiscal, Themis, vigésima edición, México, 2010, página 569.

3 Domínguez Crespo, César Augusto, Derecho tributario, tomo I: “Teoría general y procedimientos”, Thomson Reuters, México, 2017, página 204.

4 Registro 179651, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXI, enero de 2005, página 507.

5 Gaceta Parlamentaria, año IV, número 723, jueves 5 de abril de 2001.

6 Flores Zavala, Ernesto. Elementos de finanzas públicas mexicanas, decimotercera edición, Porrúa, México, 1971, página 58.

7 Álvarez Alcalá, Alil. Lecciones de derecho fiscal, Oxford, México, 2014, página 7.

8 Registro 2001091. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, décima época, libro X, julio de 2012, tomo 1, página 5.

9 Registro 188508. “Retroactividad de las leyes. Su determinación conforme a la teoría de los componentes de la norma”. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena época, tomo XIV, octubre de 2001, página 16.

Senado de la República, a 12 de febrero de 2019.— Senadores: Minerva Hernández Ramos, Alejandro Armenta Mier, José Luis Pech Várguez, Mayuli Latifa Martínez Simón, Gustavo Enrique Madero Muñoz, Gina Andrea Cruz Blackledge, Martha Cecilia Márquez Alvarado, Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, Josefina Vázquez Mota, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, Indira Rosales San Román, Damián Zepeda Vidales, Ismael García Cabeza de Vaca, Roberto Moya Clemente, Kenia López Rabadán, Raúl Paz Alonzo, Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo (rúbricas).»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Comunico a Ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2o.-A y 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175 párrafo 1, 176, 177, párrafo 1 y 178 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicha Iniciativa, misma que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Ciudad de México, a 14 de febrero de 2019.— Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre (rúbrica), Secretaria.»

« Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2o-A y 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado

La suscrita, Claudia Edith Anaya Mota, senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 77 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, fracción 1, 164 numerales 1 y 2, 169 Y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta honorable soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se por el que se reforman los artículos 2o.-A y 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Conforme a lo dispuesto en la Ley de Fomento Para la Lectura y el Libro, entendemos por libro toda publicación impresa en cualquier soporte, cuya edición se haga en uno o varios volúmenes, así como los materiales complementarios que no se puedan vender por separado.”

Ahora bien, a efecto de que un libro llegue al destinatario final o lector, participan una diversidad de individuos tal como son el autor o escritor, el editor, distribuidores, promotores y vendedores, lo cual se conoce como “Cadena del Libro”.

Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos. Los impuestos de acuerdo con el Código Fiscal de la Federación, son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas físicas y morales.

Ahora bien, como actividad económica que produce ingresos, las diversas actividades que se realizan en torno a la creación de un libro están sujetas al pago de impuestos, entre otros el impuesto al valor agregado que es un impuesto indirecto, en función de que se traslada hasta el consumidor final que es el que lo paga, tal como lo dispone el tercer párrafo del artículo 1 de la propia Ley del Impuesto al Valor Agregado que textualmente prescribe:

El contribuyente trasladará dicho impuesto, en forma expresa y por separado, a las personas que adquieran los bienes, los usen o gocen temporalmente, o reciban los servicios. Se entenderá por traslado del impuesto el cobro o cargo que el contribuyente debe hacer a dichas personas de un monto equivalente al impuesto establecido en esta ley, inclusive cuando se retenga en los términos de los artículos 1o.-A o 3o., tercer párrafo de la misma.

Conforme a la propia Ley del Impuesto al Valor Agregado, este impuesto tiene tres tratamientos diferenciados, que son: la tasa general de 16 por ciento para la mayoría de los actos, la tasa 0 por ciento para algunos actos específicamente señalados, y el tratamiento exento.

De entrada, es muy importante comentar que los actos o actividades a los que se les aplica la tasa de 0 por ciento, producirán los mismos efectos legales que aquellos por los que se deba pagar el impuesto conforme a esta ley a diferencia de los actos o actividades que están exentos del IVA ya que en este último caso no se tiene ninguna obligación de hacer declaración ni de IVA ni la declaración informativa de operaciones con terceros. Es decir que las personas que realicen alguna actividad que esté a la tasa de 0 por ciento tendrán la obligación de declarar mes a mes esta obligación.

En el marco jurídico mexicano, podemos encontrar que el espíritu del legislador al hacer y reformar las leyes que tienen que ver con la educación, uno de sus fines principales era promover y fomentar la lectura de libros, tal como se describe en la Ley General de Educación y la Ley de Fomento al Libro y la Lectura. Actualmente existe un estímulo fiscal de tasa cero en la edición, sin embargo, dicho estímulo no es integral por no ser aplicado a la cadena productiva del libro, ya que esta se compone por los productores de libros, distribuidores y librerías donde se venden al menudeo los mismos.

Para ejemplificar la diferencia entre un acto tasa cero y un acto exento, vamos a poner a un contribuyente que realiza actos gravados a la tasa cero (0 por ciento) consistente en la enajenación de alimentos, este contribuyente para realzar sus ventas hace gastos estrictamente necesarios, como pagar un contador, asesoría de marketing, renta de un local, pago de teléfono entre otros servicios. Ahora bien, tenemos otro contribuyente que realiza actos exentos del IVA, como una persona que tiene una librería, que de igual manera hace gastos estrictamente necesarios, como pagar un contador, rentar un local, transporte, servicios y la diferencia entre estos dos contribuyentes es al momento de calcular el impuesto al valor agregado, que es el IVA cobrado a mis clientes, menos el IVA pagado a mis proveedores y la diferencia es el impuesto determinado que deberá cada uno entregar al fisco.

En el caso del contribuyente que vende alimentos, el IVA sería negativo, ya que los actos que realiza están gravados a la tasa cero, esto quiere decir que no les cobra a sus clientes el IVA, por lo tanto, el IVA que este contribuyente paga a sus proveedores, lo puede pedir en devolución al fisco presentado la solicitud correspondiente. En cambio, el contribuyente que realiza actos exentos del IVA, la Ley prohíbe expresamente, acreditarse el impuesto al valor agregado que paga a sus proveedores, es decir le impide pedir al fisco le devuelva el IVA que pago a sus proveedores para la realización de su actividad.

Las librerías están bajo el régimen fiscal de tasa exenta del impuesto al valor agregado (IVA) al comercio del libro en librerías, esto quiere decir que la inversión hecha para vender un libro, renta, transportación, instalaciones, es un gasto más que no se puede compensar, ya que están impedidos para transferir el IVA, por lo que la intención de la presente iniciativa es aplicar la tasa cero (0 por ciento) del IVA a la totalidad de la cadena productiva del libro y poder así deducir sus pagos de IV A por bienes y servicios adquiridos.

México necesita más lectores, pero mientras las librerías, estén en desventaja no podrán crecer y muchas de ellas seguirán cerrando en lugar de proliferar en el país, es por eso que es imprescindible un cambio de régimen fiscal, para apoyar a las librerías como centros culturales en los que se comparte el conocimiento.

En ese orden de ideas es necesario modificar los artículos 20.-A y 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado a efecto de cambiar la tasa a que están sujetos los actos gravados de los integrantes de la cadena productiva del libro, para pasar de estar exentos a estar gravados a tasa cero por ciento.

A efecto de clarificar la modificación que se propone a los artículos en comento se presenta un cuadro comparativo de la norma vigente y la propuesta de modificación referida.

En virtud de lo anterior, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 2o.-A y 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado

Único. Se reforman el inciso i) de la fracción I del artículo 2o.-A y la fracción III del artículo 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue:

Artículo 2o.-A. ...

I. ...

a) a h) ...

i) Libros, periódicos y revistas. Para los efectos de esta ley, se considera libro toda publicación, unitaria, no periódica, impresa en cualquier soporte, cuya edición se haga en un volumen o en varios volúmenes. Dentro del concepto de libros, no quedan comprendidas aquellas publicaciones periódicas amparadas bajo el mismo título o denominación y con diferente contenido entre una publicación y otra.

...

II. a IV. ...

Artículo 9o. ...

I. y II. ...

III. El derecho para usar o explotar una obra, que realice su autor.

IV. a IX. ...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 Ley de Fomento para la Lectura y el Libro. Consultada el 11 de febrero de 2019.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFLL 190118.pdf

2 Ley del Impuesto al Valor Agregado.-Consultada el 11 de febrero de 2019.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/77 301116.pdf.

Presentada el 14 de febrero de 2019.— Senadora Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica).»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2019

La secretaria diputada María Sara Rocha Medina: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Comunico a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo segundo de la fracción V del artículo 12 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175, párrafo 1, 176, 177, párrafo 1, y 178 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicha iniciativa, misma que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Ciudad de México, a 14 de febrero de 2019.— Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre (rúbrica), Secretaria.»

«La que suscribe, Minerva Hernández Ramos, senadora de la República, en nombre propio y de los integrantes del Grupo Parlamentario de Acción Nacional de la LXIV Legislatura al honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2, y 169, numeral 4, y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta soberanía, la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo de la fracción V del artículo 12 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

a) Marco jurídico

Que el artículo 73, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que “...el Congreso tendrá facultad para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto..”.

Por su parte, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece en su artículo 39, párrafo primero, que “...la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos serán los que apruebe el Congreso de la Unión, y la Cámara de Diputados, respectivamente, con aplicación durante el periodo de un año, a partir del 1 de enero...”.

Asimismo, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone, en su artículo 31, fracciones II y III, que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene facultades para calcular los ingresos de la Federación, así como estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la Federación.

b) Medidas en materia fiscal a implementarse en el periodo 2018-2024

Que dentro de las propuestas en materia económica que la nueva administración ha venido anunciando a implementarse se encuentran:

-Mantener la estabilidad macroeconómica;

-Reducción de la deuda pública (cero endeudamiento y baja inflación);

-No establecer nuevos impuestos, ni incrementar los existentes;

-Austeridad y racionalidad presupuestaria;

-Reducción de la tasa corporativa del Impuesto Sobre la Renta de un 30 por ciento a un 20 por ciento;

-Reducción del Impuesto al Valor Agregado en los estados fronterizos, y

-Reducción de los precios de los combustibles.

c) Recursos autogenerados por las instituciones públicas educativas

Esta soberanía ha conocido de las apremiantes necesidades de recursos de las instituciones públicas de educación superior, los planteles y centros de investigación de las dependencias que prestan servicios de educación media superior, superior, de postgrado, de investigación y de formación para el trabajo del sector público, cuyos presupuestos limitan y llegan a impedirles cumplir con sus funciones y obligaciones de manera adecuada e incluso mínima.

Tal es el caso del Tecnológico Nacional de México (TecNM), que es la institución de educación superior más grande del país. En la actualidad, atiende una matrícula de más de 600 mil estudiantes en licenciatura posgrado, en los 126 institutos tecnológicos federales, 122 institutos tecnológicos descentralizados y seis centros ubicados en los 32 estados de la República; esta matrícula representa el 13.1  por ciento de total de la educación superior del país y, se forma al 43 por ciento de los ingenieros de país.

Es de resaltar la contribución social que hace el Tecnológico Nacional de México en las comunidades con mayor marginación y rezago del país, ya que, en muchas de estas localidades, la única opción que tienen los jóvenes para estudiar una carrera profesional es un instituto tecnológico. Asimismo, la contribución que hacen sus egresados en el desarrollo económico, social e industrial en las diferentes regiones y a nivel nacional es inminente y plenamente reconocido.

Los servicios educativos que operan los institutos tecnológicos federales en mayor proporción están determinados por la captación de ingresos propios, lo cual permite atender con estándares de calidad en el crecimiento de la matrícula, que ha sido de más de 126 mil jóvenes en los últimos seis años.

Cabe señalar que, la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018 dispone, en el artículo 12, fracción V, del párrafo segundo, que los ingresos que se recauden durante el ejercicio fiscal 2018 se concentrarán en la Tesorería de la Federación (Tesofe), salvo el caso del Instituto Politécnico Nacional, que no concentrará en la Tesorería de la Federación los ingresos que obtenga; sólo registrará para efectos comprobatorios de la Cuenta Pública Federal.

En congruencia con lo anterior, se reconoce que las instituciones públicas de educación requieren recursos suficientes, crecientes y oportunos, a fin de que puedan cumplir con una serie de deberes que la sociedad y la revolución científica y tecnológica mundial les están demandando.

Consideramos que es condición necesaria para avanzar en la calidad y eficiencia en el cumplimiento de las funciones de estas instituciones, el mejorar el marco normativo para su financiamiento y control en sus recursos, para que puedan tener certidumbre y optimizar la realización de sus tareas.

Reconocemos que estas instituciones tienen un rol estratégico en la educación y sus instituciones públicas como agentes para contribuir al desarrollo económico, la competitividad productiva, la democracia, la socialización de valores y la integración socio-cultural.

Las comunidades de las instituciones públicas referidas han hechos esfuerzos plausibles para dar respuesta a esas demandas, a través de aportar a la sociedad el producto de su quehacer académico, de investigación, desarrollo tecnológico, de extensión y de difusión de la cultura.

Por lo anterior, sometemos a esta soberanía la siguiente iniciativa proyecto de decreto.

Artículo Único. Se reforma el párrafo segundo de la fracción V del artículo 12 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019 para quedar como sigue:

Artículo 12. ....

I. a IV ....

V. ...

Para el ejercicio oportuno de los recursos a que se refiere esta fracción, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá establecer un fondo revolvente que garantice su entrega y aplicación en un plazo máximo de 10 días hábiles, contado a partir de que dichos ingresos hayan sido concentrados en la Tesorería de la Federación. En el caso del Instituto Politécnico Nacional y del Tecnológico Nacional de México no concentrarán en la Tesorería de la Federación los ingresos que obtengan; sólo registrarán los mismos en el rubro correspondiente del artículo 1o. de esta Ley, conservarán a disposición de los órganos revisores de la Cuenta Pública federal la documentación comprobatoria de dichos ingresos y estarán a lo dispuesto en la fracción II de este artículo.

Transitorio

Único.El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ciudad de México, a 8 de febrero de 2019.— Senadores: Minerva Hernández Ramos, Marco Antonio Gama Basarte, María Guadalupe Saldaña Cisneros, Martha María Rodríguez Domínguez, Claudia Edith Anaya Mota y Verónica Martínez (rúbricas).»

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTÁMENES

SE DECLARA, EL ÚLTIMO MIÉRCOLES DEL MES DE MAYO DE CADA AÑO, COMO EL DÍA NACIONAL DE LA ESCLEROSIS MÚLTIPLE

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo:Proceda la Secretaría con la declaratoria de publicidad de los dictámenes.

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: Dictamen de la Comisión de Gobernación y Población, con proyecto de decreto por el que el honorable Congreso de la Unión declara el último miércoles del mes de mayo de cada año como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento, se cumple la declaratoria de publicidad.

SE DECLARA, EL DÍA 18 DE FEBRERO DE CADA AÑO, COMO EL DÍA NACIONAL DEL SÍNDROME DE ASPERGER

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: Dictamen de la  Comisión de Gobernación y Población, con proyecto de decreto por el que el honorable Congreso de la Unión declara el día 18 de febrero de cada año como el Día Nacional del Síndrome de Asperger.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento, se cumple la declaratoria de publicidad.

LEY DEL SEGURO SOCIAL, LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO Y LEY FEDERAL DEL TRABAJO

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: Dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y de la Ley Federal del Trabajo.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento, se cumple la declaratoria de publicidad.

En virtud de que se ha cumplido con el requisito de la declaratoria de publicidad, se pide a la Secretaría que consulte en votación económica si se autoriza que se sometan a discusión y votación de inmediato.

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: En votación económica, se consulta si se autoriza que los dictámenes antes mencionados se sometan a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo levantando la mano, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo levantando la mano.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se autoriza.

INTERVENCIÓN DE DIPUTADA Y DIPUTADO

PRÓXIMA REAPERTURA DE LA ESCUELA NORMAL RURAL, EL MEXE, EN HIDALGO

La diputada Sandra Simey Olvera Bautista(desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: ¿Con qué objeto, compañera? ¿Cómo? Bueno, efemérides ya pasó, compañera.

La diputada Sandra Simey Olvera Bautista (desde la curul): Una fecha de la lucha de izquierda.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Con mucho gusto.

La diputada Sandra Simey Olvera Bautista (desde la curul): Gracias presidente...

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Pero ya hubo momento para esto, compañera.

La diputada Sandra Simey Olvera Bautista (desde la curul): Para recordar que el 19 de febrero del año 2000, en Hidalgo fue prácticamente, se intentó un desalojo de la Escuela Normal Rural El Mexe, que el día de hoy, 19 años después, en un acto de justicia se va a reabrir. Pero este operativo, en ese entonces, fue muy señalado porque la comunidad...

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se toma nota, compañera.

La diputada Sandra Simey Olvera Bautista (desde la curul): La comunidad estuvo presente y con policías y con todas las autoridades en un acto de represión, la comunidad defendió a la escuela del Mexe, Hidalgo, que el día de hoy va a ser reabierta esta escuela rural. Muchísimas gracias, presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra, por diez minutos, la diputada Rocío Barrera Badillo, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II, del Reglamento.

EXPRESA SU SOLIDARIDAD CON LA DIPUTADA ANA MARÍA RODRÍGUEZ RUIZ, POR EL FALLECIMIENTO DE SU HIJO, DIEGO SÁNCHEZ RODRÍGUEZ

El diputado Mario Delgado Carrillo(desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Alguien solicita la palabra. Diputado Mario Delgado, por favor.

El diputado Mario Delgado Carrillo (desde la curul): Gracias, presidente. Para solidarizarnos con la pena que embarga a nuestra compañera diputada Ana María Rodríguez Ruiz, de quien falleció su hijo Diego Sánchez Rodríguez, este fin de semana, y queremos abrazarla y solidarizarnos con ella, pedirle un minuto de silencio para Diego.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se concede.

(Minuto de silencio)

DISCUSIÓN DE DICTÁMENES DE LEY O DECRETO

SE DECLARA, EL ÚLTIMO MIÉRCOLES DEL MES DE MAYO DE CADA AÑO, COMO EL DÍA NACIONAL DE LA ESCLEROSIS MÚLTIPLE

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: A discusión el dictamen de la Comisión de Gobernación y Población, con proyecto de decreto por el que el honorable Congreso de la Unión declara, el último miércoles del mes de mayo de cada año, como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple.

Para fundamentar el dictamen, en nombre de la Comisión, hace uso de la palabra la diputada Rocío Barrera Badillo, hasta por 10 minutos.

La diputada Rocío Barrera Badillo: Con la venia de la Presidencia. El dictamen que les presento, a nombre de la Comisión de Gobernación y Población, propone declarar el último miércoles del mes de mayo de cada año como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, como mecanismo de concientización respecto de esta enfermedad, con la finalidad de poner el tema en la agenda nacional, para sensibilizar a la sociedad y particularmente a la comunidad médica sobre esta enfermedad y realizar todas aquellas acciones necesarias para hacerle frente.

Hay que señalar que en el año 2009 se lanzó, por iniciativa de las organizaciones de la sociedad civil a nivel internacional, el Día Mundial de la Esclerosis Múltiple, a partir de campañas de concientización sobre las características de la enfermedad, y cómo incide en la vida de las personas que la padecen.

En el plano global, la conmemoración de un día internacional se traduce en compartir experiencias, investigaciones, tratamientos y casos de éxito para su replicación en otros lugares, la implementación de campañas para la inclusión en todos los aspectos de la vida de aquellos afectados por la enfermedad, concentrándose en temas torales como empleo, jóvenes que la padecen, accesibilidad y las diferentes fases de la enfermedad, entre otras.

El día mundial ha logrado que en más de 68 países de todo el mundo se adopten este tipo de acciones, que benefician de manera directa a más de 300 mil personas que padecen esta enfermedad. En este contexto, es particularmente importante que nuestro país se declare en fechas diversas el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, a efecto de dar mayor visibilidad al tema, potenciando los alcances de las acciones emprendidas en el marco de la conmemoración del día mundial.

En el mundo, dos y medio millones de personas sufren este padecimiento, que provoca lesiones en la médula espinal, el cerebelo y nervios ópticos. Los síntomas son vértigo, mareo, visión doble, dificultad para deglutir, problemas de la vejiga, rigidez de los músculos, dolor en las articulaciones, hormigueo en las piernas, problemas de postura y para caminar, así como trastornos del lenguaje. Esto se debe a la pérdida de la mielina, recubrimiento aislante que facilita la conducción eléctrica nerviosa.

La esclerosis múltiple es una enfermedad autoinmune, crónica e inflamatoria del sistema nervioso central, una de las 10 causas de consulta neurológica más frecuentes, constituyendo la causa no traumática más frecuente de invalidez en el adulto joven y tiene una frecuencia máxima de diagnóstico entre los 20 y 40 años, siendo dos veces más frecuente en el sexo femenino.

En México existen de 15 a 18 casos de esclerosis múltiple por cada 100 mil habitantes, por lo que se estima que hay más de 20 mil casos en todo el país, aunque también hay que decir que, conforme ha mejorado la atención especializada, se ha reducido la incidencia.

Si bien es cierto, los síntomas indicados anteriormente pueden advertir este padecimiento, el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía han señalado que la esclerosis no es sencilla de diagnosticar, ya sea porque los síntomas tempranos pueden ser inespecíficos, o porque otras enfermedades del sistema nervioso tienen síntomas similares, que pueden dificultar la certeza de un diagnóstico inicial. Por lo cual es necesario realizar una prueba neurológica para confirmar o descartar dicho padecimiento.

De ahí la importancia de aprobar el presente proyecto, con la finalidad de visibilizar y concientizar a la sociedad sobre las características de la esclerosis, y también como un reconocimiento a los esfuerzos médicos y científicos para atender a las personas que se les diagnostica.

Tomando en cuenta las características de la enfermedad, los costos asociados a su tratamiento y, fundamentalmente, ante la necesidad de que la sociedad pueda contar con la información necesaria para que acuda a su centro de salud para su atención pronta, oportuna y con calidad, es que se justifica conmemorar la fecha propuesta de este dictamen, con la finalidad de garantizar a las y los mexicanos el goce máximo grado de salud, a lo cual tienen derecho, de conformidad a lo estipulado en el párrafo cuarto, del artículo 4o. de nuestra Constitución, que establece la protección al derecho de la salud que gozan todos los mexicanos. Agradezco su atención. Es cuanto, diputado presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra la diputada Norma Azucena Rodríguez Zamora. Ah, no, primero el diputado Francisco Elizondo Garrido, perdón.

El diputado Francisco Elizondo Garrido:Con su permiso, presidente. La esclerosis múltiple es una enfermedad autoinmune, crónica, degenerativa, que afecta el sistema nervioso central en el cual se forman cicatrices por inflamación, esto es secundario a una respuesta anormal del sistema inmune, que ataca a estructuras propias del organismo en lugar de combatir, por ejemplo, infecciones, como debe ser su función.

Esta enfermedad se presenta en personas que son susceptibles genéticamente a ella, involucrando factores inmunológicos como anticuerpos, complementos y mediadores de la respuesta inmune.

Desafortunadamente, no se tiene hasta el momento un tratamiento para curar la enfermedad. Sin embargo, existen terapias modificadoras de la enfermedad que han mostrado gran beneficio para el control de la misma.

Esta enfermedad, además de ser progresiva e incapacitante, no es prevenible y afecta a aproximadamente 2.5 millones de personas en el mundo. En México existen de 15 a 18 casos de esclerosis múltiple por cada 100 mil habitantes, por lo que en nuestro país alrededor de 20 mil personas padecen esta enfermedad, la cual es diagnosticada principalmente en la población de entre 20 y 40 años de edad, afectando principalmente a mujeres, con una proporción de dos por cada tres casos.

La esclerosis múltiple tiene gran impacto debido a que afecta a la población económicamente activa y, si no se controla a tiempo, puede generar discapacidad. Se ha detectado que algunos pacientes presentan problemas de la función cerebral cognitiva; dificultad también para concentrarse, así como afectaciones en la velocidad con la que procesan la información.

Esta enfermedad se manifiesta con síntomas de vértigo, mareo, visión doble, problemas en la vejiga, rigidez de los músculos, dolor en articulaciones, hormigueo en las piernas, problemas de postura y para caminar, así como trastornos de lenguaje. Sin embargo, su diagnóstico es difícil de realizarse, por lo que su tratamiento no suele hacerse de forma oportuna.

Uno de los problemas que presenta el diagnóstico de la esclerosis múltiple es que cuenta con síntomas similares a los de otras enfermedades que afectan el sistema nervioso central, por lo cual en muchos casos puede confundirse, dificultando su tratamiento.

La detección y tratamiento adecuado de esta enfermedad puede contribuir a mantener o mejorar la calidad de vida de las personas que la padecen, por lo que es necesario que se lleven a cabo diversas acciones para visibilizar esta enfermedad, difundiendo sus síntomas y haciendo conciencia de su detección y tratamiento oportuno, que inciden en forma directa en la calidad de vida de las personas con esclerosis múltiple.

Es importante que nuestro país se sume a las acciones implementadas alrededor del mundo, con el objetivo de visibilizar la esclerosis múltiple como una enfermedad incapacitante, crónica, degenerativa que afecta al sistema nervioso central.

De esta manera, consideramos que el dictamen que se presenta el día de hoy, por el que se declara el último miércoles de mayo de cada año como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, contribuye a visibilizar esta enfermedad en nuestro país, además de sumar las acciones emprendidas en el ámbito internacional.

En México uno de los objetivos es hacer conciencia respecto a esta enfermedad, además de procurar la inclusión de los pacientes a la vida laboral cotidiana, para que se mantengan activos, que conozcan su enfermedad y participen en equipo con su médico.

Hay que señalar que organizaciones sociales de todo el mundo han logrado posicionar el reconocimiento del Día Mundial de la Esclerosis Múltiple como el último miércoles del mes de mayo, por lo que, declarar un día nacional en nuestro país que coincida con esta fecha es positivo, para poder implementar acciones en materia de detección y tratamiento de la esclerosis múltiple, que vaya acorde a las estrategias emprendidas en el ámbito internacional. Por su atención, muchas gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Muchas gracias, compañero.

Diputada Norma Azucena Rodríguez Zamora.

La diputada Norma Azucena Rodríguez Zamora:Con su venia, presidente. La esclerosis múltiple es una enfermedad neurológica, incurable, del sistema nervioso central, que afecta el funcionamiento normal del cerebro, el nervio óptico y la médula espinal a través de la inflamación y la pérdida de tejido.

La esclerosis múltiple es uno de los trastornos neurológicos más comunes de causa de discapacidad en adultos jóvenes. Es la segunda causa de discapacidad en estas personas. Cabe recalcar que es un golpe muy fuerte en la vida de las personas que la padecen, ya que hay un antes y un después en los que estas personas se tienen que plantear muchas cosas en las cuales su vida cambiará de manera drásticamente, provocando un gran impacto emocional en los pacientes y en sus familias, por la incertidumbre que genera la inminente evolución de la enfermedad.

Con el objetivo de generar conciencia sobre el padecimiento de la esclerosis múltiple entre la población y para una mejor identificación y entendimiento de esta enfermedad, es necesario concientizar a la población empatizándonos con la gente que la padece.

Aunque se ha avanzado mucho, hay un largo camino por recorrer aún. Tener en cuenta que sigue existiendo un número importante de pacientes con formas agresivas de esclerosis múltiple, a los que la patología les limitará su calidad de vida, sin olvidar que existen también pacientes con discapacidad adquirida, para los que aún no hay tratamientos que permitan revertirla.

En este sentido, es importante seguir trabajando para reforzar los tratamientos existentes y, aún más importante, conseguir nuevos tratamientos con mayor efectividad para lograr así mejorar, en la medida de lo posible, la calidad de vida de los pacientes, dignificando su día a día para darles la certeza a ellos y a sus familiares de que enfrentan este padecimiento, y las consecuencias sociales que esto acarrea. Por su atención, gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra la diputada Maiella Gómez Maldonado.

La diputada Maiella Martha Gabriela Gómez Maldonado:Con su permiso, presidente. La esclerosis múltiple es una enfermedad compleja que requiere un abordaje multidisciplinario y cuyo conocimiento está en continua evolución. Con novedades diagnósticas y terapéuticas en los últimos años.

Estos avances exigen que los profesionales de la salud estén al día en todo aquello que ha demostrado ser seguro y beneficioso para el paciente.

Se estima que esta enfermedad afecta a más de 2.3 millones de personas en el mundo y es uno de los trastornos neurológicos más comunes y causa de discapacidad en adultos jóvenes, dicha relevancia es la que motivó que el 29 de mayo se celebre el Día Mundial de la Esclerosis Múltiple.

En México, la cifra no es exacta, pero de acuerdo a información del Instituto Mexicano del Seguro Social, en el 2018 se estima que 15 mil mexicanos sufrían dicho padecimiento y es probable además que miles más permanezcan sin diagnosticar y muchas vidas se vean afectadas de manera directa o indirecta.

De hecho, acorde a la Federación Internacional de Esclerosis Múltiple, la mayoría de los afectados se diagnostican entre los 25 y 31 años de edad, siendo el número de mujeres afectadas el doble que el de hombres.

Proponer que se reconozca el último miércoles del mes de mayo como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, es un esfuerzo legislativo oportuno para sensibilizar, concientizar y llamar la atención a la población general sobre este fenómeno médico, así como señalar a nuestras autoridades que continúan existiendo un problema de gran relevancia médica para nuestro país.

Es por lo anterior que, para el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, plenamente conscientes de continuar impulsando de manera progresiva la tutela al derecho a la salud de las y los mexicanos, es que apoyamos en su totalidad la aprobación de este dictamen. Muchísimas gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: El diputado Héctor Joel Villegas. Marta Dekker y ya. Sigue Clementina Marta Dekker.

La diputada Clementina Marta Dekker Gómez:Con su venia de la Presidencia, compañeras y compañeros diputados, al pueblo de México. Hoy quiero comenzar con una frase del ilustre médico italiano Augusto Murry: “Si podéis curad, curad, si no podéis curad, calmad, si no podéis calmad, consolad”.

De acuerdo con el artículo de investigación publicado en 2012, de la Revista de la Facultad de Medicina de la UNAM, titulado “Esclerosis Múltiple, reedición de la literatura médica”, estamos ante una enfermedad crónica, autoinmune e inflamatoria que afecta a todo el sistema nervioso central y que constituye la principal causa de discapacidad neurológica no traumática en los adultos jóvenes entre 20 y 50 años de edad.

La esclerosis múltiple ocurre con mayor frecuencia en mujeres que en hombres como es el caso de la mayoría de las enfermedades autoinmunes, y a pesar de los avances científicos, aún se presenta como una de las enfermedades más enigmáticas de la medicina moderna, pues a pesar de que ha sido bastante investigada, aún no se han esclarecido algunos aspectos, como los factores de riesgo para desarrollarla, así como la fisiopatología y el tratamiento.

Como ya lo mencionaba la diputada proponente, la esclerosis múltiple constituye una enfermedad que aqueja aproximadamente a 2.5 millones de personas en el mundo. En la década de 1970, en México, se creía que la enfermedad era rara con una prevalencia de 1.6 casos por cada 100 mil personas, con un incremento desde esa fecha de manera gradual, hasta la prevalencia actual de 15 a 18 casos por cada 100 mil mexicanos o mexicanas.

Es decir, esta enfermedad crónica afecta aproximadamente a 20 mil mexicanos, convirtiéndose en una de las 10 causas de consulta neurológica más frecuente. Estas cifras, a pesar de ser reveladoras, pueden estar subestimadas, debido a la infraestructura del sistema de salud y a los subdiagnósticos, así como a la poca aplicabilidad de los criterios de McDonald en algunos centros médicos.

Es por eso que, por todo lo anterior, en el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo estamos totalmente de acuerdo con que el último miércoles del mes de mayo de cada año sea declarado Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, pues esta acción ayudará a visibilizar esta enfermedad, y a emprender más campañas de concientización sobre las características de la enfermedad y sus repercusiones en la vida de las personas que la padecen.

Es preciso mencionar que se necesita, por supuesto, mayor investigación y mayor presupuesto para determinar con mayor precisión la etiología, los factores desencadenantes y agravantes para poder desarrollar mejores tratamientos preventivos, paliativos y, quizá, tal vez a futuro, curativos.

Es urgente y justo colocar este tema en la agenda nacional, pues la sociedad mexicana se tiene que sensibilizar sobre la esclerosis múltiple y realizar todas aquellas acciones necesarias para hacerle frente, de manera integral, considerando a la par los factores médicos como la integración funcional a la sociedad. Es cuanto, diputado presidente. Muchas gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Muchas gracias. Tiene la palabra el diputado Héctor Joel Villegas.

El diputado Héctor Joel Villegas González:Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, la esclerosis múltiple es una enfermedad que afecta principalmente a la población de entre 20 y 40 años de edad, población económicamente activa, con trabajos demandantes, jefes de familia que, por ende, no pueden laborar y, en consecuencia, eso repercute también en su economía familiar.

En México existen alrededor de 15 mil pacientes con esclerosis múltiple, lo que implica un reto para el sector salud, porque hay diversos factores que agravan la situación, entre ellos, diagnósticos tardíos, falta de neurólogos y el elevado costo del tratamiento que es una de las principales causas.

Aunado a esto, este costo para la atención de una persona con este padecimiento ronda alrededor de los 20 mil y 30 mil pesos, lo que lacera fuertemente la economía de las familias.

La esclerosis múltiple no es fácil de detectar o diagnosticar, ya sea porque los síntomas tempranos pueden ser inespecíficos, porque otras enfermedades del sistema nervioso central tienen algunos síntomas similares o porque aún no se cuenta con una prueba neurológica o de laboratorio definitiva que pueda confirmar o descartar dicha enfermedad.

A nivel mundial existen alrededor de 2.3 millones de personas con esta enfermedad autoinmune y crónica, que afecta al sistema nervioso central y, en muchas ocasiones, causa afectaciones motrices. Generalmente existen dos mujeres por cada hombre.

Es de mencionarse que en el año 2009 se lanzó, por iniciativa de las organizaciones de la sociedad civil a nivel internacional, el Día Mundial de la Esclerosis Múltiple. Ante ello, se hicieron campañas de concientización que han permitido que las personas conozcan más de la enfermedad.

Justamente eso es lo que se pretende causar en las y los mexicanos, la apertura al conocimiento, a la cultura de la prevención. Además, se pretende favorecer la inclusión de los pacientes con esta enfermedad a la vida laboral cotidiana.

Pese a no tener cura, la esclerosis múltiple puede ser manejada de manera sintomática, permitiendo que las personas tengan una vida digna.

Es por ello que el Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social votará a favor del presente dictamen, en el compromiso irrestricto de velar por el bienestar de cada uno de los mexicanos y mexicanas. Es cuanto, señor presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra la diputada Frinné Azuara.

La diputada Frinné Azuara Yarzábal:Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores, el tema que hoy discutimos es de vital importancia, ya que aborda una problemática de salud que afecta directamente el desarrollo pleno y la vida de miles de mexicanos.

La esclerosis múltiple es un padecimiento que se encuentra agrupado dentro de los trastornos neurológicos más comunes, y que suele tener efectos degenerativos graduales en los pacientes. Afecta a adultos de entre 20 y 40 años de edad, siendo una enfermedad crónica e incurable que reduce la expectativa de vida en promedio de siete años.

Este padecimiento neuronal es una de las principales causas de discapacidad entre la población, pues afecta a entre 15 mil y 20 mil personas en México, provocando lesiones significativas en la medula espinal, el cerebelo y nervios ópticos.

De acuerdo con especialistas del Instituto Mexicano del Seguro Social, sus síntomas más comunes son vértigo, mareo, visión doble, dificultad para deglutir, problemas en la vejiga, rigidez de los músculos, dolor en articulaciones, hormigueo en las piernas, problemas para caminar, así como trastornos de lenguaje, por lo que es de suma importancia que las personas que cumplan con la sintomatología acudan al médico lo más rápido posible y puedan detener o aminorar los posibles daños que lleguen a ser irreversibles y que imposibiliten la realización de sus actividades diarias.

Esta enfermedad puede generar una amplia gama de síntomas, que pueden confundirse con otras enfermedades, aunque la forma en que se manifiesta es muy variada. Se estima que, después de un periodo de entre 10 y 20 años, algunos pacientes desarrollan una fase progresiva, lo que puede afectar gravemente su capacidad motriz.

La esclerosis múltiple se ha vinculado con situaciones genéticas, así como también con factores ambientales. Se ha relacionado con la falta de exposición a la radiación solar, la falta de vitamina D, al tabaquismo, el exceso de consumo de sal y por antecedentes también de infecciones virales.

Además de sus efectos para la salud de las personas, es necesario considerar el alto costo de su tratamiento, por lo que fomentar un mayor conocimiento sobre los síntomas y sus posibles consecuencias puede ayudar a que resulte menos oneroso para los pacientes y sus familias.

Al ser una de las principales causas de discapacidad, es necesario que se brinde a los pacientes mayores facilidades y apoyos económicos que les permitan adquirir equipo médico que facilite el desempeño de sus actividades cotidianas.

Resulta fundamental dar la importancia que merece este padecimiento, lo que contribuirá enormemente a que el sector salud se siga fortaleciendo mediante la preparación académica de más especialistas médicos, el desarrollo de un mayor número de tratamientos clínicos que mejoren su vitalidad motriz, así como evitar que empeoren las debilidades y funciones cognitivas de los pacientes.

Compañeras y compañeros legisladores, establecer el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple contribuye a visibilizar, concientizar y crear una cultura de prevención que permita un diagnóstico oportuno de este padecimiento.

En el Grupo Parlamentario del PRI estamos a favor del presente dictamen, ya que contribuye a que más mexicanos cuenten con un mayor acceso a los servicios médicos y tratamientos clínicos, que ayuden a que los pacientes con esclerosis múltiple tengan una mejor calidad de vida.

Por tales motivos, estamos de acuerdo en que se decrete el último miércoles de mayo de cada año como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, con el objeto de propiciar una mayor sensibilización sobre este padecimiento, que atenta contra la salud y economía de miles de familias mexicanas. Es cuanto, señor presidente, gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Sonia Rocha Acosta.

La diputada Sonia Rocha Acosta:Compañeras y compañeros legisladores, para todas las personas, la salud es un bien esencial, un requisito necesario para aprovechar las oportunidades de bienestar y superación.

Es fundamental para estudiar, trabajar y capacitarse, llevar una vida útil y productiva, la atención a la salud. Tiene que ser entonces una de las prioridades de cualquier país. Es por ello que, desde el Poder Legislativo, como representantes populares debemos realizar los esfuerzos con tenacidad para contribuir a la salud de todos los mexicanos.

Cada legislador, en su trabajo cotidiano, por la coyuntura, el perfil y las motivaciones de sus integrantes, entre otras razones, va dejando huella en su quehacer parlamentario.

Esta LXIV Legislatura ha sido muy sensible a enfermedades que afectan a la población y ha buscado poner vías institucionales para sensibilizar, principalmente, prevenir y promover acciones en el cuidado de la salud.

En este contexto, se inscribe el dictamen de la Comisión de Gobernación que hoy discutimos, mismo que nos invita a poner atención en una enfermedad que afecta a aproximadamente, como ya lo dijeron mis compañeros, 2.3 millones de personas en el mundo y a más de 15 mil mexicanos, y que representa un reto extraordinario por diversos factores, ya también lo comentaron en esta tribuna, el diagnóstico tardío, la falta de neurólogos que atiendan y un tratamiento que es muy costoso.

Como ya se ha reiterado, la esclerosis múltiple es una enfermedad neurológica-crónica de causa no determinada, que afecta principalmente a personas entre 20 y 40 años, ataca el sistema nervioso central y provoca la pérdida de la motricidad y las habilidades cognitivas.

Una de las principales amenazas de este padecimiento es que, en su primera fase, pasa desapercibida por los pacientes, e incluso es de difícil detección para los médicos, porque puede ser confundida con otras tantas enfermedades.

En la mayoría de los casos pueden pasar varios años antes de que sea diagnosticado el paciente. Alrededor del 40 por ciento de los casos no se diagnostica a tiempo, y cuando se hace ya se tiene un grado de discapacidad muy avanzado, que afecta principalmente a la productividad de esas personas de entre 20 y 40 años.

Desafortunadamente, los diagnósticos se realizan de manera tardía, entre otras cosas, por supuesto, por el reducido número de neurólogos que en México tenemos, lo que ocasiona que médicos no especializados confundan la esclerosis con otros padecimientos.

Llama la atención que, de los pacientes con esclerosis múltiple, 47 por ciento no cuentan con una seguridad social, lo que implica que tengan que pagar, en muchas ocasiones, más de lo que aquí se ha dicho, entre 150 mil y 400 mil pesos al año en medicamentos y terapias, si quieren, por supuesto, un tratamiento de calidad; esto ocasiona que muchos pacientes dejen ese tratamiento y terminen con graves problemas de discapacidad motriz e intelectual.

Compañeras y compañeros legisladores, visualizar este problema de salud, para informar, y sensibilizar a la sociedad mexicana, permite fortalecer la detección temprana para evitar que los pacientes sufran severos problemas de discapacidad; pacientes, compañeras legisladoras, que en gran mayoría son mujeres.

Se le ha llamado, en muchos países, la enfermedad de las mil caras, precisamente por lo que aquí se ha dicho y es que los síntomas son difíciles de detectar o se pueden confundir con otras tantas enfermedades.

Se trata de personas, y esto hay que resaltarlo, que en gran medida están en auge de productividad, jefas de familia, mujeres y hombres, que están en plenitud y, por supuesto, por eso hay que prevenir en este tema.

Por ello, el Grupo Parlamentario de Acción Nacional se pronuncia a favor de establecer el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, para concientizar, crear una cultura de prevención que permita, perdón, un diagnóstico oportuno de este padecimiento y realizar todas aquellas acciones necesarias para hacer frente, de manera integral, a este grave padecimiento.

Con estas acciones estamos sumando esfuerzos de miles de voces, que saben que hay un antes y un después cuando se detecta la enfermedad de las mil caras, como es llamada la esclerosis múltiple, que desafortunadamente, día a día, resta la calidad de vida de personas en plenitud y en productividad, mujeres madres de familia. Muchas gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra la diputada Lizeth Amayrani, de Morena.

La diputada Lizeth Amayrani Guerra Méndez:Con su venia, diputado presidente. Compañeras diputadas y diputados, la esclerosis múltiple es una enfermedad autoinmune, crónica e inflamatoria del sistema nervioso central, que afecta a 2.5 millones de personas en el mundo y se estima que en México existen de 15 a 18 casos de esclerosis múltiple por cada 100 mil habitantes, por lo que se estima que hay más de 20 mil casos en todo el país.

Esta enfermedad es una de las diez causas de consulta neurológica más habitual, constituyendo la causa no traumática más frecuente de invalidez en el adulto joven, y con el doble de posibilidad de afectación en las mujeres.

El Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía ha señalado que la esclerosis múltiple no era sencilla de diagnosticar, ya sea porque los síntomas tempranos pueden ser inespecíficos o porque otras enfermedades del sistema nervioso central tienen algunos síntomas similares, que pueden dificultar la certeza en un diagnóstico inicial, por lo cual es necesario realizar una prueba neurológica para confirmar o descartar dicho padecimiento.

De ahí la importancia de aprobar el presente proyecto con la finalidad de visibilizar y concientizar a la sociedad sobre la sintomatología de la esclerosis múltiple, y también como un reconocimiento a los esfuerzos médicos y científicos para atender a las personas que la diagnostican.

Con la finalidad de reconocer la trascendencia de esta enfermedad, organizaciones sociales de todo el mundo han logrado posicionar el reconocimiento del Día Mundial de la Esclerosis Múltiple el último miércoles del mes de mayo.

Las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Gobernación y Población analizamos y dictaminamos la proposición con punto de acuerdo de la Cámara de origen, propuesto por las senadoras y senadores Hilda Estela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastelum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, Mayela Quiroga Tamez, Roberto Albores Gleason, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y la senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, relativa a declarar el último miércoles de mayo de cada año como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple.

Por lo hasta aquí expuesto, la comisión examinadora considera viable y oportuna la propuesta del senador y la senadora de declarar el último miércoles de mayo de cada año como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, pues se trata de reconocer y concientizar sobre esta enfermedad, así como alinear la conmemoración nacional con la fecha en la que internacionalmente se reconocen los avances científicos en el trabajo de miles de profesionistas en la atención de esta enfermedad.

Las y los legisladores de esta comisión hemos tomado en cuenta las características de la enfermedad, los costos asociados a su tratamiento y, principalmente, la apremiante necesidad de que la sociedad pueda contar con la información necesaria para que acuda a su centro de salud para una atención pronta, oportuna y con calidad.

Por lo anterior, se justifica conmemorar la fecha propuesta en este proyecto de decreto con la finalidad de garantizarles a los y a las mexicanas el goce del máximo grado de salud a lo cual tienen derecho.

Compañeras y compañeros diputados, no debemos olvidar y reconocer el reto que enfrentan las familias que conviven con esta enfermedad, ya que experimentan alteraciones en los tiempos y actividades de todos los integrantes de las familias. Además de representar un esfuerzo económico considerable.

En este sentido, se coincide en conmemorar el mes de mayo el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple, para subrayar la importancia que representa este tema para el Estado mexicano. Es cuanto, señor presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo levantando la mano. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo levantando la mano. Gracias. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

Solicito a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación múltiple y en lo particular.

La secretaria diputada Lizeth Sánchez García: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto.

(Votación)

Si algún diputado falta por emitir su voto, el sistema sigue aún abierto. ¿Falta algún diputado por emitir su voto? El sistema aún sigue abierto. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 478 votos a favor, en contra 0 y 0 abstenciones.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Aprobado en lo general y en lo particular por 478 votos el proyecto de decreto por el que el honorable Congreso de la Unión declara el último miércoles del mes de mayo de cada año, como el Día Nacional de la Esclerosis Múltiple. Pasa al Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.

INTERVENCIÓN DE DIPUTADO

19 DE FEBRERO, DÍA DEL EJÉRCITO MEXICANO

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: El segundo punto del orden del día...

El diputado Benito Medina Herrera(desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Dígame. Ah, perdón general, la acaba de pedir su compañera. Por favor, Benito.

El diputado Benito Medina Herrera (desde la curul): Un 19 de febrero, pero de 1913, el presidente Carranza convocó a la nación para crear un ejército que respondiera a las vicisitudes que vivía el país en ese momento, ejército que en 1917 pasa a ser el Ejército Nacional. En 1948, en el gobierno del presidente Alemán, pasa a ser el Ejército Mexicano cuyo título ostenta hasta la fecha.

En ese mismo gobierno, pero en 1950, se instituye el día 19 de febrero, respondiendo a lo que hizo el presidente Carranza, como el Día del Ejército Mexicano, que año con año, hasta la fecha, se sigue celebrando.

Ya son 106 años de vida institucional de un Ejército integrado por hombres y mujeres que representan a todas y cada una de las entidades del país y a todas sus etnias; han venido caminando con este país en el devenir histórico y respondiendo a las vicisitudes que se han presentado en todo momento. Es todo, señor presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Muchas gracias.

DISCUSIÓN DE DICTÁMENES DE LEY O DECRETO

SE DECLARA, EL DÍA 18 DE FEBRERO DE CADA AÑO, COMO EL DÍA NACIONAL DEL SÍNDROME DE ASPERGER

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Gobernación y Población con proyecto de decreto por el que el honorable Congreso de la Unión declara el día 18 de febrero de cada año como el Día Nacional del Síndrome de Asperger. 

Tiene la palabra, por diez minutos, la diputada Flora Tania Cruz.

La diputada Flora Tania Cruz Santos:Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros legisladores, el síndrome de Asperger es un trastorno del espectro autista, que limita el desarrollo de quienes lo padecen, principalmente en su posibilidad de interacción social.

El síndrome de Asperger se caracteriza y se puede reconocer porque los individuos que lo padecen muestran una preocupación inusual hacia un objeto en particular, porque siguen rutinas o rituales que, si no se cumplen, generan ansiedad; tienden a hablar de manera demasiado formal o monótona; no comprenden el sarcasmo y carecen de sentido del humor; su comportamiento social y emocional es inadecuado para la convivencia; se les dificulta interactuar con terceros y sufren limitaciones motoras como son movimientos torpes y falta de coordinación en acciones específicas.

Una de las principales complicaciones de esta condición, radica en la temprana identificación pues, aunque se diagnóstica principalmente en la niñez, es difícil reconocerla en la primera infancia, pues los síntomas no son visibles hasta los tres años de edad.

El síndrome de Asperger también se presenta en personas adultas, aunque esté asociado con la niñez. Muchos adultos viven con esta condición. En muchos casos se les ha diagnosticado con autismo de espectros leves.

La existencia de esta condición no tiene un impacto positivo o negativo en el desarrollo intelectual de las personas. Sin embargo, las dificultades de interacción y de comunicación suelen aparentar una inteligencia disminuida, situación que puede afectar el desarrollo de los individuos si no se diagnostica este trastorno.

En nuestro país no se cuenta con cifras precisas que nos permitan conocer el número de mexicanos que viven con este síndrome, principalmente por la dificultad que hay para diagnosticarlo, y cómo en ciertos casos se confunde con espectros leves de autismo.

Es por esto que es indispensable establecer una fecha en el calendario que promueva la concientización, en particular para la comunidad médica, pero de igual importancia para toda la población, que fomente la atención desde edades tempranas y podamos aumentar el número de casos de éxito en los que se pueda reducir esta condición a su mínima expresión.

Por igual, es necesario que nuestras instituciones de salud y educación atiendan a las personas que cuentan con este trastorno, principalmente en los tres aspectos que más se ven afectados; la habilidad de comunicación, las rutinas obsesivas o repetitivas y la torpeza física.

La inclusión de esta efeméride promoverá políticas públicas de salud y educativas, enfocadas a atender este trastorno, y que posibiliten que niños y adultos que lo sufren se desarrollen en todos los aspectos de la vida cotidiana.

A través de la concientización se promoverá la investigación de esta condición, que mejore en la detección temprana y permita la atención integral desde la primera infancia.

Establecer una efeméride como es el caso de este dictamen, amplía de forma indirecta la concientización de este padecimiento, algo que debe de promover la creación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas enfocadas a atender esta condición como un mecanismo que permita el desarrollo por igual de quienes lo padecen, y sean atendidos de forma integral para la inclusión social, que les permita el mejor desarrollo de su personalidad con libertad y sin discriminación.

Como maestra, he vivido en experiencia propia las complicaciones para el desarrollo de las niñas y niños que viven con el síndrome de Asperger, a los cuales se les dificulta la convivencia en el aula de clases. De igual forma, hace falta que las madres, padres y tutores se instruyan sobre cómo es la mejor forma de atender a los jóvenes que presentan esta condición.

Establecer el 18 de febrero como el Día Nacional del Síndrome de Asperger será un mecanismo para visibilizar esta condición que nos ayude a generar conciencia con todos los sectores de la población; pero, principalmente, a madres y padres de familia, a los educandos, para que reconozcan a las niñas y niños que presentan el síndrome de Asperger.

De esta forma, con mayor información y conocimiento se podrá reconocer y atender de manera puntual para reducir los efectos negativos que genera en la inclusión social, facilitando el desarrollo integral de las personas con esta condición.

Es importante reconocer que este síndrome crea vulnerabilidad en los menores que lo presentan, y propicia un mayor riesgo de que sufran de bullying, lo que intensifica el aislamiento social.

A nivel internacional, desde el 2007 se reconoce el 18 de febrero como el Día Internacional del Asperger. Es momento de que nuestro país se sume a la concientización sobre este trastorno.

Compañeras y compañeros legisladores, esperamos contar con su apoyo para establecer el 18 de febrero de cada año como el Día Nacional del Síndrome de Asperger, y que a través de la concientización permitamos el desarrollo y la inclusión de las personas con este trastorno. Es cuanto, señora presidenta.

Presidencia de la diputada María de los Dolores Padierna Luna

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputada. Tiene ahora la palabra el diputado Roberto Antonio Rubio Montejo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista.

El diputado Roberto Antonio Rubio Montejo:Con la venia de la Presidencia.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Roberto Antonio Rubio Montejo: El asunto que se somete a nuestra consideración el día de hoy tiene como objetivo general reconocer y dar visibilidad a hechos que inciden de forma directa en la vida de nuestro país y de la población: declarar el 18 de febrero como el Día Nacional del Síndrome de Asperger, para promover la inclusión social de personas que viven con esta condición.

El síndrome de Asperger es un trastorno neurótico que afecta varias áreas del desarrollo de la personalidad, afectando la capacidad de las personas de interactuar socialmente e incidiendo de forma negativa en su desarrollo.

Es un trastorno de espectro autista que afecta importantes aspectos de la persona, sobre todo en la interacción social. Se caracteriza por intereses limitados o una preocupación inusual hacia un objeto particular, limitando a la persona en otras actividades y generalmente causa ansiedad y estrés.

Una de las mayores dificultades que enfrentan las personas con el síndrome de Asperger es la comunicación con terceros, así como relacionarse de forma adecuada con su entorno y ser incluidos socialmente.

Esta condición es difícil detectar en la infancia, ya que los síntomas de su padecimiento no son del todo claros y llegan a confundirse con otros padecimientos del espectro autista, por lo que su diagnóstico temprano se vuelve complicado.

Debe resaltarse que no afecta el desarrollo de habilidades, como la inteligencia y el lenguaje, sino que sufren de alteraciones en los mecanismos cognitivos y emocionales, claves en la ejecución de algunas actividades básicas de la vida, así como al tomar sus propias decisiones.

En nuestro país, de acuerdo a las cifras de la organización estadounidense Autism Speak, uno de cada 115 niños y niñas nace con síndrome de Asperger, que representa una condición de vida que puede limitar el desarrollo pleno de la personalidad de quien lo padece.

Es en este sentido, es obligación del Estado mexicano generar condiciones que garanticen la inclusión social de las personas y de los grupos vulnerables. Es necesario que se implementen políticas públicas que atiendan a los distintos sectores de la sociedad y permitan el libre desarrollo de la personalidad.

En este contexto, se justifica que en nuestro país se establezca el Día Nacional de Asperger y se permita hacer mención que, a nivel internacional, se celebra el 18 de febrero de cada año como Día Mundial del Síndrome de Asperger, mismo que comenzó a celebrarse desde el año 2007.

En México es necesario generar conciencias sobre las condiciones que afectan el desarrollo integral del individuo, así como visibilizar estos padecimientos y crear conciencia que impidan la discriminación de las personas que viven con un síndrome.

Es de esta forma, como legisladores, que votaremos a favor del presente dictamen, pues estamos convencidos que con esta medida se podrá visibilizar este síndrome y, en consecuencia, se generen políticas públicas a orientar su atención. Es cuanto, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra la diputada Claudia Reyes Montiel, del Grupo Parlamentario del PRD.

La diputada Claudia Reyes Montiel:Con su permiso, diputada presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Claudia Reyes Montiel: “No todo lo que se sale de la línea de lo normal debe ser necesariamente tratado como inferior”. Hans Asperger.

Considerado como parte de la condición del espectro autista, el síndrome de Asperger es un trastorno de desarrollo cerebral muy frecuente, que se presenta de tres a siete de cada mil niños de siete a 16 años y tiene mayor incidencia en los niños que en las niñas. Sus efectos se reflejan en la forma como la persona se comporta e interactúa con otros, se comunica y aprende.

La persona que lo presenta tiene un aspecto físico anormal. Capacidad normal de inteligencia, habilidades especiales en áreas restringidas, pero tiene problemas para relacionarse con el resto de las personas.

En ocasiones presenta comportamientos inadecuados, como lo es relacionarse con adultos más que con los niños de la misma edad y no disfruta normalmente del contacto social.

En algunos casos cuenta con fortalezas y habilidades tales como tener una inteligencia superior a la media, ser capaces de aprender cosas en detalle, recordar la información por largos periodos, tener una gran memoria visual y auditiva o sobresalir en áreas como las matemáticas, la ciencia, la música y el arte.

A nivel internacional y nacional existe protección jurídica para las personas con discapacidad, pero hay barreras sociales que limitan su participación.

Es necesario resaltar que, en la medida en que las personas con este síndrome alcancen la edad adulta, la realidad que tienen para enfrentarse se vuelve especialmente dramática, ante la falta de oportunidades y apoyos específicos para acceder a la atención especializada, al empleo o a la vida independiente. Es entonces cuando el riesgo de sufrir discriminación y exclusión social se incrementa significativamente para esta población, con las consecuencias que esto tiene para su calidad de vida y para el disfrute de sus derechos como ciudadanos.

Hasta ahora han sido las familias quienes han tomado en sus manos las intervenciones y servicios especializados que las personas con este síndrome requieren, asumiendo los altos costos que ello implica y las repercusiones en su vida laboral.

Ante ello, se vuelve indispensable la existencia de la amplia red de apoyo familiar, social y estatal que coadyuve y fomente la participación e inclusión de las personas con autismo.

En México existe la Ley General para la Atención y Protección a Personas con Condición de Espectro Autista, de la cual recientemente ha sido aprobada una reforma en esta Cámara y en espera de dictaminación y aprobación en la Cámara de Senadores.

En esta reforma se incluye a las personas con este síndrome, pero aún con ello se requieren herramientas para que el derecho a la no discriminación sea real. Sin duda es necesario que el objetivo de la aprobación de este, el Día Nacional del Síndrome de Asperger, sea el de sensibilizar y realizar campañas de información sobre las características propias de la condición del espectro autista, a fin de crear conciencia e inclusión de estas personas en la sociedad.

Sabemos que, pese a los avances jurídicos señalados, es notorio que nuestra sociedad no está suficientemente sensible y preparada para convivir con las niñas, niños, adolescentes o con los adultos con discapacidad, lo cual abre otro terreno en el que también debemos lograr la igualdad.

Por ello, señoras y señores legisladores, el Partido de la Revolución Democrática votará a favor del dictamen en comento, ya que debemos reconocer que las personas con este síndrome son igual de capaces que cualquier otro integrante en nuestra sociedad.

Por tanto, requerimos avanzar para alcanzar la garantía, el uso de sus derechos y la plena ciudadanía de las personas afectadas por este síndrome, favoreciendo y apreciando sus cualidades, aceptando su diversidad, impulsando su inclusión, bienestar y su contribución positiva al mundo que todos y todas compartimos. Es cuanto, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Tiene la palabra el diputado Juan Francisco Ramírez Salcido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.

El diputado Juan Francisco Ramírez Salcido:Con su permiso, diputada presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Juan Francisco Ramírez Salcido: Compañeras y compañeros diputados, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, uno de cada 160 niños padece algún trastorno del espectro autista. Dichos trastornos presentan su origen en la infancia y tienden a presentarse hasta la adolescencia y edad adulta; en la mayoría de los casos se manifiesta durante los primeros cinco años de vida.

Según estudios realizados en los últimos 50, años la prevalencia mundial de dichos trastornos presenta un importante aumento, existen muchas explicaciones posibles para este aparente incremento de la prevalencia, entre las que destacan la ampliación de los criterios diagnósticos, mejores herramientas de investigación y mejor comunicación entre la comunidad médica.

Los trastornos del espectro autista pueden limitar de manera significativa la capacidad de una persona para sus actividades cotidianas y su participación en la sociedad. A menudo influyen negativamente en los logros educativos, sociales y laborales.

Sin embargo, es bien sabido que algunas personas con trastornos del espectro autista pueden desarrollar una vida de forma completamente independiente, por su parte existen otras con discapacidades graves que necesitan constante atención y apoyo durante toda su vida.

En muchas ocasiones estos trastornos suponen una carga emocional y económica, tanto para las personas que lo padecen como para sus familiares. El cuidado de casos graves puede ser exigente, especialmente donde el acceso a los servicios y apoyo son inadecuados e insuficientes.

En este orden de ideas, múltiples estudios e investigaciones clínicas colocan al síndrome de Asperger dentro de los trastornos del espectro autista. Este se define por presentar rutinas y comportamientos sumamente repetitivos, una preocupación inusual hacia un objeto en particular, abstrayendo a la persona de otras actividades, peculiaridades en el lenguaje, así como estar en constante aislamiento, derivado de su comportamiento social y emocionalmente inadecuado, expresado en la incapacidad de interactuar exitosamente con otras personas.

Por su parte, en lo referente a la capacidad y desarrollo intelectual, no se detectan diferencias sustantivas entre las personas que padecen este síndrome con aquellas que se encuentran dentro de los parámetros de normalidad, aunque las limitaciones en la integración social y la comunicación con otros suelen aparentar inteligencia disminuida.

Como uno de los trastornos del espectro autista, el síndrome de Asperger se considera como una discapacidad que limita de forma importante aspectos de la persona, sobre todo lo referente a la interacción social. Las personas con dicho padecimiento sufren a menudo estigmatización y discriminación, en particular privaciones injustas en materia de salud, educación y oportunidades para participar activamente en sus comunidades.

Al igual que el resto de los individuos, quienes padecen dicho síndrome tienen los mismos problemas de salud que afectan a la población en general, además de presentar otras necesidades existenciales relacionadas con su padecimiento; pueden ser más vulnerables a padecer enfermedades no transmisibles crónicas, debido a factores de riesgo como la inactividad física o malas preferencias dietéticas, y, asimismo, corren mayor riesgo de sufrir violencia, lesiones y abusos.

Es por ello que requieren de servicios de salud accesibles para sus necesidades sanitarias generales, y en particular de promoción, prevención y tratamiento de enfermedades agudas crónicas.

Derivado de lo anterior, quienes integramos el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano votaremos a favor del presente dictamen, ya que consideramos de vital importancia que nuestras instituciones de salud y educativas implementen las medidas y acciones necesarias, a fin de que nuestros niños y adultos con síndrome de Asperger puedan desarrollar una vida independiente y con el mismo acceso a oportunidades. Es cuanto, muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Tiene la palabra la diputada Ana Laura Bernal Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos.

La diputada Ana Laura Bernal Camarena:Con su permiso, Presidencia.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Ana Laura Bernal Camarena: Compañeras y compañeros diputados. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, los trastornos del espectro autista son un grupo de complejos trastornos de desarrollo cerebral. El término genérico abarca padecimientos tales como el autismo, el trastorno desintegrador infantil y el síndrome de Asperger. Todos estos trastornos se caracterizan por presentar dificultades en la comunicación y la interacción social y por un conjunto de intereses y actividades restringidas y repetitivas.

La misma organización señala que la evidencia disponible indica que un niño de cada 160 padece un trastorno del espectro autista, y si bien se advierte que detectar un trastorno del espectro autista es difícil durante los primeros 12 meses de vida, y así es posible tener un diagnóstico antes de que el niño cumpla los dos años; este proceso parte de atender adecuadamente signos tempranos característicos como retraso en el desarrollo de las aptitudes lingüísticas y sociales, así como la aparición de determinadas conductas estereotipadas y repetitivas.

De ello resulta la importancia de establecer un diagnóstico temprano del síndrome de Asperger, para poder actuar con un tratamiento adecuado y mejorar el pronóstico; desde luego, se reconoce que el diagnóstico y valoración adecuada es un proceso complejo, dado que el cuadro clínico que se presenta en este síndrome está influenciado por múltiples factores.

Es una enfermedad multifactorial, que no tiene una causa única; la evidencia científica disponible parece indicar que existen diversos factores, tanto genéticos como ambientales, que contribuyen a la aparición de trastornos del espectro autista, influyendo en las primeras fases de desarrollo del cerebro.

Una de las preocupaciones crecientes, producto de la falta de difusión de información respecto al síndrome de Asperger, es que en muchos de los casos de los niños y adolescentes que no han sido previamente diagnosticados se encuentran siendo etiquetados erróneamente dentro de las aulas de clases de muchas maneras poco acertadas y pertinentes, que en ninguna medida contribuyen a la calidad de vida de quienes lo padecen.

Por ello, la intervención más importante para el niño con Asperger es el diagnóstico temprano para poder desarrollar un tratamiento que incluya atención a las características de comunicación, reforzamiento en habilidades académicas, sociales y comportamentales.

Es muy importante enfatizar y concientizar de la complejidad del padecimiento entendiendo que no hay dos niños con Asperger iguales; por lo tanto, el tratamiento debe de ser individualizado con intervención multidisciplinaria que incluya: psicoterapia, consejería familiar, intervenciones en lenguaje y habla, terapia física y ocupacional, entrenamiento total y en ocasiones medicación. Por ello, no existe una receta única que se pueda aplicar para todos los niños con Asperger.

Por todo lo anterior, desde la bancada del Partido del Trabajo confirmamos nuestro compromiso con el sano desarrollo de todos los ciudadanos, y por ello nos pronunciamos a favor de declarar el día 18 de febrero como el Día Nacional del Síndrome de Asperger. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. En el uso de la palabra la diputada María Rosete, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, hasta por cinco minutos.

La diputada María Rosete Sánchez:Con su venia, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada María Rosete Sánchez: Compañeras y compañeros legisladores, el pasado lunes 18 de febrero se celebró el Día Internacional del síndrome de Asperger, padecimiento que forma parte de la categoría diagnóstica trastorno del espectro del autismo.

Desde 2013, aunque fue reconocido por la comunidad científica en 1994, el síndrome de Asperger es un trastorno complejo del neurodesarrollo que afecta principalmente las competencias de comunicación social y la flexibilidad de pensamiento y del comportamiento de la persona que lo presenta.

El niño con este síndrome, en general, suele desear establecer una relación con los demás. Si bien tiene que afrontar la dificultad de interrelacionarse socialmente; el niño con síndrome de Asperger puede conocer lo que piensa la otra persona, pero se le presenta dificultad para utilizar en la práctica estos conocimientos, al no poder aplicarlos, el grado de relevancia que realmente tienen.

El síndrome de Asperger fue descrito en 1944 por el pediatra vienés Hans Asperger. Esta enfermedad coincide prácticamente con la descripción del autismo, llevada a cabo por Leo Kanner, un año antes.

La investigadora Lorna Wing utilizó el término síndrome de Asperger en un trabajo publicado en 1981, a partir de entonces se ha venido develando la importancia de este trastorno, tanto por su elevada prevalencia, como por la repercusión social que comporta en las personas que lo padecen. Usualmente el diagnóstico es tardío en la infancia o adolescencia.

A pesar de que hay síntomas reconocibles entre los dos a tres años de edad, debido a la compensación cognitiva de la incapacidad comunicativa y social que puede alcanzar grados clínicos ampliamente variables, es un hecho que el colegio o escuela no colabora para cubrir las necesidades educativas especiales de estos niños, que mayoritariamente padecen acoso escolar.

Las últimas estadísticas calculan que el 80 por ciento de los niños que padecen este síndrome son presas de algún tipo de acoso. Hoy se sabe que, de cada 300 nacidos, uno es afectado por esta enfermedad, debido a que es un trastorno muy frecuente, con una adecuada identificación y atención temprana, un ambiente familiar propicio, una correcta respuesta educativa, una alta capacidad intelectual de aprendizaje, se lograrán avances significativos que propicien un mejor ajuste social, personal y emocional en la vida adulta.

Por todo eso, resulta esencial que el síndrome de Asperger se identifique y diagnostique de la manera más temprana posible y que se le asegure el acceso a los apoyos especializados e individualizados que cada persona precise lo antes posible y a lo largo de su vida.

Desafortunadamente, en la actualidad no existe ningún tratamiento que lo pueda prevenir, curar o revertir, no obstante, existen sistemas de apoyo e intervenciones que se han mostrado efectivos y que están recomendados en el mundo. Tienen un carácter psicoeducativo, y están orientados a promover la calidad de vida de la persona o a potenciar sus puntos fuertes y a favorecer al máximo sus oportunidades de inclusión y participación en la sociedad.

Ante este hecho no es posible establecer reglas fijas sobre cómo relacionarse o interactuar con todas las personas con síndrome de Asperger, puesto que cada una de ellas es diferente con relación a sus intereses, sus preferencias y también en la manera en la que el síndrome impacta en su vida, pero existe una serie de recomendaciones que pueden ayudar a conocer mejor a la persona y a establecer una relación interpersonal positiva con ella.

En Encuentro Social reconocemos la importancia de este padecimiento y la relevancia de su tratamiento, por ello votaremos a favor de este dictamen. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Tiene la palabra la diputada Marcela Velasco González, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.

La diputada Marcela Guillermina Velasco González:Con su venia, presidenta. Compañeras y compañeros legisladores, la protección a la salud es un derecho fundamental de todos los mexicanos, y un igualador social que permite el acceso a otros derechos formalmente reconocidos, y con ello el desarrollo pleno de las personas a lo largo de su vida.

La salud es todo, pero sin salud todo es nada. En este contexto, es preciso reconocer que, si bien durante los últimos años se han registrado avances significativos en materia de salud, los retos son grandes.

La población sigue enfrentando diferentes enfermedades que limitan su desarrollo y bienestar, de ahí la trascendencia del dictamen que hoy discutimos, el cual pretende generar una mayor concientización social sobre el síndrome de Asperger, con el propósito de instrumentar políticas públicas oportunas y eficaces para su atención.

Para poner en perspectiva este asunto, basta señalar que el síndrome de Asperger es un trastorno neurobiológico, que afecta diferentes áreas del desarrollo personal, el cual puede generar dificultad para interactuar socialmente y repetir comportamientos, que a la vez puede derivar en episodios de ansiedad o depresión, tensión emocional, o en el consumo de fármacos antidepresivos. Este tipo de trastornos se caracteriza por dificultades en la comunicación y la inte-racción social, y por un repertorio de intereses y actividades restringidas y repetitivas.

Una de las principales dificultades es su temprana identificación que, si bien se diagnostica sobre todo en niños, es complicada su detección desde la primera infancia, toda vez que hasta los tres años no suelen presentarse síntomas claros. No obstante, si bien está asociada con la niñez, también se presenta en las personas adultas, aunque no se cuenta con estadísticas oficiales sobre el número total de personas que se encuentran en esta situación; es cada vez más importante emprender acciones orientadas a propiciar la sensibilización sobre dicha discapacidad.

Además de las consecuencias físicas sobre la salud de los pacientes, el síndrome de Asperger provoca problemáticas relacionadas con su inclusión social, la comunicación con terceros y la relación adecuada en su entorno.

De ahí la necesidad de impulsar una mayor concientización entre la población en torno a este trastorno, que deberá traducirse en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas para su urgente atención, a partir de un diseño normativo eficaz.

Compañeras y compañeros legisladores, el Estado mexicano tiene la obligación de garantizar la protección a la salud de todos y todas las mexicanas, como una condición necesaria y fundamental para acceder a mejores niveles de bienestar y calidad de vida.

En el Grupo Parlamentario del PRI estamos convencidos de que el honorable Congreso de la Unión declare el día 18 de febrero de cada año como el Día Nacional del Síndrome de Asperger, como una forma de llamar la atención sobre esta discapacidad que contribuya a generar una mayor sensibilización sobre esta y a promover la inclusión social de las personas que viven en esa condición.

En tal virtud, los invitamos a sumarse a este importante dictamen para México y los mexicanos, declarando este 18 de febrero como el Día del Síndrome de Asperger. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias a usted. Tiene la palabra la diputada Martha Estela Romo Cuéllar, del Grupo Parlamentario del PAN, hasta por cinco minutos.

La diputada Martha Estela Romo Cuéllar:Con su venia, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Martha Estela Romo Cuéllar: Diputadas y diputados, compañeros, el día de hoy quisiera hacer visible no solamente lo que el síndrome de Asperger pudiera decir en un diagnóstico o simplemente por ahí diagnosticado solo como un síndrome o simplemente como un trastorno.

Quienes tenemos el gusto de convivir con una persona que vive con Asperger, podemos ver y saber que para ellos no es solamente un síndrome, sino es una condición. Una condición que los hace ver, vivir y sentir la vida de una manera diferente a la que tú y yo la sentimos.

Sabemos de antemano que perciben la vida de una manera distinta de acuerdo a su condición; entre otras cosas ven las cosas de una manera distinta, procesan la información de manera natural, de una manera diferente, su alimentación tiene que ser distinta, la ropa que utilizan tiene que ser ropa distinta, los sonidos tal cual como los perciben es de una manera distinta, los sonidos los escuchan de una manera más aguda; sin embargo, eso no omite que son ciudadanos como tú y como yo, sujetos de derechos, lo cual nos genera a nosotros, como sus representantes, la obligación puntual de darles la garantía de un verdadero acceso a la salud. Aparte de un verdadero acceso a la salud, tenemos que garantizarles una verdadera inclusión en la sociedad.

Es por eso que, sin duda alguna, debe de ser importante establecer este Día Nacional del Síndrome de Asperger, porque nos permite sensibilizar y generar conciencia en la sociedad, en los padres de familia, en las personas que viven en conjunto con ellos en una sociedad; a los padres, sin duda, a los maestros, sobre todo que tienen a unos hijos distintos y a unos alumnos distintos, que perciben con una forma de proceder solamente diferente, aún no diagnosticada, porque en la mayoría de sus casos, cuando bien nos va, el diagnóstico es, cuando mucho, a los dos años, cuando ya para las acciones iniciales es tarde.

Por eso necesitamos, sin duda alguna, maestros preparados en el tema. Necesitamos padres informados y, sobre todo, que las personas que rodeamos a esos niños tengamos la conciencia de con qué capacidades y, sobre todo, con qué condiciones viven.

La cifra en muchos países ha ido aumentando a medida que han mejorado los métodos de diagnóstico y su aplicación en edades cada vez más tempranas.

¿A cuántas familias les hubiera gustado tener la información necesaria para saber que hay signos de alerta en la interacción social, y que actualmente hay muchos establecimientos de salud y especialistas para apoyarlos y darles herramientas necesarias para que sus hijos convivan de forma satisfactoria?

Por ello, debemos reconocer el esfuerzo que realizan cientos de organizaciones civiles y organizaciones en la sociedad a la que hoy el gobierno federal se ha dedicado a denostar y que, de la forma más loable, se dan a la tarea de llamar nuestra atención para establecer este tipo de acciones, que nos permiten hacer un llamado a concientizar sobre las características más comunes que se presentan en la conducta de quienes tienen Asperger. Y que hacen un antes y un después en la vida de las personas para que sepan cómo relacionarse con su entorno y para crear relaciones cada vez más exitosas.

Es muy importante que haya una mayoría visible y con conocimiento de este síndrome para poder sensibilizar a las familias, a la sociedad, para saber cómo poder ayudarlos, cómo ser facilitadores para integrar mejor y de mejor forma, de forma armoniosa, sin duda, a todas las personas que conocemos o quienes convivimos de forma cotidiana. Establecer este día también nos da la oportunidad de reconocer los avances científicos y médicos que facilitan la vida de quienes padecen esta conducta.

Por eso, esta fecha representa una oportunidad más para que emprendamos acciones e impulsemos programas educativos y también de salud, oportunidades de empleo y presupuesto, sobre todo, que ayuden a su integración social.

Como sociedad y como representantes populares, estamos obligados a cumplir con un compromiso elemental de igualdad de oportunidades y asegurar una vida digna para las personas.

Por eso, en el Partido Acción Nacional estamos a favor y seguiremos luchando por un México más incluyente y justo. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputada. Tiene la palabra el diputado José Guillermo Aréchiga Santamaría, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.

El diputado José Guillermo Aréchiga Santamaría:Con su permiso, diputada presidenta. Señoras compañeras, compañeros diputados. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, los trastornos del espectro autista son un grupo de trastornos del desarrollo cerebral dentro de los cuales se encuentra el autismo, el trastorno desintegrador infantil y el síndrome de Asperger. Este último es considerado como la condición más leve dentro del espectro, sin embargo, quienes padecen este síndrome cuentan con enormes dificultades al momento de comunicarse y de socializar.

El síndrome de Asperger es un trastorno frecuente, aunque poco conocido, a pesar de que se presenta aproximadamente un caso entre cada 100 nacimientos a nivel mundial.

En México uno de cada 115 niñas y niños está dentro del espectro autista. Este síndrome tiene mayor prevalencia en los hombres, se registran cuatro casos en cada uno de ellos por uno en cada mujer.

Este trastorno se puede detectar a temprana edad, gracias a lo cual se pueden tomar medidas que propicien un buen ambiente familiar y una adecuada respuesta educativa y lograr así una mejor adaptación social y, desde luego, personal en la vida adulta.

Como lo había señalado ya, las personas que tienen este síndrome enfrentan serias complicaciones para comunicarse. Este síndrome suele caracterizarse por conductas repetitivas e intereses obsesivos, reacciones sensoriales poco comunes, problemas para comprender o expresar sentimientos, para entender el lenguaje corporal y para entablar relaciones sociales.

Las complicaciones que viven las personas con síndrome de Asperger las hacen más vulnerables frente a la exclusión y la discriminación.

Con la declaración del día 18 de febrero de cada año como el Día Nacional del Síndrome de Asperger, se busca visibilizar y sensibilizar a la población mexicana sobre todos los asuntos pendientes que como sociedad tenemos al respecto.

La dificultad para comprender los comportamientos sociales los vuelve vulnerables en mucha mayor proporción, orillándolos generalmente al aislamiento.

Quienes presentan este síndrome muestran un mayor gusto por la monotonía y desarrollan intereses muy específicos, por lo que tienden a acumular información y conocimiento, debido al tiempo que dedican a sus temas de interés.

De acuerdo con la Asociación Asperger México, AC, quienes padecen este síndrome poseen coeficientes intelectuales que van de escala normal a superior, por lo que, a diversos científicos, filósofos, artistas, músicos, se les atribuyen rasgos asociados a esta condición.

Tomar conciencia de este trastorno es evitar el sufrimiento, la violencia y el aislamiento de muchos seres humanos, es enfrentar con solidaridad uno de los muchos desafíos que, como sociedad, tenemos; es construir una sociedad más incluyente.

Señoras, compañeras, compañeros diputados, se trata de construir entonces de hacer visible este trastorno y de construir entonces una sociedad más incluyente, más justa y más equitativa.

Por ello el Grupo Parlamentario de Morena votará a favor de declarar el día 18 de febrero como Día Nacional del Síndrome de Asperger. Es cuanto, compañera presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputado. Agotada la lista de oradores. Consulte la Secretaría, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

La secretaria diputada Lilia Villafuerte Zavala: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señora presienta, mayoría por la afirmativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se considera suficientemente discutido.

Solicito a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.

La secretaria diputada Lilia Villafuerte Zavala: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.

(Votación)

Presidencia del diputado Porfirio Muñoz Ledo

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Que reconozca a los alumnos de la Telesecundaria Francisco Primo de Verdad de Puebla. Saludos. ¿Quisiera hacer el cómputo respectivo, secretaria?

La secretaria diputada Lilia Villafuerte Zavala: ¿Alguna diputada o diputado que falte de emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señor presidente, se emitieron 476 votos a favor, 1 abstención y 0 en contra.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Aprobado en lo general y en lo particular por 476 votos. Pasa al Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa.

La secretaria diputada Lilia Villafuerte Zavala: Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Honorable asamblea, esta Presidencia informa el procedimiento que se llevará a cabo para la discusión y votación del dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, por el que se reforma el artículo 19 constitucional en materia de prisión preventiva oficiosa.

–Se otorgará el uso de la palabra a la diputada presidenta de la Comisión de Puntos para la fundamentación del dictamen, hasta por 15 minutos.

–Se otorgará el uso de la palabra a los grupos parlamentarios para presentar su posicionamiento, hasta por 15 minutos.

–Se abrirá una ronda de seis oradores para hablar a favor y seis para hablar en contra del dictamen, hasta por cinco minutos.

La presentación y, en su caso, discusión de cada una de las propuestas de modificación se llevará a cabo de la siguiente manera:

–Se otorgarán hasta tres minutos a las y los diputados que hayan registrado propuestas de modificación, en caso de que la propuesta de modificación se admita a discusión, se abriría una ronda de intervenciones de tres oradores en favor y tres en contra, hasta por tres minutos.

–Una vez que la propuesta de modificación sea considerada suficientemente discutida y, en su caso, aceptada por la asamblea, se incluirá en el proyecto de decreto para formar parte del dictamen.

–Una vez agotadas las intervenciones para presentar propuestas de modificación, se instruirá a la apertura del sistema electrónico de votación para recogerla de modo nominal.

Consulte la Secretaría, en votación económica...

El diputado Marco Antonio Adame Castillo (desde la curul): Presidente.

La diputada Dulce María Sauri Riancho (desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Señores vicepresidentes. Compañera Dulce María Sauri.

El diputado Marco Antonio Adame Castillo (desde la curul): Gracias, presidente. Para presentar una moción para ilustración a la asamblea con base en el artículo 118 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Posteriormente a la presentación del dictamen, con mucho gusto se le dará la palabra.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi(desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: El diputado Elías Lixa, del PAN.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): Presidente, toda vez que no ha concedido a los vicepresidentes en este momento la moción de ilustración a la asamblea, en este momento presento yo una moción de procedimiento. Supongo que la moción de ilustración era para hacer referencia a los artículos, 2, 230 y 231, toda vez...

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: ...que come que adivina.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): ...toda vez que usted ha anunciado un procedimiento distinto al que señala nuestro Reglamento para cuando se trata de una reforma constitucional...

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Es lo que se acordó en la Mesa Directiva.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): Bueno, si me permite, presidente, concluir mi moción...

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Con mucho gusto lo oigo, pero es recíproco.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): Bueno, independientemente a que la Mesa Directiva lo haya acordado, la Mesa Directiva no tiene entre sus facultades disponer algo distinto al Reglamento, simplemente tiene esa facultad cuando hay duda, y el artículo 230 y 231 es claro, lo que se tiene que hacer es votar primero en lo general y después proceder a las reservas para que se haga lo propio en lo particular. No generemos de origen vicios que después puedan constituir cualquier tipo de inconstitucionalidad. Muchas gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: No veo vicio en el procedimiento. Está en la ley y tiene la Presidencia la facultad de interpretar la ley. Muchas gracias, compañero. La diputada Dulce María Sauri.

La diputada Dulce María Sauri Riancho(desde la curul): Gracias, señor presidente. Yo quisiera insistir en la procedencia de que usted nos otorgara a los vicepresidentes el uso de la palabra, dado que nuestra propuesta va en el sentido de ilustrar a la asamblea de acuerdo al artículo 114 y 118 de nuestro Reglamento. E incluso que pudiéramos, en ese sentido de ilustrar, dar cuenta de la intensa discusión de más de una hora en la Mesa Directiva, sobre la cual ciertamente, en cuanto al procedimiento, no se llegó a un acuerdo.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Está en el acta levantada por el secretariado.

La diputada Dulce María Sauri Riancho (desde la curul): Efectivamente, lo veremos el próximo jueves. Señor presidente, si nos autoriza en este momento procesal hacer uso de la palabra, sería muy conveniente para ilustrar a la asamblea para un debate de la mayor relevancia nacional.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Es de relevancia, desde luego, pero ya le había dicho que primero habrá la votación y luego su voz. Que dé la Secretaría lectura al artículo 20. Que lea, por favor, y le paso la palabra, con mucho gusto.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Sí, señor presidente. Artículo 20.

Primero. La Mesa Directiva conduce las sesiones de la Cámara y asegura el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del pleno; garantiza que en los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitución y en la ley.

Segundo. La Mesa Directiva observará en su actuación los principios de imparcialidad y objetividad y tendrá las siguientes atribuciones.

e) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse a los debates, discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las propuestas de los grupos parlamentarios. Es cuanto.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se acepta el procedimiento antes mencionado.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea si se acepta el procedimiento antes mencionado. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Aprobado. Se acepta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: ¿Quiere usted contribuir al cómputo? Muchas gracias. Contó la Secretaría, que es tan competente como usted. Gracias. El siguiente punto del orden del día. Tiene la palabra la diputada Miroslava Carrillo Martínez, hasta por 15 minutos, para fundamentar el dictamen, en términos del artículo 230.

El diputado Marco Antonio Adame Castillo(desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Por favor, vicepresidente Adame, con todo mi respeto.

El diputado Marco Antonio Adame Castillo (desde la curul): Muchas gracias, presidente Muñoz Ledo. Lo que usted hizo hace un momento fue hacer que se leyeran una serie de ordenamientos que son parte de la responsabilidad de la Mesa Directiva, no un procedimiento. El procedimiento, estuvimos discutiéndolo esta mañana en la Mesa Directiva, en razón de que, con base en los artículos 230, 31 y 32, una reforma constitucional exige que se desahogue primero la discusión en lo general y, posteriormente, en lo particular, las reservas presentadas.

En este momento le quiero pedir que se lean estos artículos para ilustrar a la asamblea, porque ahí se marca claramente el procedimiento, y lo que estamos solicitando, en razón de que en la Mesa Directiva no se alcanzó un acuerdo y que usted nos ha recordado que es nuestra responsabilidad velar por los procedimientos adecuados para garantizar la institucionalidad, la objetividad y la pluralidad, es que solicitamos que, tratándose de una reforma constitucional, se observen puntualmente el contenido de los artículos...

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: En todas las votaciones se observan.

El diputado Marco Antonio Adame Castillo (desde la curul): ... 230, 231 y 232. Le solicito que se lean para ilustrar a la asamblea.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Con mucho gusto. Nada más aclaro: en un Parlamento todas las decisiones se votan, sean constitucionales, legales, reglamentarias o procedimentales. No tienen una categoría distinta en el momento de votar. Ahora bien, no puedo hacer otra cosa que someter a la mayoría de la asamblea y ya fue aprobado. Entonces, procedamos, por favor.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra la diputada Miroslava Carrillo Martínez, hasta por 15 minutos.

La diputada Miroslava Carrillo Martínez:Gracias, presidente. Señoras y señores diputados, integrantes de este pleno, me permito poner a su consideración el dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa, turnada para su análisis el 11 de diciembre de 2018 a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Este dictamen se aprobó con modificaciones en reunión de la comisión el pasado 15 de enero, y el día 16 de ese mismo mes fue publicado para efectos de declaratoria de publicidad.

Durante su estudio se observaron las siete iniciativas con proyecto de decreto y propuestas de senadores de diferentes grupos parlamentarios: del PT, del PRI, del PAN y Morena, en las que se expresa un interés plural de acrecentar el catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, incluyendo nuevas conductas delictivas y punitivas en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos. Corrupción, tratándose de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones. Uso de programas sociales con fines electorales. De armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Robo de casa–habitación. Robo a transporte de carga, en cualquiera de sus modalidades. Abuso o violencia sexual contra menores. Feminicidio y desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares.

Así, por una parte, la minuta tuvo como finalidad adicionar en la nomenclatura delictiva constitucional las nueve conductas punitivas y delictivas mencionadas, y el dictamen elaborado por la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados planteó disminuirlas a tres. Uno, hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos. Dos, corrupción, tratándose de enriquecimiento ilícito y el ejercicio abusivo de funciones. Y tres, uso de programas sociales con fines electorales.

Durante el estudio de este asunto es importante informar que esta comisión, al elaborar el dictamen de la minuta, en cumplimiento con el Reglamento de la Cámara de Diputados, decidió considerar en sus argumentaciones, y como fuente de conocimiento, las ocho iniciativas que fueron presentadas en la actual legislatura al 15 de enero, al coincidir con la materia.

En ese sentido, se identificó que muchas de esas propuestas legislativas, además de coincidir o no con la prisión preventiva oficiosa, atestiguan la pluralidad de voces e intereses de diversos grupos parlamentarios en la Cámara de Diputados, para actuar en consecuencia al reclamo nacional y poner fin a la impunidad, corrupción y falta de eficacia en las esferas institucionales de procuración y aplicación de la justicia.

No obstante lo anterior, la comisión refrendó que la prisión preventiva oficiosa es una medida cautelar que tiene como objeto evitar que las personas imputadas puedan sustraerse de la acción de la justicia o manifiesten una conducta que haga presumible su riesgo social, la cual no se establece de manera arbitraria.

También coincidió con los criterios analizados por la colegisladora, en el sentido de que la aplicación de esta debe darse en circunstancias excepcionales y que, en el mismo sentido, debe aplicarse de manera casuística, que no sea una regla general y en la que solo se recurra a ella como último recurso y teniendo en cuenta la investigación del supuesto delito.

En ese orden de ideas, como lo establece el artículo 9.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ratificado por México en el marco de las Naciones Unidas el 23 de marzo de 1981, la prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe de ser la regla general.

De la misma manera, las reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad, entre paréntesis, Reglas de Tokio, adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 45/110, el 14 de diciembre de 1990 establecen en su artículo 6o. que en el procedimiento penal solo se recurrirá a la prisión preventiva como último recurso, teniendo debidamente en cuenta la investigación del supuesto delito y la protección de la sociedad y de la víctima.

En lo que respecta al ámbito nacional, esta comisión también coincide en dar cuenta del proceso del sistema penal en México, como lo hizo la colegisladora, al describir una breve remembranza de la reforma de 2008, en la que surge el nuevo sistema de justicia penal que dispone un catálogo de delitos para que, quien los cometa, inicie su proceso en prisión.

En este sentido se hace referencia a los supuestos que se instituyeron en el artículo 19 constitucional para indicar prisión preventiva oficiosa que se derivan de otras medidas cautelares que no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos y de la comunidad.

También se aclara la condicionante de que el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado antes por la comisión de un delito doloso, y se hace referencia al catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa como: delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos.

Respecto al incremento de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, la comisión consideró que el Estado debe contar con mayores instrumentos para proteger los derechos de la seguridad de las personas, sobre todo ante la situación de violencia e impunidad que afecta al país desde hace más de una década, y que ha rebasado el espíritu garantista del nuevo sistema de justicia penal.

Este dictamen tiene como finalidad disminuir la alta incidencia en la comisión de algunas conductas delictivas altamente lesivas para las instituciones, así como atender de manera eficaz los problemas de impunidad e inseguridad en los que hoy en día están inmersos el pueblo y el Estado mexicano.

Se trata de incentivar un cambio de circunstancias para proteger a las personas contra el riesgo de seguir siendo víctimas de algunos de estos delitos, que buscan incorporar el segundo párrafo del artículo 19 constitucional, lo cual se pondera como una excepción transitoria y como una medida para proteger los derechos de la sociedad mexicana.

Esta dictaminadora también es consciente de que diferentes organismos de la sociedad mexicana e internacional, así como especialistas en la materia, expresaron que el incremento del catálogo de delitos que ameriten prisión preventiva oficiosa afecta la esfera jurídica de las personas.

No obstante ello, la comisión consideró el mínimo posible de afectación a esa perspectiva de los derechos humanos y ponderó que la situación en México es de emergencia, debido a que se encuentra en un entredicho de su propia naturaleza de Estado constitucional de derecho y de sus instituciones, por los altos niveles delictivos y la falta de eficacia institucional para detenerlos.

Somos nosotros quienes representamos a los ciudadanos los que tenemos la obligación de salvaguardar su integridad y garantizar el derecho a su seguridad.

Por lo anterior, con base en las premisas de la minuta de los asuntos legislativos que la detonaron de la observancia de los asuntos presentados en la Cámara de Diputados, el estudio de la problemática, la finalidad y alcance de su contenido, así como las coincidencias y propuestas vertidas en las audiencias públicas, la comisión resolvió modificar la minuta en mérito de la Cámara de Senadores, para incorporar en el catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, en el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, exclusivamente las siguientes conductas punibles.

1. El uso de programas sociales con fines electorales.

2. La corrupción tratándose de delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones.

3. Delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos.

Lo anterior, porque se consideró particularmente que esas conductas delictivas afectan la riqueza nacional del pueblo mexicano, el patrimonio del Estado, la transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio público gubernamental y los modelos de democracia representativa y directa.

Con respecto a los cinco artículos transitorios, esta dictaminadora resolvió dejarlos en sus términos, de acuerdo a la minuta con proyecto de decreto de la Cámara de Senadores, debido principalmente a que otorgan armonía al sistema jurídico y penal mexicano y porque se establece que la prisión preventiva oficiosa deberá evaluarse para determinar la continuidad de su aplicación a partir de los cinco años cumplidos de la vigencia de este decreto.

Existen ciertos delitos que, por su gravedad y el peligro que representan para la sociedad, merecen las medidas de mayor fuerza con las que se cuenta el Estado, y es precisamente en la Constitución donde deben establecerse los supuestos de prisión preventiva para el tratamiento de esos delitos.

Vale la pena resaltar que, el mismo día en que se publicó la Gaceta Parlamentaria este dictamen para sus efectos de declaratoria de publicidad, el Senado de la República envió un comunicado a la Junta de Coordinación Política que posteriormente remitió a la comisión, en el que se expresa posición congruente de los senadores frente a las modificaciones a la minuta que realizó la Comisión de Puntos Constitucionales.

En este documento, los coordinadores de los grupos parlamentarios, a excepción del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, manifestaron a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, y cito textualmente: solicitamos respetuosamente sus buenos oficios para que no se dé marcha atrás a los acuerdos ya logrados, ello tras la disminución de los delitos en el dictamen.

Otro hecho importante fue que, el 29 de enero, cuando la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados realizó una mesa de trabajo denominada análisis en el marco de la discusión de la reforma al artículo 19 constitucional, con el objeto de analizar el tema, se concluyó lo siguiente:

Se demanda con urgencia el reconocimiento del feminicidio dentro del catálogo de delitos que cuentan con prisión preventiva oficiosa, toda vez que debe garantizarse la seguridad de las víctimas, la seguridad de los testigos y/o de la comunidad que se encuentra en riesgo inminente por la comisión del tipo penal, tal como se reconoce en el artículo 19 constitucional.

En este escenario de preocupaciones, los coordinadores de los diferentes grupos parlamentarios integrantes de la Junta de Coordinación Política de esta Cámara de Diputados, convencidos de la pluralidad que le caracteriza y en el marco del parlamento abierto, acordaron la celebración de audiencias públicas del 6 al 8 de febrero a fin de escuchar a los interesados en el tema.

En las audiencias públicas sobre prisión preventiva oficiosa se abordaron cuatro ejes temáticos en los que se analizó el fundamento constitucional: la seguridad y justicia, el sistema penal y las libertades e investigación. Todo ello en el contexto de su implementación.

Se trató de un evento plural, inclusivo y transparente, con vocación de intercambio de opiniones. Participaron al menos 60 ponentes, entre magistrados, abogados penalistas, académicos, representantes de organizaciones, defensores de los derechos humanos nacionales e internacionales, organizaciones sociales, activistas víctimas del delito y también decenas de legisladores de todos los grupos parlamentarios representados en esta Cámara de Diputados.

Lo anterior representa un gran esfuerzo de discusión y análisis, que enaltece la apertura de esta legislatura a la sociedad, legislatura que día a día fortalece su convicción democrática.

Este esfuerzo merece ser considerado por este pleno que analizará y, en su caso, aprobará el día de hoy el presente dictamen. Es cuanto, señor presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: En términos de los artículos 114, fracción IX, y 122 del Reglamento, esta Mesa Directiva recibió moción suspensiva. Tiene la palabra el diputado Antonio Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del PRD, para fundamentar la moción, hasta por tres minutos.

El diputado Antonio Ortega Martínez: Gracias, señor presidente. Compañeras, compañeros diputados, el pasado 6 de diciembre la Mesa Directiva del Senado de la República turnó a la Cámara de Diputados la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa, para su estudio y dictamen. Dicha minuta proponía la adición de nueve categorías de delitos, ampliando con ello el catálogo que ameritan prisión preventiva oficiosa.

Dada la relevancia del tema, durante las audiencias que organizaron la Comisión de Puntos Constitucionales y la Junta de Coordinación Política para analizar esta reforma constitucional, se contó con la presencia de diversas organizaciones y representantes nacionales e internacionales en materia de derechos humanos.

Ahí se expusieron las transgresiones a los derechos humanos, las distorsiones a las políticas públicas y los problemas que ha generado esta política en los últimos 10 años.

Es así que la discusión del dictamen de la minuta por la que se reforma el artículo 19 constitucional en materia de prisión preventiva oficiosa, refleja una grave violación a lo establecido en nuestro reglamento por parte de la Junta de Coordinación Política y de quienes integraron la Comisión Permanente del pasado periodo de receso, ya que el día 3 de enero, fecha en la que se convocó al periodo extraordinario, la Comisión de Puntos Constitucionales aún no contaba con el dictamen que hoy nos ocupa, y fue hasta el día martes 15 de enero que la comisión convocó a sus sexta reunión plenaria para discutir el proyecto de dictamen, razón por la cual no podía contemplarse este asunto dentro de la convocatoria a ese periodo extraordinario.

Es importante señalar que, una vez que no se lograron los consensos necesarios para su votación, esta discusión fue diferida hasta el día de hoy. Por lo anterior, debemos señalar que todo se deriva en demérito de la calidad democrática del dictamen en comento, que al tratarse de una reforma constitucional que limita directamente el libre ejercicio de los derechos humanos y la libertad, específicamente de la presunción de inocencia, merece la más alta atención de las y los legisladores; que estos posean la mayor información y que cuenten y sean tomadas las opiniones de los expertos en la materia con el objeto único de mejorar las decisiones de esta Cámara en beneficio de las y los mexicanos.

Por ello, se solicita a este máximo órgano de la Cámara de Diputados se considere la ponderación estricta del derecho de los grupos parlamentarios, así como el respeto a los principios que rigen el parlamento abierto, al no encontrarse los supuestos justificativos del sometimiento inmediato a discusión del pleno.

Ya los vicepresidentes y el mismo presidente de la Cámara dieron cuenta de las dificultades que hubo en el período para procesar debidamente esta iniciativa, de las dificultades que hubo en la comisión para elaborar el dictamen, presentándose primero el dictamen con nueve delitos que ameritaban la prisión oficiosa, e inmediatamente una adenda, sumándole tres, justificándose los reclamos en la Comisión de Puntos Constitucionales.

Finalmente, llega a la Mesa Directiva el debate y, desde luego, ceda esta discusión; no fueron atendidas las mociones de aclaración y de ilustración y, por lo tanto, pensamos que el proceso está dañado, está manchado y, señor presidente, solicito por eso la moción suspensiva de esta discusión. Gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se toma en consideración de inmediato, para su discusión.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se pregunta si se toma en consideración de inmediato para su discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, gracias. Señor presidente, mayoría por la negativa.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Se desecha.

Se otorgará a los grupos parlamentarios el uso de la palabra para fijar su postura, hasta por 15 minutos cada uno. Tiene la palabra el diputado Marco Antonio Gómez Alcantar, del Partido Verde Ecologista, hasta por 15 minutos.

El diputado Marco Antonio Gómez Alcantar:Gracias, presidente. Muy buen día a todos. De acuerdo al proyecto de decreto aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales en enero pasado, la reforma al artículo 19 que hoy nos ocupa tiene por objeto adicionar tres conductas delictivas que ameritarán la imposición de prisión preventiva oficiosa como medida cautelar, se trata de robo de combustibles, uso de programa sociales con fines electorales y corrupción.

Las tres se tratan de conductas que ofenden y lastiman gravemente a la sociedad y que, ante la falta de resultados para prevenir la realización de las mismas, se ha generado en los ciudadanos una sensación de injusticia e impunidad.

En el Partido Verde, como lo hemos expuesto en ocasiones anteriores, creemos en la maximización de derechos, creemos también en la presunción de inocencia, pero no podemos ser omisos en que la maximización de derechos ha generado en ocasiones mayores beneficios al criminal que al ciudadano honesto, que es a quien nos debemos como legisladores.

Es difícil entender y más difícil explicar al ciudadano común, que una persona que vende gasolina en la calle, en plena carretera o una persona que porta un cuerno de chivo o quien ejerce violencia sexual a un menor, tenga derecho a llevar el proceso en libertad, por no ser una conducta grave.

En los hechos, es más que claro que estas dos conductas no representan un modo honesto de vivir para quien es detenido en estas circunstancias. Lo mismo sucede con el feminicidio, con la corrupción, con el robo a casa–habitación, con la desaparición forzada y con el robo a transporte.

Quienes se oponen a esta reforma, maximizan derechos sin ponderar el derecho del ciudadano a vivir en paz, el derecho a sentirse protegido por sus autoridades, el derecho de sentir que el Estado es eficiente castigando al delincuente.

Simplemente sobreponen la presunción de inocencia a la realidad, y es precisamente por esa ponderación en pro del ciudadano de bien que el Partido Verde votará a favor de la presente reforma constitucional, y en su momento propondremos que se incorporen conductas diversas a las contenidas en el dictamen, como es la portación de arma de uso exclusivo del Ejército.

Es necesario aclarar que la ampliación del catálogo de delitos para los que se contempla la prisión preventiva no anula las demás garantías que la Constitución prevé para todos y que nos amparan de ser molestados sin causa justificada.

Los artículos 15, 16, 20 y 21 de la Carta Magna, los cuales reconocen derechos humanos y garantías en los procesos judiciales, quedan como están actualmente, no se modifican. Por ende, es desproporcionado y falso sostener que, por no permitir el proceso en libertad, se están violando derechos humanos.

Se ha hablado también de la violación a tratados internacionales: se mencionó el artículo 7.3 de la Convención Americana de Derechos Humanos; sin embargo, el mencionado precepto se refiere a las detenciones o encarcelamientos arbitrarios. Este artículo reconoce el derecho a detener o encarcelar a cualquier persona, siempre que exista una causa justificada apegada a derecho.

La reforma que se está proponiendo al artículo 19 no da pie de ninguna manera a una detención arbitraria.

Simplemente, por poner un ejemplo, a quien se le encuentre con mil litros de gasolina vendiéndolos en la calle, no tendrá derecho a llevar su proceso en libertad.

Por otro lado, vale la pena explicar a grandes rasgos cómo funciona la prisión preventiva. La primera es que el Ministerio Público aporte los elementos suficientes para justificar ante un juez la causa por la que procede la prisión preventiva como medida cautelar, y la segunda es por flagrancia. En ninguno de los dos supuestos se puede desprender una violación a derechos humanos ni la presunción de inocencia, puesto que existen elementos suficientes para acreditar una presunción que sea motivo de la medida cautelar.

Creo que vale la pena reconocer la inclusión del uso de programas sociales con fines electorales por parte del gobierno en turno. Primero que nada, el uso de programas sociales con fines electorales es algo que han padecido todos los partidos políticos en este país, todas las fuerzas políticas han sido afectadas alguna vez por la inequidad que esta conducta genera en las contiendas electorales y, sin embargo, esta conducta no ha sido sancionada ni penal ni administrativamente en la historia de nuestro país.

En segundo lugar, reconozco que sea Morena quien promueva la inclusión de esta conducta, sobre todo cuando es su gobierno quien está implementando un número sin precedente de programas sociales.

Por último, mucho se ha hablado de que la reforma va a criminalizar a los más pobres, porque son ellos quienes no tienen la posibilidad de pagar un abogado que pueda evitarles la prisión preventiva. Sin embargo, nosotros creemos que eso no depende necesariamente de que un delito esté o no contemplado en el artículo 19 de la Constitución, sino de una reforma integral que garantice el buen funcionamiento del sistema de justicia y que la investigación de los delitos se realice de acuerdo con los mejores estándares internacionales.

Tenemos que reconocer que la implementación del nuevo sistema penal acusatorio no está funcionando como se esperaba y que, lejos de evitar que las personas inocentes vayan a la cárcel, se ha convertido en un mecanismo que permite a los criminales delinquir una y otra vez, en total impunidad.

Es por las razones anteriores que el Grupo Parlamentario del Partido Verde votará a favor del presente dictamen, con la intención de poner un alto a la impunidad que hoy padecemos. Muchas gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, del Partido de la Revolución Democrática.

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña:Con su permiso, presidente. Con mucha convicción, y con mucho compromiso y con mucha congruencia, vengo a hablar aquí a nombre del Grupo Parlamentario del PRD.

El pasado 6 de diciembre, el Senado de la República aprobó la minuta que propone ampliar los delitos de robo en transporte, desaparición forzada, armas de fuego y explosivos, robo de hidrocarburos, delitos en materia electoral y delitos de corrupción, como delitos que merecen prisión preventiva oficiosa, lo que representa, sin lugar a dudas, una regresión a lo establecido en la reforma constitucional de 2008, ya que en el principio de esta reforma el fin fue garantizar el respeto a la presunción de inocencia en materia de seguridad y justicia, sacrificándola, teóricamente, en beneficio de la seguridad pública.

Debemos ser claros, la puerta giratoria no constituye más que la justificación para las instituciones ineficientes, y concederles esta ampliación únicamente perpetúa su inoperancia. El respeto al derecho fundamental de la presunción de inocencia se encuentra condicionado a asegurar que las personas acusadas de la comisión de un delito permanezcan en libertad mientras se lleva su proceso, hasta que no se demuestre su culpabilidad y responsabilidad en la comisión de un delito.

Ahora, con el dictamen de la minuta que hoy discutimos, la comisión propone en principio –porque ya veremos– de algunos delitos, quedando solo tres de los nueve planteados inicialmente en la minuta turnada por el Senado, lo cual reflejaría una acción positiva, en cuanto a que se limita el catálogo de delitos a los que se pretende extender la prisión oficiosa, si este catálogo reducido no respondiera al cumplimiento de una promesa de campaña.

Seamos prístinos, los derechos humanos no pueden estar supeditados al cumplimiento de un ofrecimiento electoral. Consideramos, sin embargo, que aún con la reducción este esfuerzo es insuficiente, ya que los tres delitos que se mantienen en el dictamen son: el uso de programas sociales con fines electorales; corrupción, tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones; y los delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos, dejando la enunciación tan abierta que pueden implicar muchos tipos penales y ampliar aún más el catálogo contenido en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

No tratamos de minimizar los problemas de inseguridad que vive nuestro país. Sin embargo, la ampliación de la aplicación de la prisión preventiva oficiosa es una salida falsa que descansa en la suposición de que quienes roban combustible, que quienes portan armas, quienes cometen delitos electorales y los corruptos dejarán de serlo solamente por encarcelarlos un tiempo, o que esta situación disuadirá a quienes delinquen con ellos.

Al final, si fomentamos la ineficiencia de las instituciones, los diputados enfrentarán un proceso con debilidades orgánicas y tendrán grandes posibilidades de ser exculpados. Y, adicionalmente, abrimos una puerta, que ha sido señalada por los organismos internacionales en materia de derechos humanos, para que la excepcionalidad de la prisión preventiva oficiosa se convierta en una nueva regla.

Es importante dejar claro que en el PRD estamos en contra de todo acto delictivo, de manera especial de aquellos que afectan el desarrollo de México, como el robo de hidrocarburos o la misma corrupción. Pero también estamos en contra del dictamen de la minuta, ya que se genera la interpretación de que el nuevo gobierno quiere facilitarse el camino para la persecución política de quienes no concuerdan con él.

Con este acto, el presidente deja claro que ni su gobierno ni su Congreso pretenden organizar a organizaciones de la sociedad civil ni a organismos internacionales ni a otras voces discordantes, como la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en cuya opinión esta ampliación es una regresión en el sistema de justicia que, sin embargo, constituye una demanda aprovechable políticamente, que conlleva un riesgo enorme para la sociedad, ya que llevando a las cárceles a los presuntos delincuentes no significa que en verdad se esté combatiendo la inseguridad ni los delitos propuestos en el dictamen.

Por tal motivo, es de enorme trascendencia mencionar que cualquier medida que implique ampliar la prisión oficiosa es una regresión en materia de derechos humanos, no solo porque se incluyan más delitos en el catálogo, sino porque se limita al juez a decretar en automático una medida cautelar de prisión, sin que este tenga la libertad para analizar si es necesaria o no. O si el diputado es responsable del delito o no, restringiendo de facto su libertad personal.

Es decir, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que, a partir de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, en el 2011, la regresión en la garantía de un derecho únicamente puede ser válida –con comillas, abro– “cuando está en juego la garantía de los diversos derechos humanos reconocidos por nuestro sistema jurídico, ya que estos, en tanto normas que expresan el reconocimiento de principios de justicia de la máxima importancia moral, tienen prioridad... frente a cualquier otro objetivo social o colectivo, pues en una sociedad liberal y democrática estos últimos tienen solamente valor instrumental y no final, como los derechos humanos” –se cierran comillas.

Asimismo, es ilógico decir que es ponderable la inclusión de solo estos tres delitos, dejando fuera el de alto impacto, como el feminicidio, cada día más grave y con mayor incidencia, motivo por el cual debemos reflexionar sobre la inclusión de este y otros delitos en el dictamen a la minuta que hoy nos ocupa, ya que en la actualidad México se ubica en el lugar 23 de los 25 países del mundo con mayor incidencia de este delito, que en años anteriores presentó un incremento de 1.4 puntos porcentuales del 2012 a 2016.

Asimismo, en julio de 2018 el secretario del ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública señaló que en los primeros siete meses en ese año en México se habían registrado un total de 469 feminicidios, motivo por el cual la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia en contra de las Mujeres, emitió la alerta de violencia de género contra las mujeres en tres estados del país, de los cuales 11 habían sido solo en algunos municipios, mientras que en Veracruz y Zacatecas habrían sido en toda la entidad, solo por mencionar uno de los más graves. Y como no lo propuso el entonces candidato López Obrador, no se incluye.

Pero ya veremos al momento en que lleguemos a las reservas, porque así, sin ninguna incidencia, sin mayor estadística, de un plumazo, quitan y ponen lo que consideran que son delitos graves. Ese es el tamaño de la incongruencia. Pareciera que vamos a pasar a un concurso de cuál delito tendría que ser más grave que el otro.

El diagnóstico hecho por el representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México sobre la situación de los derechos humanos en nuestro país señaló que un sistema idóneo de justicia penal es aquel que se basa exclusivamente en normas jurídicas y no en criterios de conveniencia u oportunidad política, sancionando a las y a los responsables de los delitos, garantizando que las personas inocentes no sean condenadas igualmente.

Solo con un sistema de tales características la población depositará su confianza en las autoridades encargadas de perseguir y sancionar los delitos, lo que constituye una condición indispensable para el éxito contra la impunidad.

De esta manera, nos percatamos que la prisión preventiva no es por sí misma una herramienta para prevenir la incidencia de delitos, ya que esta figura podría fomentar aún más las violaciones a los derechos humanos de nuestro país, exponiendo a más personas a situaciones en defensión arbitraria.

En resumen, se sigue asociando la prisión preventiva con el tipo de delito. Es menester señalar que los estándares interamericanos de derechos humanos nos han señalado, en múltiples ocasiones, que el tipo de delito no es una razón suficiente para restringir la libertad personal, ni la presunción de inocencia de las personas sujetas a proceso penal, la prisión preventiva de oficio es consecuencia inconvencional.

Dos. Se ha argumentado que, en algunas ocasiones, la medida de internamiento preventivo es apropiada para resguardar la seguridad de la persona o de las víctimas, es decir, que debemos de proteger a las personas privándolas de la libertad, lo cual constituye una medida equivocada para las y los ciudadanos.

Tres. Lo anterior nos conduce de manera inminente a desatender la ponderación de las condiciones estructurales que permiten que las y los ciudadanos se involucren en conductas delictivas, la exclusión social, pobreza y desigualdad, como lo han documentado diversas instituciones en materia de derechos humanos, constituyen la causa principal de ello.

El reclutamiento por parte de organizaciones de la delincuencia organizada es una violación de derechos humanos sobre la que no se han diseñado las necesarias políticas públicas, ni se han realizado las indispensables medidas para su prevención y correspondiente sanción.

Yo quiero comentar aquí que dirán que siempre estamos en contra, pero también quiero decirles, desde esta tribuna, que sí estuvimos trabajando con todas las fracciones parlamentarias para poder tener una propuesta alternativa que diera respuesta a las exigencias de la ciudadanía sin violentar los marcos convencionales, sin violentar nuestra Constitución, porque aquí hay una violación al debido proceso, y una iniciativa, una propuesta que finalmente pudiera terminar con la puerta giratoria, y aquí se negaron a que pudiéramos discutirla, se negaron a que pudiéramos presentarla, porque aquí, en este Congreso, pareciera que solamente hay un legislador que da indicaciones al grupo de la mayoría y sus aliados, pero desde el PRD vamos a seguir dando la batalla, evidenciando que también el gran legislador se equivoca.

Por eso, el grupo parlamentario votará en contra de esta minuta, que violenta los derechos humanos a todas luces. Es cuanto.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra el diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla:Gracias. Con su venia, presidente. En el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano se ha dado un debate a fondo acerca de lo que está ocurriendo en nuestro país en materia de seguridad y procuración de justicia. Hay argumentos a favor y hay argumentos en contra del dictamen que el día de hoy ha sido puesto a consideración aquí por la Comisión de Puntos Constitucionales.

Los argumentos a favor: la prisión preventiva oficiosa ya forma parte de nuestra Constitución desde el año de 2008. No la estamos aprobando ahora. El dictamen a discusión es incrementar los tipos de penales que han ido al alza, y que el nuevo sistema penal acusatorio no ha podido resolver por diferentes circunstancias, que también debemos abordar y atender en su momento.

Sabemos que la prisión preventiva debe ser una medida excepcional y justificada, siempre atendiendo el derecho internacional de los derechos humanos, pero también sabemos que la sociedad anhela una impartición de justicia pronta y expedita en donde el inculpado no evada el proceso penal.

Es cierto que estamos en presencia de una problemática que no es menor. Por un lado, se amplía el catálogo de tipos penales, en donde es posible la prisión preventiva como una medida extraordinaria que supone el aseguramiento del inculpado; y, por otro lado, tenemos un fuerte reclamo social que exige de nosotros una reforma que permita un combate frontal a los delitos que le afectan sustantivamente a su patrimonio y a su seguridad.

No omitimos señalar que el contenido de la minuta prevé un artículo cuarto transitorio que establece que la prisión preventiva oficiosa deberá evaluarse para determinar la continuidad de su aplicación a partir de los cinco años cumplidos de la vigencia del presente decreto. Eso ocurrió en la reforma constitucional que permitió el tránsito al nuevo sistema de justicia penal.

La eficacia de esta medida cautelar, el sistema nacional de seguridad pública, la eficiencia del sistema penal acusatorio mediante informes emitidos, tanto por el gobierno federal como por los gobiernos de las entidades federativas, ha quedado pendiente, y ha quedado simplemente en un enunciado, tomando en cuenta los poderes judiciales respectivos, considerando los informes y las posturas de las fiscalías o procuradurías correspondientes y, por supuesto, los organismos de protección a los derechos humanos.

Ahora vamos a los argumentos en contra: se debe tener presente que la prisión preventiva oficiosa no distingue entre delincuentes e inocentes, se aplica a tabla rasa. La prisión se decreta a cualquier persona bajo la presunción de culpabilidad, haya o no cometido el delito.

La prisión preventiva oficiosa es, en pocas palabras, una condena sin sentencia. Actualmente, en base al informe sobre el uso de la prisión preventiva en las américas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, así como el boletín estadístico de la Comisión Nacional de Seguridad, de 257 mil 291 personas encarceladas, aproximadamente 109 mil están presas sin sentencia; ello representa el 42 por ciento de la población penitenciaria.

Quienes están en prisión preventiva sin haber sido nunca declarados culpables o formalmente sentenciados, se encuentran recluidos en las mismas condiciones que quienes compurgan condena, y están expuestos por igual a la violencia de los reclusorios, al consumo de drogas, homicidios y al autogobierno que en muchas de ellas existe.

No se puede dejar de mencionar que el abuso de la prisión preventiva oficiosa ubica a México como el tercer país de la región en cantidad de personas privadas de libertad y lo posiciona en sexto lugar a nivel mundial, solo después de la India.

En razón de que la capacidad penitenciaria instalada en México es de 188 mil plazas y que actualmente existen 257 mil 291 personas encarceladas, entre ellas, como ya dijimos 109 mil sin sentencia, el nivel general de hacinamiento actual en nuestro ámbito, no se dejan esperar, estamos hablando entonces del 26 por ciento. Estos son los datos generales que ubican una postura a favor y otra en contra.

Resumiendo, y sintetizando: por un lado, se cuestiona que, frente a la falta de capacidades institucionales que no ha podido articular coherentemente el nuevo sistema de justicia penal, hay que prolongar el tema de la prisión preventiva oficiosa, e incrementar los delitos para poder hacer frente a la crisis de seguridad que vive nuestro país y los estados.

Pero, por otro lado, se está consciente en el grupo parlamentario que esto es violatorio de los derechos humanos, que esto enfrenta a un problema de convencionalidad a nuestro país y que, por supuesto, es contrario a los acuerdos internacionales que México ha suscrito.

Por eso decimos nosotros, al problema histórico de las deficiencias del modelo policial y la crisis institucional observada por las instituciones de procuración de justicia, tenemos que ser muy claros, aunque el día de hoy se vote en favor la minuta que proviene del Senado, con toda esa tipología de los delitos que de alguna manera ha trascendido –se van a adicionar mediante reservas–, el problema de fondo no se toca.

El problema, como aquí lo mencionó la presidenta de la propia comisión, es un tema transitorio, pero la forma de resolverlo está siendo irse justamente al texto constitucional.

Por eso, tenemos que dejar en claro que se requiere una reforma que valide las asimetrías de los distintos códigos penales en las entidades federativas, y que pueda favorecer el combate a la delincuencia en cualquiera de los estados de la República.

Por este motivo, el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano hará un voto de conciencia. El Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, algunos legisladores votarán a favor del dictamen que está siendo propuesto a discusión, y algunos otros harán lo propio en contra, en pleno respecto al voto de conciencia que cada legislador tiene y, con fundamento en el principio constitucional de que es cada legislador el que tiene plena responsabilidad en el acto de su voto.

No es, en lo más mínimo, ni división ni falta de acuerdo. Es simplemente el reflejo de lo que la realidad impacta en la conciencia de cada legislador, válido y legítimo, para argumentar y sustanciar una postura o válido y legítimo para sustanciar la posición que actualmente vive, desde el punto de vista crítico, la seguridad pública de nuestro país.

No tengo sino que reconocer el enorme esfuerzo que se ha hecho en este grupo parlamentario, y particularmente en el grupo de trabajo de legisladoras que dotaron de una alternativa legítima que el día de hoy es publicada en la Gaceta Parlamentaria, con el nombre de varios de nosotros, como una alternativa al dictamen que el día de hoy se está discutiendo.

No es, pues, la primera ni la última vez en que observaremos puntos de vista distintos, pero respetables. No es la primera vez en la cual los legisladores asumiremos, cada uno en conciencia, nuestra propia posición, pero lo que sí es un hecho, es que nuestro grupo parlamentario, todo junto, seguirá pugnando porque toda la cadena del sistema de justicia se pueda rehacer, porque toda esta cadena observe justamente un crecimiento de capacidades institucionales para dar respuesta a la demanda ciudadana y por el combate a la impunidad, que es justamente lo que tiene hoy en día a nuestra sociedad en vilo. Es justamente lo que tiene a nuestra sociedad exigiendo actos de congruencia y actos de justicia.

En Movimiento Ciudadano seguiremos pugnando y trabajando para que todo el sistema de justicia penal, este nuevo sistema, pueda funcionar en su integralidad y que muy pronto dé respuesta, justamente para salir del escollo, que hace necesaria para algunos; y para otros, condenable, la prisión preventiva oficiosa. Muchas gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra el diputado Benjamín Robles Montoya, del Partido del Trabajo.

El diputado Ángel Benjamín Robles Montoya:Diputado presidente, compañeras, compañeros legisladores, nadie en este país, nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Políticas de los Estados parte o por las leyes dictadas conforme a ella. Así lo prevé el numeral 2 del artículo 7o. de la Convención Americana de Derechos Humanos, firmada ya hace muchos años por nuestro país.

En otras palabras, debemos estar claros que hay una serie de delitos que, por el peligro y la gravedad que representan para la sociedad en su conjunto, pues por eso mismo merecen las medidas de mayor fuerza con las que cuenta el Estado mexicano, y es precisamente en el artículo 19 constitucional donde se establece el listado de estos delitos.

Y si bien es cierto, compañeras y compañeros, que no es la primera vez que se amplía el catálogo de estos delitos que merecen prisión preventiva oficiosa, me parece que en esta ocasión estamos dando varios pasos importantes, al incorporar temas que, por lo escandaloso de su crecimiento, por la inseguridad que están provocando, debemos revisar y corregir desde el punto de vista del marco jurídico.

Sí, luego entonces, a partir de ahora, que se cuiden los huachicoleros, aquellos también que, desde cualquier ámbito de gobierno, pretendan robarse las elecciones, y los malos gobernantes, que se enriquecen a costa de la pobreza del pueblo, y otros delincuentes también que han quedado impunes hasta ahora y que con nuevos delitos a incorporar debiese ponerse un alto a tanta impunidad.

Desde el Partido del Trabajo vamos a estar alertas, estaremos atentos a que esto no vuelva a suceder.

Compañeras y compañeros, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo también quiere dejar claro que, si bien siempre nos hemos opuesto abierta y públicamente a toda propuesta que implique retrocesos al debido proceso o a la presunción de inocencia, o que pretenda restaurar rasgos del sistema inquisitivo, a pesar de eso hoy decimos, en el PT estamos totalmente convencidos y así lo hemos expresado y lo queremos reiterar ahora, que las debilidades que hoy tiene nuestro sistema de justicia no se deben a su diseño, sino a la insuficiente capacitación de sus operadores.

A policías, por ejemplo, que estaban acostumbrados a torturar e intimidar, pero que hoy tienen que investigar. A ministerios públicos, que estaban acostumbrados a conducirse como policías, pero que hoy tienen que actuar como fiscales. A abogados que estaban acostumbrados a arreglar asuntos a base de mordidas, pero que hoy tienen que litigar y argumentar en un juicio oral.

Es claro para nosotros, como grupo parlamentario, sí, que aún falta un camino por recorrer, para consolidar el sistema de justicia, es decir, para fortalecerlo, pero ese fortalecimiento no debe ser regresando a viejos rangos inquisitivos.

Y así, con esta misma convicción con la que hemos defendido y seguiremos defendiendo al sistema acusatorio, hoy sostenemos que esta reforma no representa ningún retroceso para dicho sistema y no lo representa, no lo es, porque no atenta contra el debido proceso ni contra la presunción de inocencia. No lo es, porque no modifica en nada el procedimiento penal, es más, ni siquiera contraviene el carácter excepcional y de estricta necesidad de la prisión preventiva.

Recordemos que, desde que se construyó la reforma constitucional de 2008 ha habido siempre un consenso en establecer un catálogo limitado de delitos que ameriten prisión preventiva oficiosa, pero también les quiero recordar, a todas y a todos, que la propia Constitución permite la imposición de prisión preventiva para cualquier delito, si otras medidas cautelares no son suficientes para garantizar la comparecencia del inculpado ante la justicia o para salvaguardar la integridad de la víctima o el desarrollo de la investigación.

Así que, compañeras y compañeros, esta reforma no va más allá de lo que hoy tenemos ni tampoco contraviene la jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, en la que ha asentado las características o principios que deben observarse en la prisión preventiva.

Pero, compañeras y compañeros, lo que esta reforma sí hace es utilizar una medida excepcional como herramienta para atender determinados problemas que hoy, en nuestra realidad nacional, han alcanzado niveles alarmantes y sobre todo que se encuentran en absoluta impunidad, ya que sus autores evaden siempre la acción de la justicia.

Con la convicción, por lo tanto, de que esta reforma no significa un retroceso para el sistema penal acusatorio, en el PT hemos decidido –y lo externo en nombre de mis compañeras y compañeros del grupo parlamentario–, votar a favor de este dictamen.

Sí creemos que habrá que hacerle adiciones, que habrá que recuperar lo planteado desde el Senado de la República, pero también les decimos que los delitos que se adicionan, efectivamente, son de alto impacto y de grave afectación a la vida, a la dignidad y al patrimonio de las personas. Además, que responden al reclamo, un reclamo generalizado hoy en día, de acabar con la corrupción. De ahí también, entonces, que se justifique plenamente que los presuntos infractores afronten su proceso en prisión.

Destacan, entonces, delitos que afectan gravemente la economía nacional, como es el robo de hidrocarburos. Hay que recordar que, en lo que se conoce como huachicoleo, Pemex estima pérdidas por 60 mil millones de pesos, con independencia de lo que se pone en riesgo, es la inseguridad, la seguridad de las personas e influyen gravemente en el precio de la gasolina.

También destacan los delitos en materia de corrupción. Buscamos que ningún servidor público se enriquezca al amparo del poder y, en el caso de que se inicie un proceso penal, la prisión preventiva tiene que evitar que, como ha sucedido con el caso de algunos exgobernadores, ya no los encontremos.

Sí, en el Partido del Trabajo venimos a reiterar: no más impunidad, ni queremos que se siga evadiendo la acción de la justicia.

Y ahí está el caso de los delincuentes electorales, particularmente los que han utilizado programas sociales. Nosotros pensamos que utilizar los programas sociales con fines electorales debe ser incorporado, y por eso hemos aceptado que se incremente a este número de delitos.

Nosotros, insistimos, diputado presidente, compañeras y compañeros diputados, que sí hay que recuperar lo que plantearon los compañeros senadores de la República. No podemos dejar de lado el reclamo en contra del abuso o la violencia sexual contra menores. Es un asunto que debemos considerar en este pleno. No podemos evadir la necesidad de que el feminicidio... cuántas alertas de género tenemos en distintas entidades de la República y no se ha detenido este grave problema.

Por eso pensamos que debe integrarse también este catálogo de delitos: el robo de casa habitación, el robo de transporte de carga, la desaparición forzada y la desaparición cometida por particulares, delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea.

Las y los diputados del Partido del Trabajo venimos a decir que estamos listos para votar a favor de reclamos de la sociedad, retomados por compañeros del Senado de la República e incorporados a este dictamen. Estamos hablando de temas que son fundamentales para la sociedad y que tienen que ver con su seguridad, que tienen que ver con lo que más queremos, con lo que más queremos cuidar: nuestro patrimonio y también la vida de nuestros seres queridos.

Por eso reitero: en nombre de las diputadas del Partido del Trabajo, de los diputados del Partido del Trabajo, diputado presidente, compañeras y compañeros, en el PT estamos listos para debatir, sí, este tema, pero estamos listos para llegar a votar a favor de este dictamen. Es cuanto.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra el diputado Iván Arturo Pérez Negrón, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social.

El diputado Iván Arturo Pérez Negrón Ruiz:Con su venia, señor presidente. Diputadas y diputados, la sesión de este día sin duda tiene un alto significado para todos los mexicanos. La voz, al unísono, de la sociedad se ha expresado una y otra vez con una marcha aquí, con una marcha allá, con una necesidad insatisfecha que demanda justicia e igualdad, certeza, certidumbre jurídica, seguridad de las personas, de su familia, su patrimonio, de su integridad, de saberse protegido por el Estado y por sus autoridades.

Un Estado al servicio de la gente, no más un Estado fallido al servicio de intereses oscuros. Con una voz fuerte de reclamo a la impunidad, a la violencia desproporcionada que lastima a hombres y mujeres por igual, a la trasgresión de los derechos y la integridad de nuestras mujeres, de nuestras niñas y nuestros niños, del asalto desprovisto en el medio rural y urbano, de robo soterrado y abierto de los hidrocarburos, del patrimonio nacional, de la corrupción desmedida y del conflicto de intereses, sea para autorizar un permiso, una concesión o bien para acomodar una norma e intereses personalísimos, simulando en terceras personas lo que constituye un acto inmoral de corrupción, contrario a derecho, el cual debe ser severamente castigado.

Por decirlo suavecito, es un aire que viene de lejos, pero que, con su profundidad y desasosiego, ha lastimado la paz y la tranquilidad públicas. Doy algunos datos: en materia de impunidad, diversas instituciones académicas señalaron que el índice de impunidad en nuestro país aumentó, tanto en el ámbito global, como en los estados de la República, de esta manera, señala dicho estudio que México ocupa el cuarto lugar con 69.21 puntos, siendo que Croacia es el país con menor índice, con 36.01 puntos, y Filipinas tiene el puntaje más elevado, con 75.6. De igual manera, nuestro país encabeza la defenestrada lista de países del continente americano con el más alto índice de impunidad.

En relación a las 32 entidades el promedio nacional del índice de impunidad aumentó a 69.84 puntos, en comparación con la última medición de 2016, que fue de 67.42; es decir, la impunidad sigue rampante. Se tiene que detener, no a cualquier costo, pero sí con medios eficaces y oportunos; esa es la tarea que hoy nos posibilita esta reforma, promover y consolidar una estrategia para enfrentar la impunidad, la delincuencia, cerrando las posibilidades de la puerta giratoria en la legislación secundaria y garantizando con ello la conectividad con el principio de supremacía constitucional.

En el renglón de seguridad ciudadana, vista a través de la encuesta nacional de seguridad pública urbana, la cual coordina el Inegi de manera trimestral y que comprende 67 ciudades de las 32 entidades federativas, entrevistando a personas de 18 años y más, ha señalado particularmente lo siguiente:

El 73.7 de la población considera que, en términos de delincuencia, vivir en su ciudad es inseguro. El 83.4 de la población señaló sentirse insegura en los cajeros automáticos localizados en la vía pública, y se estima en 25.4 millones las víctimas de 18 años y más, lo cual representa una tasa de 29.746 víctimas por cada 100 mil habitantes. Ello durante el 2017.

Todo ello se da en un contexto de preocupaciones que públicamente se han manifestado no solamente por la ciudadanía, sino también en el marco de las audiencias públicas que se celebraron en este espacio, donde participaron empresarios y representantes sociales. Es decir, esta propuesta que hoy se discute en esta asamblea recoge los planteamientos que la sociedad civil formuló a lo largo de estas audiencias.

Todo dentro de un ambiente de responsabilidad, de respeto pleno, de tolerancia y pluralidad, incorporando el parlamento abierto como un mecanismo fresco, fluido, que fortalece los principios de transparencia, de integralidad, legitimidad y racionalidad para ordenar, garantizar y fortalecer el contenido de las políticas públicas.

La iniciativa de reforma al artículo 19 constitucional amplía el catálogo de delitos, sí, pero los conecta con la legislación penal y otros ordenamientos federales para que los juzgadores vinculen o encuadren los actos delictivos con la hipótesis que prevé la legislación mexicana a efecto, reitero, de evitar las facilidades de la puerta giratoria hacia los imputados.

Naturalmente, habrá que seguir trabajando. Tenemos que perfeccionar la norma secundaria y potencializar la capacitación, la profesionalización en el establecimiento de condiciones idóneas para que los operadores jurídicos puedan realizar un desempeño profesional y transparente.

El dictamen a discusión incorpora, dentro de este catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, los siguientes: el uso de programas sociales con fines electorales, los delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos, y en materia de corrupción.

No obstante, desde esta tribuna quiero manifestar enfáticamente que, aun y cuando estamos de acuerdo con la incorporación de esos delitos, después de haber escuchado a nuestros representados, de haber recogido sus preocupaciones en el territorio, de haber personalmente definido por convicción y por decisión, que vamos a cumplir el compromiso que hicimos los entonces candidatos del grupo parlamentario de Encuentro Social y de la coalición Juntos Haremos Historia de ser la voz de los ciudadanos en esta asamblea.

Por ello, solicitaremos que, temas tan sensibles y prioritarios que nos inquietan a todas las familias, que deseamos además se combatan frontalmente, como es el caso de feminicidio, del abuso y la violencia sexual contra nuestros menores, así como la desaparición forzada de personas, entre otros, también sean incorporados a este catálogo.

Seremos intolerantes contra todos aquellos que atenten contra la integridad, la vida, el bienestar de nuestras mujeres y, fundamentalmente, de nuestros niños.

En este contexto quiero decirles que, como legislador, pero fundamentalmente como hijo, como esposo, como padre y devoto de la familia, he decidido presentar en breve un paquete de iniciativas para reformar diversos artículos de Código Penal Federal, para que estos delitos que ya son graves en la legislación, como son el feminicidio, el abuso o la violencia sexual contra menores y la desaparición forzada, tengan penas más severas a las que hoy están establecidas y se castigue severamente a los responsables de la comisión de estos delitos.

Lo hago como un acto de congruencia y con el firme propósito, al igual que mis compañeras y compañeros diputados de Encuentro Social, para que la sociedad recobre su alegría de salir a las calles sin miedo, a caminar sin zozobra, sin temor a ser lastimados, para que nuestros niños retomen la alegría y la seguridad de jugar en la calle, en el barrio, en el ejido, en su comunidad.

Tenemos que recobrar el sentido de pertenencia e identidad. Necesitamos convivir de manera clara sobre la base de una educación comunitaria, que sean los valores sociales y cívicos los que sigan forjando a la gran familia mexicana.

Necesitamos volver a creer en nuestros valores, en nuestros principios, volver a creer en que nuestras autoridades no permitirán que nos sigan lastimando de esta manera, y que nada ni nadie estará por encima de la ley.

De algo estamos seguros, no permitiremos más impunidad. La sociedad se ha cansado y reclama un acto de justicia que reivindique la dignidad de las personas y el derecho a una vida en libertad incluyente, con valores, educación y bienestar para todos.

Hoy lo que todos buscamos es un México justo, igualitario. Esto no es solo una responsabilidad en el ejercicio de mi deber como representante popular. Vengo de una tierra que ha sido terriblemente lastimada por el crimen, Michoacán y los michoacanos queremos paz, queremos justicia, queremos volver a creer.

Compañeras y compañeros diputados, hagamos en los hechos, en esfuerzos de congruencia. Escuchemos los reclamos y las demandas de la ciudadanía para mejorar su calidad de vida. No podemos soslayar la tutela de los derechos humanos, pero sin predisponer una conducta que privilegia a los imputados y no a los afectados.

Avancemos y respetemos, sí, los derechos humanos, pero cerrémosle el paso decididos a la impunidad, a la corrupción y al latrocinio. Avancemos en una estructura democrática y de contacto directo con la ciudadanía.

Hagamos del parlamento abierto esa figura emblemática que históricamente como ciudadanos hemos venido demandando.

Hoy, nuestro reto primordial es el de ponernos en el lugar de la gente. Escuchémoslo, trabajemos para abatir la impunidad. No es un fin en sí mismo, es una vía institucional para fortalecer nuestra democracia y el mejoramiento de bienestar y de calidad de vida al que aspiramos todos los mexicanos. Por su atención, muchas gracias.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: Tiene la palabra la diputada María Alemán Muñoz Castillo, del PRI.

La diputada María Alemán Muñoz Castillo:Con su permiso, señor presidente. En el PRI estamos totalmente a favor de combatir la corrupción, el robo a combustibles, la violencia sexual, el enriquecimiento ilícito, el robo a casa habitación, el feminicidio, el robo a transporte, los delitos electorales y todos y cada uno de los delitos que en las últimas semanas se han venido discutiendo con motivo de la reforma del artículo 19 constitucional.

Pero lamentamos profundamente la simulación, la payasada que se llevó a cabo con el nombre de Parlamento abierto, una vez más. Una vez más se la hicieron a la sociedad. Lamentamos profundamente que hayan venido organizaciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil, expertos, académicos, a compartir su tiempo aquí con nosotros, a verter sus opiniones, a ayudarnos a hacer las cosas bien, y que lamentablemente se haya hecho oídos sordos a todas esas recomendaciones.

Y lamentamos aún más que, al paso de estas semanas, se hayan puesto sobre la mesa varias propuestas emanadas de la sociedad, de esos académicos, de esos especialistas, que son por mucho mejor a la que hoy ustedes están presentando. Propuestas que no violentan los derechos humanos, propuestas que atacan de fondo, de raíz el problema, y que, lamentablemente, pues no hayan sido más que una pérdida de tiempo.

Me pesa mucho, de verdad que lo digo, me pesa aún a mí, que no espero absolutamente nada de ustedes, ver cómo le fallan a México, ver cómo se han vendido ante la sociedad mexicana como algo distinto, como algo diferente y que hoy confirman que no son nada más que lo que han venido criticando durante muchísimos años. Pero bueno, al final esa es una factura que ya la sociedad mexicana les cobrará, y miren que se lo decimos quienes hemos pagado ya facturas. Esa es una factura que a ustedes les van a cobrar.

En las últimas semanas, en discusiones, en mesas de análisis se pusieron sobre la mesa propuestas, alternativas que atacan de fondo. Me sorprende mucho porque sé que hay algunos de ustedes que sí entienden el tema, sé que hay algunos de ustedes que comprenden que la solución que plantean no es más que una mentira, una simulación, que el problema no se va a resolver por ampliar el catálogo de delitos con prisión preventiva oficiosa. Hay algunos cuantos de ustedes que lo saben y que lo hemos discutido en varias mesas, que lo comparten, que comparten, incluso, que las propuestas que trajeron a estas mesas la sociedad civil, los organismos internacionales, son por mucho mejor que las que hoy se están discutiendo aquí.

La verdad es que es lamentable ver cómo la cerrazón y la soberbia se apoderan, pero además me duele mucho ver cómo quienes, en varias mesas coincidieron con esas propuestas de la sociedad, no tienen el valor ni el coraje para enfrentar, para sostener, para defender esas propuestas, para decirle a quien se le tenga que decir que esa propuesta era mejor, que esa propuesta se trataba de darle una solución a México, que esa propuesta se trataba de realmente combatir estos delitos que tanto daño le han hecho a nuestra sociedad. En fin, insisto, no queda más que reconocer que son más de lo mismo.

Saben que eso no va a permitir dar resultados, ustedes saben que la propuesta que hoy se discute al paso del tiempo, simple y sencillamente no dará los resultados que las mexicanas y los mexicanos merecen. Saben perfectamente que no es más que una mentira y saben que esas propuestas de las que estamos hablando, que atacan la raíz, el fondo, la deficiencia, porque la deficiencia es una deficiencia procedimental, esa deficiencia procedimental que hoy podríamos estar aquí discutiendo y que es tristísimo que no se hayan dado esa oportunidad, porque creo que cada uno de ustedes quiere hacer las cosas bien.

Yo todavía les concedo el beneficio de la duda, de creer que genuinamente quieren hacer las cosas bien, pero hoy, simple y sencillamente, han decidido hacerlas mal, las han decidido hacer mal, no sé si porque, insisto, no han tenido el valor de defender, de enfrentar, de explicar por qué estas propuestas eran mejor o simple y sencillamente porque no nos quisieron escuchar. No sé cuál de las dos me preocupa más, pero las dos son muy lamentables y las dos significan fallarle a México.

En el Grupo Parlamentario del PRI nos hemos sentado a lo largo de todas estas semanas de discusión con una visión de construcción, porque eso es lo que nosotros sabemos hacer, construir a este país. Nos hemos sentado con una visión de construcción, y el que tenga argumentos para decirme lo contrario, que tenga argumentos para decir que en las últimas semanas el PRI se sentó poniendo toda su energía y toda su disposición a ayudarles a hacer las cosas bien, quien pueda decir lo contrario que lo haga.

Porque me consta el trabajo de mis compañeras y de mis compañeros en el grupo parlamentario por abonarle, por construir, por buscar hacer las cosas bien de la mano de ustedes y de los demás grupos parlamentarios.

Pero si ustedes no lo creen, quizás es porque no estuvieron involucrados en la discusión. Insisto, el que tenga argumentos para debatir esa altura de miras, esa visión de construcción, esa visión del cómo sí, con la cual las y los diputados del PRI nos hemos conducido en todo momento en esta discusión, que venga y me lo diga.

Que quede muy claro, en el PRI siempre vamos a ver por México. Nuestras voces siempre serán para construir. Nuestras voces siempre serán para construir. Ojalá que la soberbia no les nuble la razón. Ojalá que aprendan a construir y no a imponer, porque eso es lo que necesita este país. Es cuanto, muchas gracias, presidente.

El presidente diputado Porfirio Muñoz Ledo: El diputado Juan Carlos Romero Hicks, de Acción Nacional.

El diputado Juan Carlos Romero Hicks:Con la venia de la Presidencia. Distinguidos legisladores mexicanos, tenemos un país ensangrentado, un país dolido, un país que requiere el apoyo de todos sus hijos y sus hijas. Y hoy lo que requerimos es una visión de Estado, una construcción de futuro, y, por supuesto que este tema es muy sensible. Ha generado diferentes formas de pensar.

Y la pregunta es muy sencilla: ¿esta va a ser la solución? Necesitamos buscar una visión integral. Por supuesto que el flagelo de este país merece ser reconocido, y es la delincuencia organizada, la corrupción, el abuso y la violencia sexual contra menores y feminicidios, es el robo a casa–habitación, son los delitos electorales, el robo en vehículos de transporte, el indebido uso de armas de fuego, el robo a hidrocarburos y la desaparición forzada. Ese es el diagnóstico.

Frente a ese tratamiento, la Cámara de origen, el Senado de la República, nos envía una minuta para ser Cámara revisora. Apenas en los primeros días del año aquí empezamos a revisar y se fueron diseñando tres escenarios: primero, la minuta; segundo, la ubicación de las principales coincidencias de entre los nueve delitos; y tercero, a partir de un Parlamento abierto.

No queríamos un paso en falso, pero lamentablemente el proceso ha sido azaroso. Cuando estábamos a punto de lograr la tercera opción, la que era producto de la consulta a organismos internacionales, a especialistas, a pronunciamientos mismos, entre otros, del ministro presidente Zaldívar, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de repente llega el manotazo. Y ese manotazo quiere ver a esta Cámara como una oficialía de partes, como un querer legislativo, no como un Poder Legislativo.

Eso es lo que tenemos que lamentar, que pudiendo estar cerca de lograr la mejor solución, hoy lo que está a la vista no es la mejor opción. En la tercera vía, que se construyó con profundidad, con amplitud y con innovación, se ponían las características más importantes.

Primero, se identificaban los delitos necesarios. Segundo, se obligaba a las fiscalías y Ministerios Públicos a hacer su trabajo de investigación.

Tercero, sería el juez el que iba a determinar, porque hay que recordar que, en todo el mundo, la prisión preventiva oficiosa no siempre es la mejor solución. Hay 14 medidas preventivas cautelares que se pueden ubicar según la persona y la posible sustracción a la acción de la justicia, que van desde la presentación periódica ante un juez y la presentación de garantías económicas, el embargo de bienes, la inmovilización de cuentas, la prohibición de salir del país, el cuidado o vigilancia de una persona o institución, el no tener la convivencia cercana a las víctimas, el cambio inmediato de domicilio, etcétera. Esta solución es la del escucha, y es la que hoy nosotros presentamos a nombre de cuatro grupos parlamentarios, con la lista principal de sus miembros y con el apoyo de la sociedad civil, pero lamentablemente no escuchamos, no tenemos derecho a fallar.

Hemos recibido muchas aportaciones, y sí quiero hablar con la verdad, en ningún lugar del país, hasta este momento, la prisión preventiva oficiosa ha demostrado su eficacia, y se corre en el camino muchos riesgos, los que ya hemos reconocido, la puerta giratoria, el 86 por ciento de las personas detenidas son puestas en libertad por discrecionalidad, y en ocasiones por corrupción del Ministerio Público.

Por otro lado, cuando se presentan a los jueces, generalmente en un porcentaje aproximado del 80 por ciento, cuando solicita la prisión preventiva, esta es concedida, pero lamentablemente ahora nos estamos contradiciendo, estamos yendo contra este sistema penal, que se está probando, y que siempre será perfectible, con el riesgo de atentar contra el derecho a la presunción de inocencia, a la independencia judicial, a la integridad de las personas y, en esta puerta giratoria y en esta prisión preventiva, que puede ser una falsa salida, corremos el riesgo de criminalizar la pobreza, de agravar la población penitenciaria, obstaculizar la justicia, entorpecer la investigación criminal y, sobre todo, va a tener un enorme impacto presupuestal.

Así las cosas, en Acción Nacional lamentamos el momento que tenemos, porque pudiendo tener los consensos, el manazo fue lo que impidió esta solución, y por eso nosotros, en este espacio de deliberación, queremos mandar un mensaje a nuestro país de que sí queremos combatir estos delitos, que necesitamos mejores diseños de institución, que necesitamos mejores leyes, mejores pruebas de confianza para poder atender lo que el país está urgido. No tenemos derecho a fallar.

Cuando se habla en plena libertad, generalmente tenemos entre varios bienes el mejor, y pues hoy no tenemos ese uso pleno de los beneficios de la libertad, porque lo que se está poniendo a discusión, lamentablemente no es la solución plena.

Nosotros, que hicimos campaña en la calle, escuchamos con polvo, sudor y lágrimas el drama de la vida cotidiana de las personas que no encuentran cómo obtener justicia en un país como el nuestro, que se nos está derramando en las manos.

Por eso, en convicción de cada una de las personas, en Acción Nacional, dadas las diversas realidades y dadas las diversas iniciativas que hemos presentado en torno al robo a casa habitación, en torno al robo de autotransporte, en la portación de armas, en el robo de combustibles y en varias consideraciones, vamos a votar con plena responsabilidad en libertad frente a un escenario lamentable, que no es el mejor porque habíamos construido escenarios de futuro. Hoy estamos prisioneros del pasado, tratando de atender el futuro. Es cuanto.

Presidencia de la diputada María de los Dolores Padierna Luna

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene la palabra el diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por 15 minutos.

El diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna:Con su venia, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna: En Morena seguimos a favor de los ciudadanos, en favor de las víctimas y en favor de la sociedad, que demanda seguridad, tranquilidad y paz.

Hoy votaremos a favor de la reforma al artículo 19 constitucional para incluir como delito con prisión preventiva oficiosa el robo de hidrocarburos, la utilización de programas sociales con fines electorales y la corrupción, tratándose de delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones.

Cabe destacar que esta figura, la prisión preventiva oficiosa, ya existe en la Constitución, está prevista desde la reforma del 2008, no la estamos creando nosotros, solo estamos considerando aumentar el catálogo de delitos, porque así lo demanda la sociedad.

Estamos ante una situación de emergencia, una situación de emergencia que atraviesa nuestro país por las condiciones de inseguridad, y por ello hemos tomado la decisión de apoyar todas las medidas que contribuyan a restablecer la paz social.

Con responsabilidad, asumimos que necesitamos tomar estas medidas, para evitar que quienes cometan estos delitos gocen de libertad a los pocos días, y en la mayoría de los casos, generando más daño a la sociedad.

Los delitos que se adicionan son delitos de alto impacto y de grave afectación a valores esenciales, como lo son el patrimonio del Estado y la economía nacional, en el caso del robo de hidrocarburos y la corrupción; y a la democracia, en el caso de los delitos electorales.

Los ciudadanos están cansados, se sienten amenazados de que los delincuentes los continúen agrediendo, y también se han sentido abandonados.

En Morena hemos decidido tomar la ruta de trabajar para dar resultados a la ciudadanía y vale la pena hacer un recuento de algunos logros en beneficio de la sociedad que hemos logrado aquí en esta Cámara y en el gobierno:

Reformamos el artículo 22 constitucional en materia de extinción de dominio, aprobamos la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, se designó al primer fiscal general de la República, se designaron también a fiscales en materia de delitos electorales y al primer fiscal anticorrupción, se implementó un operativo estratégico para combatir el huachicoleo, se está trabajando intensamente en materia de inteligencia financiera para atacar los recursos económicos de los delincuentes.

A la par de todo esto, ya están en operación los programas y acciones sociales que contribuirán a disminuir las causas que han generado la falta de esperanza y que, en muchos casos, han orillado a la gente a delinquir.

Todas esas son acciones que refrendan nuestro compromiso social y el de esta Cámara, en el cumplimiento del mandato que los mexicanos nos expresaron en las urnas. Los mexicanos nos dijeron: queremos seguridad.

Ahora bien, sabemos que el tema de aumentar el catálogo de delitos ha generado opiniones en contra, y sobre eso queremos puntualizar una parte que muchas veces en los debates se ha pasado por alto.

La presente reforma se inserta en el marco de emergencia, de urgencia, de excepcionalidad, y así lo podemos desprender del artículo cuarto transitorio, que dispone que la prisión preventiva oficiosa se deberá evaluar para determinar la continuidad de su aplicación a partir de los cinco años en que entre en vigor. Cinco años, diputadas y diputados, porque estamos en una situación que amerita que tomemos estas medidas urgentes y necesarias.

¿Ante qué estamos? Estamos ante una reforma que reconoce la urgencia, que recoge el reclamo social de paz, pero que también reconoce que esa medida debe tener una revisión de los efectos en su aplicación para, entonces sí, volver a las condiciones que idealmente deberíamos de tener.

Diputadas y diputados, reconozcamos la realidad. Reconozcamos el clamor de la gente, seamos sensibles a lo que piden. No nos dejemos llevar por opiniones que, en un plano ideal, que en el deber ser resultan adecuadas, más no en la realidad de la mayoría de los mexicanos. No estamos en el escenario ideal.

El mundo abstracto de las teorías no es lo que está viviendo la gente en las calles, los mexicanos necesitan seguridad. Trabajemos juntos, todos en esta Cámara para atender los reclamos sociales. Gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias a usted. Se informa a la asamblea que con esta intervención concluye el plazo para la presentación de reservas al dictamen en discusión.

Esta Presidencia informa que, de conformidad con lo que establece el artículo 230, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han inscrito para hablar, en favor y en contra, varios diputados y diputadas. Por tratarse de una reforma constitucional, comienzan las intervenciones en pro. En tal sentido, tiene la palabra la diputada Flor Ivone Morales Miranda, de Morena.

La diputada Flor Ivone Morales Miranda:Muchas gracias. Con su venia, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados, la propuesta de reforma al artículo 19 constitucional que hoy nos ocupa, tiene el mismo sentido que la propuesta aprobada por la colegisladora con fecha 6 de diciembre del año pasado, es decir que el proyecto de decreto que hoy se discute ya ha tenido el consenso y la aprobación de los grupos parlamentarios en el Senado de la República.

Este consenso consiste en aprobar un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 constitucional, y se dispone su posterior adecuación en el Código Nacional de Procedimientos Penales, incorporando delitos adicionales al catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa.

Por lo tanto, es importante precisar que la propuesta de reforma constitucional no pretende reducir los derechos fundamentales que tienen las personas que tienen el carácter de imputados en un procedimiento penal, toda vez que la prisión preventiva oficiosa no es una medida punitiva, es decir no es una medida que implique un castigo, sino que es una medida cautelar que se aplica solo como excepción en la probable comisión de algún delito.

En nuestro actual sistema de justicia penal, cuya característica principal es la oralidad, la medida cautelar no puede ser impuesta de manera arbitraria ni de manera inmediata. En este sentido, para que un juez de control resuelva aplicar la prisión preventiva oficiosa es necesario que previamente haya resuelto vincular al proceso al imputado.

Esto quiere decir que, antes de que un juez de control pueda decidir si el imputado continuará su proceso penal privado de su libertad de manera preventiva, es necesario que un juez de control haya considerado que en la formulación de imputación el Ministerio Público aporte datos y medios de prueba suficientes para hacer la previsión de que se cometió un hecho delictivo, y que existe la probabilidad de que el imputado haya participado en él.

Por lo tanto, la medida cautelar debe imponerse si, solo si, el juez de control considera que la imputación formulada por el Ministerio Público se encuentra fundada.

Más allá de cualquier tipo de discusión sobre la teoría procesal penal, es evidente que la prisión preventiva oficiosa ya existe en nuestro orden jurídico nacional desde el año 2008 en que se aprobó la reforma constitucional que dio vida al sistema actual y que está regulada por el artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

También debemos recordar que no es la primera vez que se aplica el catálogo, amplía el catálogo de delitos que ameritan la prisión preventiva oficiosa. En el año 2011, este honorable Congreso de la Unión reformó el artículo 19 constitucional para incorporar el delito de trata de personas. En nuestro sistema penal acusatorio, la medida cautelar...

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada Morales Miranda, disculpe la interrupción.

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Si acepta una pregunta la diputada.

La diputada Flor Ivone Morales Miranda: No, señor diputado. No vine a responder sus preguntas.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No acepta la pregunta, diputado Ochoa. Continúe la diputada.

La diputada Flor Ivone Morales Miranda: En nuestro sistema penal acusatorio, la medida cautelar de prisión preventiva es una medida excepcional, tal y como establece la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como los criterios emitidos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Además de ser una medida excepcional, la medida cautelar de prisión preventiva debe ser proporcional y necesaria.

Será proporcional porque respetando el principio de presunción de inocencia, una persona considerada inocente no debe recibir un trato igual o peor que aquella que ha sido condenada. Y deberá ser necesaria porque reúna como mínimo tres requisitos: primero, que existan indicios o datos de prueba que permitan suponer la culpabilidad del imputado; segundo, que sea necesaria para asegurar que el imputado no impidiere el desarrollo de la investigación, y, tercero, que sea indispensable que para que el procesado no aluda la acción de la justicia.

No debemos confundirnos, la prisión preventiva oficiosa solo tiene por objeto garantizar la presencia del imputado en el procedimiento, así como garantizar la seguridad de la víctima, el ofendido y los testigos, además de que es una acción que claramente vemos como una medida transitoria sujeta a revisión. Por ello la propuesta se revisará el modelo a cinco años.

La incorporación de los tipos penales al catálogo de aquellos que ameritan prisión preventiva solo obedece a la necesidad de combatir algunos delitos que tanto laceran a la sociedad mexicana, como son el uso de programas sociales con fines electorales, la corrupción y los delitos en materia de hidrocarburos. Por ello llamo a mis compañeros y compañeras diputadas y diputados, para que aprobemos el presente dictamen y, con ello, demos un paso adelante en la transformación de nuestro régimen legal. Muchísimas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputada Morales Miranda. Tiene la palabra para hablar en contra...

El diputado Enrique Ochoa Reza(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Ochoa, para hechos, desde su lugar, el micrófono al diputado Ochoa, por favor. Cabina de sonido, abrir sonido en la curul del diputado Ochoa.

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Gracias. Presidenta, le agradezco mucho que me dé la oportunidad para hacer una aclaración de hechos, para la participación de la compañera diputada del partido político Morena. Ella, en su descripción... –Gracias, yo a usted también la quiero.

La compañera diputada hizo una muy clara expresión y descripción de la prisión preventiva justificada y luego mencionó que esa era la prisión preventiva oficiosa. Yo creo que ahí hay una confusión muy importante y es muy relevante que ella pudiera aclararnos la posición de su grupo parlamentario, porque si describe la prisión preventiva justificada, encontrará el apoyo de muchos de nosotros a su postura.

Pero luego mencionó que lo que había descrito, donde el juez de control es el que finalmente toma la decisión valorando las pruebas presentadas por el Ministerio Público, con lo cual se respeta la presunción de inocencia, esas fueron sus palabras, con lo cual estamos de acuerdo, esa se llama prisión preventiva justificada.

Con lo que no estamos de acuerdo, es con la prisión preventiva oficiosa, donde el juez de control no toma la decisión ni valora las pruebas, sino que tiene la obligación constitucional de que una vez que el Ministerio Público hizo la acusación tiene que dictar la prisión preventiva...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, diputado.

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): ...Necesitamos que nos aclare la postura que está asumiendo el grupo parlamentario, porque su descripción fue a favor de la prisión preventiva justificada...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Termine su intervención, diputado.

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): ...pero el dictamen viene a favor de la prisión preventiva oficiosa. Pedimos que nos aclare, por favor.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: La posición del Partido Morena fue fijada desde las intervenciones anteriores, en este momento estamos en la discusión en lo general y en lo particular.

La diputada Ivone Morales Miranda tiene todo el derecho de decir en tribuna lo que a ella le parezca conveniente y no se aceptó responder su pregunta, no tiene la obligación de contestar una pregunta que no quiere contestar. Tiene la palabra la diputada Martha Tagle Martínez.

La diputada Martha Angélica Tagle Martínez:Gracias, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Martha Angélica Tagle Martínez: Me parece muy importante poner las cosas muy claras esta tarde, aquí.

Lo primero que hay que decir es que esto se trata de una simulación más de la cuarta transformación, porque desde el pasado 6 de diciembre que este dictamen se aprobó en el Senado de la República ha habido diferentes audiencias y acercamientos entre legisladores, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales en materia de derechos humanos, para que al final, después de más de dos meses y de un cacaraqueado parlamento abierto, vamos a votar exactamente el mismo dictamen que fue aprobado en el Senado. No vengan a decir que escuchan a la ciudadanía porque ustedes no escuchan.

Y la otra cosa que hay que decir aquí es que esto tampoco se trata de hacer justicia ni de acabar con la inseguridad al perseguir estos delitos. Lo que hay que decir aquí es que se está buscando dar por su lado a la necedad del presidente de la República.

Y lo digo con todas sus letras, se trata de necedad, obcecación, de casarse con una idea y no sacarlo de ahí. Porque durante estos días le hemos acercado diferentes propuestas para realmente atender el problema. Y el problema se llama estos delitos que hoy se pretenden incorporar, pero la solución no es la prisión preventiva oficiosa.

Porque, efectivamente, la discusión no tiene que ver si estamos de acuerdo o que son o no delitos graves los delitos que hoy están en esta minuta. Lo que se está poniendo en esta reforma es si las personas serán remitidas inmediatamente a la cárcel o tendrán que pasar antes por un proceso donde, de entrada, se garantice la presunción de inocencia.

Y solamente quiero ponerles un ejemplo para que les quede muy claro a quienes no entienden la diferencia entre prisión preventiva y prisión preventiva oficiosa.

Hoy en día se está incorporando en el dictamen la propuesta por parte de Morena, de que el juez deberá solicitar de manera oficiosa la prisión para los casos de robo a casa–habitación.

Eso significa que, hoy en día, una persona que trabaja en el hogar, que se dedica al trabajo doméstico, puede ser culpada de robo a casa–habitación. Y esa persona será remitida inmediatamente a la cárcel porque así se lo están mandatando al juez. Y quienes quieran rebatirlo, aquí estamos para que lo discutamos. Eso dice la reforma que ustedes están proponiendo.

En cambio, desde los partidos de oposición habíamos preparado una propuesta para perseguir el delito de robo a casa–habitación, de robo a combustibles, de feminicidios y los 12 delitos que vienen del Senado, para que fuera el Ministerio Público quien tuviera la obligación de integrar las carpetas caso por caso y fuera el juez el que determinara si esa persona era inocente o era culpable, verificando si tenía realmente antecedentes o necesitaba ser llevada a la cárcel o no había otra medida cautelar para que esa persona quedara fuera.

Volviendo al caso de la trabajadora del hogar, ¿esa trabajadora del hogar podrá ser acusada si te quieres deshacer de ella? ¿O podrá ser extorsionada por un Ministerio Público? Que a la hora que le digan que está siendo señalada por un delito, ustedes saben muy bien cómo resuelven los Ministerios Públicos. Cuando llegan a una agencia del Ministerio Público, ¿qué les dicen? Me das tanto dinero o te remito.

Todo eso lo están generando con esta reforma. Y, en cambio, de atender la propuesta que se elaboró junto con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas, con las organizaciones de la sociedad civil, con los legisladores de la oposición, donde le damos salida a eso, donde se atienden los doce delitos, pero también donde se le dan mecanismos para que el Ministerio Público pueda actuar, que haga su trabajo como debe ser, integrando investigaciones y sea final de cuentas el juez el que tenga la última palabra, simple, y sencillamente se negaron a escucharlos.

¿Y saben por qué? Por una sola razón: porque desde el 3 de enero el presidente ha insistido en que hay que aprobarla en sus términos, aunque eso no solucione ningún problema.

De verdad, compañeros legisladores, la ciudadanía esperaba cosas diferentes de ustedes. Con la prisión preventiva oficiosa lo único que van a hacer es llevar a más pobres a la cárcel, que no puedan defenderse porque no cuenten con los medios. Ojalá lo recapaciten y también voten en conciencia. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Para hablar a favor, la diputada Mary Carmen Bernal Martínez, del Partido del Trabajo.

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez:Con su venia, diputada presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: Solamente me gustaría hacer una precisión. He escuchado con atención la intervención que me antecedió, y comentar que para que se pueda detener o se pueda llevar a una persona a prisión, aunque sea en flagrancia o caso urgente, debe reunir los elementos constitutivos de tipo penal; es decir, la prisión preventiva oficiosa que el día de hoy estamos aprobando no se va a hacer de manera arbitraria.

También comentar que, en el nuevo sistema de justicia penal, que por cierto es oral, pues existe un gran principio que es el principio de inocencia, es decir, presunción de inocencia. ¿Qué significa? Que nadie es culpable hasta que se demuestre lo contrario. Todo mundo es inocente hasta que se demuestre lo contrario.

Entonces, nada más es importante hacer esa precisión porque podemos confundir y entonces, salvo un tema que puede servir de beneficio para la población, por un tema político lo podemos...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada Mary Carmen Bernal, disculpe la interrupción, diputada.

La diputada Adriana Dávila Fernández (desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: ¿Con qué objeto solicita la palabra, diputada? Pregunta la diputada del PAN, si usted acepta una pregunta, diputada Mary Carmen.

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: Me gustaría primero terminar mi intervención y posteriormente, si gusta, la pregunta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No acepta en este momento.

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: Gracias. En el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo votaremos a favor de esta minuta, con sus debidas modificaciones, pues consideramos que al ampliar la prisión preventiva a ciertos delitos que flagelan a nuestra sociedad coadyuvará a lograr una mejor seguridad pública del país.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán (desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Nuevamente, diputada Mary Carmen Bernal, disculpe la interrupción. ¿Con qué objeto, diputada?

Pregunta la diputada si le acepta una pregunta, diputada Mary Carmen.

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: El mismo caso que la diputada del PAN. Si gustan, al final de mi intervención, con mucho gusto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No acepta.

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: Gracias. Como bien lo ha mencionado nuestro presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador, se debe trabajar de manera efectiva para regresar la paz y la tranquilidad a nuestro país.

En el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo consideramos correcto que a la prisión preventiva oficiosa contemplada en el artículo 19 constitucional, le sean incluidas las conductas antijurídicas, culpable y punible siguientes: el uso de programas sociales con fines electorales, la corrupción tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones, delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos. Esto con la finalidad de seguir respetando y favoreciendo el principio también constitucional de presunción de inocencia.

Como legisladores debemos realizar reformas más justas y que tiendan a la disminución de las tasas delictivas en nuestro México. En el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo coincidimos que la prisión preventiva oficiosa debe realizarse en el delito por el uso de programas sociales con fines electorales. Ello, en razón de que por décadas se han usado los programas sociales como una fuente inagotable de votantes cautivos.

Otro tema que también ha vulnerado mucho a nuestra sociedad ha sido el de la corrupción a través de delitos como el enriquecimiento ilícito y el ejercicio abusivo de funciones.

Si bien han existido las Leyes de Responsabilidad de los Servidores Públicos, no menos cierto es que han sido superadas e insuficientes para inhibir la corrupción. Es el enriquecimiento ilícito desmedido de ciertos políticos lo que conlleva al deterioro de la sociedad, pero también de las finanzas públicas.

Incluir la prisión preventiva oficiosa en los delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos, es una sanción que ayudará en el combate a este delito, el cual ha sangrado las arcas de la nación. No pueden explicarse los millonarios robos de hidrocarburos y su ilegal venta sin la protección de los gobiernos anteriores. Su pasividad es indicativa de su responsabilidad.

Así como lo ha estado demostrando nuestro presidente de la República, la salvación de Pemex es una realidad y el combate a los delitos en esta materia será una constante en este gobierno. Es ilógico que las fuerzas de seguridad detengan a los presuntos delincuentes y más tarde se les deje en libertad al no ser considerado un delito grave.

En el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo estamos convencidos de que la transformación debe darse en varios aspectos de la sociedad, por ello votaremos a favor de la presente minuta al ser una de las mayores exigencias de la ciudadanía a la cual no le podemos fallar. Aplaudo que por primera vez en más de 100 años se esté pensando en la sociedad y no en los privilegios de la misma clase política. En el Partido del Trabajo lo sabemos y seguiremos por este camino. Es cuanto, diputada presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Tiene la palabra la diputada del PAN.

La diputada Adriana Dávila Fernández(desde la curul): Muchas gracias. Señora diputada, usted ha mencionado con mucha claridad y precisión que efectivamente para llevar a cabo un procedimiento de vinculación a proceso, pues tiene que haber un tipo penal. ¿Podría decirme cuál y dónde se encuentra el tipo penal de corrupción?

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: El delito de corrupción es...

La diputada Adriana Dávila Fernández (desde la curul): El tipo penal porque usted está hablando justamente de un tema de tipo penal, yo quisiera saber en qué parte de la ley, en cualquier otro ordenamiento se encuentra el tipo penal de corrupción.

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: Bueno, nada más comentarle que los elementos constitutivos de cualquier tipo penal, es decir, de cualquier delito, están consagrados en el Código Federal Penal.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ya contestó su pregunta. Tiene la palabra la diputada del PRI. Sonido, por favor, en la curul de la diputada.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán(desde la curul): Gracias, compañera diputada. Brevemente preguntarle a usted donde, en su concepción, después de esta exposición que nos ha dado, se encuentra el problema de puerta giratoria que usted nos está describiendo puesto que nosotros sostenemos que es en las 48 horas previas que tiene el Ministerio Público para de manera unilateral decidir si lleva o no ante un juez a la persona imputada que es quien le puede o no hacer efectiva la medida de prisión preventiva en este caso como usted define, oficiosa. ¿Dónde estaría entonces la puerta giratoria en su exposición, por favor?

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: Bueno, nada más comentarle que lo que se pretende es evitar esa puerta giratoria. Y yo comentaba que tenemos un principio que es el principio de inocencia. Todo mundo es inocente hasta que no se demuestre lo contrario. Entonces queremos evitar esa puerta giratoria.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No se puede permitir el diálogo, la diputada ya contestó la pregunta.

La diputada Mary Carmen Bernal Martínez: Espero haber dado respuesta a sus preguntas. Por nada, diputada, por nada, diputada Gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En el uso de la palabra, la diputada Mónica Bautista Rodríguez, del PRD.

La diputada Adriana Dávila Fernández (desde la curul): Para hechos.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Sí, está anotada para hechos, que de acuerdo al artículo 121 se le dará el uso de la palabra al término de la lista de oradores, fracción II. Sí, lo pregunté y hubo una diferencia, se tuvo que leer. Lo que dice el Reglamento claramente es que es al final. Tiene la palabra, diputada Mónica Bautista.

La diputada Mónica Bautista Rodríguez:En México necesitamos una ley justa y no represiva. Con su venia, diputada presidenta. Compañeras y compañeros legisladores, debemos evitar desde esta soberanía que el gobierno federal se aproveche del pánico temporal en materia de inseguridad y violencia que existe en el país, en donde busque imponer limitaciones de largo plazo a las libertades de los mexicanos.

Buscar ampliar el número de delitos que conlleva a prisión preventiva oficiosa, no es más que limitar constitucionalmente nuestros derechos para ser ordinario y habitual un régimen que tendría que ser excepcional, pero peor aún, quieren sacrificar derechos alcanzados por grandes luchas democráticas que han dado mexicanas y mexicanos con el fin de compensar la ineficiencia institucional.

Hoy, en México, la justica está completamente desfigurada y el sistema penal mexicano está lleno de arbitrariedades e injusticias, y se aplica en sentido coactivo mucho más en los casos sociales de pobreza que en el sentido de una estricta salida de justicia.

La reforma constitucional en materia de prisión preventiva propuesta por esta soberanía está dejando en una posición de desventaja al principio de presunción de inocencia consagrado en el artículo 20 constitucional, que manifiesta que un imputado debe gozar de su libertad en tanto la autoridad no esté plenamente convencida de que fue este quien llevó a cabo el delito que se le imputa, y la prisión preventiva debe ser utilizada excepcionalmente, ya que puede llegar a ser violatoria de este derecho.

Coincidimos en la necesidad de un combate efectivo a la delincuencia y a la corrupción, pero no podemos atentar contra derechos alcanzados históricamente. Las garantías del procesado deben ser eje rector de nuestro sistema de justicia, pues de lo contrario, se estarán vulnerando derechos especialmente de los que tienen menos medios para defenderse.

Nuestro país necesita una reforma de su sistema de impartición de justicia para aminorar los efectos causados por administraciones pasadas, que han dejado como resultado la desconfianza en el sistema judicial.

De lo contrario, la prisión preventiva oficiosa se convertirá en una sentencia anticipada debido a la dilación en la procuración de justicia. El dictamen propone su revisión hasta pasado cinco años de la vigencia del presente decreto, tiempo suficiente para acumular un sinnúmero de violaciones a garantías procesales sin mencionar la afectación moral de un inculpado que resulte inocente.

Es menester mencionar que esta reforma también afecta la autonomía institucional del Poder Judicial, pues la facultad de imponer medidas restrictivas de la libertad, debe ser ejercida por un juez en estricto apego al artículo 14 constitucional, y la propuesta aduce a la presión sobre la autoridad judicial de imponer prisión preventiva en función del señalamiento de la comisión de uno de los delitos enumerados en su texto.

El control gubernamental no debe estar por encima de los derechos de los ciudadanos, porque no avalamos el ejercicio de la prisión preventiva sin antes garantizar los supuestos que marca la ley, pues en este supuesto contenido en el dictamen no hace falta prueba concluyente sino presunciones o indicios de responsabilidad del imputado.

Esta reforma contribuye también a la reprobación de las cárceles, agravando el hacinamiento y los tratos humanos degradantes como la tortura que nuestro Estado debería evitar, por lo que no lo avalamos.

La crisis de seguridad no debe anteponerse a las crisis de derechos humanos, por lo que hacemos un llamado a revisar profundamente la estrategia del gobierno federal para evitar una crisis mayor que mine el Estado de derecho en nuestro país.

También consideramos equivocada la posición de incrementar el catálogo de delitos, el cual aumentará de manera mayúscula la cuantía de presas y presos en las cárceles del país.

Votar este catálogo de delitos estaremos condenando de manera irresponsable a muchos mexicanos a ser objeto de la injusticia y no de la justicia con criterios propios de regímenes excepcionales, y consideramos que estas modificaciones al artículo 19 desvirtúa y atenta contra el espíritu constitucional vigente en la materia penal, por lo que exigimos la liberación de las personas encarceladas sin una razón o razones jurídicas suficientes y no aumentar un número impresionante más de mexicanos en estas condiciones. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Tiene el uso de la palabra, para hablar a favor, la diputada Claudia Pérez Rodríguez, de Morena.

La diputada Claudia Pérez Rodríguez:Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, mucho se ha hablado sobre los aspectos técnicos de la reforma al artículo 19 de nuestra Constitución con relación a la integración del catálogo de los delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, contenida en la minuta que proviene del Senado de la República.

Sin embargo, quiero resaltar que la presente reforma no constituye una pena adelantada, ya que solo es una medida cautelar provisional para garantizar que el imputado acuda al desarrollo del procedimiento e inclusive al juicio, misma que obligará al Ministerio Público a trabajar de manera adecuada para lograr que el juez de control necesariamente decrete de oficio conforme a los delitos que así establezca en la Constitución, y logrando con ello un equilibrio para la víctima evitando la impunidad.

Dicha reforma constitucional de ninguna forma es violatoria a la presunción de inocencia del indiciado y menos a sus derechos humanos, porque recordemos que tanto el imputado como la víctima tienen derechos humanos.

Además, es pertinente recalcar que la medida de prisión preventiva oficiosa no es adelantar el sentido de la sentencia, por el contrario, evita que aquellos que probablemente cometieron un delito puedan sustraerse de la acción de la justicia, representando así un peligro para la sociedad y para las víctimas, lo que es de todo conocido sucede frecuentemente.

En Morena estamos completamente a favor de una impartición de justicia efectiva y para ello es necesario crear las condiciones adecuadas para llevar a cabo una investigación eficaz y clara, ampliando el catálogo de los delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa.

La reforma al artículo 19 en comento refrenda el compromiso que tiene nuestra fracción parlamentaria con los mexicanos referente a su protección, reivindicando así la confianza perdida en las instituciones de gobierno que habían creado un ambiente de incertidumbre, a tal grado que solo unos cuantos con privilegios tenían acceso a la justicia, lo que implicaba que en algunos casos las víctimas ya no acudían a denunciar y ello generaba impunidad.

En este contexto, aquellos que estén en contra de la reforma al artículo 19 de nuestra Constitución estarán oponiéndose a garantizar la tranquilidad de la sociedad mexicana y a que exista objetividad en la aplicación de la ley penal.

Ejemplo de lo anterior es la preocupante situación que hemos vivido con el robo de hidrocarburos, cuya incidencia aumentó de forma notable en los años anteriores y que por no existir una tipificación adecuada ni medidas cautelares enérgicas para quienes vivían de esta práctica ilícita, gozaban de impunidad, pese a representar un riesgo latente hacia la sociedad.

El robo de hidrocarburos es un negocio millonario que para su ejercicio necesariamente tenía que ser solapado por las altas esferas del poder político y que por esta circunstancia permeó hasta la base de la sociedad, cuyas consecuencias fueron desastrosas. Recordemos el suceso en Hidalgo.

Por ello necesitamos crear acciones más coordinadas, dejando de lado nuestra afiliación partidista y poniéndonos a trabajar en serio por la gente, quien merece los mejores resultados.

Lo anterior es así porque existe una deuda histórica del gobierno con el pueblo, por tanto, habremos que apoyar iniciativas como esta, cuya implementación sustente las bases para un México más seguro, con una impartición de justicia sólida, efectiva y accesible para todos los mexicanos.

Exigimos que los responsables de las conductas antijurídicas, que se incluyen para la reforma enfrenten las consecuencias acordes para los hechos que cometieron, ya no queremos más impunidad, víctimas ni corrupción, ya no más.

Es cuanto, compañeros y hagamos conciencia que esto no es de partidos, es de los mexicanos. Gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. En el uso de la palabra, la diputada Claudia Pastor, del PRI.

La diputada Claudia Pastor Badilla:Gracias, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Claudia Pastor Badilla: Buenas tardes, compañeros y compañeras. Siempre estaremos a favor de combatir la impunidad, pero lo que resulta patético es que los debates en esta Cámara sigan en falsos dilemas y por optar por soluciones mágicas, que solo lastimarán a quienes deban descubrir en sus funestos resultados el enorme error de medidas simplistas que eluden dar respuestas ciertas a problemas complejos.

Me imagino que son emuladores de la máquina de fango, que bien describía Saviano, hay que hacer todo mal para demostrar que todo está mal. La terrible impunidad de nuestro país está fuera de controversia, la necesidad de ajustar las herramientas que nos hemos dado es parte del círculo completo de la política pública: diseño, implementación, evaluación y rediseño.

Lo que hoy nos proponen es ineficiente, ineficaz y falso, en cuanto a las piezas y la destreza de bisturí que requerimos para abordar el tema de la impunidad. Confundir a sabiendas o por ignorancia que la discusión versa sobre cuáles son las conductas más graves que otras, es perverso.

Las y los mexicanos saben que cualquier conducta ilícita en sus distintas dimensiones lesiona el tejido social y está clara distinción ya está regulada en las leyes secundarias, por lo tanto, ese no es el debate.

Entonces, ¿de qué hablamos en esta propuesta? ¿Qué es lo que está fallando en nuestro sistema de justicia? Hacer una lista para primero matar y después averiguar nos remonta a tiempos violentos que no queremos para estas generaciones.

Responder eficazmente a quienes padecen la delincuencia y ven con frecuencia que los detenidos salen más rápido de lo que ellos pueden recuperar sus bienes, debe atenderse conciliando las piezas claves de nuestro sistema.

Abogadas y abogados sabemos los límites gramaticales de toda norma. Y que, por esa distinción entre principios y reglas, una lista jamás será la solución al mal que padecen las víctimas. Una lista siempre es incompleta, como bien lo explica Umberto Eco en La historia de las listas.

¿Por qué rechazamos esta propuesta de modificar el artículo 19 en estos términos? Porque ante semejante reto de responder a la impunidad nos dimos a la tarea de hablar con todos los actores que son parte de la cadena del sistema de justicia.

Hablamos con fiscales, hablamos con jueces y magistrados, hablamos con víctimas, hablamos con la sociedad civil, representantes de los sistemas penitenciarios, académicos, organismos de derechos humanos.

Y en esos ejercicios –que yo agradezco infinitamente a la presidenta de la Comisión de Puntos Constitucionales, de Morena, y a los coordinadores de todas las fracciones parlamentarias, especialmente a mi coordinador, René Juárez– es que pudimos trabajar con un ánimo honesto, de brindar soluciones para proponer un instrumento que cierre los eslabones de los procesos: procuración e impartición de justicia.

Por lo tanto, si el proyecto olvida las interpretaciones más actuales del derecho sobre la ponderación caso por caso, la idoneidad de las medidas excepcionales, no considera la arbitrariedad en la que se encuentra una fase del proceso. No atiende a las dificultades de conformar un expediente debidamente en pocas horas, pese a enormes cargas de trabajo que padecen los fiscales, entonces, este proyecto no teje con mesura e inteligencia una solución integral digna de una redacción constitucional.

La propuesta no atiende las partes operativas. Hablan de combatir la impunidad, pero reducen los presupuestos de las fiscalías general y locales, pese a que saben que esto incide necesariamente en la proporcionalidad y la eficiencia.

En suma, el proyecto no es una herramienta que a partir de distinguir delitos de gran incidencia social contemple el trato ponderado que están obligados a dar fiscales y jueces en las solicitudes de prisión preventiva.

No nos escuchan, no quieren entender razones. Allá ustedes, la historia así se los reclamará.

Queden estas líneas de rechazo a la forma en que nos proponen modificar el artículo 19 constitucional. Muchísimas gracias.

El diputado Enrique Ochoa Reza(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: ¿Con qué objeto, diputado Ochoa?

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Realizar una pregunta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: La diputada ya terminó su intervención. ¿Con qué objeto?

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Estaba hablando, pero usted estaba viendo hacia otro lado.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: ¿Con qué objeto?

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Le pido que me permita hacerle una pregunta a la diputada Pastor.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: ¿Diputada Pastor? Acepta la pregunta, adelante.

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Diputada Pastor, en su clara exposición hizo mención a la prisión preventiva oficiosa que viene en el dictamen de la mayoría, pero también se refirió a la presunción de inocencia. Hemos escuchado también otras interpretaciones de que se respeta la presunción de inocencia con la prisión preventiva oficiosa. Quisiera conocer su punto de vista. ¿La prisión preventiva oficiosa respeta o no respeta la presunción de inocencia?

La diputada Claudia Pastor Badilla: Gracias. Voy a responder con un ejemplo. En mi parecer, no la respeta. ¿Por qué? Imaginemos que alguien se roba tres litros de gasolina en una fuga que ha ocurrido en alguno de los ductos de gasolina. Y a su vez, también tenemos a una persona que tiene gasolinerías y que vende gasolina de forma ilícita.

Con la propuesta que nos presentan, el fiscal, contra esos hechos, tiene que mandar a la cárcel a ambas personas y el juez no puede pronunciarse. De esa manera y de ese tamaño es el problema que están presentando.

Nosotros estamos a favor de que se fundamente y motive, y que sea el Poder Judicial y los jueces quienes determinen caso por caso si procede o no la medida.

Insisto, mandar a la cárcel al que se roba tres litros de gasolina junto al que tiene gasolinerías viola la presunción de inocencia, porque no existirían razones ponderadas para saber cuándo alguien debe ir a la cárcel y cuándo no lo merece antes de ser juzgado. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputada. En el uso de la palabra, para hablar a favor, el diputado Jorge Arturo Espadas Galván, del PAN.

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván:Muy buenas tardes, compañeras y compañeros legisladores. El día de hoy tenemos enfrente una votación muy complicada, una votación muy complicada que al interior del Grupo Parlamentario del PAN ha sido ampliamente debatida y donde hemos tomado un gran acuerdo, que es asumir cada quien su convicción en el tema.

Yo quiero hablar a favor de la propuesta y quiero hablar a favor de la propuesta reconociendo primero que yo no me puedo engañar. La prisión preventiva oficiosa sí va en sentido opuesto a la presunción de inocencia, lo tenemos que decir como es, sí va en contra.

Y hay otros derechos humanos que tenemos que cuidar, como mi derecho humano o el derecho humano de todas y todos los mexicanos a la seguridad, a la justicia, es algo que también tenemos que cuidar, y en este ejercicio de ponderación de diversos factores, yo sí debo señalar que aun estando a favor de esta reforma la reconozco, si me permiten la analogía, como un mejoralito, ante un problema severo que tiene el enfermo que es México.

Este mejoralito, y discrepo de alguna oradora que me antecedió, no va a cambiar las cosas, porque decía la oradora que el votar a favor era cambiar la realidad de México. Hoy esta reforma, creo yo, será aprobada y mañana la realidad de México va a ser la misma, por eso no nos debemos engañar, si vamos a votar a favor o vamos a votar en contra tiene que ser con plena responsabilidad, reconociendo que el sistema penal acusatorio no admite en esencia esta reforma, pero también reconozco que el sistema penal acusatorio hoy no ha respondido a la necesidad de justicia de las y los mexicanos, no hay sistema perfecto, esto requiere de muchísimo más.

La verdadera reforma, el verdadero trabajo que se tiene por delante es el fortalecimiento de las capacidades de investigación de un Ministerio Público, es el fortalecimiento de las policías, como primer respondiente, y de las policías investigadoras.

Esta reforma, ojalá y nos equivoquemos, va a provocar en más de algún caso, que el Ministerio Público se preocupe menos por realizar su labor de investigación, porque basta con que acuda al juez para obtener la prisión preventiva oficiosa, eso es lo que estamos proponiendo en fondo; sin embargo, México requiere respuestas y ante la gravedad de la enfermedad hoy le vamos a dar, a juicio de un servidor, un mejoralito.

No estamos atacando el fondo, ni va a cambiar la realidad, es un mejoralito que nos va a ayudar a disminuir un poquitito el dolor, pero un poquitito. Créanme, no va a cambiar la realidad. ¿Sí atenta contra el principio de presunción de inocencia? Sí. Debiéramos estar hablando de fortalecer al Ministerio Público. ¿Para qué? Para realice su función de investigación y en unos momentos más, y ojalá y se respeten, exhorto con respeto a la Mesa Directiva, el orden de presentación de las reservas, porque una reserva que presentará el Grupo Parlamentario del PAN es en el sentido de decir sí a la incorporación de estos delitos pero generando la obligación del Ministerio Público de realizar su función de investigación.

Si a la incorporación de todos estos tipos penales obligando a que el Ministerio Público haga su trabajo, porque lamentablemente en esto que estoy a favor como mejoralito, no estamos cuidando que la función ministerial se desarrolle de manera adecuada.

Por eso yo invito a la reflexión. Si lo sacamos mañana, les aseguro, México no va a amanecer diferente, y si lo sacamos en 15 días o si lo hubiéramos sacado hace un mes. Esto no es la solución, pero podemos mejorarlo. ¿De qué depende? De un voto en conciencia como el ejercicio que se está realizando por los grupos parlamentarios. Un voto en conciencias. Reflexionémoslo.

Esto es un arma que les estamos dando a las fiscalías, a los Ejecutivos federal y estatales. Esa arma la pueden usar contra la delincuencia o para fabricar culpables. Eso es una realidad, se puede usar.

Me preocupa sobremanera que se utilice con fines de persecución política. En cualquier estado y en la federación esa posibilidad cabe, por eso los invito, reflexionemos. En nosotros está hoy darle un pequeñito sesgo para pedirle al Ministerio Público que sea profesional, que realice su función de investigación y que fortalezcamos a las policías municipales.

El diputado Alan Jesús Falomir Sáenz(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado de Movimiento Ciudadano Alan Jesús Falomir. Micrófono por favor.

El diputado Alan Jesús Falomir Sáenz (desde la curul): Gracias, presidenta. Diputado, con todo respeto, usted menciona el tema de que lo importante a lo que deberíamos de ir es a profesionalizar los trabajos de los ministerios públicos. Le hago una pregunta de manera muy respetuosa. ¿En qué parte de esta iniciativa viene, o esa abocada o enfocada a esta profesionalización? Porque como van a hacer en automático esta prisión, pues todo el trabajo del Ministerio Público no será necesario para poder dar la prisión preventiva oficiosa. Mi pregunta va en ese sentido.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: ¿Acepta, diputado, responder la pregunta?

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván: Con mucho gusto, presidenta, nada más me guardan mis 11 segundos.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Sí.

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván: Con mucho gusto, diputado, y lo dije a lo largo de mi intervención, si lo busca usted en lo largo y ancho del dictamen, en ninguna parte. He dicho que eso es algo de lo que adolece, es algo que nos falta hacer, es la verdadera solución y por eso esto es un mejoralito, no viene el fortalecimiento a los ministerios públicos. Eso ha sido el centro de mi disertación.

Tenemos que fortalecer a los ministerios públicos, sus capacidades de investigación, al primer respondiente que es la policía, a la policía investigadora. Eso no viene en esta reforma, por eso sostengo que es un pequeño mejoral, es la respuesta que tenemos aquí, y si me permiten y no con ánimo de ofender a nadie, diría yo en esta austeridad republicana es para lo que nos está alcanzando, que no es mucho, no es mucho.

La verdadera reforma tendría que versar, como lo dije a lo largo de mi exposición, el fortalecimiento de las capacidades de investigación del Ministerio Público y de las policías.

El diputado Enrique Ochoa Reza(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputado. El diputado Ochoa ¿con qué objeto pide la palabra?

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Gracias, presidenta. ¿Me permitiría el diputado Espadas hacerle unas preguntas?

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Espadas, ¿acepta?

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván: Sí.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Enrique Ochoa Reza (desde la curul): Muchas gracias, diputado. Escuché su participación, como siempre, muy talentosa. Quisiera preguntarle sobre la propuesta que tendría su grupo parlamentario en qué consiste para mejorar las condiciones de investigación del Ministerio Público, dado que nosotros en el Grupo Parlamentario del PRI también tenemos una propuesta para reformar el artículo 19, incluyendo todo ese catálogo de delitos, pero hacerlo de manera que se respete la presunción de inocencia y pasarle la carga al Ministerio Público para que sea una prisión preventiva justificada y que sea el juez el que la otorgue de acuerdo a las pruebas presentadas. Me interesaría conocer la propuesta en concreto que ustedes tienen sobre el particular.

Y, en segundo lugar, mencionaba usted que le preocupa que esta reforma, la que se ha presentado por la mayoría, se pueda traducir en una persecución política. ¿Podría profundizar en ese tema, por favor?

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante, señor diputado Espadas.

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván: Sí, señora presidenta, y dando respuesta a la pregunta del diputado Ochoa Reza, misma que agradezco, le diría en primer término que el fortalecimiento de las capacidades de investigación del Ministerio Público tiene que ir mucho más allá de una reforma, muchísimo más allá. Es un tema fundamentalmente operativo.

El régimen transitorio del sistema penal acusatorio les dio a los gobernadores, gobernadoras y al presidente de la República, un lapso de tiempo suficiente donde no se cumplió, por eso el sistema acusatorio hoy no está respondiendo a la realidad del país.

Y la reforma o la reserva que se va a presentar, estoy seguro que coincidimos, porque además está retomada de una iniciativa que han suscrito diversos grupos parlamentarios, y es precisamente, de manera muy sencilla lo explico, que el Ministerio Público aporte elementos, y el juez entonces decrete la prisión preventiva. Así de sencillo. Así de sencillo que en el texto viene un poquito más completo, pero así de sencillo.

Y la segunda pregunta en relación al peligro que tenemos de que un gobernador o gobernadora o el presidente de la República utilice esta reforma con una persecución política, es sencillo, y lo hemos visto en México y es histórico.

Hay hasta un documental, ¿se acuerdan de Presunto culpable? Donde se fabrican pruebas, donde se siembran cosas para tener culpables. Y es lo más sencillo. Yo, por ejemplo, si fuera miembro de alguna corporación de seguridad y tuviera la instrucción de mi presidente de la República o de mi gobernador o de mi gobernadora de poner un arma de uso exclusivo del Ejército en el vehículo de cualquiera de ustedes, lo podría poner para que a dos cuadras un operativo los detenga. Lo podríamos poner.

Esto se ha hecho, esto es una realidad en México. Y yo creo que tenemos que partir de reconocerlo, tenemos que partir de reconocer.

Y esta reforma no es para Morena, no es para el PAN, no es para el PRI, es para los mexicanos, y ese riesgo se corre. Y profundizando como me lo pedía, diputado, hoy veo con preocupación que ante una manifestación de pensar diferente de un comisionado en la CRE, en la Comisión Reguladora de Energía, aparentemente –no lo afirmo– hay una persecución política a través de la función pública.

Esto es una preocupación, no lo afirmo, pero así se pueden utilizar estas reformas, y tenemos que ser muy conscientes de lo que estamos votando. Estamos dando una gran arma al Ejecutivo federal y a los ejecutivos estatales.

Por eso tenemos que ser en extremo cuidadosos y ser muy responsables y no dejar de exigir en todo momento, que se aplique para bien observarlo, porque esto sí puede tener a muchos inocentes en la cárcel, como los que ya están eh. También no estamos partiendo de que hoy no se puede. Hoy como está la Constitución, estas violaciones se pueden hacer.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputado.

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván: Concluyo con mi tiempo.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya sus 11 segundos.

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván: Muchísimas gracias, presidenta. Concluyo con mis 11 segundos. Nada más para invitar a todos a la reflexión, a la discusión en lo particular... Perdón, me distraje, a la discusión en lo particular. Hagamos la mejor reforma que en esta materia tan delicada necesita este país.

Ojalá, compañeras diputadas, compañeros diputados, escuchemos la reforma y admitamos la discusión. No le cerremos hoy, en un tema tan importante, la discusión a México. Muchísimas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. En el uso de la palabra, la diputada Julieta Macías Rábago, de Movimiento Ciudadano.

La diputada Julieta Macías Rábago:Gracias, presidenta. En medio de la inseguridad, violencia e impunidad prevalecientes en el país, se ha difundido la equivocada idea de resolver estos problemas dando carácter oficioso a la prisión preventiva desde la Constitución.

La prisión preventiva oficiosa es una desinformada ocurrencia, es una puerta falsa sostenida únicamente por la demagogia.

En Movimiento Ciudadano claro que queremos que se sancione a las personas que cometen un delito, claro que queremos que exista justicia, pero estamos en contra de la forma a través de la prisión preventiva oficiosa, la cual privará de la libertad en automático a quien, presumiblemente, cometa los delitos previstos en el artículo 19 constitucional, sin que se pruebe que son realmente culpables a través de una adecuada investigación de los ministerios públicos y sin una valoración de juez que contemple la presunción de inocencia.

Solo bastará la acusación, y mientras se determina si las pruebas son sembradas o son reales, una persona estará privada de su libertad. Eso significa que cualquiera estará expuesto a que sus derechos sean violentados sin justificación alguna.

El aumento de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa hará que esta figura deje de ser excepcional y se convierta en la regla. Es decir, se utilizará de manera irresponsable.

Por favor, esa no es una medida de prevención del delito. La prisión preventiva oficiosa es excesiva e irracional, y representa un costo social gigantesco tanto para los procesados y sus familias como para la sociedad en su conjunto. Vamos a tener más personas recluidas en las cárceles sin una condena, a falta de una investigación que dé indicios claros que presumen de su culpabilidad.

Cuidado. Esto justificará la ineficiencia en la investigación de delito por parte del Ministerio Público y fomentará la corrupción en el sistema. Por tanto, tendríamos a muchos inocentes privados de su libertad.

Compañeros, un cambio constitucional implica saber qué cambio queremos y para qué lo queremos. En este caso, donde aparentemente se busca disminuir la delincuencia solo se va a lograr el efecto contrario a través de esta figura jurídica.

Se estima que en México el 40 por ciento de los 198 mil internos fueron encarcelados a través de la prisión preventiva oficiosa, y de los 372 centros de readaptación estatales y municipales, 178, más de la mitad, tienen una sobrepoblación penitenciaria.

Apostar por la prisión preventiva oficiosa es la prueba más palpable de que no hay interés por parte del nuevo gobierno federal por crear un sistema de justicia eficaz, ya que prefiere tomar el camino más fácil, el cual en la mayoría de los casos no siempre es el correcto, sin importar las consecuencias negativas que traerá consigo.

La prisión preventiva debe ser el último eslabón en un sistema de seguridad, una medida excepcional, y lo que se propone aquí es absolutamente todo lo contrario. De aprobarse esta reforma, el Congreso mexicano estaría enviando el mensaje negativo a la sociedad de que a falta de justicia, nos ofrecen castigo.

La prisión preventiva oficiosa, de utilizarse indiscriminadamente, no disminuirá la inseguridad pública, no reducirá la incidencia delictiva, así como tampoco garantizará la reparación del daño. Por lo tanto, nada se gana con la prisión preventiva oficiosa.

Es una medida regresiva que va contra los estándares establecidos en los tratados internacionales de los cuales México es parte. Se le está dando la espalda a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, al Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, a las reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad, y a la jurisprudencia y sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la materia, que son vinculantes en el derecho positivo mexicano.

Esta reforma no es una respuesta a la inseguridad, es solo una solución mediática, simple y rápida, ineficaz e irracional.

Señoras y señores, hacemos una invitación respetuosa para que no votemos a favor de la minuta y sí trabajemos por fortalecer la Fiscalía General de la República. Que trabajemos una reforma integral en seguridad y justicia. Que busquemos una capacitación adecuada en las instituciones de persecución e investigación de los delitos. Que nos pongamos a trabajar para consolidar el sistema nacional anticorrupción. Que impulsemos mecanismos para fortalecer la división de Poderes. Eso es lo que realmente va a ayudar a disminuir la violencia, la impunidad y las injusticias. No firmemos la sentencia de muerte del sistema de justicia penal. Gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. En el uso de la palabra, para hablar a favor, el diputado Erasmo González Robledo, de Morena.

El diputado Erasmo González Robledo:Con el permiso de la Presidencia.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Erasmo González Robledo: Diputadas, diputados, el escenario de inseguridad en que vivimos en México es evidente, según Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre la Seguridad Pública, Envipe 2018, el Inegi, se estima en 25 millones el número de víctimas de 18 años y más, ocurrido en el país durante el 2017.

El 35 por ciento de los hogares del país contó con al menos un integrante que fue víctima del delito y en 93 por ciento de los delitos no hubo ninguna denuncia, o bien, la autoridad no inició una averiguación previa o carpeta de investigación. De ahí la necesidad de dotar a las instituciones de un marco legal que permita el combate integral a los delitos que más lastiman a la sociedad.

Por ello, se pretende incluir dentro del catálogo de delitos que merecen prisión preventiva oficiosa a los delitos de, uno, uso de programas sociales con fines electorales. Dos, corrupción, tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones. Y tres, delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos.

Para el Grupo Parlamentario de Morena es claro que la prisión preventiva es una excepción a las garantías de libertad que establece nuestra Constitución y las medidas cautelares.

A raíz de la reforma constitucional de 2018 se reconoce por primera vez la presunción de inocencia como un derecho humano, este derecho junto con el derecho a la libertad, es garantizado por el nuevo sistema de justicia penal.

El artículo 18 de la Constitución federal ordena que solo por el delito que merezca pena privativa de libertad habrá lugar a prisión preventiva. Es decir, el mandato sobre prisión preventiva ya se encuentra contenido en la Constitución. Lo anterior, aun cuando el sistema de justicia penal acusatorio privilegia el derecho a la libertad.

Ahora bien, la propia Constitución determina limitantes y la aplicación de medidas cautelares, como la figura a discusión, cuando se trata de ciertos delitos y la prisión preventiva justificada para garantizar que la persona imputada esté presente en el desarrollo y se proteja a las víctimas.

Las medidas cautelares no privilegian la prisión preventiva, puesto que existen delitos que no la ameritan, por lo que se aplica en otros tipos de medidas establecidas en el Código Nacional de Procedimientos Penales.

Es en los artículos 19 de nuestra Carta Magna y 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales donde se establecen las condiciones por las que procede la prisión preventiva. Sin embargo, existe una excepción, la prisión preventiva oficiosa, en la que se han incluido los delitos de más alto impacto social.

Adicionalmente, las leyes generales de Salud, para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, así como la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, desarrollan tipos penales que ameritan prisión preventiva oficiosa, conforme con el segundo párrafo del artículo 19.

Es claro que la prisión preventiva no es adelantar la pena, lo que se pretende es que la prisión preventiva sea una medida cautelar eficaz para que los indiciados por delitos especialmente graves no se sustraigan a la acción de la justicia.

En síntesis, se pretende evitar que la puerta giratoria siga permitiendo la liberación casi inmediata de los delincuentes que más dañan a la ciudadanía.

Por las razones expuestas, les solicito, por el bien del país y del pueblo de México, votar a favor del presente dictamen. Es cuanto, diputada presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputado.

El diputado Éctor Jaime Ramírez Barba (desde la curul): Una pregunta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: A ver, el diputado Ramírez desea hacerle una pregunta, diputado Erasmo González. ¿Acepta la pregunta?

El diputado Erasmo González Robledo: No.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ya no. Muchas gracias. No acepta su pregunta. En el uso de la palabra, el diputado Marcos Aguilar Vega, del PAN.

El diputado Marcos Aguilar Vega:Con el permiso de la Mesa Directiva. Señoras y señores legisladores, como es de su conocimiento, en el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional hemos tomado la decisión, como lo ha comunicado ya el propio coordinador de nuestro grupo parlamentario, de emitir un voto libre.

Me corresponde y agradezco el honor que me conceden los diputados de este grupo parlamentario de hablar en contra de la minuta que hoy está siendo sujeto de discusión y debate.

Quiero, en primer término, hacer referencia al interés que tenemos los diputados del Partido Acción Nacional que hoy decidiremos en contra nuestro voto.

Tenemos un mismo objetivo, sin duda alguna, que todos los legisladores de todos los grupos parlamentarios: el de combatir la inseguridad y la impunidad que existe en nuestro país.

Y para no alejarnos de ese objetivo, más allá de la diatriba o la descalificación, lo que debe privilegiarse en este discurso, sin duda alguna, son aspectos que concilien técnicamente los aspectos relacionados con el sistema de justicia mexicano.

Por ello es que la primera coincidencia que privilegio en el mensaje es que estamos de acuerdo en que debemos combatir todos la inseguridad y la impunidad que existe en la República Mexicana.

Segundo. Quiero decirles a ustedes que no podemos ignorar la historia que acompaña esta minuta que el día de hoy será sujeta de votación. Lo que sucedió en el Senado de la República revela una de las peores prácticas parlamentarias para alcanzar una mayoría calificada, en donde lamentablemente grupos parlamentarios de oposición, para adherirse al grupo mayoritario adhirieron delitos, en específico, al artículo 19 para que se incrementara este catálogo, y lograr esa mayoría que ha permitido que llegue esta minuta a la Cámara de Diputados.

Y eso hay que señalarlo con puntualidad porque, más allá de la razón fundada en el debate con argumentos, la realidad pragmática nos ha llevado a hoy discutir esta minuta sin que logre de los especialistas el respaldo merecido.

Apenas hace unos días aquí en la Cámara de Diputados se planteó a través del Parlamento abierto recibir a un sinnúmero de expertos en la materia para que ellos vinieran y expusieran con toda puntualidad cuáles eran las experiencias, el conocimiento y la trayectoria que nos permitiera a nosotros los legisladores tomar la mejor decisión.

Lamento profundamente que esta Cámara de Diputados hoy desoiga el llamado de cada una de las expresiones que ahí fueron vertidas por los especialistas. Porque todos ellos prestaron tiempo y, lamentablemente, en las cuatro mesas en las que se participó hubo muy poca presencia de los legisladores, lo que da muestras claras en este parlamento que no es el interés y que solamente están utilizando esta figura como una medida para decirles a los mexicanos que se les está tomando en cuenta.

Ahora bien, en cuanto al contenido de la minuta, hay que hablar con claridad con los mexicanos. Incrementar el catálogo de delitos del artículo 19 con prisión preventiva oficiosa no es la solución al problema que vive nuestro país. Incluso quienes atendieron las audiencias públicas escucharon de los especialistas que la figura de prisión preventiva oficiosa debe desaparecer de la Constitución Política de México, y no, por el contrario, robustecerla como hoy sucede.

Y aquí es donde tenemos que hacer una reflexión con profundidad todos los legisladores. La prisión preventiva oficiosa, como se ha dicho con claridad, es una medida cautelar, pero no resuelve ni soluciona la problemática que busca el gobierno federal para combatir la inseguridad en México.

Insisto, sin alejarnos del objetivo que he puesto en la mesa desde el primer momento. La prisión preventiva no es una sentencia condenatoria. La prisión preventiva no garantiza que los culpables reciban sentencia condenatoria.

Hablemos con mayor claridad y profundidad de la prisión preventiva justificada. El gran debate debiera estar centrado en esa discusión y no en el incremento de los delitos al artículo 19 constitucional que, con respeto se los digo, revela una gran ignorancia por parte de quienes lo están respaldando.

Aquí tenemos que ponernos de acuerdo con sensatez de lo que necesita el país, no de lo que creemos, no del temor a ser sancionados políticamente por los integrantes de un distrito electoral como ciudadanos, porque en realidad lo que estamos haciendo es engañarlos, porque esta medida no va a resolver la problemática de fondo que existe hoy en México.

Ya lo han dicho con claridad, el 86 por ciento de las personas detenidas son liberadas por el Ministerio Público, y si preguntan ustedes en dónde debe radicar la verdadera reforma al artículo 19, es justamente en fortalecer la actividad de investigación que es concedida al Ministerio Público, ahí es donde radica el gran reto y no en incrementar esta figura de delitos al catálogo del artículo 19.

La postura de los que votamos en contra es una postura que busca reducir la posibilidad de encarcelar a personas inocentes, asegura los derechos de las víctimas y cumple con los tratados en materia de derechos humanos.

Lo que hoy está sucediendo en esta Cámara va en contra de la historia que se plasmó en el 2008 cuando se aprobó el sistema acusatorio adversarial, anterior a él existía el sistema inquisitivo y lo que hoy se está haciendo es retraer justamente estas figuras del sistema inquisitivo para llevarlas al sistema acusatorio adversarial, y esto que se está generando es contrario a los objetivos que establece incluso...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ha concluido su tiempo, diputado.

El diputado Marcos Aguilar Vega: ...una tesis jurisprudencial que quiero compartir con ustedes para concluir mi mensaje.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ha concluido su tiempo.

El diputado Marcos Aguilar Vega: Concluyo en un minuto, si me lo permite, con esta idea.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No, otro minuto no. Ya se pasó minuto 15. Concluya, diputado.

El diputado Marcos Aguilar Vega: Es un tema de debate nacional que amerita ser escuchado.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado, concluya, todos han respetado el tiempo.

El diputado Marcos Aguilar Vega: Concluyo, si me lo permite.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Marcos Aguilar Vega: Los invito a conocer la tesis jurisprudencial sobre la progresividad de los derechos humanos que ha emitido la Primera Sala en octubre de 2017. Los invito a que ustedes conozcan que hoy lo que ordena esa tesis jurisprudencial es ampliar todo lo relativo a los derechos humanos.

Incluso esta tesis se refiere a los legisladores en México y establece la prohibición expresa para que aprueben cualquier tipo de norma jurídica en un sentido positivo que vaya en contra de los derechos humanos y eso, señoras y señores legisladores, es lo que hoy va a suceder en esta Cámara. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene el uso de la palabra, la diputada Carmen Julia Prudencio González, de Movimiento Ciudadano, para hablar en pro del dictamen.

La diputada Carmen Julia Prudencio González:Con su venia, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Carmen Julia Prudencio González: En principio quiero comentar que en el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano se dirimieron opiniones a favor y en contra, y por tal motivo se votará a conciencia.

Utilizo esta tribuna para dirigirme a todos aquellos ciudadanos a quienes representamos y a quienes queremos exponer los motivos del por qué algunos votaremos a favor de la prisión preventiva.

Nuestro voto no será un cheque en blanco, ya que queremos dar un mensaje al titular del Ejecutivo federal de que esta medida implicará necesariamente que se fortalezca, profesionalice la capacidad de investigación y persecución del Ministerio Público con el aumento del número de servidores públicos asignados a este, y a su vez incrementar la cantidad de recursos e infraestructura necesaria.

Todo lo anterior para que opere y se pueda llevar a cabo la encomienda que le da esta reforma constitucional. A su vez, de igual manera, debe procurarse solucionar los múltiples problemas que tiene el sistema penitenciario en nuestro país. Lo anterior, para reinsertar a las personas de la sociedad y procurar que no vuelvan a delinquir. De lo contrario, esta reforma no cumpliría con su objetivo.

En Movimiento Ciudadano queremos evitar que, por medio de esta medida cautelar, quienes cometen determinados delitos no se sustraigan de la acción Penal, algo que molesta a la sociedad.

Lo anterior, debido a que actualmente en nuestro país existe un 908 por ciento de impunidad en relación a la comisión de delitos, lo cual es lo que debemos partir y aceptar como una realidad.

Es necesario que algunas conductas ilícitas como las que se incorporan en el párrafo segundo del artículo 19 constitucional, impliquen la privación de la libertad para quienes cometan, independientemente de la penalidad que puede ser impuesta de ser culpable el imputado.

Coincidimos que aumentar el catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa no es una estrategia de seguridad; sin embargo, estos vulneran de manera muy significativa y reiterada a la sociedad en su conjunto, provocando el debilitamiento de las instituciones del Estado lo cual no debe permitirse.

Sabemos que no es una medida deseable, pero por medio de esta aseguraremos un bien superior. La seguridad de la ciudadanía en general, sobre todo no deben quedar impunes, al investigarse con el mayor profesionalismo y en el menor tiempo posible, los delitos de abuso y violencia sexual contra menores.

La prisión preventiva debe ser el último eslabón de un sistema de seguridad, una medida excepcional y lo seguirá siendo, ya que no desaparece la prisión preventiva justificada. De aprobarse esta reforma, el Congreso mexicano estaría enviando el mensaje positivo a la sociedad de que para cambiar los resultados se deben combatir los métodos.

La prisión preventiva oficiosa, de utilizarse responsablemente como estamos seguros que así será, disminuirá la incidencia y con ello la inseguridad pública. Un ejemplo a resaltar en esta reforma es que, al delito de portación de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y Fuerza Aérea, se le podrá imponer la prisión preventiva oficiosa.

Datos oficiales de la Procuraduría General de la República arrojan que, a lo largo del 2017 se iniciaron 96 mil 35 carpetas de investigación por delitos de orden federal, estos casi 11 mil delitos más en comparación con el año anterior.

De los delitos federales, el mayor de incidencia es el de violaciones a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos que se cometen al almacenar, portar, transportar armas de alto poder y artefactos explosivos como granadas, que son de uso exclusivo del Ejército. Tratándose generalmente de las armas que están en el poder del crimen organizado.

Lo que se busca con esta reforma es dar certeza a que el sujeto que lleve a cabo cualquier actividad relacionada con este tipo de instrumentos pueda quedar en custodia de la autoridad desde que se vincula a proceso, con la finalidad de no poner en peligro a la comunidad.

Es claro que el que porte un arma de uso exclusivo de las Fuerzas Armadas, en él existe la posibilidad de emplearla y en la mayoría en los casos cometer un ilícito. Esta reforma es una respuesta firme y frontal a la inseguridad, no es solo una solución mediática simple y rápida, por lo tanto ineficaz e irracional, por el contrario alguien tiene que dar el primer paso y será esta legislatura.

La aplicación de la prisión preventiva oficiosa a un mayor número de conductas ilícitas servirá como un instrumento de cambio ante la crítica cotidiana del funcionamiento del sistema.

Por todo lo anterior expuesto en Movimiento Ciudadano se votará a conciencia en lo individual. Gracias por su atención.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. En el uso de la palabra la diputada Dulce María Sauri Riancho, del PRI, para fundamentar en contra.

La diputada Dulce María Sauri Riancho:Gracias, presidenta. Creo que todas y todos hemos recibido en algún momento de estas últimas semanas un cuestionamiento severo respecto a nuestra posición para hacer delito “grave”, así se dice, determinada conducta delictuosa.

En lo particular yo recibí dos que me cimbraron. La primera, un mensaje en el que me decían que si yo no sabía o entendía lo que sentía una persona cuando llegaba a su casa y esta había sido saqueada, y que por eso me estaba oponiendo a incorporarlo como delito con prisión preventiva oficiosa.

Y la segunda, de mis amigas feministas, que me dijeron que cómo me atrevía a cuestionar la pertinencia de incorporar el feminicidio dentro de este catálogo.

Por esa razón me puse todavía más, no solo desde mi posición de diputada federal, sino de socióloga e historiadora, a ponerme a estudiar a fondo el tema. Y la conclusión a la que he llegado es, que esta reforma, en primer lugar, no resuelve el tema de la impunidad.

Y, en segundo lugar, tampoco atiende la necesidad urgente de restablecer la paz y la seguridad en la sociedad mexicana. Y voy a decir por qué.

Prisión preventiva oficiosa simple y llanamente es meter a la cárcel a la persona mientras se desarrolla el proceso. Nadie tiene que explicar más. Basta con que detenga el Ministerio Público y en la carpeta de investigación judicialice, y el juez automáticamente lo manda a la cárcel por dos años o más. Bueno, eso es prisión preventiva oficiosa.

La justificada es cuando ante cualquier posible delito, el juez tiene la posibilidad de analizar si esa persona va a evadir la justicia, si va, esa persona, a poner en peligro a su víctima y cualquier anormalidad que evite que esté sujeta al proceso.

Entonces dice el juez: prisión preventiva justificada. Esas son las dos grandes diferencias. Fíjense que en la segunda no importa el delito, si es el robo de casa de mi amiga, o si es delincuencia organizada, que es oficiosa, o el robo en un supermercado El juez es el que establece el criterio.

¿Qué está pasando con esto? Miren, yo me puse a estudiar los siete delitos que actualmente ameritan prisión preventiva oficiosa. Delincuencia organizada, homicidio doloso. Hace once años que está vigente y no solo no han disminuido los homicidios, sino han crecido más.

Por cierto, aprendí que hay conducta dolosa, no homicidio doloso en el Código Penal Federal. Violación, las violaciones todos sabemos que se han incrementado, el secuestro igual, la trata de personas, los delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, solo no hay que portarla, hay que cometer el delito con ella y se va directo a la cárcel, y delitos graves contra la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

Compañeras y compañeros, esto no ha servido de nada, digámoslo con claridad y preguntémonos abiertamente, por qué ha sucedido esto. Ya la respuesta aquí una y otra vez la han venido a exponer; porque la primera parte de la cadena de la justicia que está en el Ministerio Público presenta serias deficiencias. Está fallando severamente.

Entonces lo que tenemos que hacer, si queremos cumplir con el propósito de combatir la impunidad, es ver qué está pasando en relación al Ministerio Público, por qué no pueden ejecutar las investigaciones e integrar una carpeta de investigación que al judicializar el proceso le permita al juez conocerlo y empezar a aplicar la justicia.

Si nosotros nos vamos por el camino fácil y engañoso de decir que sí estamos combatiendo la impunidad y metemos, no estos nueve o estos tres a los siete que ya están, sino el Código Penal Federal completito en el artículo 19 constitucional, no vamos a resolver el problema.

Yo asumo o me asumo como una persona que no va a ser cómplice del engaño al que están sometiendo al pueblo de México. Lo que se está haciendo en este momento es salir por peteneras, amigas y amigos. El otro camino es complicado, tenemos que ver cómo le hacemos para que la Fiscalía, que ahora es autónoma, tenga un proyecto general para fortalecer a los fiscales investigadores.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ha concluido el tiempo.

La diputada Dulce María Sauri Riancho: Tenemos que exigir... –en un momento nada más, compañera presidenta–, señalando que sobre cualquier otra cosa necesitamos garantizarle al pueblo de México justicia, y esta vía en el 19 constitucional no la da. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Tenemos dos rectificaciones de hechos antes de consultar si se encuentra suficientemente discutido, para después dar paso a las propuestas de modificación. Tiene la palabra, desde su lugar, por un minuto, la diputada Adriana Dávila, para rectificar hechos.

La diputada Adriana Dávila Fernández(desde la curul): Muchas gracias, presidenta. Hace unos momentos y en todas las argumentaciones que escuchaba por parte de los compañeros que me han antecedido en la palabra, obviamente la mayor parte de los argumentos son para votar en contra este dictamen.

Me parece claro que aquí Morena no ha entendido que con asuntos cosméticos y que con temas como los que ha venido planteando, queriendo ponernos entre buenos y malos, está estableciendo no una solución para la procuración y la impartición de justicia, lo que están haciendo es queriendo legislar a como capricho del presidente se ha querido hacer.

Debo decirle con toda claridad que, si de verdad hubiera voluntad para poder tener a los delincuentes en la cárcel, el presidente no se hubiera pronunciado, por ejemplo, en contra de perseguir a la delincuencia organizada.

Dijo, con toda claridad, que no perseguiría a la delincuencia organizada y la delincuencia organizada es quien está cometiendo los actos de robo de combustible, por ejemplo. Delincuencia organizada está en el catálogo de delitos en el 19 y el presidente ha hecho caso omiso. Lo que vemos en esta reforma, señora presidenta, es lamentablemente el reflejo...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya.

La diputada Adriana Dávila Fernández (desde la curul): ... de la justicia selectiva, en donde el único juzgador se llama Andrés Manuel López Obrador.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En el uso de la palabra, para rectificar hechos, la diputada Abelina López, desde su lugar. Micrófono en la curul de la diputada.

La diputada Abelina López Rodríguez(desde la curul): Quiero hacer algunas reflexiones. El artículo 19, en una parte dice De los delitos graves, así como los delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de lanación.

Yo pregunto, ¿no será en contra de la seguridad de la nación la corrupción, tratándose de delitos de enriquecimiento ilícito y el ejercicio abusivo de la función? ¿No será el uso de programas sociales con fines electorales lo que tanto daño ha hecho a este país? ¿No será a la nación, perjuicio a la nación, delitos en materia de hidrocarburos?

Esto es justamente lo que dejaron del pasado. Ayúdennos a resarcirlo. ¿Cómo? Les voy a dar la razón en algunas cosas. Si bien es cierto el artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, es cierto, habla sobre la...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiempo diputada, concluyó su tiempo.

La diputada Abelina López Rodríguez (desde la curul): ... presunción de inocencia. Pero también, ¿dónde está el gran flagelo? Ayúdennos a resarcirlo, ayúdennos a resarcir, y se está dando un cuarto transitorio...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, diputada.

La diputada Abelina López Rodríguez (desde la curul): ... para la prisión preventiva. Ahí está. No es definitivo, son cinco años. Ayúdennos.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, señora diputada.

La diputada Abelina López Rodríguez (desde la curul): Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Por último, la diputada Mier y Terán, del PRI, un minuto desde su lugar.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán(desde la curul): Sí. Gracias, presidenta, para hechos, para rectificación de hechos también en varios puntos. Me preocupa, porque varios compañeros de Morena y compañeras, han hablado y defendido la prisión preventiva justificada, que es la que nosotros también estamos defendiendo y posteriormente la toman como si estuvieran hablando de la oficiosa. Cuando tenga mi intervención, trataré de hacer una mejor clarificación de los conceptos, puesto que, por supuesto como bien dijo la diputada, queremos ayudar a contribuir.

A ver, todos queremos solucionar los problemas de delincuencia, pero como ha dicho, no nosotros, la ONU, la prisión preventiva oficiosa, efectivamente, es una pena anticipada. Aquí se dijo que no, pero perdón, yo tengo que rectificar, sí es una pena anticipada, y lo que nosotros queremos es que tenga ahora el Ministerio Público la obligación de llevarlos a todos ante el juez, que nadie quede a discrecionalidad del Ministerio Público, pero abundaré con mucho gusto en mi tema posteriormente. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Concluida esta ronda de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido, para dar paso a las propuestas de modificación.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Sí, señora presidenta. Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Suficientemente discutido el dictamen.

De conformidad con el artículo 231, numeral 1, del Reglamento, esta Presidencia informa que se han presentado 26 propuestas de modificación, con 19 oradores. Tiene la palabra para presentar propuesta de modificación el diputado Rubén Terán Águila, de Morena.

El diputado Rubén Terán Águila:Con su permiso, diputada presidente.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Rubén Terán Águila: Presento a esta soberanía reserva al artículo 19 en materia de prisión preventiva. Y quiero comenzar manifestando...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: A ver, discúlpeme, diputado. Vamos a corregir el reloj, es por cinco minutos su intervención y el reloj decía tres, si pudiera volver a comenzar, por favor.

El diputado Rubén Terán Águila: Quisiera comenzar manifestando que, a través de un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, se convocaron audiencias públicas. Y quiero aseverar que, de ninguna manera, fue una simulación. Morena; la coalición Juntos Haremos Historia, tenemos la característica de escuchar a los ciudadanos. Y, en ese sentido, quiero decirles que, efectivamente, se tuvo en este parlamento a más de 60 ponentes de diversos perfiles y de todos los ámbitos de la sociedad civil.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Rubén Terán Águila, permítame interrumpirlo. Está solicitando la palabra la diputada Laura Rojas. ¿Con qué objeto?

La diputada Laura Angélica Rojas Hernández (desde la curul): Muchas gracias, presidenta. Quisiera hacer una pregunta al orador, si es que la acepta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Pero todavía ni siquiera ha dado su... No hay debate. Estamos haciendo propuestas. Cada diputado o diputada de los 19 van a hacer sus propuestas. No está a discusión, diputada Laura Rojas. No la escucho, pero en esta parte del debate el Reglamento no me permite hacer discusión, que sería formular preguntas. Por favor. Continúe el orador.

El diputado Rubén Terán Águila: Continúo. Es importante mencionar, compañeros...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Nuevamente interrumpo, diputado Rubén Terán. Diputado Preciado, ¿con qué objeto? Acabamos de señalar que no está a discusión ninguna propuesta.

El diputado Jorge Luis Preciado Rodríguez(desde la curul): No quiero tocar el tema de propuestas ni el orador, es de procedimiento. Cuando concluye la discusión en lo general y la Cámara establece que está suficientemente discutida, se debe poner a votación en lo general, con las reservas que presenten los oradores.

Una vez que están las reservas en lo particular y pasada la votación general, cada orador sube, como lo está haciendo el compañero, a plantear su reserva y esta se discute si se acepta o no se acepta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: El procedimiento se puso a consideración del pleno. Fue aprobado por el pleno. Tal vez, no sé si usted no se encontraba en la sala, pero el procedimiento fue votado y lo estamos respetando.

El diputado Jorge Luis Preciado Rodríguez (desde la curul): Le estoy hablando del procedimiento del Reglamento y de la Ley Orgánica.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante, diputado Rubén Terán Águila.

El diputado Rubén Terán Águila: Gracias, diputada presidente. Decir que este ejercicio que se realizó es muestra contundente de que estamos en un parlamento abierto. Sin lugar a dudas, hoy tenemos en este país una nueva forma de legislar que seguramente muchos aún no comprendemos. Pero en este sentido, académicos, especialistas, líderes sociales y representantes de la sociedad civil pugnaron por la incorporación de diversos delitos: abuso o violencia sexual contra menores, feminicidio, robo de casa–habitación, robo al transporte de carga en cualquiera de sus modalidades, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, así como delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea son delitos que se pretenden incorporan a petición de la sociedad civil.

Es indudable establecer que, de estos delitos y dentro de este catálogo, estos merecen prisión preventiva oficiosa. Esto no significa que los jueces están exentos de analizar los elementos suficientes para acreditar la probable participación del inculpado en el delito, precisamente al determinar la sujeción a proceso.

Es importante puntualizar que los delitos que se adicionan son de alto impacto y de grave afectación a la vida, dignidad y patrimonio de las personas, además que responden al reclamo de acabar con la corrupción y la impunidad.

Compañeros legisladores, uso de programas sociales con fines electorales, enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de sus funciones son algunos de los delitos que cometen los servidores públicos.

Personas que están investidas de un poder e información privilegiada que les permite, entre otras cosas, incidir en el destino de los recursos públicos, cometer y/o propiciar delitos que afectan a todos los mexicanos.

La presente reserva tiene por objeto prevenir y, en su caso, sancionar conductas graves e ilícitos que vulneran la seguridad del Estado mexicano, que menoscaban el patrimonio de las familias, que dañan a la niñez mexicana y que atentan contra la vida de las mujeres.

Coincidimos en que el Estado mexicano debe contar con los mayores instrumentos para proteger los derechos de la sociedad y generar un ambiente de certidumbre, disminuyendo las conductas delictivas más lesivas para las víctimas y para las propias instituciones del Estado.

Compañeros parlamentarios, quiero dejar algo muy claro, nosotros estamos respetando una minuta que viene del Senado y que representa un acuerdo entre las distintas fuerzas políticas. Nosotros, como fracción y coalición y como gobierno, tenemos un programa definido, tenemos unas metas muy claras para que este país mejore, y esto no significa –y quiero aclararlo–, que sean medidas de populismo punitivo. Nosotros no vamos a criminalizar a la pobreza, de eso pueden estar seguros.

Compañeras y compañeros, consideramos que la inclusión en el dictamen de las conductas delictivas antes mencionadas, no solamente responden a una exigencia de la sociedad y de los sectores vulnerables, sino que dotará a la autoridad competente, y por ende al Estado, de las herramientas necesarias, puntuales y suficientes para una correcta aplicación de la justicia. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría a la asamblea, si se admite a discusión la propuesta del diputado.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán (desde la curul): Presidenta, pido la palabra para hechos, por favor.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No está a discusión todavía. Deje ver si se admite a discusión.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: El diputado Elías Lixa, ¿con qué objeto?

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): Por una moción de procedimiento, presidenta. Yo respeto mucho la conducción que pueda tener, sin embargo, el artículo 110 de nuestro Reglamento dice cuál es el procedimiento de la discusión de las reservas. Y en su fracción I dice que es parte de la discusión la misma presentación de la reserva, por lo tanto, no es correcto decir que porque se está presentando la reserva no está a discusión todavía.

El 16, el 110 lo enumera como parte de la discusión y por lo tanto no hay razón para negar la pregunta a un orador, ni mucho menos una rectificación de hechos, es parte de la discusión y el orador lo que está haciendo es dar las razones de sus propuestas y por lo tanto debe existir la posibilidad de cuestionarlas. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Apenas estamos consultando al pleno, si la propuesta del diputado Rubén Terán se admite a discusión, en caso de que se admitiera procede el debate. En caso de que no procediera continuamos con las propuestas.

Como aprobamos un procedimiento establecido en ley, y lo que, en efecto, está diciendo el diputado Lixa, está en nuestro Reglamento, vamos a interpretar que para este tipo de propuestas de modificación sí se aplique nuestro Reglamento. Entonces tiene primero la palabra para rectificar hechos, desde su lugar, la diputada Mier y Terán y después el diputado Preciado. Por favor, micrófono en la curul de la diputada Mier y Terán.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán(desde la curul): Presidenta, muchas gracias. Para rectificación de hechos, presidenta. Se dijo aquí que estábamos haciendo ejercicios de parlamento abierto y que nos sentíamos muy orgullosos de ello.

Nosotros tenemos que decir que no es así, porque efectivamente se invitó a que viniera toda la sociedad, vinieron organismos internacionales, vinieron expertos, sociedad civil y todos nos dijeron que esta minuta no es la solución. Que la prisión preventiva oficiosa –repito–, oficiosa, que es lo que estamos en contra, no era la solución. Y no se le va a cambiar nada a la minuta que viene del Senado.

Entonces, yo no puedo permitir que aquí se diga que estamos haciendo uso del parlamento abierto cuando no se está tomando en consideración nada de lo que nos viene a decir la sociedad civil, los expertos, organismos internacionales, víctimas, profesores universitarios.

Por eso queremos dejar muy en claro que no es un ejercicio de parlamento abierto. Gracias por la atención.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Diputado Preciado.

El diputado Jorge Luis Preciado Rodríguez(desde la curul): Presidenta, con dos cosas. La primera, que la Secretaría de la Mesa Directiva leyera el artículo 230 y 231 de nuestro Reglamento.

La segunda –esto está generando una confusión–. El equipo de Morena o el Grupo Parlamentario de Morena tiene los votos suficientes para sacar la reforma, pero están buscando un atropellamiento en virtud de que si se acepta la modificación que plantea el diputado, no dice qué parte del dictamen va a modificar, porque el dictamen en lo general no ha sido aprobado, entonces cuando votemos en lo general no se sabría si estamos votando conforme el dictamen que llegó de las comisiones o conforme el dictamen que fue modificado con las reservas en lo particular presentado por algún diputado.

Por eso yo le rogaría que, para claridad de los diputados, ponga a consideración y votación en lo general. Y, una vez aprobado en lo general, entonces sí los diputados que quieran plantear una modificación, lo puedan hacer y nos vayamos a la votación en lo particular. De lo contrario, eso genera una confusión que no permitiría saber exactamente qué estamos votando, y sería impugnable en el procedimiento ante la Suprema Corte de Justicia.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En primer lugar, nadie ha mostrado ninguna confusión más que usted, pero para ilustrar a la asamblea, no puedo conceder que se lea el 230 porque me permito recordarle a toda la asamblea que, con base en la Ley Orgánica, la Mesa Directiva informó del procedimiento que se está siguiendo en la discusión de este dictamen, el cual fue votado y aprobado, ratificado por la asamblea. Si se tuviera alguna duda, el dictamen incluía solo tres de los delitos y la propuesta que acaba de hacer el diputado Rubén Terán Águila es la minuta que viene del Senado.

Continúe la Secretaría. Consulte si se admite a discusión. De procedimiento no vamos a admitir ya, porque el procedimiento fue conforme, votado desde un principio. Fue votado en su momento y aprobado el procedimiento. Secretaria, consulte si se admite a discusión.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se admite a discusión la propuesta de modificación. Se han anotado, en contra, el diputado Enrique Ochoa Reza, a quien se le da el uso de la palabra en la tribuna hasta por tres minutos.

El diputado Enrique Ochoa Reza:Compañeras y compañeros. Nuestro grupo parlamentario está a favor de la prisión preventiva, consideramos que puede ser una medida cautelar atinada para garantizar que la persona que probablemente cometió un ilícito no escape de la justicia ni del proceso jurisdiccional en curso y en su contra.

Nosotros también pensamos que discutir en el artículo 19 constitucional ampliar la lista de posibles delitos que tengan prisión preventiva tiene sus méritos, y estamos abiertos a discutirlo, pero lo que queremos entender puntualmente es, ¿cuál es la autoridad que debe tener la facultad de establecer quién se va a prisión preventiva? Y eso fue lo que hicimos al preguntarles a los expertos que acudieron al ejercicio de parlamento abierto para entender cómo sucede en otras partes del mundo.

¿Cómo le damos herramientas suficientes al gobierno que encabeza el presidente López Obrador para combatir la inseguridad? Pues bien, lo que aprendimos en el ejercicio de parlamento abierto es que la inmensa mayoría de los expertos internacionales y nacionales que vinieron señalaron que ninguna democracia en el mundo tiene prisión preventiva oficiosa.

La prisión preventiva oficiosa es aquella, como lo marca nuestro propio artículo 19, donde el Ministerio Público tiene todo el poder de, con su acusación, mandar a una persona a prisión preventiva.

Lo que sí tienen otras democracias es la prisión preventiva justificada, que es donde el Ministerio Público presenta las pruebas, pero es un juez de control quien determina si esas pruebas son suficientemente importantes para mandar a una persona a prisión preventiva.

Hemos escuchado de diputadas y diputados de Morena, que defienden que efectivamente el Ministerio Público presente pruebas y sea el juez de control quien determine si van a prisión preventiva o no. Con eso estaríamos de acuerdo. Eso se llama prisión preventiva justificada.

Lo que ustedes han propuesto en el texto constitucional del artículo 19 es ampliar los delitos para la prisión preventiva oficiosa, la que no corresponde a un sistema democrático y la que de hecho viola el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de la ONU, que nuestro país firmó desde 1966.

Por eso los expertos de parlamento abierto señalaron también con toda oportunidad que, en términos de eficiencia, la prisión preventiva oficiosa no ha dado resultados. Y véanlo ustedes en su propia Constitución. Hoy el artículo 19 establece que el homicidio doloso, la violación y el secuestro se castigan con prisión preventiva oficiosa, pero esos delitos no han disminuido, por el contrario, siguen aumentando. Ampliar el catálogo de delitos de prisión preventiva oficiosa no es una solución.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, diputado.

El diputado Enrique Ochoa Reza: Concluyo, compañera presidenta. Ampliar el catálogo de delitos de prisión preventiva oficiosa no es la solución. Nuestro grupo parlamentario presentará una propuesta de reforma al artículo 19, donde se cambia la prisión preventiva oficiosa para convertirla en prisión preventiva justificada.

Podemos incluir todo el catálogo de delitos que ustedes han señalado como óptimo, pero que sea el juez de control quien determine qué ciudadana o ciudadano pasa en prisión preventiva el proceso.

No criminalicen en este país a la pobreza. Estén abiertos a una discusión informada y nuestra compañera Mariana Rodríguez presentará una propuesta inteligente, para que en el artículo 19 tengan prisión preventiva justificada. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En el uso de la palabra, el diputado Héctor René Cruz Aparicio, del Partido Encuentro Social, para hablar en pro de la propuesta de modificación.

El diputado Héctor René Cruz Aparicio:Con el permiso de la Presidencia. Compañeros diputados, compañeras diputadas. Comparezco ante esta soberanía para hablar a favor del dictamen y de la presente reserva, pero sobre todo de las víctimas del delito en nuestro país.

Su servidor proviene de una ciudad que ha sufrido la violencia en sus más altos niveles. En Tijuana, Baja California, nada más en 2018 ocurrieron más de 2 mil 500 homicidios de alto impacto, en su mayoría se utilizaron armas de grueso calibre.

Ante esta situación no debemos permanecer omisos de las graves circunstancias que se presentan en todo el país y que nos obligan, frente a la sociedad, a ser responsables y tomar diversas medidas en este cuerpo legislativo, medidas que deben reforzar el marco jurídico para que la actuación del Poder Judicial sea eficaz y eficiente y cuente con los instrumentos legales necesarios para inhibir los altos niveles de delito en este país.

No solamente es la alta incidencia de delitos cometidos con armas de fuego de uso exclusivo de las Fuerzas Armadas, que inundan las calles de las ciudades fronterizas y estados, como Morelos, Michoacán, Jalisco y Guerrero, y que se comercializan con relativa facilidad, sino también por otras conductas que impactan gravemente la paz social de los mexicanos, conductas que el Senado incluyó en la minuta que se analizó por la Comisión de Puntos Constitucionales, como son la violencia sexual contra menores, feminicidio, robo a casa habitación, uso de programas sociales con fines electorales, corrupción tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones. Robo a trasporte de carga en cualquiera de sus modalidades, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, y delitos en materia de armas de fuego.

En consecuencia, estamos a favor de esta reserva para que se incluyan los delitos antes mencionados, tal como lo presentó la minuta que envió el Senado de la República.

Los ciudadanos de este país merecen seguridad pública, merecen paz y tranquilidad. Como legisladores tenemos la ineludible responsabilidad de actuar, anteponiendo los mejores intereses de la sociedad. Por ello manifestamos nuestro acuerdo para que se apruebe la reserva general presentada. Nadie por encima de la ley. Cero tolerancia impunidad a los delincuentes y mayor seguridad a todos los mexicanos de bien.

Su servidor, al igual que los miembros del Grupo Parlamentario Encuentro Social, estamos conscientes que de estas voces que vinieron a las mesas de trabajo y que nos hablaron, el principio de convencionalidad, los principios pro persona, no olvidamos que este nuevo sistema de justicia adversarial deviene de una reforma de seguridad y justicia implementada desde el 2008, una implementación que se dio de manera gradual en todo el país.

Cierto es que después de casi 11 años este sistema, y sobre todo sus operadores no han sido capaces de darle certidumbre jurídica a los mexicanos. ¿Cuánto tiempo más le tenemos que decir a los ciudadanos que deben esperar...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Héctor René Cruz...

El diputado Héctor René Cruz Aparicio: Concluyo, presidenta. ¿Cuánto tiempo más...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: ... Le quieren hacer una pregunta, ¿puedo interrumpirlo?

El diputado Héctor René Cruz Aparicio: Nada más concluyo, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Héctor René Cruz Aparicio: ¿Cuánto tiempo más debemos esperar para decirle a los ciudadanos, aquella madre de la niña ultrajada por abuso sexual, aquellos ciudadanos que ven que se detienen presuntos delincuentes con portación de arsenales de armas largas y que a las horas están libres nuevamente? Aquí no está a discusión de quién es la facultad de poner esta medida cautelar...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, diputado.

El diputado Héctor René Cruz Aparicio: Quienes somos operadores del derecho, sabemos que corresponde al juez de control y las circunstancias bajo las cuales se implementa. Aquí lo que debemos hacer es responderle...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, por favor.

El diputado Héctor René Cruz Aparicio: ...a la sociedad y por eso estamos a favor de esta reserva y de la minuta que envía el Senado de la República. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluye. ¿Acepta una pregunta del diputado Éctor Ramírez, diputado?

El diputado Héctor René Cruz Aparicio: Con todo gusto, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene la palabra el diputado Éctor Ramírez.

El diputado Éctor Jaime Ramírez Barba(desde la curul): Muchas gracias, compañero. Para preguntarle, dada su disertación, si nos pudiera visibilizar esta mecánica de parlamento abierto, que después se llama evaluación en pos de las leyes, por ejemplo, con las medidas que usted está solicitando que estemos a favor, ¿cuántos espacios carcelarios existen hoy en día? Y, ¿cuántos calcula, que una vez aprobada esta ley, en el próximo año, se incorporen en esos espacios? ¿Cuántos por delitos de arma de fuego, cuántos por delito de todos los que usted ha comentado? ¿Cuántos usted espera que estén en esos espacios carcelarios? Y, ¿cuál sería el monto económico del impacto de lo que esto pudiera implicar en el siguiente año? Es cuanto, presidenta. Si puede contestar.

El diputado Héctor René Cruz Aparicio: Diputado, yo le respondería diciendo que desde la implementación del nuevo sistema de justicia adversarial se vino trabajando obviamente en cerrar algunos juzgados del sistema inquisitivo, obviamente esto generó una depuración en las cárceles públicas, sigue habiendo el mismo número de cárceles, habría que trabajar profundamente.

Estamos hablando de medidas cautelares, estamos buscando que no se violente el debido proceso, obviamente quienes nos acompañaron en estas mesas de análisis dicen que se violenta el debido proceso, el principio de contradicción, pero debemos atender a una urgencia que está sucediendo en nuestro país.

Yo como abogado pudiera estar de acuerdo con el nuevo sistema de justicia adversarial, pero debemos atender nosotros una realidad que vive este país y esa realidad es que nuestro sistema de procuración de justicia, nuestras corporaciones policiacas están hoy rebasadas.

Tenemos entidades, tenemos ciudades en las que las corporaciones policiacas o miembros de sus corporaciones policiacas tienen grado de primaria o secundaria, el informe policial homologado no lo pueden justificar. Vamos a una audiencia de control y no pueden justificar la detención, muchas veces ni siquiera llegamos a la medida cautelar.

Entonces, obviamente, no traigo el dato de cuántas personas irían a prisión. Sin embargo, debemos garantizar que se mantenga el debido proceso durante las diversas etapas del juicio.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputado. En el uso de la palabra, la diputada Martha Tagle Martínez, de Movimiento Ciudadano, para hablar en contra de la propuesta de modificación.

La diputada Martha Angélica Tagle Martínez:Gracias, presidenta. Es importante en este momento, desmontar dos falsas ideas que se han planteado por quien ha propuesto esta reserva.

Por una parte, que en este Congreso y que Morena le ha apostado al parlamento abierto. Eso es una mentira, es una mentira porque hacen lo mismo que se hacía antes: diálogo de sordos. Invitan a personas, están aquí y a la hora de la hora vienen a votar lo mismo que ya tenían decidido. Y tan es así que esta reserva lo confirma.

La reserva que ha sido presentada en este momento por Morena confirma que la intención es aprobar la minuta en los términos que fue enviada por parte del Senado, y que esos 60 especialistas no fueron escuchados. Que en realidad se les ha usado. Que en realidad no les interesa lo que dicen ni los expertos ni la sociedad civil ni los que saben porque hay una necedad.

Y la otra parte que hay que desmontar de lo que se ha dicho acá es que con esta propuesta no se criminaliza a la pobreza.

Quiero darles el dato que el diputado que me antecedió en la palabra no tenía. Con la prisión preventiva oficiosa se criminaliza la pobreza, casi el 40 por ciento de la población privada de la libertad se encuentra en espera de un juicio y el 73 por ciento de ella son personas de escasos recursos.

Agrava la sobrepoblación penitenciaria. Actualmente, la saturación se ubica en un 124 por ciento de su capacidad que, por cierto, contradice lo que ayer dijo el presidente de que iba a haber menos cárceles y menos gente en las cárceles. No sé cómo le va a hacer.

Obstaculiza la justicia, pues entorpece la investigación criminal. Por llevar a presuntos culpables a la cárcel se deja de perseguir y de investigar para llevar a los que efectivamente son culpables, e implica un elevado impacto presupuestal, dos mil millones de pesos anuales por cada delito que se adiciona como susceptible de prisión preventiva oficiosa.

No compañeros, el tema no está en la lista de delitos, si quieren pueden agregarle más. El tema está en generar la prisión preventiva oficiosa cuando justamente después de diez años de haber aprobado la reforma en materia penal, donde lo que se buscaba era eliminar prisión preventiva oficiosa para garantizar un proceso debido y, sobre todo, la justicia a las y los ciudadanos. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. En el uso de la palabra, la diputada Lidia García Anaya, de Morena, hasta por tres minutos para hablar en pro.

La diputada Lidia García Anaya:Con el permiso de la Presidencia.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Lidia García Anaya: Diputados y diputadas, compañeros. El día de hoy hago uso de la voz para solicitar a los aquí presentes que ejerzamos las facultades que tenemos para el desempeño del rumbo de la política criminal.

Como ustedes saben, el Poder Legislativo es el facultado para elegir los bienes jurídicamente tutelados, las conductas típicas antijurídicas y sus sanciones penales. Obviamente, respetando los diversos principios constitucionales.

Lo anterior, compañeros, fue establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis de jurisprudencia 102/208. Con ello pueden estar tranquilos de que legislamos con base irrestricta en la legalidad y no por ordenamientos externos.

Legislamos por convicción, convicción para erradicar las conductas más alarmantes y una de ellas ubicada entre los más crueles y lacerantes, que es el abuso o la violencia sexual a menores. Esta legislatura debe anteponer el interés superior de la niñez a cualquier otro interés y segura estoy que en esto los que nos encontramos aquí presentes tenemos coincidencias.

Debemos dejar de ver como normal este fenómeno y poner fin de una vez por todas a cualquier forma de violencia contra los niños, más aún la sexual. Porque este delito marca y lastima por toda la vida. Debemos penalizar el abuso, no son suficientes las sanciones establecidas en el artículo 261 del Código Penal Federal.

Es por ello que incluir en el catálogo de delitos que ameriten prisión preventiva oficiosa les dará mayor certeza jurídica a las víctimas. El uso de esta medida cautelar nos permitirá no estar a la espera de la decisión de un juez.

Cientos de veces hemos escuchado decir que las niñas, niños y adolescentes son nuestro futuro, hoy es el día de ser congruentes con nuestras palabras y con nuestras acciones, hoy podemos garantizar una acción inmediata y continuar trabajando en medidas como la prohibición de los castigos corporales a menores, penalizar la explotación infantil y mejorar el entorno de los pequeños.

Es por ello que apelo a su buen juicio y solicito respetuosamente su apoyo para que el abuso o violencia sexual a menores quede inserto en el catálogo de delitos que ameriten prisión preventiva oficiosa. Velemos por el bienestar de la niñez y no dudemos en aprobar medidas que garanticen que esos delincuentes no violenten a más menores, ninguna persona merece ser violentada. Protejamos a nuestros niños, niñas y adolescentes.

Todos los diputados y diputadas que voten en contra...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, diputada.

La diputada Lidia García Anaya: ...de esta reforma, significa que están a favor de la delincuencia. Todos los diputados y diputadas que votemos a favor estamos a favor de las víctimas. Es cuanto, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: ¿Acepta una pregunta, diputada?

La diputada Lidia García Anaya: Ya concluyó mi intervención.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No admite la pregunta. En el uso de la palabra, la diputada Dulce María Sauri Riancho, del PRI, para hablar en contra.

La diputada Dulce María Sauri Riancho:Gracias, presidenta. Abundaré en los argumentos de la sinrazón de incrementar el número de delitos con prisión preventiva oficiosa.

Antes de que llegue el Ministerio Público y decida judicializar o no el proceso, las personas llegan a denunciar un hecho o se detiene a una persona en flagrancia, el Ministerio Público, en este último caso, tiene 48 horas para decidir si establece la carpeta de investigación y judicializa el proceso, sabemos que la mayoría de las veces no lo hace.

Y voy a hablar de un caso muy concreto y específico para explicarme. La Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Hidrocarburos está vigente desde mayo de 2016. Esa ley, en su artículo 4, establece la obligación del Ministerio Público de que todos los delitos en materia de hidrocarburos invariablemente soliciten prisión preventiva oficiosa al juez.

¿Esto qué significa? Simple y llanamente que el Ministerio tiene la obligación, por cierto, no cumplida, el propio presidente de la República ha dado cuenta de más de 600 detenidos en los últimos dos meses, de los cuales el porcentaje de sometido a prisión preventiva es muy reducido.

¿Qué ha fracasado allá? ¿Ha sido el juez que no lo ha concedido? Parece que no, porque más del 85 por ciento de las veces, cuando lo solicita el Ministerio Público, el juez, la jueza lo concede.

Entonces se trata del Ministerio Público, que en este y en otros casos decide no ejercer la acción penal, y frente a esa situación ¿qué tenemos como sociedad para defendernos? Ahí es donde nosotros pudiéramos hacer un buen trabajo legislativo para obligar al Ministerio Público a procesar cuando alguien presenta esa denuncia para que las víctimas no se sientan impotentes no solamente porque ven que entra y sale el presunto delincuente, sino porque sus denuncias simple y llanamente no tienen ningún resultado.

Revisemos lo que está pasando. La Ley Contra la Delincuencia Organizada, su artículo 2, fracción IX, tiene el delito de robo de hidrocarburos. Díganme ustedes cuántos procesos se han abierto con prisión preventiva oficiosa bajo ese artículo 2 de la Ley Contra la Delincuencia Organizada. Lo mismo sucede en el caso de explotación sexual, de trata de personas, etcétera.

Denle una revisada a la Ley Contra la Delincuencia Organizada, que solo requiere de comprobar la acción de tres o más personas en el mismo sentido, y entonces veremos que a un pésimo diagnóstico le va a seguir una muy mala decisión. Mucho peligroso ruido. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En el uso de la palabra el diputado Felipe Fernando Macías Olvera, de Acción Nacional, para hablar en contra, hasta por tres minutos. Perdón, en pro, hasta por tres minutos. En pro, perdón.

El diputado Felipe Fernando Macías Olvera:Con su permiso, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Felipe Fernando Macías Olvera: Hoy, más allá de colores y más allá de partidos, estamos atendiendo un llamado urgente de la ciudadanía a que se haga justicia. Estamos atendiendo un llamado urgente a combatir a la reincidencia, la puerta giratoria a esos delincuentes que están una y otra vez cometiendo los mismos lugares y los mismos delitos.

Hoy estamos aquí para combatir esa terrible cifra de que apenas el cinco por ciento de los delitos que se denuncian acaban en una sentencia condenatoria. Hoy estamos aquí para solidarizarnos con esas miles de víctimas del delito que con coraje e impotencia ven cómo dejan en libertad a aquellos que atentaron contra su integridad.

Hoy estamos aquí para luchar contra la enorme impunidad y corrupción en la que está todo nuestro sistema penal. He escuchado hablar sobre los derechos fundamentales del imputado y los derechos de la víctima, y, por supuesto que tenemos que cuidar los derechos fundamentales del imputado, pero el centro de la legislación penal y criminal debe ser siempre el más débil, y aquí el más débil es la víctima del delito.

Y hay cientos de miles de víctimas del delito en nuestro país que nos exigen justicia y que nos están diciendo que nuestras leyes están siendo rebasadas y están chocando con la realidad.

Aquí no se está discutiendo la creación de la prisión preventiva oficiosa. Ya existe y convive en nuestra Constitución con la presunción de inocencia. Se contempla la prisión preventiva oficiosa como una medida cautelar extraordinaria y la realidad de nuestro país es extraordinaria y es de emergencia.

La prisión preventiva oficiosa responde a un llamado de la ciudadanía para que no se sustraiga de la acción de la justicia los imputados, y para que no se ponga en peligro la integridad de víctimas y testigos como tanto sucede hoy en nuestro país.

Hoy estamos a favor de que en esta reserva se ingrese el robo a casa habitación en todas sus modalidades porque es uno de los delitos más delicados y que mayor recurrencia se está dando en nuestro país.

Más de 50 mil delitos en la modalidad de robo a casa habitación sin violencia. Y ¿por qué estamos a favor de que se incorpore este delito? Porque se protegen los bienes jurídicos más importantes. La vida, el patrimonio que costó tanto tiempo forjar por parte de los ciudadanos y la integridad de su hogar que es donde descansa su tranquilidad, sus sueños y las aspiraciones de las familias mexicanas.

Por supuesto que esta no es la única solución para recuperar la seguridad de nuestro país, se requiere inversión a fiscalías, al Ministerio Público, a investigación del delito, a policías.

Pero hoy estamos entregando una herramienta al gobierno federal, a las entidades federativas, al Poder Judicial para que sin excusas ni pretextos combatan la impunidad y la corrupción. Hoy estamos haciendo una auténtica labor de representación ciudadana, atendiendo no solo un llamado, un ruego porque se haga justicia en nuestro país. Es cuanto, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias, diputado. En el uso de la palabra el diputado Marco Antonio Adame Castillo, del PAN, para hablar en contra del dictamen.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán (desde a curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada Mier y Terán, con qué...

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán (desde la curul): Quería hacerle una pregunta, estoy levantando mi mano con mucho respeto porque no quería interrumpir.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Pues ya se bajó el diputado. ¿Puede regresar a tribuna diputado? ¿Acepta la pregunta?

El diputado Felipe Fernando Macías Olvera (desde la curul): No.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No. Él no acepta la pregunta ya. Gracias.

El diputado Marco Antonio Adame Castillo:Con su permiso, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Marco Antonio Adame Castillo: Que no haya ilusos, para que no haya desilusionados, y menos en una materia tan delicada como la seguridad y la justicia.

Por mandato constitucional y por elemental principio ético, estamos obligados a buscar lo que sea mejor para México.

La iniciativa aquí presentada asume que con el aumento de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa se logrará combatir la inseguridad que se vive, pero lo expuesto por los panelistas en las audiencias pública ha demostrado que no hay correlación directa entre la medida y el aumento a la seguridad. Que no haya ilusos para que no haya desilusionados.

En la misma lógica errónea, esta iniciativa que hoy estamos discutiendo sugiere que, entre más prisión preventiva impuesta, habrá una mayor disuasión en el delito, y por tanto menos víctimas.

Que no haya ilusos para que no haya desilusionados, porque lo que sí es un hecho es que habrá más personas en prisión previamente a ser juzgadas y sin comprobarles algún delito, y muy probablemente estos serán los más pobres, quienes menos saben, quienes menos tienen y quienes menos pueden.

A nivel internacional, los organismos internacionales han hablado reiteradamente en contra de que se amplíe la prisión preventiva por considerarla transgresora del derecho humano a la presunción de inocencia.

Es necesario entender que no habrá paz ni justicia sin respeto a los derechos humanos. Tampoco habrá desarrollo ni habrá seguridad ni tampoco tranquilidad sin un compromiso claro con la justicia y sí en respeto al principio de presunción de inocencia.

En los tratados internacionales rige también el principio de progresividad, el cual obliga al Estado a asegurar el progreso en desarrollo constructivo de los derechos humanos y prohíbe su retroceso.

El aumentar el catálogo de delitos representa una regresión, pues el derecho humano a la presunción de inocencia será violado en un mayor número de casos. A su vez, en materia de principio de excepcionalidad, los derechos pueden sufrir limitaciones únicamente en casos excepcionales. No a consecuencia de prisiones para engrosar una lista de catálogo como si esta fuera la solución.

Finalmente, sí hay contradicción de convencionalidad. El artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Tratado de los Derechos, del cual México forma parte, establece que los Estados parte, contrario a lo que aquí se ha dicho, no pueden invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado.

Con esta iniciativa van a prevalecer las restricciones a los derechos convencionales y en contra del principio pro persona. Por eso me pronuncio por un voto en contra.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene el uso de la palabra, el diputado Jorge Arturo Espadas Galván, del PAN, para hablar en pro del dictamen.

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván:Con su venia, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Jorge Arturo Espadas Galván: Con el permiso de la Mesa Directiva, compañeras y compañeros diputados, ya expliqué hace un rato el sentido de mi participación a favor del dictamen y hoy vengo en este momento a hablar a favor de la propuesta que estamos discutiendo, y no voy a abundar porque insisto que tenemos que fortalecer a los ministerios públicos, a las policías, etcétera.

Quiero acompañar esta reserva y me gustaría mucho preguntarles a las diputadas y a los diputados, si en este ejercicio de la prisión preventiva, ¿cómo lo estamos visualizando? ¿Será necesario que el Ministerio Público informe al juez de la comisión del delito y acompañe elementos mínimos para que el juez la decrete? Creo que sí.

Luego entonces, si me lo permite el proponente, quisiera adherirme a su propuesta con una pequeña modificación. En el segundo párrafo del artículo 19 propone el iniciante la incorporación de varios tipos penales, con los cuales estoy de acuerdo. Pero, la propuesta concreta, si me permiten le daré lectura y la dejaré aquí a disposición de la Mesa Directiva, dice lo siguiente:

Artículo 19, segundo párrafo, es ahí donde quisiera hacer la adecuación, ojalá y nos lo acepte el iniciante.

El Ministerio Público solo podrá solicitar al juez prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado, haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso.

Y aquí es donde empieza la modificación que está proponiendo quien presentó la reserva y el pequeño ajuste que le estamos sugiriendo. El juez ordenará prisión preventiva oficiosamente cuando los elementos aportados por el Ministerio Público la hagan procedente.

En los casos de abuso o violencia sexual contra menores, delincuencia organizada, homicidio doloso, feminicidio, violación, secuestro, trata de personas, robo de casa habitación, uso de programas sociales con fines electorales, corrupción, tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones, robo al transporte de carga en cualquiera de sus modalidades, delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos, petroquímicos, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, delitos cometidos con medios violentos como armas de fuego y explosivos, y delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, así como los delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

Esta es la pequeñísima modificación que estamos sugiriendo y que implica generarle al Ministerio Público el deber de solicitarlo, acompañando a elementos mínimos. Por su atención, muchísimas gracias y le dejo la propuesta a la Mesa Directiva.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Antes de consultar si está suficientemente discutido, tenemos para hechos, desde su lugar, al diputado Éctor Ramírez.

El diputado Éctor Jaime Ramírez Barba(desde la curul): Muchas gracias, presidenta. Nada más para comentarle a una compañera diputada que usó la tribuna y que se atrevió a calificar que si alguien vota en contra está en contra de la niñez y si vota a favor está a favor de la niñez. Que es una muy mala percepción de la justicia y de la responsabilidad de cada diputado emita en este lugar. Porque ella, al suponer que se detuvo, también ya lo supuso culpable y eso es precisamente lo que se está aquí debatiendo.

Entonces, yo quisiera decirle a la diputada que votar en contra no significa votar en contra de la niñez, ni estar a favor significa votar a favor de la niñez. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias a usted. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si el tema se encuentra suficientemente discutido.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se consulta, suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta de modificación en los términos presentados por el diputado Rubén Terán, de Morena.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Sí, señora presidenta. Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la propuesta en los términos presentados. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se acepta, inclúyase en el proyecto de decreto para formar parte del dictamen.

Tiene la palabra la diputada María del Pilar Ortega Martínez, de Acción Nacional, para formular una propuesta de modificación.

La diputada María del Pilar Ortega Martínez:Con su permiso, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada María del Pilar Ortega Martínez: Compañeras, compañeros legisladores, es importante señalar el día de hoy que el fin principal de toda buena legislación, y más en materia penal, debe ser –y hacia allá deberían estar orientados nuestros esfuerzos, nuestros anhelos– generar las condiciones de seguridad, de paz que hoy merece nuestro país.

La grave crisis de seguridad que hoy vivimos en México ha sido ocasión para intentar responsabilizar de estos sucesos al sistema penal acusatorio, a su creación y a su implementación. Un sistema penal que busca en toda su extensión el derecho de acceso a la justicia.

Y así se basa, sí, en el respeto a los derechos humanos y en principios como el de presunción de inocencia y el de legalidad. Y así, de esta manera, lo que podemos afirmar es que no está en el diseño del sistema y cómo está construido el problema que hoy nos aqueja a los mexicanos.

Está más bien en la forma en que los operadores lo han implementado. Está en el desarrollo de la falta de habilidades y capacidades de los operadores. De la falta de investigación de la policía. De la corrupción y discrecionalidad con que todavía se conducen en nuestro país las instituciones de procuración de justicia.

Esto ha traído como consecuencia, además de la severa crisis en que estamos, una imagen desacreditada del sistema penal acusatorio.

Parecería que estamos ante el reto de encontrar un equilibrio entre una sociedad que demanda justicia y el apego irrestricto al sistema de derechos humanos. Un dilema falso, porque perfectamente entendemos que nuestro sistema penal acusatorio parte del principio de presunción de inocencia y también parte del respeto a los derechos humanos. Pero su funcionamiento traerá como consecuencia, de implementarse exitosamente, la justicia que buscan los mexicanos a partir de la eficacia del actuar de las instituciones de impartición y procuración de justicia.

Es decir, hoy, como ya lo han dicho quienes me han antecedido en la palabra, vemos que en los delitos que sí tienen prisión preventiva oficiosa –que se estableció como una excepción a la regla y que hoy pareciera que se quiere institucionalizar– no vemos mejora a partir del establecimiento de la regla, que consiste en que el juez esté obligado a dictar prisión preventiva oficiosa en aquellos casos que hoy previene la Constitución.

En la propuesta de agrandar el catálogo, como se pretende en el dictamen que se ha puesto a consideración, con la reserva que hace unos momentos se ha aprobado, el escenario sería muchísimo peor.

Por ello, hoy venimos a proponer a esta soberanía y a las y los mexicanos esta propuesta para modificar, sí, el artículo 19 constitucional. Pero para conferirle al Ministerio Público la obligación estricta de solicitar al órgano jurisdiccional competente la prisión preventiva ampliando los casos inclusos que están hoy en el propio artículo 19 constitucional, para que ellos la soliciten ante la autoridad jurisdiccional.

Es decir, obligar al Ministerio Público a que la solicite en este catálogo de delitos en los cuales se integran, tanto los que están hoy contenidos en la Constitución como el catálogo que venía en la minuta del Senado de la República y que son delitos delicados que nos preocupan, que nos lastiman, pero que tienen que tener un trato diferente.

No el trato de la prisión preventiva oficiosa, en donde el Ministerio Público no averigua, no investiga, no indaga, sino la petición que hace razonada y fundada el Ministerio Público, para que estos delitos tengan prisión preventiva oficiosa, pero dejando esta decisión a cargo del Poder Judicial de la Federación.

Nosotros sostenemos que debemos, sí, ser implacables en perseguir a quienes cometen estos ilícitos, pero disentimos de la forma en que se propone hacerlo. Porque no pasamos por alto un sistema de derechos internacional, pasamos por alto las recomendaciones de órganos en materia de derechos humanos. Pasamos por alto –y esto es todavía más delicado– la responsabilidad enorme que tenemos como Poder Legislativo de mejorar el sistema de procuración de justicia. Y lo hemos traído a la mesa una y otra vez, y nos hemos negado sistemáticamente...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, diputada.

La diputada María del Pilar Ortega Martínez: –Sí, concluyo, presidenta–...a generar un mejor sistema de procuración de justicia, en donde hoy tengamos una mejor actuación de los operadores del sistema penal acusatorio.

Por ello, hoy los invitamos a votar a favor de esta reserva que, sin contraponerse a un sistema de derechos humanos y a un Estado democrático de derechos, sí puede ir en la orientación de perseguir estos delitos que lastiman a los mexicanos...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiempo.

La diputada María del Pilar Ortega Martínez: ... pero hacerlo con eficacia desde el Ministerio Público. Es cuanto, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea, si se admite a discusión.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No está a discusión. Se desecha.

El diputado Juan Carlos Romero Hicks(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Romero Hicks, desde su lugar. Micrófono.

El diputado Juan Carlos Romero Hicks (desde la curul): Señora presidenta, de conformidad con el artículo 139, fracción V, del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito que esta votación se haga en tablero.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Como lo está solicitando un coordinador parlamentario operaría, siempre y cuando no se hubiera votado, o bien si en la votación hubiera habido dudas. No ha habido dudas a juicio de la propia Secretaría.

Dé lectura, la Secretaría, al fundamento que solicita el coordinador del PAN. Se va a dar lectura al artículo que invoca el diputado Romero Hicks.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Artículo 139.

1. Las votaciones nominales o por sistema electrónico se verificarán cuando:

I, II, III, IV...

V. Persista duda del resultado de una votación económica, aun cuando esta se haya repetido o sea impugnada por un Grupo a través de un Coordinador o por la Secretaría.

Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Bien. Procede solo cuando haya duda. Continuamos.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi(desde la curul): Permítame el uso de la voz, presidenta, para una argumentación.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene la palabra para una argumentación. A ver, diputado Lixa. Micrófono en la curul del diputado.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): Muchas gracias, presidenta. Esta es una discusión que ha sido superada. La forma, el criterio que ha establecido se discutió en algún momento mientras la diputada Sauri dirigía la asamblea, sin embargo, y en ese momento lo reconocimos, mientras se discutía la Guardia Nacional bajo su conducción se sentó un precedente.

Tampoco existiendo duda, el coordinador de Movimiento Ciudadano pidió votación en el tablero en una circunstancia idéntica a esta y usted la concedió, y en ese momento lo reconocimos y se reconoció que el criterio estaba claro. Es cuando exista duda o lo solicite un coordinador, porque lo que busca ese artículo es proteger derechos de minorías.

Por lo tanto, le pedimos que aplique el mismo criterio que usted misma aplicó en el debate de la Guardia Nacional, y conceda este derecho que tienen los coordinadores para hacer esta solicitud. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Yo no admitiría varias de las consideraciones que usted hizo, pero no estoy para debatir con usted. Pero el artículo 260 dice: Compete a la Mesa Directiva interpretar las normas de conducción de la sesión. Además de que fue muy obvia la votación y no persiste duda en su resultado.

El diputado coordinador Juan Carlos Romero Hicks ha solicitado que se abra el tablero. Evidentemente que no se lo podemos conceder porque solamente se hace cuando hay duda, y no hay duda de la votación.

Continúa la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, para presentar sus propuestas de modificación.

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña:Con permiso, compañeras y compañeros legisladores. En principio lamentar que la Mesa Directiva tenga distintas opiniones en torno a solicitudes que todos los diputados y diputadas tenemos derecho a hacer.

Las interpretaciones se hacen según convenga, y eso no es de reconocer de quien dirige una Mesa Directiva. Y de manera particular para aquellos que están ansiosos, decirles que nosotros sí tuvimos una propuesta alterna, y que hoy estamos proponiendo una solución que pueda hacer más efectivo el procedimiento penal en los delitos que más lastiman a la sociedad al eliminar la facultad arbitraria del Ministerio Público para decidir sobre la liberación del imputado con base en el catálogo de delitos del artículo 19 constitucional, sustituyéndola por la obligación de solicitar cuando así lo considere, siendo necesario que se realicen los actos necesarios para darle suficiencia a la solicitud ante el órgano jurisdiccional.

Estas medidas son las que verdaderamente evitarán la puerta giratoria y disminuirán los altos índices de impunidad que mantiene a los delincuentes en las calles a través de una vía alterna a la prisión preventiva automática que criminaliza, como hemos dicho aquí, la pobreza y genera discriminación.

El que el Ministerio Público deba solicitar la prisión preventiva justificada al juez y en consecuencia deba investigar desde el inicio para sustentarla.

Esta es una reserva que coincide con la que ha hecho aquí también Acción Nacional, y hemos recogido, en esta reserva, el sentir de diversas organizaciones de la sociedad civil y desde el grupo parlamentario del PRD hacemos nuestros sus planteamientos y demandas porque mienten, mienten los que han subido a esta tribuna a decir que hubo un parlamento abierto efectivo porque no fueron tomadas las propuestas que hicieron los organismos internacionales, de manera particular en el artículo 19, y mienten los que dicen aquí que el parlamento abierto es solamente escuchar.

No, en el parlamento abierto se debe actuar y dar respuesta, cosa que omitió e ignoró la mayoría de Morena y de sus aliados.

Nosotros seguimos sosteniendo que la prisión preventiva oficiosa constituye en los hechos la imposición de una pena sin juicio que violenta derechos humanos como el derecho al acceso a la justicia, al debido proceso, al de igualdad ante la ley, a la presunción de inocencia y a la libertad personal, que establece distorsiones en el funcionamiento de las instituciones de procuración e impartición de justicia, así como en el diseño de las políticas públicas de seguridad, que criminaliza la pobreza y fomenta el hacinamiento carcelario. Así lo dijeron los organismos de la sociedad civil, los expertos, los organismos internacionales y también nuestra Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Por eso hemos presentado esta iniciativa, esta reserva que nos parece que es una alternativa para dar fin a la puerta giratoria y para combatir el terrible problema de impunidad, de corrupción y de inseguridad que encontramos también en nuestro sistema de justicia.

No caigamos en un debate falso. En el nuevo sistema de justicia penal, profundamente garantista, no tiene cabida una medida arbitraria como la prisión preventiva oficiosa. El catálogo de delitos que se encuentre consignado actualmente el artículo 19 constitucional, y los que se quiere aumentar, no refiere la gravedad ni a su impacto social, tiene que ver con un régimen especial de persecución, los que ahora se encuentren ahí, que se proyectó para la delincuencia organizada y en las circunstancias actuales no podemos seguir avalándolo, aumentándolo, dado que se ha probado ya su ineficacia.

No caigamos en el falso debate de qué delito es más grave que otro. Ese no es el debate, a todos nos duele el secuestro, a todos nos duelen los feminicidios, a todos nos duelen los robos habitación, a todos nos duelen los abusos a las niñas y niños, pero ese no es el debate. Para combatirlo necesitamos mecanismos eficaces y no criminalizar la pobreza y violar derechos humanos como pretende aquí hacer Morena y sus aliados. Es cuanto, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de la diputada.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Sí, señora presidenta. En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.

El diputado Héctor René Cruz Aparicio ha declinado su participación en tribuna. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates. Al igual que el diputado Iván Arturo Pérez Negrón Ruiz ha declinado su participación en tribuna. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates. Tiene la palabra la diputada Margarita García García, del Partido del Trabajo para hacer una propuesta de modificación.

La diputada Margarita García García:Con el permiso, presidenta. Compañeras y compañeros legisladores, acudo a esta tribuna para fundamentar la reserva que he presentado para adicionar el segundo párrafo del artículo 19 constitucional, el delito de robo de vehículos en el catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa.

La Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana del Ejecutivo federal dio a conocer el 20 de enero del año en curso, la incidencia delictiva del fuero común 2018. En este instrumento informativo se da cuenta en el apartado 4, que constituye el apartado del total de delitos contra el patrimonio en la disposición, 4.2 de robo de vehículo automotor, en el cual se registraron el año pasado a nivel nacional 201 mil 482 delitos de robo de vehículos.

Por supuesto que esta cifra corresponde a las denuncias presentadas en las agencias del Ministerio Público, porque en muchos casos la denuncia penal es el requisito para iniciar el trámite del pago del seguro por robo. Sin embargo, probablemente existen quienes, habiendo resentido el delito, pero al no tenerlo asegurado, no registran el robo de su patrimonio.

En este caso, los afectados se ven privados de un objeto de su propiedad en el que no solo invirtieron un recurso económico para su adquisición, sino también en el tiempo de trabajo necesario para su compra y que de un plumazo, con o sin violencia, se les quite.

Se ha acreditado que el robo de vehículos puede estar vinculado a la comisión de otro tipo de delitos, como secuestro o simplemente para desvalijarlo y venderlo como autopartes. Sin lugar a dudas, en muchos casos estamos ante delincuencia organizada y que es menester combatir.

Como delitos de delincuencia organizada entran en la hipótesis de prisión preventiva justificada, que se prevé en la Ley Federal de Delincuencia Organizada, en el artículo 2o., fracción V, de dicha ley.

Por ser un delito de alto impacto en perjuicio de los propietarios de vehículos automotores, proponemos la inclusión de esta figura delictiva en las hipótesis de prisión preventiva oficiosa que se prevé en el segundo párrafo del artículo 19 constitucional.

En el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo estamos ciertos que debemos dar respuesta a los justos reclamos de la sociedad, de combatir de manera frontal y eficiente a la delincuencia.

Compañeros y compañeras diputadas, los invito a que legislemos a favor de la sociedad. He escuchado con mucho detenimiento los argumentos de quienes se oponen a que se aprueben estos delitos como graves. Pero, ¿esto por qué se hace? Porque muchos de los aquí presentes han estado involucrados en delitos, como en delitos electorales, robo de combustible, los famosos diablitos robando luz, desaparición forzada, feminicidios o robo a transporte de carga. No es que les interese el pueblo, les interesa seguir solapando esa corrupción de la que durante muchos años fueron cómplices.

Por estas consideraciones es que formulo la reserva en comento. Es cuanto, diputada presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No se admite a discusión y se desecha.

En el uso de la palabra, el diputado Luis Enrique Martínez Ventura.

El diputado Luis Enrique Martínez Ventura:Con su venia, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

El diputado Luis Enrique Martínez Ventura: Compañeras, compañeros legisladores, acudo a esta tribuna para fundamentar la reserva que he presentado, en la cual someto a consideración de este pleno que se adicione la figura de robo en transporte público colectivo al segundo párrafo del artículo 19 constitucional.

En el 2018, en el territorio nacional, el 10.9 por ciento de los delitos cometidos corresponden a robo en transporte público, afectando a 2.8 millones de personas mayores de 18 años. En el 68 por ciento de estos casos, lo robado fue dinero, tarjetas, tarjetas de crédito, cheques, y en el 51 por ciento además les quitaron el teléfono celular, pero ya no hablar de lo lamentable que es en los casos en que les han quitado hasta la vida. Asimismo, aproximadamente el 80 por ciento de los robos se ejecutan con violencia y el 71 por ciento de la población se siente muy insegura en el transporte público.

En el Estado de México, por ejemplo, se cometieron 9 mil 77 de estos delitos por cada 100 mil habitantes, por desgracia, y las noticias así nos lo hace saber, en estos robos con violencia sigue habiendo muchas pérdidas de vidas y personas lesionadas.

No obstante que las autoridades dan a conocer zonas en las cuales la incidencia delictiva en robo a transporte colectivo es alta, no se toman medidas eficaces para desarticular a estas bandas y cuando en alguna zona hay vigilancia, simplemente cambian su lugar de acción. También las personas desconfían de las instituciones de procuración de justicia o por otras razones no acuden a presentar las denuncias ante el Ministerio Público.

El Partido del Trabajo estima que es necesario el combate frontal a la delincuencia, pero también dotar al Ministerio Público y a los jueces de control de los instrumentos legales que les permitan retener a los probables responsables en prisión mientras dura el proceso.

Debemos evitar que el sistema de justicia oral y adversarial siga permitiendo que los delincuentes sean absueltos y solo para reincidir en la comisión del delito, no porque sean inocentes, sino porque el Ministerio Público nunca pudo probar la acusación.

Es pertinente mencionar que la prisión preventiva es la última opción de una serie de medidas cautelares, cuyo propósito es garantizar la comparecencia del probable responsable en el juicio y evitar que se sustraiga la acción de la justicia. Por estas consideraciones es que formulo esta reserva. Es cuanto, muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión la propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.

El diputado Alfredo Porras Domínguez ha declinado su participación en la tribuna. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates. La diputada Dionicia Vázquez García, del Partido del Trabajo, declina su participación. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates. En el uso de la palabra, la diputada Lorena Villavicencio Ayala, de Morena.

La diputada Lorena Villavicencio Ayala:Con su venia, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Lorena Villavicencio Ayala: Yo quiero comentar que estuve en todas y cada una de las sesiones del Parlamento abierto, que se hizo justamente para valorar el tema sobre prisión preventiva de oficio.

Luego de escuchar a las activistas, promotores, especialistas en derechos humanos y en el sistema de justicia, así como procuradores, magistrados de nuestro país no puedo más que manifestar lo siguiente:

Queremos una propuesta de justicia real, no virtual. La prisión preventiva de oficio no resuelve el problema de la inseguridad ni de la impunidad ni baja los índices de delincuencia.

Es una forma artificial de aparentar frente a la sociedad un supuesto funcionamiento del sistema de justicia. Un mensaje que no tendrá como consecuencia más sentencias condenatorias contra delincuentes. Les adelanto que se ampliarán las injusticias en este país. Sé que es una forma de visibilizar los delitos, pero no una vía para derrotarlos ni sancionarlos.

La prisión preventiva de oficio se planteó como una alternativa entre el sistema inquisitorio y el sistema penal acusatorio. Fue concebida como una medida temporal que afecta desde el 2008, eso es importante decirlo, uno de los principios más importantes de este nuevo sistema de justicia, que es el principio de presunción de inocencia, donde nadie es culpable mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez.

La prisión preventiva existe ya en la Constitución, es una de las medidas cautelares, como aquí se ha referido ya en varias ocasiones. Se denomina la prisión preventiva justificada, es una medida cautelar que se aplica para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o la comunidad o, en su caso, de haber sido sentenciado previamente por la comisión de un delito. Así lo señala el artículo 19.

Esto es importante señalarlo ya que, en la mayoría de los casos, aun existiendo esta medida, los ministerios públicos que solicitan la prisión preventiva, y así se refirió en muchas de las mesas en las que estuvimos, que en la mayoría de los casos cuando los ministerios públicos solicitan la prisión preventiva, el juez se las otorga.

Digo esto porque estamos con el famoso tema de la puerta giratoria y hay que decirlo con toda claridad. La puerta giratoria, la que saca a los delincuentes de la posibilidad de ser sentenciados por el delito cometido se deriva fundamentalmente de la actuación del Ministerio Público o de los policías. Es en este tramo de la justicia donde se genera esta impunidad que estamos viviendo actualmente en el país.

También quiero referirme, como lo han hecho quienes me han anticipado en el uso de la palabra, todos estamos preocupados por el clima de inseguridad y de emergencia del país, pero no podemos presentar esto como una propuesta que va a resolver esta crisis tan grande que vivimos de inseguridad en el país.

Quiero decirles que, en atención a la realidad, como aquí se señalaba por alguno de los oradores, hoy tenemos 250 mil personas en prisión y 140 mil de estas personas están justamente por prisión preventiva de oficio.

Y un dato más que lo escuchamos en la Comisión de Igualdad, que me parece muy importante señalarlo. La mayor parte de quienes son afectadas con la prisión preventiva de oficio son las mujeres, y esto no lo podemos eludir.

Ahora se plantea ampliar este catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva de oficio, lo cual, además de vulnerar la presunción de inocencia, también vulnera el debido proceso a la independencia judicial y la individualización del proceso. También diversas convenciones internacionales, como aquí se ha hecho referencia.

¿No es mejor –y es una pregunta que hago de buena fe– incentivar a quienes participan en el proceso penal, donde los policías hagan bien su trabajo para preservar pruebas y realizar las indagatorias, y obviamente que los jueces asuman debidamente sus funciones? Que también funcionen las unidades de medidas cautelares. Si el Ministerio Público valora adecuadamente las pruebas e integra adecuadamente las carpetas de investigación, con esta medida seguiremos posponiendo la posibilidad de tener un verdadero sistema de justicia.

Sin embargo, en ánimo de ser constructiva, compartí el esfuerzo con muchísimas organizaciones de la sociedad civil que se dedican justamente a la defensa de los derechos humanos y quiero reconocer el esfuerzo que hicieron particularmente algunas de estas organizaciones...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ha concluido su tiempo, diputada.

La diputada Silvia Lorena Villavicencio Ayala: ...Sí, termino. Nada más quiero señalar que estoy proponiendo la modificación en los mismos términos que ya se han señalado aquí para que se establezcan todas aquellas conductas delictivas que están señaladas en el actual dictamen.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, señora diputada.

La diputada Silvia Lorena Villavicencio Ayala: Sí, permítame un segundo, ya estoy por terminar. Que se incluyan todas, el feminicidio, todas las conductas pero que se establezca como obligación del Ministerio Público solicitar la prisión preventiva directamente al juez, esa es la propuesta que ponemos a su consideración y con ella respetaremos cabalmente todos los principios que establece la Constitución y las convenciones internacionales. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada Villavicencio, le quieren formular una pregunta. Diputada Villavicencio.

El diputado Eduardo Zarzosa Sánchez(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Le pregunto, ¿con qué objeto, diputado Zarzosa?

El diputado Eduardo Zarzosa Sánchez (desde la curul): Para hechos, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Va al final. Gracias, diputada Lorena Villavicencio, ha concluido su intervención. Gracias.

Para hechos, desde su lugar.

El diputado Eduardo Zarzosa Sánchez (desde la curul): Muchas gracias, presidenta. Pues simplemente, si me permite la diputada proponente, felicitarla porque vemos que también en el Grupo de Morena hay este pensamiento de avanzada, en el que queda claro que la propuesta que está sobre la mesa ahorita discutiéndose no es la más adecuada.

Nuestra felicitación, diputada, espero que muchos, que yo sé que muchos diputados de Morena piensan igual que ella, pues ojalá y tuvieran esta valentía. Hoy lo que estamos a punto de aprobar no es lo que más le conviene a la justicia penal de nuestro país.

Esta visión, esta postura, es la que más le conviene y, la verdad, yo hago votos para que en estos minutos de reflexión, antes de que llegue la votación, los diputados de Morena hagan un análisis de conciencia y vean verdaderamente lo que más le conviene a nuestro país. Nuevamente, diputada, muchas felicidades.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: A ver.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: No se escucha.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: A ver, un momentito, diputada. Es que está pidiendo la palabra la diputada Beatriz Rojas. ¿Para qué objeto?

La diputada Beatriz Rojas Martínez(desde la curul): Hechos, para hechos.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Para hechos, un minuto. Diputada, adelante, tiene un minuto.

La diputada Beatriz Rojas Martínez (desde la curul): Ya no hubo la oportunidad porque concluyó su tiempo, alce la mano y no se consideró. Le quería formular una pregunta a la diputada Lorena Villavicencio.

Cuando comenta que la prisión preventiva, yo ahorita lo comento como hechos, que la prisión preventiva oficiosa afecta más a las mujeres, no es cierto. No es cierto, sencillamente porque puede haber prisión preventiva oficiosa mientras se está investigando al feminicida y ahí lo retienen, no se queda libre a seguir asesinando a mujeres y niñas.

Cuántos ejemplos hay de jueces que dejan libres a los agresores, a los feminicidas y se dan a la fuga y siguen asesinando más mujeres y niñas. No es cierto que la prisión preventiva oficiosa afecte a las mujeres en especial. Es mentira. Solamente para ese tema.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: La diputada Mier y Terán desde su lugar. ¿Con qué objeto?

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán(desde la curul): Para hechos.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Para hechos. Un minuto desde su lugar, la diputada Mier y Terán. Micrófono.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán (desde la curul): Muchas gracias, presidenta. Nada más rectificar que, efectivamente, lo que nosotros hemos estado diciendo es que claro que estamos en contra de que se castigue... Perdón, a favor y en contra del delincuente. A favor de que se castigue el feminicidio y todo el catálogo de delitos que vienen en el 19.

Únicamente estamos diciendo nosotros y también las propuestas de los demás grupos parlamentarios, que para lograrlo tenemos que atacar las 48 horas que tiene de discrecionalidad el Ministerio Público; ya lo dijimos. Si el Ministerio Público se sigue corrompiendo y no lleva a estas personas, probables delincuentes, ante el juez, que es quien dicta la medida de prisión preventiva ya sea justificada u oficiosa, no se va a terminar la puerta giratoria. Por favor, escuchen esto que estamos diciendo.

Por supuesto, no estamos a favor de que no sean castigados. Que se les castigue con todo el peso de la ley, pero vamos a atacar el lugar de corrupción donde pudiéramos efectivamente lograr un cambio, que es la sede ministerial...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ya rebasó su tiempo.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán (desde la curul): Gracias, muchas gracias, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admite la propuesta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite la propuesta. Las diputadas y los diputados que estén...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Si se admite a discusión la propuesta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene el uso de la palabra, el diputado... Se desecha la propuesta y tiene el uso de la palabra el diputado Carlos Alberto Valenzuela González, del PAN.

El diputado Juan Carlos Romero Hicks ha solicitado la palabra. Desde su curul, por favor.

El diputado Juan Carlos Romero Hicks(desde la curul): Presidenta, con el respeto y la congruencia que le quiero pedir. Artículo 139, fracción V, quiero impugnar la votación, la duda es más que clara, independientemente que en el caso anterior procedía, y aunque no haya duda, soy coordinador, pido la votación en el tablero. Cumpla el Reglamento.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Romero Hicks, el artículo 139, fracción V, fue leído y hay dos opciones: cuando prevalezca la duda o cuando un coordinador lo solicite, si permanece la duda. Pero no hubo duda porque escuchamos a la secretaría muy claramente decir que... A ver, el trámite ha sido... O sea, se hace lo que ustedes digan o no. Pues no, no es así. No hay duda, hay una amplia mayoría que no quiere la discusión de la propuesta.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: A ver, diputado Tonatiuh. Tonatiuh Bravo Padilla, coordinador de Movimiento Ciudadano, desde su curul.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (desde la curul): Gracias, presidenta. Solamente para solicitar también, en mi calidad de coordinador, que se atienda estrictamente lo que dice ese artículo. Ese artículo claramente señala una o, que es un caso u otro.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En caso de duda.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (desde la curul): Sí. No, no establece solamente en caso de duda. Lo puede solicitar un coordinador, y es del debido proceso el que estamos discutiendo y es el que solicitamos respetuosamente, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Como bien lo está diciendo aquí una diputada, diputado, la máxima autoridad es el pleno. Entonces, quiero invocar el artículo 143 que dice: el presidente en sus resoluciones estará subordinado al voto del pleno. El pleno, le consulto al pleno si admite a discusión... Consulte la Secretaría, nuevamente, en votación económica si se admite...

El diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna(desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Jorge Carlos Gutiérrez. Micrófono, Jorge, en el micrófono de la curul.

El diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna (desde la curul): Gracias, presidenta, el artículo 139 contempla dos supuestos:

Uno, en el caso de duda, el cual esta Presidencia ya aclaró que no la hay. Y, el segundo, o que sea impugnada por un grupo a través de su coordinador. Impugnada significa controvertir algo por una causa jurídica que, en este caso no existe siendo, además, que el pleno, que es el ente soberano de esta Cámara de Diputados, ya se expresó.

Interpretarlo de manera diferente implicaría que cualquier coordinador sin causa, pidiera que todas las votaciones fueran nominales, y esa no es la razón de este dispositivo del Reglamento.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Esa misma interpretación le dimos los vicecoordinadores y también los técnicos. El tablero solo se abre cuando haya duda. Pido con todo respeto a las diputadas y diputados, tomen su lugar en su curul. Y pido a la Secretaría sea muy clara si usted tiene dudas o no.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: No, no tengo dudas, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Rubén Terán.

El diputado Rubén Terán Águila(desde la curul): Sí, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Rubén Terán.

El diputado Rubén Terán Águila (desde la curul): Una moción de orden. Le pido haga el exhorto a los diputados que tomen sus asientos y que sea desde sus curules sus posicionamientos que tengan que hacer.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado, no se le escucha. Vuelva a hablar.

El diputado Rubén Terán Águila (desde la curul): Diputada presidenta, una moción de orden. Pedirles a los diputados de Acción Nacional tomen sus asientos. Están usando la tribuna como una costumbre para manifestarse en lo que no pueden ganar en votación.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Correcto. A ver. De conformidad con lo que establece el artículo 143, consulte la Secretaría, en votación económica, si se autoriza la solicitud de dos coordinadores parlamentarios, tanto del PAN como de Movimiento Ciudadano, si se acepta la votación nominal. El pleno manda. Consulte la Secretaría.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea si se autoriza la solicitud de los coordinadores.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Lixa, estamos en votación.

La diputada Dulce María Sauri Riancho: No se lo des al PAN, dáselo a Movimiento Ciudadano.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: A ver. Yo sé que si fuera hombre no gritarían como gritan. Diputado Tonatiuh Bravo Padilla.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla(desde la curul): Diputada presidenta, con todo respeto. No pasa nada si usted hace la votación por tablero. Y, con todo respeto, también le digo: el Reglamento no se puede votar, el Reglamento ya está aprobado y solamente debe ejercerse, no está sujeto a una votación.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No se escucha, diputado. Volvemos a solicitar con todo respeto al Grupo Parlamentario del PAN, que permita desahogar el orden del día que hemos estado siguiendo, con todo...

Van a tomar la palabra dos diputados, cuando haya condiciones. En todo parlamento hay mayorías y hay minorías. Tiene la palabra el diputado Tonatiuh Bravo Padilla. Pido a la asamblea silencio para escuchar al diputado.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla(desde la curul): Diputada presidenta, con todo respeto, lo único que pedimos es que haya un debido procedimiento.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Perdone, diputado, no se escucha nada por el griterío que tienen aquí.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (desde la curul): Solicito silencio.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ruego a la asamblea guardar el debido orden que obliga a todos a una conducta digna de este Congreso. Tiene la palabra el diputado...

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (desde la curul): A ver, aquí estamos dos coordinadores parlamentarios juntos, estamos el coordinador parlamentario del PRI y un servidor, presidenta, le pido respetuosamente...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Tonatiuh, no le escuchamos nada, hay un griterío aquí abajo, que no se escucha.

El diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (desde la curul): ...le pido respetuosamente, a nombre de los tres diputados coordinadores le pido que respete el Reglamento y no lo ponga a votación. El Reglamento es muy claro y los coordinadores tenemos la prerrogativa de solicitar la votación de tablero. Le pido que respete ese concepto que ya contempla el Reglamento, a nombre de los tres.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ahora, el diputado Elías Lixa y después el diputado Mario Delgado.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi(desde la curul): Presidenta, un diputado vertió un argumento que usted dijo que es el de la Mesa Directiva, en donde le dio una larga explicación a qué significa impugnar, incluso, abrieron a que tuviera que explicar causas.

Y esto es muy sencillo, impugnar significa combatir, contradecir, refutar, no fundamentar. La simple contradicción de un coordinador para que se abra el tablero es suficiente, de acuerdo con la literalidad de la ley. Y dice un principio jurídico, que en donde hay literalidad no cabe interpretación.

Segundo. Le cito lo que sucedió en la sesión del 18 de diciembre: “El diputado Tonatiuh Bravo (desde curul): Presidenta, respetuosamente le pido a usted que la votación sea a través de tablero, si es tan amable.” “La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ábrase el tablero.”

Existe precedente y fue bajo su conducción. Pedimos se respeten ambos casos, la impugnación y el antecedente. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No tiene por qué exigir nada. El diputado Mario Delgado.

El diputado Mario Delgado Carrillo(desde la curul): Gracias, presidenta. Compañeros, compañeras, coordinadores de Acción Nacional y Movimiento Ciudadano, me parece que el Reglamento es bastante claro.

Estamos hablando de una fracción donde habla de cuándo utilizar el tablero electrónico. Cuando exista duda, en el caso de una votación económica o cuando se repita y cuando sea impugnada, sí, por el coordinador o la Secretaría, que es la encargada de verificar el resultado de una votación económica.

En caso de que aplicara el Reglamento, como ustedes lo desean, no hablaría de impugnación sino de petición. Entonces, habría en todos los casos, a petición de un coordinador, que las votaciones económicas sean sustituidas por nominales. Y en el Reglamento no tenemos esa redacción.

En todo caso, tendríamos una fracción VI aquí, que dijera que las votaciones electrónicas se verificarían cuando lo solicitara el coordinador de un grupo parlamentario. Entonces, no podemos darle una interpretación que no existe. Está claramente hablando aquí de una fracción donde se refiere a en caso de duda.

Entonces, no puede dársele otra interpretación. Si aplicaran el criterio que ustedes decían, entonces todas, absolutamente todas, independientemente de lo que fuera, podrían llevarse a tablero y eso claramente va en contra del Reglamento.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputado Cayetano García. Diputado Cayetano.

El diputado Rubén Cayetano García(desde la curul): Muchas gracias, diputada presidenta. Solo para cuestión de interpretación, por el espíritu que habrá querido conceder en la interpretación el legislador en el artículo que se discute.

La primera hipótesis es que exista duda. Decir “o a petición de un coordinador” es supletorio. No es lo principal. Primero.

Segundo. Reprobar la violencia que se llevó a cabo por dos legisladores contra nuestra compañera secretaria Karla. Es inadmisible que se lleve a cabo un acto de fuerza.

Y tercero, para efecto de disipar la duda, que se vuelva a tomar la votación, así como se hizo, sin necesidad de abrir el tablero para disipar, precisamente, la primera hipótesis que es la duda. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Por último, solicitó la palabra la diputada Laura Imelda Pérez.

La diputada Laura Imelda Pérez Segura(desde la curul): Muchas gracias, diputada presidenta. Bueno, en el mismo tenor que mis compañeros, invitarlos a que aprendan a leer el fragmento que estamos cuestionando.

Dice: “persista duda del resultado de una votación económica”. Eso es lo que mandata la oración. Y luego dice: “aun cuando se haya repetido”. O sea, “o sea impugnada”. Es una conjunción. Por favor léanlo. El mandato de la oración es la duda del resultado de una votación.

Y pedirles a las compañeras diputadas, que no le hace que sean mujeres, no tienen derecho a estar encima de mi compañera Karla. Por favor dejen de estar encima de ella, porque lo que están haciendo es tratar de suspender esta discusión, porque ya no tienen herramientas. Necesitamos sacar adelante la discusión de manera madura. Le pedimos respeto al pueblo que representamos.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ha solicitado la palabra René Juárez Cisneros y Verónica Juárez. René Juárez Cisneros. Es Verónica Juárez.

La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña(desde la curul): Primero, lamentar la conducción. Me parece que muchas cosas se pudieran evitar si hubiera tolerancia, pero sobre todo mucha responsabilidad.

El Reglamento es claro, le hemos dado ya algunas lecturas, pero cuando se dice aquí: “o sea impugnada por un grupo a través de su coordinador o por la Secretaría”, significa que es una u otra o ambas.

Lo que también lamentamos es lo que estamos ahora pidiendo y que aquí se dice que no podemos exigir. Sí, también podemos exigir que pueda haber transparencia, que pueda haber claridad. Y lo que estamos pidiendo en este caso es que pueda ser votado el que podamos discutir apenas una iniciativa, que por cierto está siendo presentada por una diputada de su Grupo Parlamentario de Morena.

Ojalá y la prudencia regrese a la Presidencia y a la conducción de esta Mesa Directiva y la imparcialidad. Y, por último, exigir el cumplimiento de nuestro Reglamento.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: René Juárez Cisneros. ¿Ya no? ¿Ya no va a hablar? Por último, Óscar González Yáñez.

El diputado Óscar González Yáñez(desde la curul): Muchas gracias, señora presidenta. Nuestro Reglamento, nuestra Ley Orgánica nos asisten de la siguiente manera. ¿Cuáles son las facultades de la Secretaría de la Mesa Directiva? Asistir a la Presidencia o vicepresidentes.

b) Cómputo del quórum de las sesiones del pleno, llevar a cabo el cómputo y registro de la votación y dar a conocer el resultado de estas. Si persistiera alguna duda, la presidenta –lo digo con mucho respeto a mis compañeros de Acción Nacional, de Movimiento Ciudadano y del PRI–. Si hubiera alguna duda, la presidenta hizo lo correcto en volver a consultar a la Secretaría, es soberanía y facultad exclusiva de la Secretaría decir el resultado del cómputo.

Nuestra compañera Karla ya dio el resultado y dijo claramente. No se acepta, mayoría por la negativa. No es facultad de la presidenta, ni de la vicepresidenta. Es facultad de la Secretaría. La Secretaría ya llevó a cabo el cómputo y solamente la presidenta está dándolo a conocer al pleno, de tal forma que no se puede admitir y lo decimos con mucho respeto y cariño pues a todos nosotros.

Pero no puede ser, es facultad de la Secretaría, y así está. Y ella ya dijo que no hay duda y se rechaza en ese sentido. Gracias, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Bien. Pido a la Secretaría lea para ilustrar a la asamblea, las atribuciones de la Presidencia. El artículo 20, numeral 2, inciso b).

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: No tengo micrófono.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Como la Secretaría... No voy a dar lectura. Voy a dar lectura al artículo 20, numeral 2, en el inciso b), que son las atribuciones de la Presidencia.

Artículo 20. 1, 2, a)... b) Realizar la interpretación de las normas de esta ley y de los demás ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria que se requiera para el cumplimiento de sus atribuciones, así como para la adecuada conducción de la sesión.

Por tanto, se interpreta el artículo 139, fracción V, que solo procede cuando haya duda, y la Secretaría no mencionó tal duda, por lo tanto, queda desechada la propuesta.

Tiene la palabra el diputado Carlos Alberto Valenzuela González, de Acción Nacional.

Pido a las diputadas y diputados que están ocupando la tribuna la desalojen para que pueda hablar el diputado Carlos Alberto Valenzuela. Con base en el Reglamento, ruego a las diputadas y diputados permitan al diputado Carlos Alberto Valenzuela tomar la palabra.

Tuvimos un procedimiento aprobado por el pleno antes de comenzar la discusión. Estamos en el procedimiento de presentación de propuestas. Hay quien quisiera que se aprobara determinada propuesta, pero eso solo lo decide una mayoría, no una minoría.

Ruego a las diputadas nuevamente ocupar su lugar, y puedan continuar los trabajos de discusión de este artículo constitucional. Pido al diputado Carlos Alberto Valenzuela González hable desde su curul. Y pido a la Secretaría, abra el micrófono del diputado.

El diputado Carlos Alberto Valenzuela González (desde la curul): Que se quiten todos.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: El diputado exige su derecho de usar la tribuna como le corresponde. A ver, diputado, le damos la palabra desde su curul. Ruego a la Secretaría, abra el micrófono del diputado Carlos Alberto Valenzuela para que hable desde su curul.

El diputado Carlos Alberto Valenzuela González (desde la curul): No.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No quiere. Entonces tiene la palabra –no la estoy negando, está aquí ocupada la tribuna– el diputado Xavier Azuara Zúñiga. Si no quiere hablar...

El diputado Carlos Alberto Valenzuela González:Con su permiso, presidenta. Presidenta, si me pone mi tiempo y le pido a la secretaria si me permite, por favor, si me hacen. A ver, la tribuna la tiene la secretaria de Morena, le pido nada más que me dejen mi espacio, por favor. Con su permiso, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Primero que se retiren las diputadas del PAN, para que usted pueda tener condiciones. Continúe el orador.

El diputado Carlos Alberto Valenzuela González: Señora presidenta, le solicito, por favor, me pongan el tiempo en cinco minutos.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Colóquese el reloj en cinco minutos.

El diputado Carlos Alberto Valenzuela González: Presidenta, con muchísimo respeto, como dijera el filósofo de Chihuahua, no Chumel Torres, sino Juan Gabriel: “Pero qué necesidad, para qué tanto problema”, presidenta. Si ustedes son una clara mayoría, qué les costaba abrir el tablero para una compañera de Morena que estaba exponiendo su postura.

Señora presidenta, yo voy a pedirle y a solicitarle que el texto íntegro de mi reserva lo presenten y lo pasen, porque, mire, de nada va a servir que lo sometamos a votación porque esto es un circo, esta es una simulación.

Y si en algún momento llegaran a votar mis compañeros a favor, usted no va a permitir la votación por miedo a evidenciar que hay una división en Morena, como ocurrió cuando Tatiana Clouthier, con la Guardia Nacional, se subió a la tribuna y no permitieron la apertura del tablero.

Y yo quiero utilizar, presidenta, mis tres minutos con 50 segundos que me sobran, para invitar, para que hagamos una protesta silenciosa. Invito no solo a los compañeros de mi grupo parlamentario para que suban aquí y me acompañen, sino a todos aquellos que hayan sentido violentado su derecho de votar y de abrir el tablero para que puedan contar bien los que están allá abajo.

No éramos una minoría. Hay mucha gente dentro de su grupo parlamentario que los están silenciando, pero lo peor de todo es que esa democracia que tanto pregonan, es una democracia de papel.

Amigos, compañeros del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, del Revolucionario Institucional, del PRD, de Movimiento Ciudadano, los invito a pasar a que estos tres minutos que nos restan puedan contar bien los compañeros. Cuéntenle bien, no somos uno ni dos ni tres, somos bastante gente, y bastante gente dentro de su grupo parlamentario que los han silenciado, y que desafortunadamente esta no es la manera de hacer política.

Invito a Lorena Villavicencio y a las personas que la apoyen, para que pase también al frente. Las personas que estamos aquí al frente, a pesar de que no nos han abierto el tablero, son las personas que queríamos la discusión de este punto.

Y si usted, secretaria de Morena, no alcanzó a ver bien ni a contar los votos en la votación anterior, aquí mire mi mano y mire la mano del resto de los compañeros, levanten la mano y cuéntenle bien, no somos uno ni dos ni tres.

No le tenga miedo a la democracia, presidenta. No le tengan miedo a la democracia, compañeros de Morena, porque esa minoría que hoy ustedes ofenden, es la misma minoría a la que ustedes pertenecieron hace muchos años. Las minorías también tienen derechos y merecen respeto.

Presidenta Dolores, los grupos parlamentarios exigimos trato justo y equitativo. Señora Dolores Padierna, que quede esto como antecedente y en acta, para que no se vuelva a repetir. ¿Pero qué necesidad, para qué tanto problema, presidenta? Es cuanto, y ojalá cumplan el Reglamento.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ha declinado su participación. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates. Tiene la palabra el diputado Xavier Azuara Zúñiga, del PAN.

El diputado Xavier Azuara Zúñiga:Se los dijimos desde el inicio de esta legislatura. Se los dijimos el pasado primero de diciembre, México va en camino no a una cuarta transformación, México va en camino a una cuarta dictadura. Y la aprobación de este dictamen tal y como lo propone Morena, es una prueba de ello.

El desprecio que ha manifestado claramente este gobierno a la sociedad civil es la forma de actuar de un gobierno autoritario, antidemocrático, populista. Una vez más acudieron a la simulación. Llamaron parlamento abierto a un ejercicio en el que no tomaron en cuenta ninguna de las propuestas que la sociedad civil hizo.

Así no, Morena. Ignoraron las propuestas de más de 70 ponentes, magistrados, abogados penalistas, académicos, activistas, organizaciones defensoras de los derechos humanos nacionales e internacionales, víctimas del delito. Al concluir las cuatro mesas de las audiencias públicas se generaron 25 puntos de análisis de las que finalmente no fueron contempladas en el dictamen.

Pero lo más preocupante de esta cuarta dictadura y del dictamen que se está presentando en esta soberanía, radica específicamente en la propuesta de dos delitos que ameriten la prisión preventiva: el uso de los programas sociales con fines electorales, y delitos de combate a la corrupción. Y les explico.

Al día de hoy, con el mayor descaro, el gobierno está utilizando el aparato oficial con fines de persecución política al más puro estilo de los ochenta, como con el famoso fraude electoral para la elección presidencial de 1988. Pero también ahí estuvo Acción Nacional, con Maquío, impulsando una reforma electoral verdaderamente democrática, promoviendo instituciones autónomas como el IFE.

Hoy, a poco más de 30 años de aquella lucha por la democracia y las instituciones que abanderó el Partido Acción Nacional, somos testigos de cómo una vez más un gobierno se lanza contra todo lo que represente un contrapeso para él o ponga en duda su verdad histórica. Ha acusado de conflicto de interés al presidente de la CRE y se inició inmediatamente una investigación. Ha lanzado acusaciones directas o indirectas al Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información y Datos Personales, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, al Instituto Nacional para la Evaluación Educativa.

¿Hoy quién puede asegurarnos que el aparato estatal no estará al servicio del presidente, como vehículo de persecución política en tiempos electorales? Nadie.

¿A quién se imaginan ustedes que investigarán el uso de programas sociales con fines electorales y el combate a la corrupción, los titulares de la Fepade y la Fiscalía Anticorrupción, afines totalmente al gobierno? Por supuesto, a la oposición.

En Acción Nacional ya vivimos esta persecución política en el pasado proceso electoral. Así de grave es la situación del autoritarismo y la destrucción de la democracia institucional, que está impulsando Morena.

Por ello quiero decirles a todos los contrapesos, a la sociedad civil, a los académicos, a los expertos, a los órganos autónomos, a los periodistas, que en Acción Nacional tienen un aliado para dar la batalla contra este régimen autoritario que se cree dueño de la verdad, de la legalidad y de la moralidad, despreciando en todo momento a las instituciones y a la democracia participativa. Aquí estamos y aquí estaremos, porque si el presidente quiere regresarnos al pasado, al viejo régimen autoritario...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluyó su tiempo, diputado...

El diputado Xavier Azuara Zúñiga: ... a una nueva dictadura, Acción Nacional no tiene miedo...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluyó su tiempo.

El diputado Xavier Azuara Zúñiga: ... de regresar también a abanderar las causas democráticas que México necesita. Democracia y libertad. Democracia y libertad, así no, presidenta. Necesitamos...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Terminó su tiempo.

El diputado Xavier Azuara Zúñiga: ...necesitamos respeto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta del diputado Azuara.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Continúe, secretaria.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.

En el uso de la palabra, José Elías Lixa Abimerhi, del PAN.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi:Muchas gracias, presidenta. Antes de iniciar mi participación, de manera muy respetuosa como lo he hecho en todas mis participaciones del día de hoy, tengo que dejar y sentar mi protesta ante la conducción que ha tenido esta Mesa Directiva y en particular a su forma de referirse hacia mi persona, cosa que sin pedirle permiso no voy a permitir ni a tolerar. Me refiero a las dos expresiones vertidas después de dos argumentaciones jurídicas.

La primera, en la que cité antecedentes, la respuesta de la Mesa Directiva, a través de su Presidencia en turno, fue que no iba a discutir conmigo, después de que yo presenté argumentos.

La segunda, después de que pedí que se aplique el Reglamento, es que yo no podía exigir. No, diputada Padierna, usted no me da el permiso de exigir, lo que yo he hecho es una exposición del Reglamento y le pedí respetuosamente la aplicación del Reglamento. Por lo menos solicito de su parte una respuesta respetuosa.

Usted leyó el artículo 20, solicitó que se lean las facultades de la Presidencia, pero omitió el artículo 22, fracción III: El presidente, al dirigir las sesiones, velará por el equilibrio entre las libertades de los legisladores.

Diputada presidenta, le reitero mi respeto, como se lo dije en privado después de una discusión acalorada, y que he mantenido mi compromiso de pedir las cosas respetuosamente, pero respete mis libertades porque estoy dispuesto a defenderlas. Siempre con respeto, siempre con apego a la ley, pero de ninguna manera toleraré faltas de respeto.

Dicho lo anterior, y aunque pedir respeto de acuerdo con la ley, a muchos les cause escozor, porque no están acostumbrados a pedir el respeto de acuerdo a la ley, me voy a permitir pasar a mi reserva, que seguramente, si la analizamos con apertura, podemos concluir también que aquí se puede enriquecer nuestro debate.

Yo sé que muchos han sacado conclusión de cómo va a votar un diputado u otro. La fracción del PAN ha dicho que va a votar en libertad cada legislador, y así yo haré uso de mi conciencia, no nos vean como enemigos. Queremos construir.

El texto propuesto para el dictamen en la regla de tránsito número 4, el transitorio cuatro, a mi juicio y lo comparto con ustedes, evade la responsabilidad de los legisladores aquí presentes.

Está por mucho sentado, a través de diferentes legisladores de todos los grupos parlamentarios, que esta medida no es la ideal. Que quienes estarán a favor es porque apremia una urgencia nacional que yo no estoy dispuesto a negar. Que es porque en las calles la delincuencia crece y las herramientas son insuficientes.

Los que argumentan en contra, claramente argumentan que esta no es la medida. Sin embargo, toda vez que posiblemente en este momento se apruebe que aumente el catálogo, tenemos que hacernos responsables de nuestras reformas.

El cuarto transitorio manda el análisis de las consecuencias de nuestra decisión hasta dentro de cinco años. Y ciertamente, no se puede tener inmediatamente este análisis, pero cada año, cada año se emiten los resultados de política penal.

Y probablemente un año no sea suficiente, pero más de dos evita nuestra responsabilidad. No dejemos a otras legislaturas lo que nosotros podemos atajar.

Mi propuesta es muy concreta, que en vez de cinco años para el análisis, nos atrevamos nosotros a revisar lo que hoy vamos a aprobar. En dos años, de cara a la ciudadanía, poder evaluar si la medida es correcta o no.

Y otra cosa, no hacerlo de manera general, como propone el transitorio, sino delito por delito. Que nos lleguen reportes puntuales de los efectos de nuestra decisión y delito por delito poder tomar una decisión de cara a la nación.

Lo digo sin ambigüedades, no hacernos responsables de una reforma de esta envergadura, aprobarla y tirar la piedra a otro trienio en puerta de elección presidencial puede ser la más grande de las irresponsabilidades.

Si nos vamos a atrever a votarla, con el mismo valor con el que lo vamos a hacer, atrevámonos a decirle a México que también vamos a revisar nuestro trabajo. Porque, que yo sepa, aquí nadie es perfecto y nuestro trabajo debe ser revisado incluso por nosotros mismos. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Ruego a la Secretaría que consulte en votación económica si se admite a discusión la propuesta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Sí, señora secretaria. Presidenta, perdón. En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.

En el uso de la palabra, la diputada Ana Lucía Riojas Martínez.

La diputada Ana Lucía Riojas Martínez:Muchas gracias, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada Ana Lucía Riojas Martínez: En 2008, hace casi 11 años, el Congreso de la Unión obligó al Poder Judicial a encarcelar a las personas que solamente eran acusadas de delitos, sin sentencia, sin pruebas suficientes y violando la presunción de inocencia. Sí, otra vez.

En 2008 un Congreso de mayoría calderonista utilizó esta reforma para su inútil guerra, que no distingue las circunstancias del delito, mucho menos las circunstancias de la persona para condenarla a la reclusión, sin condena.

¿Se han preguntado, compañeras y compañeros que van a votar a favor de este dictamen qué guerra están peleando ahora? Porque a todas luces, a todas luces la aprobación de esta reforma les ayuda a dibujar un nuevo enemigo. No a combatir la injusticia y, mucho menos, a reducir la impunidad. Mientras tanto, las elites corruptas que gozan del pacto de impunidad seguirán intactas.

El dictamen que quieren aprobar es la continuidad de la política calderonista, es quitar responsabilidad a los ministerios públicos y llenar las cárceles a capricho. Este gobierno es la continuidad de una política que, lejos de recomponer el tejido social, profundiza la injusticia y la miseria.

Si no ha funcionado durante 11 años, ¿por qué agregar más delitos a este catálogo cambiaría las cosas? La guerra contra el narcotráfico ha dejado miles de muertes, pero también ha dejado miles de cautivos, rehenes de un Estado incapaz de brindar las certezas legales que les corresponden. Este mecanismo pone primero a los pobres, sí, pero en la cárcel.

Los años han demostrado que esta medida no ha logrado reducir la delincuencia en nuestro país, pero sí margina a las poblaciones más vulnerables, pues son aquellas personas que no tienen los recursos para una defensa, quienes pasan hasta 16 años sin sentencia, como el caso de Daniel García.

Proponen que esta decisión se evalúe en cinco años para ver si funciona o no, ¿y si empezamos la evaluación desde ya? ¿Y si también incluimos a la Academia y a la sociedad civil? ¿Y si ya, por una vez, dejan de simular?

Compañeras, los argumentos que utilizan para defender esta propuesta son falsos, la decisión de la prisión preventiva no recae en los y las juezas, dependen del Ministerio Público que arbitrariamente decide ejercer la acción penal o dejar en libertad a personas que cometieron delitos sin pudor. El Ministerio Público es el responsable de la puerta giratoria que permite la liberación muchas veces a cambio de dinero.

La encuesta nacional de población privada de la libertad, demuestra que casi la mitad de las personas recluidas en los centros penitenciarios no tienen sentencia. Si nos tomamos en serio los derechos humanos y la presunción de inocencia, de cada dos personas en reclusión el Estado mexicano ha encarcelado a un inocente.

Por esto proponemos eliminar la obligatoriedad de la prisión preventiva, dejando al juez la valoración de la pertinencia de esta medida. Terminemos con una medida que solo ha vuelto más asimétrico el acceso a la justicia, recargando sobre la persona la prueba de inocencia cuando tendría que ser la parte acusadora la que muestre las pruebas de culpabilidad.

La traición de quienes hoy se dicen de izquierda va en contra de su historia, compañeros, pues olvidan que la prisión preventiva ha sido una herramienta para reprimir a los luchadores sociales, criminalizar la protesta y para desarticular la lucha que lleva años, encarcelando a algunos de los integrantes y dejándolos en la cárcel sin sentencia.

Ayer, el presidente emitió el decreto por el que las Islas Marías dejan de ser un centro penitenciario, se cierran cárceles que fueron creadas para el castigo, no para la reinserción, pero hoy condenarán a miles de personas a las cárceles saturadas, sometidas económica y físicamente por las autoridades y el crimen organizado que opera con completa impunidad.

Ya dejen de llenarse la boca de mentiras, compañeras y compañeros. No intenten disfrazar sus actos conservadores de dignidad. Aquí no engañan a nadie y allá afuera les están dejando de creer. Lo que ustedes están haciendo no se llama justicia. Se llama populismo punitivo, y esto solo es en favor de ustedes mismos, no del país. Lamentablemente lo mismo, en favor de ustedes mismos, ha sucedido con la conducción de esta asamblea.

Se les olvida, compañeras y compañeros, que somos representantes de las mexicanas y de los mexicanos y que tenemos que velar por el derecho de las minorías. Qué lástima que olviden su propia historia. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.

En el uso de la palabra, la diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán.

La diputada Mariana Dunyaska García Rojas (desde la curul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada Mariana Dunyaska, ¿con qué motivo pide usted la palabra?

La diputada Mariana Dunyaska García Rojas (desde la curul): Para ilustración al pleno.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: De qué.

La diputada Mariana Dunyaska García Rojas (desde la curul): De esta sesión. Arranco con la violación al artículo 230 y 231 en materia...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: No, diputada, no le he dado la palabra. Diputada Mariana Dunyaska, diputada Mariana Dunyaska, no ha recibido... Cierre el micrófono, Secretaría, por favor. Diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán, en el uso de la palabra. Diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán. La Secretaría ponga el reloj en cinco minutos que es el tiempo reglamentario de la diputada. Adelante, diputada.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán: Muy buenas tardes. Presidenta, si la pudiera atender nada más para poder hablar yo, por favor y si me detienen mi tiempo. Gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene usted el uso de la palabra, diputada Mier y Terán.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán: Es que así no voy a poder hablar yo.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: A ver, diputada, es que antes de concederle el uso de la palabra usted comenzó a hablar, no está respetando la Presidencia Le otorgamos un minuto desde su lugar, para el motivo que sea.

La diputada Mariana Dunyaska García Rojas(desde la curul): Solamente para que quede asentado en actas y en el Diario de los Debates la violación al artículo 230 y 231 en materia de procedimiento en esta reforma constitucional al artículo 19. También la violación al artículo 139, fracción V, cuando cuatro coordinadores pidieron el uso de la voz y les fue negada para impedir que el tablero fuera abierto, así como al artículo 22 donde se le pide que se dirija en esta sesión por encima de intereses particulares o de grupo. Le pido también el respeto al artículo 8o. en materia del trabajo con sus pares, diputada presidenta.

Yo creo que no tendría por qué salir violentado todo este tipo de artículos cuando esto puede conducirse de manera correcta. Que sea insertado al Diario de los Debates y que conste la posición del Partido Acción Nacional. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Insértense las expresiones de la diputada Dunyaska en el Diario de los Debates. Tiene la palabra la diputada Rodríguez Mier y Terán.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán:Muchas gracias, presidenta, con su venia. La prisión preventiva oficiosa es una figura incompatible e irreconciliable con las normas internacionales de derechos humanos.

Compañeras y compañeros, no lo digo yo, lo dice la ONU, expertos que vinieron a presentarse a los foros que fueron establecidos por esta soberanía para escuchar y para tomar una decisión más informada.

Compañeras y compañeros, hemos dicho en muchos espacios y en muchos foros, que el tema de la seguridad debería ser suprapartidista. Nos debería de importar más que cualquier otro tema, porque efectivamente, es de lo que más está flagelando a toda la población.

¿Y qué hacemos con esto? Porque en esto sí estamos de acuerdo en que es el más importante. En lugar de construir una iniciativa entre todos, con elementos jurídicos y técnicos que ofrecieran efectivamente una solución al problema de fondo de puerta giratoria, de corrupción ante el Ministerio Público. ¿Quién de ustedes aquí presentes no ha tenido un problema o una persona, familiar o amigo, que haya tenido un problema con los ministerios públicos, ahora fiscales, y que se quejen en el tema de corrupción?

Entonces, ¿qué estamos haciendo? En lugar de aprovechar para entre todos los grupos parlamentarios, y me estoy dirigiendo con mucho respeto a todas y todos ustedes, construir esa iniciativa que cambiara de fondo y diera un paso adelante en nuestro sistema de justicia acusatorio y oral.

En lugar de eso, convocamos a unos foros, escuchamos de manera casi unánime, diría yo, la opinión en que la respuesta no es únicamente hacer más grande el catálogo de delitos, de prisión preventiva oficiosa. No le hacemos caso. Tratamos de construir entre todos una alternativa, que esa es mi reserva, que ya la han escuchado, porque los otros grupos parlamentarios también la conocen, que implica cambiarle la obligación al Ministerio Público en las 48 horas que tiene de discrecionalidad, atacar ahí la corrupción e imponerle al Ministerio Público la obligación de llevar a todas las personas que se presenten por el catálogo amplio de delitos, ojo, incluidos los que vienen del Senado, ante el juez, obligación de solicitar la medida cautelar de prisión preventiva justificada, ante el juez, y que sea el juez quien lo decida.

¿Qué logramos con esto? Varias cosas. Sacar el ámbito de corrupción que tienen los ministerios públicos, y atacamos la corrupción, que es lo que ustedes quieren y nosotros también apoyamos.

¿Qué lográbamos también?, que cuando uno llega ante el juez por el Ministerio Público, ya entras a un ámbito público, puesto que las audiencias son grabadas y son públicas.

¿Qué más lográbamos? Cumplir con todos nuestros compromisos internacionales, porque, compañeras y compañeros, nada más en esta democracia existe la prisión preventiva oficiosa. Todos los demás la tienen justificada.

Por último, lográbamos proteger a los inocentes porque tendríamos un contrapeso entre Poderes, por un lado, la Procuraduría o Fiscalía y por el otro el Poder Judicial calificando y el derecho de audiencia a las partes.

Entonces es una solución en la que todos pudiéramos tener nuestras metas o lo que estamos buscando, salvadas, que le estaríamos ofreciendo a las y los mexicanos que votaron por nosotros y por nuestros partidos, una solución real y no les estaríamos diciendo mentiras.

Yo aquí les tengo que decir, compañeras y compañeros. Los que están afirmando que, por el simple hecho de aumentar el catálogo de delitos de prisión preventiva oficiosa, vamos a mejorar. ¿Qué creen? No. Están mintiendo porque si no ponemos la obligación para que el Ministerio Público lleve a los inculpados ante el juez, esas personas que no llegan ante el juez no van a poder ser sometidos a la prisión preventiva, ni oficiosa ni justificada y seguiremos en un dos por ciento de personas llevadas ante la justicia.

La diputada María Alemán Muñoz Castillo(desde la curul): Señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada Mier y Terán, un momentito. La diputada María Alemán, ¿con qué objeto?

La diputada María Alemán Muñoz Castillo (desde la curul): Si me admite una pregunta la oradora.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada, ¿acepta una pregunta?

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán: Sí, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante.

La diputada María Alemán Muñoz Castillo (desde la curul): Diputada, durante las audiencias públicas donde se escucharon a organismos internacionales, organismos de la sociedad civil, se vertieron varias estadísticas. ¿Nos podría usted ilustrar un poco más sobre qué porcentaje de los delitos cometidos llegan hasta el juez? Porque precisamente el tema que usted está tocando es donde está la puerta giratoria que queremos que muchos de los compañeros comprendan, que esa es la solución de fondo. ¿Nos podría usted ilustrar con estas estadísticas, por favor?

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán: Sí, cómo no. Como les estaba yo comentando, efectivamente, aproximadamente nada más el dos por ciento de las personas que han cometido un delito o han sido acusadas, o de las que detiene la policía y pone ante el Ministerio Público, llegan al juez.

¿Por qué es esto? No porque tengan o no la prisión preventiva, compañeras y compañeros, es así porque el Ministerio Público tiene 48 horas de discrecionalidad para decidir si lo presenta o no ante el juez. Esas 48 horas son entre el Ministerio Público y la persona imputada.

Entonces, ahí se pueden arreglar y decirle: oiga, pues por no sé, el dinero que sea, usted no me lleve ante el juez.

De ese dos por ciento que llega ante el juez, en los casos en que los ministerios públicos sí han hecho su trabajo y han solicitado la medida cautelar de prisión preventiva justificada, en ámbito federal la han concedido en más del 90 por ciento y en ámbitos estatales la han concedido en más del 80 por ciento. Pero únicamente de ese pequeñísimo dos por ciento que está siendo sometido a consideración de los tribunales.

Entonces, si en verdad lo que nosotros queremos es que ese dos por ciento crezca, el problema de puerta giratoria, repito, no es en sede judicial, compañeras y compañeros, está desde el 2008 un catálogo de delitos, por ejemplo, el homicidio doloso y la violación, que no solo no han descendido sino han incrementado.

Entonces, si quisiéramos que efectivamente ese dos por ciento subiera, necesitaríamos ir a atacar ese ámbito de discrecionalidad que tiene el Ministerio Público y entonces cambiando de fondo un procedimiento, pudiera ser que logremos tener resultados diferentes con actuaciones y un procedimiento diferente.

Si tenemos el mismo procedimiento y nada más le pusimos más delitos, compañeras y compañeros, es muy difícil que logremos tener un resultado diferente.

Aquí les pediría únicamente, por favor, que en este momento de reflexión que tenemos, hagamos lo correcto no políticamente, hagamos lo correcto jurídicamente, procesalmente, e impulsemos el sistema acusatorio oral, lo fortalezcamos y logremos con esto, compañeras y compañeros, combatir la impunidad, que todos queremos hacerlo...

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Concluya, diputada.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán: Es tiempo, tienen ustedes toda la razón. Ojalá no corra esta reserva la misma suerte que las audiencias y a esta sí le vayan a hacer ustedes caso. Porque en una democracia se requiere apertura y civilidad, compañeras y compañeros. Muchas gracias por su atención.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Sí, señora presidenta. En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Señora presidenta, mayoría por la negativa.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.

En el uso de la palabra, la diputada Dulce María Sauri Riancho, del PRI.

La diputada Dulce María Sauri Riancho:Gracias, presidenta. Quisiera solicitar, en función del artículo 111 de nuestro Reglamento, poder hacer en una sola exposición las cuatro reservas que presenté para su discusión y que en caso de que me exceda del tiempo, cuente con su generosidad para que pueda concluir con toda mi presentación.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Adelante, diputada.

La diputada Dulce María Sauri Riancho: Quizá quienes siguen el Canal del Congreso desde sus hogares, quizá en esta misma asamblea habrá quien se pregunte por qué la insistencia de venir a esta tribuna a presentar una y otra vez reservas que la mayoría desecha por el simple hecho de hacerlo.

Yo tengo varios argumentos, pero no encontré mejor que una frase que es muy conocida, que tiene que ver con las calaveritas del 2 de noviembre. Dicen las calaveritas: “Como me ves te vi, como te ves me verás”. Y no es sencillamente una idea romántica de una priista histórica que piensa que su partido va a conseguir la confianza del pueblo de México en un plazo. Sino la convicción de que la historia de este país es la construcción sistemática de una democracia, en la que las minorías, como eran ustedes hasta hace muy poco tiempo, se pueden volver mayorías, como éramos nosotros también hasta hace muy poco tiempo.

Esa es la verdadera democracia y para que el proceso sea un proceso que se dé en un marco de respeto, se requiere considerar y respetar las voces de las minorías.

La historia es de largo plazo, la coyuntura política puede hacer llenar sus corazones, compañeras y compañeros de Morena, por el gozo de haber avasallado a una minoría opositora, representada por el ala izquierda de ustedes, el ala derecha mía. Pero la realidad de las cosas es que el tiempo dará perspectiva al trabajo legislativo que hemos estado realizando el día de hoy. Y por esa razón presento las cuatro propuestas de modificación a los transitorios.

El primero tiene que ver con la vigencia, que sea a los 30 días, una vez aprobada la reforma y no de inmediato.

La segunda es que el plazo de 90 días al Congreso, que considera la minuta a discusión, sea verdaderamente para legislar de acuerdo al artículo 167 del Código Procesal Penal. Y que, si es necesario, nos demos un periodo extraordinario de sesiones para cumplir con las reformas. Porque están, si procede esta aprobación, introduciendo delitos que no tienen su correlativo en el Código Penal Federal. Y esta es una transgresión muy complicada para el sistema penal, en la que solo se puede hacer lo que estrictamente está señalado en las disposiciones legales.

Tercero. Quiero señalar la incorporación en el tercero transitorio de la frase: en el marco de lo dispuesto por el artículo 14 de la Constitución, que tiene que ver con la no retroactividad de la norma. Y esto, aun cuando está en el texto constitucional es una omisión del transitorio que debe ser subsanado.

Y, por último, el cuarto. El cuarto transitorio es de la mayor relevancia.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada Mier y Terán, ¿con qué objeto?

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán (desde la curul): Quiero hacerle una pregunta a la oradora cuando termine. Solo quería que usted me viera.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Continúe, diputada Dulce María.

La diputada Dulce María Sauri Riancho: El artículo cuarto transitorio tiene dos partes: una parte, que es la que más ha llamado la atención y que tiene que ver con la disposición de revisar en un plazo de cinco años la manera como ha operado la reforma, es decir, la introducción de delitos dentro de los de prisión preventiva oficiosa. Pero la segunda parte, a la que hemos hecho caso omiso en esta asamblea, tiene que ver con todo un esquema de evaluación del sistema penal acusatorio, un sistema de evaluación donde hay seis puntos considerados que deben ser contemplados para poder dar un dictamen en términos de la funcionalidad del sistema.

Es más, puedo citarle la frase exacta: “Evaluar la eficiencia del sistema penal acusatorio”. Ese es el tamaño del compromiso, compañeras y compañeros, que tiene este transitorio.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Una pregunta le va a formular la diputada Mier y Terán. Adelante.

La diputada Mariana Rodríguez Mier y Terán(desde la curul): Diputada Dulce María, como usted bien sabe, nuestro grupo ha decidido que cada quien votará en conciencia, como así lo considere. ¿Cuál, en su consideración, es el argumento toral de su docta exposición y de las varias que ha hecho, para considerar en esta decisión que tenemos que tomar?

La diputada Dulce María Sauri Riancho: Mi consideración central es que esta reforma para adicionar nueve delitos con prisión preventiva oficiosa, simple y llanamente, no sirve para combatir la impunidad y para garantizar la seguridad y la paz por la que claman las familias mexicanas.

Una y otra vez hemos señalado que si queremos ir a fondo del problema –y aquí tomo lo que hace un momento usted expuso en la tribuna– tenemos que revisar la actuación del Ministerio Público.

Tenemos que darle más herramientas para que funcione mejor, más presupuesto, la exigencia a la Fiscalía General recientemente autónoma y con fiscal autónomo, para que establezca un programa de emergencia que atienda la necesidad de Ministerios Públicos capacitados que puedan en ese plazo de 48 horas garantizar la judicialización de los procesos, integrar carpetas, expedientes correctamente. De tal manera, que pueda efectivamente el juez realizar su trabajo de aplicar justicia.

Sin eso, compañeras y compañeros, y ya para concluir la respuesta, lo que estamos haciendo es un ejercicio de simulación, ustedes se van a ir muy contentos pensando que con eso, y yo digo que legítimamente convencidos, que con eso se va a resolver el problema de la inseguridad en sus distritos, en sus municipios, en sus estados, y cuando vean que sigue habiendo delincuencia, cuando vean que sigue habiendo robo de combustible, cuando vean que sigue habiendo robos a casa habitación o de transporte, por no citar los siete artículos a los que ya hice referencia, los siete delitos.

Miren, van a ver y van a sentirse frustrados. Claro, primero nos van a echar la culpa y la culpa es porque nos dejaron un país en ruinas, un cochinero, etcétera, que aquí se ha expresado.

La segunda cuestión, cuando tengan que responder a sus electores, cuando tengan que responder a las madres y a los padres desolados, cuando tengan ustedes que dar cuenta de una reforma que no sirve, entonces van a recordar las palabras de hoy y posiblemente aquí nos van a encontrar para sacar adelante una reforma que le sirva a México. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de la diputada.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea, si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Mayoría por la negativa, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.

En el uso de la palabra, el diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, del PAN.

El diputado Éctor Jaime Ramírez Barba:Muy buenas noches tengan todos ustedes.

Hominis est errare, sine qua non, none errare, no nominis est.En español, para mis compañeras y compañeros, se dice que el hombre comete errores. Si no cometiera errores no sería hombre, sería Dios.

Queridos compañeros primates, somos homo sapiens. Señora presidenta, no es ningún albur ni estoy ofendiendo. Estoy describiendo biológicamente al ser humano. Los homo sapiens se caracterizan precisamente por ser sabios, por ser inteligentes. Somos tan inteligentes que les permite a los seres humanos aprender matemáticas, hacer invenciones, hasta utilizar con los dedos pulgares los celulares, como lo hacen varios compañeros.

¿Pero cuál será la diferencia entre el homo erectus –que ya no existe– y el homo sapiens de esa época? Una y esencial. La galaxia Gutenberg nos hizo hombres que podemos aprender a leer y con eso conocer del pasado y conocer hacia el futuro.

Hoy estamos aquí frente a los ciudadanos para aprobar una iniciativa que como ya vimos, hay la mayoría para aprobarse, esa ya no es la discusión, sino para traer a reflexión las cosas que nos faltan y tener mucha puntualidad en lo que estaremos haciendo, porque quien no aprende de la historia está condenado a repetirlo.

Aquí tenemos muchos compañeros médicos y saben muy bien cuántos tratamientos han sido fallidos en la historia. Medicamentos extraordinarios como al talidomida, que cuando se empezó a utilizar, los niños ya nacían todos deformes y empezamos a corregir.

Hoy estamos intentando poner un remedio a una enfermedad muy seria y que todo mundo está de acuerdo que es enfermedad muy seria, pero el homo sapiens, me parece que aquí hay un homo erectus, hay que clasificar correctamente el tema.

De lo que estamos hablando hoy es conocer dos cosas que me parecen claras. La primera. Un homo sapiens sabría contestar esta pregunta. ¿Sabe usted que para dictar prisión preventiva oficiosa no se requieren pruebas? La respuesta es sí. No se van a requerir pruebas.

¿Sabe usted que realmente aprobando esta ley se va a poder meter a la cárcel a muchas personas sin pruebas? Sí. Y que esas personas como hoy están en la cárcel, el 30 por ciento de los 186 mil registrados en el último informe del Inegi, son jóvenes, también.

Pero estamos aprobando una ley que tiene un punto clave que le pasó a la ley anterior. Cómo no, viejo, te voy a decir por qué, mira, estamos aprobando una ley sin dinero. La regla de oro es que el que tiene el oro tiene la regla. Yo hice hace rato una pregunta para alguien que era muy docto en el derecho y dijo “no cabe duda”, y se expresó perfectamente bien de la jurisprudencia, y cuando le pregunté –Oiga y cuántos espacios carcelarios hay –Pues no sé. –Oiga y como cuántos piensa detener en un año. –Pues tampoco sé. –Oiga y como cuánto va a costar eso. –Tampoco se sabe.

Yo le voy a decir cuántos. En el último informe más de 30 mil por año. Hoy hay 186 mil detenidos. Espacio carcelario para 170 mil. Nos faltarían, habría un déficit en el primer año de 49 mil espacios carcelarios. ¿Cuánto va a costar eso? ¿De dónde va a salir?

Y también aquí hay una ley que se llama Ley de Responsabilidad Hacendaria. Yo lo que les pido es que hagamos una reflexión para el futuro, en esta no se va a poder, pero de veras, ley con papel no va a servir para nada. Y al tiempo, al tiempo, dentro de un año cuando de evalúen las cosas se van a dar cuenta que no le estamos poniendo lo elemental.

La otra duró ocho años y la estamos ya criticando y evaluando. Esta no va a durar nada. Los invito a que seamos homo sapiens y no homo erectus. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se acepta la propuesta del diputado Jaime Ramírez. Que se inserte el texto íntegro en el Diario de los Debates.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Mayoría por la negativa, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.

En el uso de la palabra, el diputado Jorge Luis Preciado, del PAN.

El diputado Jorge Luis Preciado Rodríguez:Ya pórtense bien. Todos los sistemas del mundo han estado cambiando, pero todos se basan en principios fundamentales.

Uno de los principios fundamentales que hizo que nuestro sistema cambiara en 2008 es que todas las personas son inocentes hasta que el Estado le demuestre que son culpables, y entonces eso que parece muy sencillo y casi un dicho de todos los días, es un principio general del derecho. Todo mundo es inocente hasta que no le demuestres lo contrario.

Y todo nuestro sistema ha cambio y ha evolucionado para que el Estado, cuando detiene a alguien, le tiene que demostrar que es inocente o que es culpable.

Lo que estamos haciendo el día de hoy, es cambiar la regla. Todo mundo es culpable hasta que no, él demuestre lo contrario. Si demostrar que ser inocente es difícil estando en libertad, imagínense para alguien que está privado de su libertad, tener que demostrarle al Estado su inocencia. Ese es el riesgo de esta reforma, porque ya no es un juez el que determina si usted es probable, culpable o no, es el Ministerio Público, que con la sola sospecha lo pueden mandar a la cárcel un año, dos años, o lo que dure su juicio.

Y entonces, desde la cárcel, usted le tiene que demostrar al Estado que es inocente. Ese es el gran riesgo. Y ese es el tema que nosotros le planteamos al grupo mayoritario aquí en la Cámara, que lo discutiéramos para encontrar alguna salida que nos hiciera coincidir.

El gran debate no lo tuvimos con Morena, ni siquiera con el PRI o con Movimiento Ciudadano. El gran debate, en el PAN, lo tuvimos entre nosotros, porque para algunos compañeros les quedaba claro que hay que atender la emergencia en materia de inseguridad que hay a nivel nacional.

En un estado como el que yo vengo, donde el robo al transporte es de todos los días. El homicidio, el feminicidio, el abuso de menores por supuesto que son temas que hay que atender, pero hay que revisar si los Códigos Penales de los estados ya los atienden o no los atienden.

El robo a casa–habitación, por supuesto que en Colima es un delito grave. El abuso de menores en Colima es un delito grave. Necesitamos sentarnos en una mesa para tratar de coincidir cómo resolvemos un problema que afecta a todos los mexicanos.

No se trata de que ustedes nos ganen la votación o nos ganen el debate o que nosotros impongamos una modificación, se trata de ver qué problema tiene el pueblo de México y cómo estamos dispuestos a resolverlo sin afectar los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Si ustedes dijeran que estamos en un sistema de impartición de justicia perfecto o de procuración de justicia perfecto, no tendríamos el problema en hacer todos los delitos graves, pero no es así. Quienes hemos litigado penal durante 20 años nos hemos dado cuenta que la gente que está en la cárcel no necesariamente es la culpable y no necesariamente es la más pobre.

La gente que está en la cárcel es aquella que no tiene para pagar un buen abogado, es aquella que no sabe cómo defenderse. Por eso es importante que reflexionemos en la reforma que estamos haciendo y nos demos la oportunidad de dialogar, de discutir, de hablar qué es lo que más le conviene al pueblo de México.

Seguimos divididos en el grupo parlamentario. Las formas que ha utilizado la Mesa Directiva no nos han gustado, el atropello en el procedimiento no nos ha gustado y nos ha obligado a muchos que pensábamos votar a favor de una reforma que puede ser buena para el país, a votar en contra, porque ustedes lo han propiciado. Porque abusan de una mayoría que ni siquiera está dispuesta a dialogar en lo más básico, que son los derechos humanos de los ciudadanos.

Abran los ojos, cuando se aprueba una ley no solo es para la oposición, cuando se aprueba una ley es para todos. Tengamos mucho cuidado en cómo vamos a votar el día de hoy. Recibo sus saludos, diputada, con mucho aprecio y con el sarcasmo que usted me merece. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta del diputado.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Mayoría por la negativa, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Se desecha.El diputado Jesús Sergio Alcántara Núñez ha declinado presentar su propuesta en tribuna. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates. Ha concluido así la presentación de propuestas de modificación.

De conformidad con el artículo 231, numeral 4, del Reglamento, se pide a la Secretaría, abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación de la modificación aceptada por la asamblea.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación con la modificación aceptada por la asamblea.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En lo general y en lo particular, con la modificación aceptada, secretaria.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: En lo general y en lo particular, con la modificación aceptada por la asamblea.

(Votación)

¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? Sigue abierto el sistema. Ciérrese el sistema de votación. ¿Todavía falta algún diputado? Sigue abierto el sistema. ¿Algún diputado o diputada que falte de emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señora presidenta, se emitieron... Disculpe, ¿qué diputado es? Nemer. De viva voz, por favor, porque ya está cerrado el sistema.

El diputado Ernesto Javier Nemer Álvarez (desde la curul): En contra.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Diputado Nemer, en contra. Diputado Cruz Juvenal Roa, ya. Señora presidenta, se emitieron 377 votos a favor, 96 en contra y 5 abstenciones. Es mayoría calificada.

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Aprobado en lo general y en lo particular, por 377 votos, con mayoría calificada, el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa. Pasa a las legislaturas de los estados para los efectos del artículo 135 constitucional.

Reservas recibidas respecto al dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa.

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, las iniciativas y proposiciones contenidas en el orden del día serán turnadas a las comisiones que correspondan.

CLAUSURA Y CITA

La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna (a las 21:11 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el jueves 21 de febrero, de 2019, a las 11 horas. El registro de asistencia estará disponible desde las 9 horas. Se levanta la sesión.

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